Формирование пенсионной системы РФ в 1990-е гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Предпосылки реформирования пенсионной системы в 1990-е гг.

1.1 Общая характеристика пенсионной системы СССР

1.2 Факторы, детерминирующие реформирование пенсионной системы

2. Основные направления развития пенсионной системы в 1990-е гг.

2.1 Правительственные концепции пенсионного обеспечения

2.2 Трансформация отдельных видов социальных пенсий

Заключение

Библиографический список

Введение

Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ 1993 г.была провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Конституция Российской Федерации от 2 дек. 1993 г.: в ред. Законов Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос Федерации от 30.12.2008 г. №6-ФКЗ и №7-ФКЗ // Рос. газ. 2009. 21 янв. Такая норма в Основном законе закреплена впервые за всю историю конституционного строительства и отражает реконструкцию политической и экономической системы страны. На фоне российского конституционализма развитие принципов социальной государственности проявляется в реформировании всех сфер жизни общества. И право на социальное обеспечение, которое составляет элемент прав и свобод человека и гражданина, - одно из основных направлений развития любого демократического, правового государства. Однако провозглашение данного права далеко не всегда приводит к его реализации. Это наглядно иллюстрируется на примере развития пенсионной системы России 1990-х гг. В связи с этим изучение процессов, в результате которых сформировалась система, которая действует в основных свои положениях до сих пор, является акутальным.

Объектом данной работы являются правоотношения, возникающие в связи с пенсионным обеспечением.

Предметом работы являются процессы, происходившие в пенсионной системе России в 1990-е гг.

Цель данной курсовой работы заключается в изучении процесса формирования пенсионной системы РФ в 1990-е гг.

В рамках данной цели необходимо выделить следующие задачи работы:

1) Представить общую характеристику пенсионной системы СССР;

2) Изучить факторы, детерминирующие реформирование пенсионной системы;

3) Проанализировать правительственные концепции пенсионного обеспечения;

4) Рассмотреть трансформацию отдельных видов социальных пенсий.

Методологическую базу данной работы составляют общелогические методы - анализ, синтез. Кроме того, а рамках данного исследования применялись такие методы как сравнительно-логический, методы моделирования и обобщения фактического материала.

Основу нормативной базы данной работы составляют правовые акты рассматриваемого периода, регламентирующие функционирование пенсионной системы. Центральным из таких правовых актов является Закон СССР от 15.05.1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР».

Следует отметить, что проблемы развития пенсионной системы в 1990-е гг. недостаточно изучены в современной литературе. Возможно это связано с тем, что авторы делают акцента на новейших существенных изменениях в пенсионном обеспечении. Наиболее значимыми для данной курсовой работы являются публикации таких современных авторов как О. В. Капустина, А. И. Торопкин, А. А. Кирилловых, О. В. Путрова, О. В. Синявская, Э. М. Цыганков и др.

Структура данной курсовой работы в связи с ее целью и задачами представлена введением, двумя главами, заключением и библиографическим списком.

1. Предпосылки реформирования пенсионной системы в 1990-е гг.

1.1 Общая характеристика пенсионной системы СССР

Пенсионное обеспечение - это исторически сложившийся в человеческом обществе институт, посредством которого происходит удовлетворение материальных потребностей людей, нуждающихся в поддержке со стороны общества при наступлении жизненных обстоятельств, которые влекут за собой утрату или снижение дохода.

Анализируя пенсионную систему советского периода, следует отметить, что после Октябрьской революции, в 20-х годах, был поставлен на обсуждение вопрос о необходимости рассмотрения старости как отдельного вида нетрудоспособности, который нуждается в пенсионном обеспечении. В то время социальное обеспечение престарелых строилось только на основе учета возраста, а не на основе утраты трудоспособности и наступления инвалидности. «Однако уже в 1924 году пенсионным обеспечением были охвачены преподаватели высших учебных заведений по достижении ими 65 лет, в 1928 - рабочие текстильной промышленности, в 1929 - рабочие ведущих отраслей тяжелой промышленности и транспорта. В 1929 году были установлены различия в размерах пенсии по инвалидности и пенсии по старости и порядок выплаты пенсии продолжающим работать. В 1932 году пенсионное обеспечение охватило рабочих всех отраслей народного хозяйства. Были законодательно введены пенсионные возраста: 55 лет - для женщин и 60 лет - для мужчин». Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / Под ред. М. Э. Дмитриева, Д. Я. Травина. СПб.: Норма, 1998. С. 20

Конституцией СССР 1936 года было закреплено всеобщее пенсионное обеспечение для рабочих и служащих по старости, то есть по достижении ими определенного возраста. Следующий этап развития системы государственного пенсионного обеспечения начался в 1956 году - с принятия Закона «О государственных пенсиях», регулирующего размер пенсии по старости, который отменил выплату пенсии по старости работающим пенсионерам и одновременно увеличил размеры назначаемой пенсии. В 1964 году был принят Закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов», который предусматривал с 1965 года выход на пенсию для колхозников: для мужчин с 65 лет, женщин - с 60 лет. С 1968 года колхозники получили право выхода на пенсию с того же возраста, что и рабочие и служащие.

