Международные институты по защите прав и свобод человека и гражданина

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Институт защиты прав и свобод человека и гражданина: понятие, история становления, механизмы реализации

1.1 Понятие и история становления института защиты прав и свобод человека и гражданина в международном праве

1.2 Теоретические аспекты механизма реализации института защиты прав и свобод человека и гражданина в международном праве

Глава 2. ООН и ЕСПЧ как международные институты по защите прав и свобод человека и гражданина

2.1 Организация Объединённых Наций как международный институт защиты прав человека

2.2 Европейский суд по правам человека как международный институт защиты прав человека

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

Актуальность выбранной темы. Права человека в современном мире являются важнейшим институтом, который получил развитие не только в конституционном праве, но и в других отраслях отечественного законодательства. Можно утверждать, что институт прав и свобод является центральным в конституционном праве РФ, он закрепляет один из важнейших принципов международного права, который заключается в свободе народа и каждого человека от произвола со стороны государства. В настоящее время институт прав и свобод человека получил признание не только на государственном, но и на международном уровне. Как известно, Конституция Российской Федерации признаёт права и свободы человека высшей ценностью. В то же время современной России права и свободы человека и гражданина гарантированы не только Конституцией, но и принципами международного права. Это имеет первостепенное значение ввиду того, что принципы международного права наряду с международными конвенциями, пактами и договорами провозглашаются российским государством частью его правовой системы. В то же время проблема прав человека носит не только правовой, но и политический характер, что привело к уточнению в Конституционном Суде РФ в 2015 г. вопроса о соотношении норм международного и национального права, а также о приоритете последнего в случае возникновения коллизий. Этот процесс вызывает неоднозначную реакцию как со стороны других государств, так и различных общественных организаций внутри нашей страны.

Целью работы является исследование проблем по защите прав и свобод человека в международном праве.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1) раскрыть историю становления института защиты прав и свобод человека и гражданина в международном праве;

2) рассмотреть международные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, проанализировать правовые основы и деятельность Организации Объединённых Наций как основного инструмента универсального механизма по защите прав и свобод человека и гражданина;

3) подробно исследовать правовые основы и деятельность Европейского суда по правам человека.

Проблеме прав и свобод человека и гражданина посвящено большое количество научных работ. Специалисты из самых различных областей занимаются исследованиями в данной тематике. Такая заинтересованность к данной отрасли исходит из того, что защита прав и свобод человека является важным фактором для полноценного существования любого индивида, а также для создания и развития правового демократического государства. Во время написания работы, в качестве информационной базы были использованы различные современные учебные пособия, периодические издания по теме, законодательные акты, а также публикации ведущих специалистов (К.А. Бекяшев, Г.Г. Шинкарецкая, Л.Н. Захарова и др).

Теоретическая значимость работы заключается в предложенных выводах, которые способствуют пониманию причин выхода института защиты прав и свобод человека и гражданина за рамки национального законодательства. Сформулированные положения позволяют внести ясность в решение дискуссионного вопроса о значении международных институтов защиты прав и свобод человека и гражданина.

Практическая значимость исследования состоит в решении ряда проблем, которые возникают в процессе деятельности международных институтов защиты прав и свобод человека и гражданина. Содержащиеся в работе выводы могут быть использованы в правоприменительной практике и для внесения изменений в нормативно-правовые акты.

Новизна работы состоит в том, что она является дополнением к проводимым исследованиям по функционированию международных институтов защиты прав и свобод человека и гражданина, и их эффективности. Также в ходе работы была рассмотрена и проанализирована судебная практика Европейского суда по правам человека. Найдены пробелы и недочеты в законодательстве, предложены пути их решения, развивающие ранее известные.

Предметом исследования является защита прав и свобод человека в современном мире на международном уровне.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают в сфере международной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Методологическую основу исследования составили, во-первых, формально-юридический метод, с помощью которого вычленялись понятия, выяснялась их сущность, признаки, а также отличие одних суждений от других. Во-вторых, структурно-функциональный метод, с помощью которого определялась структура работы, а также излагались результаты исследования в рамках используемых методов. Также были использованы такие методы как наблюдение, анализ, дедукция, сравнительно-правовой.

По структуре выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых отражает определенный аспект изучаемой проблемы и решение конкретных задач, заключения, списка литературы, приложений.



Глава 1. Институт защиты прав и свобод человека и гражданина: понятие, история становления, механизмы реализации

1.1 Понятие и история становления института защиты прав и свобод человека и гражданина в международном праве

Современные исследователи, в том числе, Быкова Е.А. утверждают, что: "проблема прав человека является одной из вечных проблем, сопровождающих человечество на всем его историческом пути, так как осуществление прав человека есть одно из главных условий его полноценного существования. Ее решали в течение тысячелетий, рассматривая с точки зрения политики, права, этики, религии, философии".

Концепция прав человека зародились уже в древности. Представление о правах человека существовало уже в античном мире, где оно нашло предметное воплощение в статусе гражданина и институтах гражданского общества. По сути вся история человеческой цивилизации представляет собой непрерывную борьбу человека с государством по отвоеванию как прав и свобод человека, так и возможностей для законной защиты своих прав. С каждым этапом развития человечества правами начинают обладать все большее количество социальных слоев. В современном обществе каждый человек, независимо от его положения, имеет определенный набор неотъемлемых прав и свобод.

Хотя осознание людьми значения прав и свобод началось ещё на заре создания человеческого общества, но потребовались сотни лет для того, чтобы сложились чёткие представления о том, что такое свобода, в чём заключается содержание свободы и её соотношение с государством. Формирование гуманитарного права тесно связано с идеей естественного права. Эта идея возникла ещё в античном мире. Согласно древним мыслителям и юристам, человеческие права никем не дарованы, а имеют естественное происхождение, исходят из коренных свойств человеческой природы. Все люди рождаются свободными, а значит - равными в правах. Никто не может отобрать у человека его естественные права на жизнь, свободу и равенство, так как они даны ему самой человеческой природой или, как полагают некоторые, - Богом, следовательно, права человека неотчуждаемы. Аристотель отождествлял право с политической справедливостью, подчеркивал его непосредственную связь с государством как моральным общением между свободными гражданами. Он считал, что "за пределами политического общения права как такового не существует". Большое значение имеют положения Цицерона, который дополнил мысль Аристотеля о государстве как органе, которое "призвано выражать всеобщее благо, утверждённое о правовом характере государства и характеристикой его деятельности, направленной на установление правопорядка".

Как отметил Юнусов Э.А., "феодализм в странах Западной Европы стал новым этапом в развитии человечества, так как разложение рабовладельческого строя и формирование феодального общества внесли значительные изменения в концепцию прав человека. Он знаменовал собой наличие прогресса в общественном развитии, поскольку феодализм представлял более высокую ступень развития, чем рабовладельческий строй или первобытнообщинный".

Первая страна, которая добилась конкретных результатов в изменении правового статуса личности, была средневековая Англия. 15 июня 1215 г. был принят правовой документ, в котором были закреплены права человека. Эта была Великая Хартия вольностей. Она была принята "в условиях политического конфликта между королевской властью и господствующими сословиями, которые требовали ограничить произвол власти. Великая Хартия вольностей заложила основы, создала предпосылки для дальнейшего утверждения свободы и господства закона в жизни общества. Период феодализма стал эпохой, в ходе которой происходило осмысление и получали формулировки отдельные права, принципы и свободы. Принцип бессословности общества возникал из революционных движений городов и крестьянства".

Значительный вклад в утверждение правового положения личности внесли буржуазные революции. Как отметил Миронов О.В., "буржуазное учение о естественном праве отражало новопроизведённый взгляд на человека как на обособленного индивида, который был наделён определёнными неотъемлемыми и врождёнными правами. Дальнейшее развитие права человека получили в Акте о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями (Habeas Corpus Amendment Act), который был принят в Англии 26 мая 1679 года. Наряду вместе с Великой Хартией вольностей приобрел значение одного из основных конституционных документов Англии ввиду того, что содержал такие принципы справедливого правосудия, как презумпцию невиновности, соблюдения законности при задержании, ответственность должностных лиц, судей за неисполнение его предписаний, содержание человека в тюрьме без суда и следствия".

Центральное место в разработке идей прав человека принадлежит Бенедикту Спинозе. В своей работе "Теория естественного права Б. Спинозы" Черниловский З.М. так охарактеризовал его взгляды: "Он в своих социально-политических воззрениях рассматривает человека как естественное природное существо, которое подчиняется закону самосохранения. Спиноза отмечал, что каждый индивид имеет верховное природное право на существование и деятельность согласно своей природе. Верховное право определяется не здравым смыслом (природным божественным законом), а желанием индивида и его возможностью". Значительный вклад в проблему прав человека внес и Томас Гоббс. Белякович Н.Н. в работе "Учения и идеи Т. Гоббса о праве" писал: "Согласно его пониманию, все люди как природные существа наделены примерно одинаковыми физическими и умственными способностями, что делает их равными между собой. Гоббс утверждал, что люди рождаются свободными и в своих действиях руководствуются личными интересами, а движущей силой их поведения выступает достижение жизненных благ".

В 1689 году был принят билль о правах, который ограничивал чрезмерную королевскую власть и говорил о недопустимости гигантских судебных залогов, крайне жестоких и мучительных наказаний, наложений очень больших штрафов. По мнению Омельченко О.А., "этот законодательный акт переосмыслил соотношение власти короля и парламента, так как король теперь правил не по божественному праву, а согласно актам парламента".

Выдающимся историческим документом, развивающим идеи свободы и неотчуждаемых прав человека и народа, как писал Согрин В.В., "является Декларация независимости по проекту Томаса Джефферсона, принятая единогласно тринадцатью Соединёнными Штатами и утверждённая Третьим Континентальным конгрессом 4 июля 1976 года. Она воплотила начала свободы личности, её автономии и установила, что они подлежат защите от любых посягательств государства. Идеи свободы, прав человека и гражданина в единстве с принципами разделения властей и федерализма составляют основные постулаты американского конституционализма".

Великий немецкий философ XVIII века Георг Гегель считал, что человек не рождается от природы свободным, как считал Жан-Жак Руссо. Человек, по Гегелю, свободен именно как духовное существо. Свободный человек и свободные учреждения формируются лишь в ходе длительного исторического развития, в процессе которого человек формирует себя самого в качестве свободной сущности и свой мир свободы, права и государства.