Таким образом, к середине 60-х годов в нашей стране сложилась государственная система всеобщего пенсионного обеспечения по старости.В дальнейшем изменения пенсионного законодательства были направлены на более активное материальное стимулирование занятости пенсионеров.

Поскольку социалистическая пенсионная система была построена на принципах государственного социального страхования, она не содержала комплекса необходимых экономических признаков, характеризующих обязательное пенсионное обеспечение, присущих традиционным формам пенсионного страхования. В то же время данная система содержала одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому советская пенсионная система, сложившаяся и существовавшая с середины 60-х годов и до 1990 года, получила определение «государственное пенсионное обеспечение».

Учитывая относительно низкий уровень пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, необходимо отметить сбалансированность бюджета социального страхования. Возрастание поступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования обусловил прежде всего систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся и увеличение числа пенсионеров. Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых соизмерялся с прошлым заработком.

В законодательстве восьмидесятых годов выделяются следующие виды пенсии: по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет. «Материальное обеспечение инвалидов войны, инвалидов с детства и от рождения осуществлялось за счет союзного бюджета, бюджета республик и т.д. Для этого, в частности, в бюджетах были предусмотрены средства на выплату пенсий и пособий военнослужащим и их семьям. Пенсии военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего». Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / Под ред. М. Э. Дмитриева, Д. Я. Травина. СПб.: Норма, 1998. С. 23

Пенсионное обеспечение военнослужащих сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, их семей и т.п. проводилось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР. Пенсионные выплаты поступали из бюджета Министерства обороны СССР. Пенсионное обеспечение работников науки регулировалось специальным Положением «О пенсионном обеспечении работников науки», которое в то же время не исключало возможности получения работниками науки или членами их семей пенсии по общему пенсионному законодательству. В отношении работников колхозов в 1969 году в стране была введена единая система социального страхования колхозников. При этом пенсионное обеспечение данной категории трудящихся осуществлялось непосредственно из централизованного союзного фонда, который формировался за счет отчислений от сумм валового дохода колхозов и ежегодных ассигнований из государственного бюджета. Торопкин А. И. В борьбе обретешь ты право на пенсию (историко-правовой аспект) // Социальное и пенсионное право. 2009. № 1. С. 29

Отмеченные выше основные элементы пенсионной системы показывают наличие серьезных как методических, так и практических проблем, которые достигли наибольшей остроты в конце 80-х годов. Главной проблемой любой пенсионной системы являлась несбалансированность доходной и расходной частей ее бюджета. К середине 80-х годов «финансово-ресурсная обеспеченность выплат пенсий снизилась настолько, что в случае очередного незначительного повышения размера пенсии потребовалось привлечение дополнительных средств». Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / Под ред. М. Э. Дмитриева, Д. Я. Травина. СПб.: Норма, 1998. С. 47

Начавшиеся в 90-х годах масштабные глубинные радикальные преобразования в политическом и экономическом устройстве страны, переход к рыночной экономике потребовали обоснования и применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения, тем более, что существовавшая в стране пенсионная система к тому времени показала свою неэффективность и выявила большое количество социально-экономических проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требования включения бюджета Пенсионного фонда в бюджетно-финансовую систему страны.

Итак, к середине 60-х годов в СССР сложилась государственная система всеобщего пенсионного обеспечения по старости (государственного пенсионного обеспечения). Данная система содержала одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Однако, поскольку социалистическая пенсионная система была построена на принципах государственного социального страхования, она не содержала комплекса необходимых экономических признаков, характеризующих обязательное пенсионное обеспечение, присущих традиционным формам пенсионного страхования. Советская пенсионная система была фактически демонтирована в результате радикальных социально-экономических процессов 1990-х гг. и перехода к рыночной системе хозяйствования.

1.2 Факторы, детерминирующие реформирование пенсионной системы

На протяжении 1990-х гг. наблюдалось постоянное увеличение социальной нагрузки на занятое население, обусловленное как экономическими (сокращение численности занятых), так и демографическими причинами (старение населения). Влияние последнего фактора, как показывают прогнозы, в перспективе будет возрастать. В 90-е годы дополнительной причиной увеличения социальной нагрузки явился рост числа пенсионеров, происходивший во многом за счет распространенности льготных пенсий.