Тарасова Л.Н. считает, что "эффективное осуществление и защита прав и свобод человека возможны только в цивилизованных странах с многолетними демократическими традициями, в правовом государстве. Одним из основных признаков современных прав человека, основанных на принципах свободы, равенства, справедливости, является их универсальный характер".

Первой попыткой поставить международное право на защиту прав человека стало принятие в 1815 году на Венском конгрессе Декларации о запрете торговли неграми. Однако, за исключением запрещения рабства и работорговли, международное право того времени не затрагивало вопросов, которые касались непосредственно защиты прав и свобод человека.

Вмешательство в отношения между государством и его подданными рассматривалось в то время как нарушение суверенитета. На практике известны случаи интервенции в целях защиты отдельных групп населения, например, действия России, Великобритании и Франции по защите населения Греции в период её конфликта с Турцией в 1827 году.

Только в ХХ веке, пережив ужасы Первой, а затем Второй мировой войны, которые унесли жизни миллионов людей, искалечили судьбы сотен тысяч представителей разных народов, человечество осознало острую необходимость поддержания мира и справедливости. Это побудило искать различные способы для укрепления международного сотрудничества, в том числе и защиты прав человека. Появляются международные стандарты прав человека, т. е. определённые международно-правовое нормы, закрепляющие и развивающие принципы прав человека. Они вытекают из Всеобщей декларации прав человека 1948 года, которая является важным международным документом. Первостепенное значение имеют Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, а также Европейская конвенция о защите прав и основных свобод 1950 года.

В современных международно-правовых документах отражен определенный стандарт прав человека, который является результатом длительного процесса формирования эталонов в соответствии с нормами современного демократического общества. По мнению Упорова И.В., "одним из основных признаков современных прав человека, основанных на принципах свободы, равенства, справедливости, является их универсальный характер".

Нелюбина Е.В. считает, что "на сегодняшний день возрастает роль международного права, что выражается, во-первых, в более детальной разработке и конкретизации международных принципов и норм, регулирующих социальные права и свободы человека, которые должны соблюдаться государствами, во-вторых, в создании международных органов по контролю за выполнением обязательств, взятых на себя государствами".

"Международно-правовой основой сотрудничества государства по вопросам прав человека", - как пишет Каламкарян Р.А., - "является Устав ООН, который требует от государств - членов ООН поощрять и развивать уважение к правам человека и основным свободам. Соблюдение их является одним из основных условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами".

Горький опыт Второй мировой войны послужил одним из важнейших факторов, который повлёк самоограничение некоторых прав государств для реализации общечеловеческих и национальных интересов. Таким образом, современное международное право признаёт за вопросами, которые связаны с правами человека, международный характер, так как соблюдение этих прав составляет одну из важнейших основ международного порядка.

Черниченко С.В. отмечает, что "институт прав и свобод является центральным в конституционном праве РФ. Он закрепляет один из важнейших принципов международного права, который заключается в свободе народа и каждого человека от произвола государственной власти. Философской основой этого института является учение о свободе как о естественном состоянии человека и высшей ценности после самой жизни".

В свою очередь Лукашук И.И. пишет, что "Российская Федерация является частью мирового сообщества. Она признает Всеобщую декларацию прав человека, Устав ООН, Международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах, участвует в договоренностях в рамках ООН, ОБСЕ, во многих международных конвенциях".

Россия является участником практически всех основных международных договоров в области прав человека, принятых в рамках ООН. Наша страна выступает за конструктивное международное сотрудничество в правозащитной области, основанное на принципах взаимного уважения и равноправного партнерства.

Таким образом, выдвижение проблемы прав и свобод человека на первый план, в том числе и на международном уровне создает ряд проблем, и прежде всего, проблему соотношения норм международного и национального права. В результате того, что права человека были закреплены в ряде международно-правовых актов, они вышли из узких рамок внутренних проблем любой отдельной страны и стали объектом контроля со стороны международного сообщества.

1.2 Теоретические аспекты механизма реализации института защиты прав и свобод человека и гражданина в международном праве

Малюшин А.А. в своей статье "О понятии международного механизма защиты прав человека" определяет «механизм» как "внутреннее устройство системы чего-либо, совокупность состояний и процессов, из которых складывается какое-либо явление. Иначе говоря, механизм представляет собой взаимосвязанную между собой совокупность элементов, которая находится в определённом движении. В научной литературе нет однозначного подхода к понятию международного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина. Одни авторы раскрывают его через деятельность международных органов по обеспечению и защите прав человека, другие - через согласованные действия личности и субъектов обеспечения прав личности, третьи сводят его к системе гарантий. Понятие «механизм» удобно тем, что через него появляется возможность охватить весь процесс по использованию личностью своих прав и свобод и наблюдать процесс в динамическом виде".

Мовчан А.П. отмечает, что "международный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина в широком смысле слова следует понимать, как комплекс согласованных между собой мер организационного, материального, управленческого и юридического характера. Они осуществляются межгосударственными и межправительственными органами, должностными лицами, которые занимаются обеспечением реального действия закона, то есть созданием таких условий, при которых граждане и их объединения при любых обстоятельствах согласовывают свои действия с требованиями законов, а также используют и полностью реализуют широкий перечень прав и свобод".

Все права человека и гражданина являются взаимосвязанными и взаимозависимыми друг от друга. Они составляют единый комплекс и одинаково важны. Нельзя противопоставлять какое-либо одно право или группу прав другим, так как стремление добиться соблюдения только одной группы прав приводит к ущемлению других.

Троицкая А.А. пишет о том, что "важность признания неделимости прав человека не исключает их определённую градацию. Например, право на жизнь всегда ставят на первое место как одно из важнейших прав человека, так как без его обеспечения бессмысленно рассуждать о других правах и свободах, но соблюдение только одного права на жизнь недостаточно для всестороннего развития личности и полноценного существования в обществе".

Защита прав и свобод человека и гражданина играет большую роль в современном мире. Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года и другие международные нормы о правах человека и гражданина носят универсальный характер.

По мнению Бойцовой В.В., "система защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение его интересов предполагает наличие и функциональность механизма социальной и правовой защиты. Он должен создавать необходимые условия соблюдения основных свобод и прав человека и гражданина для свободного и полного развития".

В свою очередь Яковлев А.И. пишет, что "все государства должны обеспечивать минимум тех прав и свобод, которые предусматриваются международным правом и прописаны в международно-правовых документах. Внутреннее законодательство страны может расходиться с международными нормами только лишь в плане расширения прав и свобод человека и гражданина, но никак не их уменьшения. Права и свободы принадлежат каждому человеку с рождения, они не дарованы государством, следовательно, никто не может посягать на них".

Международные механизмы защиты прав и свобод человека способствуют реализации международных стандартов прав и свобод человека. Одни авторы понимают под ними международно-правовые нормы, которые закрепляют и развивают принципы прав человека, другие, как Агеев В.Н., считают, что "международные стандарты прав и свобод человека являются правилами, которые выражены в виде общепризнанных норм и принципов международного права в сфере прав человека".

Ряд авторов под международными стандартами в области прав человека понимают международно-правовые обязательства, конкретизирующие и развивающие принцип уважения прав человека и гражданина. Однако все авторы сходятся во мнении, что международные стандарты устанавливают определённый уровень, ниже которого государство не должно опускаться, что является одним из важнейших факторов для обеспечения защиты прав и свобод человека.

Ткачев В.Н. считает, что " в международные стандарты в первую очередь входят обязательства государств по предоставлению каждому человеку основополагающих прав и свобод, не допущение какой-либо дискриминации, а также пресечение действий, которые нарушают права человека. Кроме этого, за невыполнение своих обязательств государства несут определенную ответственность".

Международные стандарты прав и свобод человека можно разделить на универсальные, то есть признанные во всём мире, и региональные: их действие распространяется на определенный регион, обычно на территории какого-либо межгосударственного объединения. В отличие от универсальных стандартов региональные чаще всего бывают более конкретными, то есть предусматривают более строгую ответственность для государств, которые нарушили эти стандарты в рамках межгосударственного объединения.

По мнению Переплесниной Е.М., "важнейшей функцией международных стандартов является определение перечня прав и свобод человека, которые являются обязательными для всех стран, подписавших конвенции, декларации, соглашения, протоколы и пакты. Немаловажное значение также имеет функция по установлению обязательств государств по обеспечению и признанию прав и свобод человека и введение на международном уровне необходимых гарантий, которые обуславливают их реальность".

Сайдерман И.К. пишет, "большое значение для международных механизмов защиты прав и свобод человека является реализация международных стандартов, так как именно этот этап позволяет полноценно обеспечить защиту прав и свобод человека. Механизм реализации международно-правовых стандартов имеет две стороны - законодательную и практическую. Законодательная сторона международных стандартов прав и свобод человека заключается в том, что она должна учитываться в нормах национального законодательства, то есть получать воплощение в жизнь в конкретной стране. Практическая сторона подразумевает то, как международные стандарты претворяются в жизнь- через нормы национального законодательства или напрямую".

Наличие и соблюдение законодательной базы является на практике необходимой предпосылкой реализации международных стандартов прав и свобод человека. Также надо учитывать, что исполнение любого закона должно достигать тех целей, для которых он был принят, так как этот фактор является показателем степени его эффективности.

Законодательство любой страны должно быть ориентировано на возможность их практического применения. Невыполнение или неполное исполнение законов не позволит достичь желаемых результатов, и реализация международных стандартов прав и свобод человека будет находиться на очень низком уровне.

"Одна из важнейших целей международных механизмов", как указывает Лысенко В.В., - "заключается в повышении эффективности внутригосударственных механизмов и увеличения числа юридических гарантий прав и свобод. Все юридические гарантии можно разделить на структурно-технические, то есть те, которые тем или иным образом связаны с деятельностью человека, и нормативные, которые находятся в тексте нормативно-правовых актов".

Ряд авторов, в том числе Постников А.Е., считает, что "к внутригосударственным гарантиям прав и свобод человека необходимо относить, во-первых, наличие законодательной базы, в которой находят отражение права, свободы и интересы человека при условии, что каждый может воспользоваться законодательно закреплённой возможностью. Во-вторых, каждое государство должно создавать и обеспечивать все условия для реализации задекларированных прав, интересов и свобод, которые закреплены в законодательстве".