Следует выделить и основные причины возникновения потребности коренных изменений в пенсионной сфере:

1) тенденция интенсивного старения населения (демографический фактор);

2) сокращение численности занятого экономически активного населения (соотношение численности плательщиков и получателей);

3) низкий пенсионный возраст и широкое распространение системы досрочного выхода на пенсию;

4) финансово-экономическое положение страны (низкие доходы населения). Цыганков Э. М. Назад... в будущее // Налоговая политика и практика. 2009. № 11. С. 18

К числу причин социально-экономического характера, обусловивших объективные предпосылки пенсионной реформы, следует также отнести девальвацию пенсионной системы советского периода, превратившейся в уникальную уравнительную систему, финансируемую на протяжении многих десятилетий по «остаточному принципу». Ученые справедливо констатировали на протяжении последних десятилетий действия данной системы снижение относительных и абсолютных размеров пенсий.

Следует отметить, что проблемы в советском пенсионном обеспечении обнаружились еще до начала экономических преобразований. Поскольку число пенсионеров быстро увеличивалось (с 13,7 млн до 33,8 млн за 1961-1990 годы), а тарифы отчислений для предприятий оставались практически неизменными, доля государства в финансировании пенсий росла. К 1980 году доля дотаций из союзного бюджета в бюджете государственного социального страхования достигала 60%http://www.ru-90.ru/node/978 - _ftn8#_ftn8. Синявская О. В. История пенсионной реформы в России [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ru-90.ru

При этом в середине 1980-х годов ситуация обострилась в связи с падением мировых цен на нефть и газ: сокращались национальный доход и объем производства, нарастал дефицит госбюджета, и в конце 1980-х годов он приблизился к 10% валового национального продукта (ВНП). Там же.

Финансовое состояние пенсионной системы также ухудшилось, учитывая ее зависимость от бюджета.

Таким образом, сложившаяся в стране в 90-е годы ХХ века социально-экономическая ситуация предопределила необходимость совершенствования пенсионного законодательства одновременно в двух основных направлениях.

Первое направление - это несение поправок, изменений и дополнений в действующее законодательство, которые в основном были направлены на улучшение пенсионного обеспечения отдельных категорий пенсионеров.

Второе направление - законодательное обеспечение пенсионной реформы, намеченной Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, одобренной Правительством Российской Федерации в 1995 году и предусматривавшей существенное изменение параметров действующей пенсионной системы.

Итак, необходимость пенсионного реформирования была обусловлена сложившейся ситуацией в связи с недостатком средств в государственной системе пенсионного обеспечения.

Пенсионная реформа изменила пенсионную систему, включая ее организационную структуру, экономические принципы формирования пенсионных прав застрахованных лиц, правовые основы ее функционирования.

2. Основные направления развития пенсионной системы в 1990-е гг.

2.1 Правительственные концепции пенсионного обеспечения

Правовая основа социальной политики должна определять гарантии ее реализации, которые были закреплены в ст. 39 Конституции РФ и развивают положения о социальной сущности государства: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей; законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия. Основу социальной политики государства в сфере распределения и потребления составляет гарантированный минимум жизненных благ. Кирилловых А. А. Развитие пенсионной реформы и проблемы ее правового обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2011. № 1. С. 21

Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» 1990 года, по существу, стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в полностью автономную систему, последовательно и достаточно четко были отражены общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования, определены и законодательно закреплены условия формирования Пенсионного фонда России (ПФР). Важнейшим условием взаимоотношений ПФР и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Формирование собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением собираемости взносов на указанные цели. О пенсионном обеспечении граждан в СССР: Закон СССР от 15.05.1990 (Утратил силу с 01.03.1991) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 23. Ст. 416

Главными особенностями Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» 1990 года были «ярко выраженная социальная направленность с сохранением всех предыдущих государственных обязательств; дальнейшее расширение списка льготных категорий для более раннего выхода на пенсию; введение социальной пенсии для лиц, не имеющих трудового стажа; установление размера пенсии, в равной степени зависящего от предыдущего заработка и трудового стажа, и многое другое, связанное с формой расчетов пенсионных выплат». Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / Под ред. М. Э. Дмитриева, Д. Я. Травина. СПб.: Норма, 1998. 180 с.

Главным нововведением названного Закона было введение выплаты полного размера пенсии всем работающим пенсионерам без исключения.