Соблюдение этих гарантий играет первостепенную роль, так как ввиду их нарушения, принципы равенства, свободы и справедливости, на которых держится право, пошатнутся. Нельзя допускать, чтобы закон оставался только на бумаге, важно, чтобы он исполнялся, от этого напрямую зависит его эффективность.

Шакирова Р.И. среди международных механизмов защиты прав и свобод человека можно выделяет, "во-первых, международные органы, действующие в рамках договоров по правам человека. Они состоят из представителей правительств и независимых экспертов, которые принимают общие рекомендации. Во-вторых, можно отметить международные несудебные органы контроля за исполнением договоров по правам человека, куда входят эксперты и специалисты, принимающие конкретные рекомендации. Их обязательность базируется на авторитете международного органа. В-третьих, нужно обратить внимание на международные юрисдикционные органы судебного или несудебного характера по защите прав человека, которые выносят обязательные решения и обладают возможностью обеспечить исполнение этих решений".

Также механизмы защиты прав человека, исходя из различных критериев, можно классифицировать по таким основаниям как характер деятельности, объём полномочий, правовая природа, состав, объект деятельности и срок деятельности. По правовой природе механизмы защиты прав человека Ижиков М.Ю. делит "на конвенционные и экстраконвенционные. Конвенционные механизмы создаются и наделяются полномочиями в соответствии с международными договорами по правам человека. К этой категории принято относить органы, созданные согласно положениям универсальных договоров по правам человека или факультативных протоколов к ним. Экстраконвенционные механизмы действуют на основании решения уполномоченного международного органа".

Фоков А.П. пишет, что "по критерию состава механизмы международной защиты прав человека часто подразделяют на индивидуальные и коллективные. Можно поставить под сомнение такую классификацию. Определённые полномочия, делегированные как отдельному лицу, так и группе лиц, которые осуществляются как на индивидуальном, так и коллективном уровне не оказывают решающего воздействия на деятельность правозащитного механизма. Намного важнее реализуют ли обладатели универсальных правозащитных мандатов свои полномочия в личном качестве или же представляют государства. Этот фактор заметно влияет на особенности деятельности того или иного правозащитного органа и на характер принимаемых решений. Поэтому по составу среди механизмов защиты прав человека следует выделять не индивидуальные и групповые, а межправительственные, экспертные и смешанные.

По объекту деятельности механизмы защиты прав человека делятся на механизмы системной защиты прав человека и механизмы рассмотрения жалоб. Во многих случаях один и тот же международный орган наделен обоими видами функций, при этом их правовая природа может быть различна. По объёму полномочий среди универсальных органов, занимающихся защитой прав человека, следует выделить всеобъемлющие и с ограниченными полномочиями. Полномочия при этом могут быть ограничены по предмету и по географическому охвату. Нет ни одного универсального органа или механизма, который обладал бы абсолютными полномочиями в области защиты прав человека. Это следует из того, что основными гарантами защиты прав человека являются государства, а международные межправительственные организации и механизмы играют в этом процессе вспомогательную роль. Некоторые правозащитные механизмы в своей деятельности ограничены по предмету, т.е. имеют право работать в строго определенной области".

А.А. Дорская называет международный механизм защиты прав и свобод человека контрольным механизмом ввиду того, что 2основной функцией органов, которые действуют в пределах этого механизма, является контроль за выполнением государствами своих обязательств по международному праву. Международный механизм контроля начал активную деятельность после Второй мировой войны".

В свою очередь, Чапчиков С.Ю. считает "одной из важнейших черт контрольного механизма по защите прав и свобод человека является активное участие в этом процессе универсальных и региональных международных организаций, а также контрольных органов, которые действуют в рамках межгосударственных договоров по правам человека. В большинстве случаев в международных отношениях запрещено применение мер принудительного характера к государствам, которые нарушают международные обязательства. Поэтому задачей института контроля и других контрольных органов является помощь государствам в выполнении их обязательств путём принятия решений и рекомендаций".

Таким образом, следует согласиться с мнением А.А. Дорской, которая считает, что "такое своеобразное функционирование механизмов защиты прав и свобод человека является малоэффективным в виду того, что рекомендательный характер не может обеспечить соблюдение прав и свобод человека на должном уровне. В виду этого предполагается расширение их полномочий для повышения эффективности работы института контроля и других контрольных органов. Во-первых, решения, которые они выносят, должны носить не рекомендательный, а обязательный характер. Во-вторых, официальные данные, которые предоставляют заинтересованные государства, могут искажаться с целью сокрытия совершённых преступлений. Следовательно, отсюда вытекает целесообразность использования институтом контроля и другими контрольными органами при принятии решений информации, поступающей из независимых источников. В-третьих, следует обратить внимание на сведения, поступающие из других международных организаций, а также учитывать в работе данные, которые предоставляют общественные объединения и частные лица. В-четвёртых, всю информацию следует внимательно изучать и проверять на соответствие действительности. В-пятых, контрольным органам следует создавать независимую комиссию, куда будут входить специалисты и эксперты из разных областей (в том числе военные эксперты). В нее необходимо включить представителей от разных государств, что обусловлено необходимостью обеспечения условий для вынесения максимально беспристрастного решения. Эту комиссию следует направить в страну, где были зафиксированы нарушения прав человека.

Доступ к информации о членах комиссии должен быть ограничен с целью пресечения возможностей для заинтересованных сторон в оказании давления на указанных лиц или попытки их подкупа. В-шестых, институт контроля должен обеспечить наиболее благоприятные условия для работы комиссии. В частности, по прибытии экспертов в страну назначения, принимающая сторона обязана оказывать им полное содействие при проведении расследования нарушений прав и свобод человека и гражданина. В-седьмых, в течение всего периода работы комиссии необходимо обеспечить безопасные условия для её работы, включая возможность предоставления вооружённых подразделений охраны для сопровождения членов комиссий. В-восьмых, применяемая материально-техническая база для проведения расследования полностью должна быть предоставлена институтом контроля в целях исключения возможности искажения фактов заинтересованными лицами. Наконец, основной целью работы комиссии является расследование фактов, связанных с правонарушениями, и формирование доказательной базы, на основе которой будет проходить судебный процесс. В связи с этим ключевым моментом является обеспечение требуемых условий по хранению и передаче всех собранных материалов по делу в суд с целью элиминирования рисков потери и искажения информации. Вышеизложенные предложения должны способствовать повышению эффективности функционирования механизмов по защите прав и свобод человека и гражданина.



Глава 2. ООН и ЕСПЧ как международные институты по защите прав и свобод человека и гражданина

2.1 Организация Объединённых Наций как международный институт защиты прав человека

На возникновение международных органов по обеспечению и защите прав человека и расширение международно-правового сотрудничества повлияла Вторая мировая война. Борьба с фашизмом принесла миру огромные потери и разрушения. Она была признана величайшей трагедией человечества. Горький опыт Второй мировой войны заставил всех по-другому взглянуть на многие проблемы, которые стояли перед человечеством, и осознать, что каждый человек на Земле несет ответственность за свои поступки, а также за настоящее и будущее.

За время проведения военных действий погибли десятки миллионов людей, миллионы остались на всю жизнь инвалидами, сотни тысяч без вести пропали. Итоги Второй мировой войны привели к крупным политическим изменениям на международной арене, постепенному развитию тенденций к сотрудничеству государств. Пережив столько лишений и ужасов, мировое сообщество поставило перед собой цель предотвращения в будущем новых мировых конфликтов.

В послевоенный период, в 1945 году была создана ООН -- Организация Объединенных Наций. Она поставила перед собой такие цели, как поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов и осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.

8 августа 1945 года, спустя три месяца после того, как была одержана победа над фашистской Германией, правительства Великобритании, Соединённых Штатов Америки, Франции и СССР заключили между собой соглашение об организации суда над главными военными преступниками. В дальнейшем к соглашению официально присоединились ещё 19 государств, и военный Трибунал стал с полным правом называться Судом народов. Решение судить фашистскую Германию одобрило и поддержало всё мировое сообщество. Требовалось наказать всех авторов и исполнителей безжалостных и бесчеловечных планов мирового господства, геноцида народов, ужасающих идей расового превосходства и неполноценности отдельных категорий людей, массового террора, чудовищных разрушений и разграбления гигантских территорий. Перед трибуналом предстали 24 военных преступника, которые входили в высшее руководство фашистской Германии. Аналогов этого случая в истории ещё не было. Также впервые был рассмотрен вопрос о признании преступными ряд государственных и политических институтов, то есть руководящий состав фашистской партии НСДАП, службы безопасности (СД), охранных (СС) и штурмовых отрядов (СА), тайной государственной полиции Третьего рейха (гестапо), Верховного командования, правительственного кабинета и генерального штаба.

Международный судебный процесс над бывшими руководителями гитлеровской Германии проходил с 10 часов утра 20 ноября 1945 по 1 октября 1946 года в Международном военном трибунале, располагавшемся в «Зале 600» здания суда присяжных в Нюрнберге, в Германии, поэтому он получил название Нюрнбергский процесс. Значение этого процесса заключается в том, что суд не был быстрой расправой над побеждённым врагом. Все процессуальные гарантии были соблюдены. Обвинительный акт был вручён на немецком языке подсудимым с целью ознакомления, в чём им были предъявлены обвинения за 30 дней до начала судебного заседания, и далее подсудимым передавались копии всех доказательств, документально подтверждённых. Были предоставлены адвокаты из числа немецких юристов, также было предоставлено право представлять доказательства в свою пользу, давать разъяснения, ходатайствовать о вызове свидетелей. В качестве доказательств были использованы статьи, книги и публичные выступления нацистских лидеров, документальные фильмы, фотографии, кинохроника. Достоверность и убедительность этой базы не вызывали сомнений. Все заседания Международного военного Трибунала были открытыми. В зал суда было выдано около 60 тысяч пропусков. Работу Трибунала широко освещала пресса, велась прямая радиотрансляция.

Нюрнбергский процесс приобрел всемирное историческое значение как первое и по сей день крупнейшее правовое деяние Органов Объединенных Наций. Мировое сообщество показало, что они могут успешно противостоять вселенскому злу и вершить справедливое правосудие. Нюрнбергский процесс стал прецедентом международного права. Его главным итогом явилось равенство перед законом для всех, так как были осуждены политики и военные. Тот факт, что Нюрнбергский процесс состоялся, говорит о том, что руководители государств не имеют права ущемлять права народов и опускаться до двойных стандартов.

В целях дальнейшего сохранения мира, обеспечения коллективной безопасности, улучшения и расширения международного сотрудничества Организация Объединённых Наций стала дальше развиваться. В современном мире она является самой масштабной международной организацией и охватывает почти все сферы жизнедеятельности человечества, начиная от соблюдения прав человека до решения экологических проблем. Практически все страны мира являются членами Организации Объединенных Наций. В настоящее время 193 государства входят в состав ООН.

В настоящее время сформировалась устойчивая система ООН, которая включает в себя разветвленную систему из нескольких десятков универсальных и региональных международных органов по правам человека с разным объемом компетенции. Они занимаются решением самых различных проблем, начиная с поощрения демократии и борьбы с терроризмом, заканчивая охраной окружающей среды и решением глобальных медицинских проблем.

Генеральная Ассамблея, учрежденная в 1945 году, является главным директивным, совещательным и представительным органом Организации Объединенных Наций. Состоящая из 193 членов ООН, Ассамблея является собранием для всестороннего обсуждения широкого спектра международных проблем. Она уполномочена рассматривать способы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе занимается вопросами разоружения и регулирования вооружений.

Генеральная Ассамблея также уполномочена обсуждать любые вопросы, которые ставят перед нею различные государства, в том числе и теми странами, которые не являются членами ООН и делать в отношении поставленных перед ними вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам до и после обсуждения. Каждое государство имеет в Ассамблее один голос. Решения по отдельным важным вопросам, таким, как рекомендации в отношении мира и безопасности и выборы членов Совета Безопасности, принимаются большинством в две трети голосов, а решения же по другим вопросам принимаются простым большинством голосов.

К большому сожалению, на практике работа Генеральной Ассамблеи не так эффективна, как может показаться на первый взгляд. Одним из принципов её функционирования является возможность любого государства участвовать в заседании. Шестьдесят восьмая сессия Генеральной Ассамблеи ООН открылась 17 сентября 2013 года в 15.00 в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке, но на неё не были допущены члены венесуэльской делегации, так как им было отказано в получении американских виз. Это было связано с напряжёнными отношениями между Венесуэлой и США. Этот факт показывает нам, что США могут и оказывают влияние на Генеральную Ассамблею ООН, ущемляя права других государств, в данном случае -- Венесуэлу. Эта проблема возникла ввиду того, что заседание Ассамблеи проходило на территории США. Америка смогла оказать давление и в виду личной заинтересованности не допустить на свою территорию делегацию из Венесуэлы. Для того чтобы в дальнейшем избежать таких казусов, можно было бы перенести заседания Генеральной Ассамблеи ООН на территорию другой страны, например, Швейцарии, официально декларирующей свой нейтральный статус.

Совет Безопасности играет ведущую роль в определении наличия угрозы миру или акта агрессии. Он призывает стороны в споре урегулировать его мирным путем и рекомендует методы урегулирования или условия урегулирования. В некоторых случаях Совет Безопасности может прибегать к жёстким санкциям или даже допускать применение силы в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Совет Безопасности является постоянно действующим органом Организации Объединённых Наций, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Членство имеют пятнадцать государств. В его состав входят пять постоянных и десять выборных членов, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН, на двухлетний срок по пять каждый год. Российская Федерация с 24 декабря 1991 года. является постоянным членом СБ ООН как государство-правопреемник СССР. Каждый член Совета Безопасности имеет один голос.

На практике Совет Безопасности ООН часто подвергается критике, так как не справляется с поставленными перед ними задачами. Ярким примером является геноцид в Руанде в 1994 году, когда в течение нескольких недель были убиты сотни тысяч человек. Скорость убийств в Руанде в пять раз превышала скорость убийств в немецких «лагерях смерти» в годы Второй мировой войны. В адрес СБ ООН были высказаны обвинения в том, что он не справился с ситуацией и его санкции оказались безрезультатными.

Критика Совета Безопасности ООН звучала и в связи с событиями, связанными с вхождением Республики Крым в качестве нового субъекта РФ: "Последняя попытка принятия резолюции о незаконности крымского референдума рекомендованная США, которую поддержали 13 из 15 членов СБ ООН, говорит о предвзятом отношении к РФ и проблеме русскоязычного населения, проживающего за пределами России. США с помощью предложенной резолюции хотели создать лживый информационный фон вокруг референдума в Крыму и очернить РФ в глазах мирового сообщества".

Несмотря на тот факт, что в уставе ООН прописано право граждан на самоопределение и 96,6% жителей Крыма проголосовали за присоединение к Российской Федерации, Совет Безопасности ООН не признал референдум состоявшимся. Следует отметить две ничем не обоснованные позиции, на которые делает упор группа стран во главе с США в СБ ООН (что это была незаконная военная операция и, что она не соответствует принципам и нормам международного права). Исходя из вышеизложенного, можно согласиться с тем, что решения Совет Безопасности ООН в большинстве своих случаев являются политизированными и направлены не на защиту прав и свобод человека, а преследуют совсем другие интересы. Большое влияние на принятие таких решений оказывают США, которые осуществляют давление на Совет Безопасности ООН, заставляя принимать его решения в обход общепризнанных принципов и норм международного права. На практике отмечается много зарегистрированных фактов подобного неправомерного вмешательства США в дела других государств.

Международный суд ООН является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Он разрешает на основании международного права юридические споры между государствами и дает консультативные заключения по юридическим вопросам, которые могут быть перед ним поставлены органами или специализированными учреждениями ООН. Однако ему не удалось завоевать достаточно широкого признания со стороны членов мирового сообщества. На практике государства с большой настороженностью относятся к деятельности Суда. К примеру, своим решением от 18 июля 1966 года по делу о Юго-Западной Африке Международный Суд нанес урон своему престижу, дискредитировав себя в глазах общественного мнения, в глазах государств. Это решение Суда вызвало негодование во всем мире, так как оно носило откровенно противоправный характер. Международный Суд фактически пересмотрел решение, принятое им четыре года назад по этому делу, в котором он отверг предварительные возражения ЮАР и постановил рассмотреть дело по существу. По существу, решение Суда прямо противоречило общепризнанным принципам современного международного права, осуждающим колониализм, колониализм и расовую дискриминацию, Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, многочисленным рекомендациям Генеральной Ассамблеи ООН. Таким образом, во второй половине 60-ых годов Международный Суд ООН пережил кризис доверия. На протяжении нескольких лет он вынужден был бездействовать, т.к. к его услугам перестали обращаться. Впоследствии положение начало выправляться.

В организацию деятельности Международного Суда ООН вносятся существенные коррективы. Суд берется за разработку более демократичных и перспективных концепций международного права. Он требует неукоснительного соблюдения международных обязательств от любых государств, оказавшихся в роли ответчиков. Много нового вносится в процесс судопроизводства. Суд становится более доступным. Его международное влияние постепенно нарастает. Как представляется, для повышения эффективности деятельности Международного Суда ООН требуется признание юрисдикции обязательной по наиболее важным международным договорам, которые связаны с реализацией Устава ООН в отношении поддержания мира и международной безопасности, а также территориальной целостности государств. Следует ограничить право вето членов Совет Безопасности ООН на решения Международного Суда ООН для того, чтобы не было давления на членов судейского корпуса и вердикты судей носили объективный характер. Также важным фактором для улучшения деятельности суда является повышение квалификаций судей не только в области международного, но и национального права.

Экономический и Социальный Совет ООН также является одним из главных органов ООН. Он под руководством Генеральной Ассамблеи ООН координирует экономическую и социальную деятельность, специализированных учреждений, а также многочисленных органов ООН. На ЭКОСОС возложены многообразные функции. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального или межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств. Экономический и Социальный Совет ООН состоит из 54 членов ООН, которые избираются Генеральной Ассамблеей. 18 членов ЭКОСОС избираются ежегодно сроком на три года, выбывающий член Совета может быть повторно переизбран. ЭКОСОС создает комиссии в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека, а также такие другие комиссии, которые могут потребоваться для выполнения его функций. ЭКОСОС вправе проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию.

На практике эффективность и скорость действий различных учреждений ЭКОСОС не всегда оказывается своевременной и адекватной потребностям и ожиданиям. Причин можно выделить несколько. Во-первых, недостаток компетентности сильно сказывается на его работе в целом, а во-вторых, высокий уровень бюрократии. Спрос на услуги ЭКОСОСа крайне высок и растёт с каждым днём, а громоздкая система не справляется со своей работы. В целях повышения эффективности работы Экономического и Социального Совета ООН следовало бы, во-первых, уделять больше внимания учёту национальных особенностей и состоянию факторов устойчивого развития. Во-вторых, необходимо способствовать формированию национальной позиции по разработке международных программ и обеспечивать в них согласование и учёт приоритетов всех государств.

Российской Федерации в этой области целесообразно ввиду возросшего значения внешнеэкономической деятельности не ограничиваться только отстаиванием национальных интересов, но и принимать активное участие в выработке политики органов ООН на перспективу.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации является исполнительным органом Организации Объединённых Наций. Он несёт ответственность за исполнение Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Комитет состоит из избираемых каждые четыре года 18 независимых экспертов. Участники Конвенции обязаны представлять Комитету раз в четыре года подробные сдвоенные доклады о принятых законодательных, судебных, административных или других мерах, с помощью которых проводятся в жизнь положения Конвенции. В ходе рассмотрения доклада Комитетом представитель соответствующей страны может выступить со вступительным словом, ответить на вопросы членов Комитета и прокомментировать сделанные ими замечания. В ежегодном докладе Генеральной Ассамблее КЛРД обобщает результаты рассмотрения докладов и выдвигает свои предложения и рекомендации. Рекомендации не являются обязательными для исполнения, однако в качестве официальной точки зрения комиссии экспертов ООН они имеют серьёзное значение.

В целях повышения эффективности деятельности Комитета по ликвидации расовой дискриминации можно было бы рекомендовать проведение сравнительного анализа действующего законодательства для выявления пробелов и недочётов и внесения в них дополнений и изменений. Кроме того, следует расширить полномочия комитета, которая заключается в развитии механизма контроля за исполнением государствами заключительных замечаний. Наконец, требуется, чтобы рекомендации экспертов ООН стали носить обязательный характер.