В 1993-1994 годах, чтобы не допустить обнищания пенсионеров, власти регулярно индексировали пенсии, из-за крайней ограниченности средств отдавая приоритет поддержке наименее обеспеченных пенсионеров. Для этого в ноябре 1993 года была введена фиксированная компенсационная выплата ко всем пенсиям, сопоставимая с минимальной пенсией по старости. В результате в 1993 году пенсии выросли в реальном выражении, а в социальном составе бедных пенсионеры уступили первые позиции неполным семьям с детьми и полным многодетным семьям (с тремя и более детьми). В 1993-1994 годах рост пенсий опережал рост зарплаты, а средняя пенсия превышала прожиточный минимум пенсионера. Синявская О. В. История пенсионной реформы в России [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ru-90.ru

Однако уже через три года после начала введения в действие элементов страхового пенсионного законодательства в России стало очевидно, что оно не в полной мере учитывает весь комплекс базовых принципов пенсионного страхования, необходимый в условиях рынка. 1995 год можно считать переломным в состоянии пенсионного обеспечения. Резкое ухудшение макроэкономической ситуации и рост инфляции на рубеже 1994-1995 годов стремительно снизили покупательную способность пенсий, впервые с начала экономических реформ средний размер пенсии опустился ниже прожиточного минимума пенсионера, а минимальный - ниже 60% этого показателя. Там же. Это потребовало срочного повышения пенсий.

Поэтому первая официальная Концепция реформы системы пенсионного обеспечения была одобрена Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790, которая определила общие тенденции дальнейшего реформирования государственного пенсионного страхования.

В Концепции признавалась неэффективность действовавших принципов построения системы пенсионного обеспечения и наряду с реализацией прав граждан на пенсионное обеспечение в качестве основных целей выдвигались:

1) обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

2) адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся рыночным отношениям в РФ;

3) рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсий;

4) повышение эффективности пенсионного обеспечения граждан путем совершенствования системы управления. О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 № 790: в ред. Постановления Правительства РФ от 30.05.1997 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3388

Социальная значимость пенсионного обеспечения определялась тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы почти 37 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

В числе основных проблем пенсионного обеспечения выделен низкий уровень как абсолютных, так и относительных размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов, уплачиваемых на цели пенсионного обеспечения (29% фонда оплаты труда). В 1994 г. средний размер пенсии составил около 35% средней заработной платы против соответственно 34% в 1993 г. и 25 % в 1992 г. Там же. Ст. 3388

Усугублял положение заниженный максимальный размер пенсии при росте числа лиц, получающих пенсию в максимальных и близких к ним размерах, что определяло процесс постоянного уменьшения дифференциации размеров основной массы пенсий.

Предлагаемая пенсионная реформа предполагала «рационализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения, повышение уровня трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся ресурсов и улучшения их использования. Оптимизация нагрузки пенсионной системы на экономику должна содействовать стабилизации и развитию экономики и, как следствие этого, привести к улучшению материального обеспечения пенсионеров». Торопкин А. И. В борьбе обретешь ты право на пенсию (историко-правовой аспект) // Социальное и пенсионное право. 2009. № 1. С. 30

В 1997 г. специально созданная рабочая группа Министерства труда и социального развития России, ориентируясь на успешный опыт чилийской пенсионной реформы и рекомендации Всемирного банка, разработала новую модель, получившую название трехуровневой концепции пенсионного обеспечения.

Основное отличие новой концепции состояло во внедрении обязательного накопительного компонента финансирования пенсий на основе индивидуальных счетов и с передачей управления накоплением частным компаниям. Согласно этой модели новая пенсионная система должна включать три уровня.

1. Государственное пенсионное страхование - ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового (трудового) стажа, уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и финансируется как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление и за счет инвестиционного дохода от их размещения.

2. Государственное пенсионное обеспечение - для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, а также для отдельных категорий граждан (госслужащие, военнослужащие и др.) за счет средств федерального бюджета.

3. Дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), формируемое по накопительным схемам за счет добровольных взносов работодателей и граждан, а в случаях, установленных законодательством РФ, - обязательных взносов на профессиональные досрочные пенсии по условиям труда. Зурабов М. Ю. Об актуальных вопросах пенсионного обеспечения // Пенсия. 2009. № 4. С. 24

Таким образом, можно говорить о следующей трехуровневой структуре системы пенсионного обеспечения:

1) государственное пенсионное обеспечение, основанное на финансировании пенсий за счет федерального бюджета. Это социальные пенсии для отдельных категорий граждан, которые не приобрели право на пенсию по государственному пенсионному страхованию, или тех, кто имеет право на государственное;

2) обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости или инвалидности (в составе базовой, страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по случаю потери кормильца (в составе базовой и страховой частей) и финансируемое за счет страховых взносов работодателя;

3) негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение - негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их инвестирования. Кирилловых А. А. Развитие пенсионной реформы и проблемы ее правового обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2011. № 1. С. 22

В новой пенсионной системе единая базовая пенсия выполняет роль социальной гарантии пенсионерам в части обеспечения минимальных средств к существованию. Основу доходов пенсионеров составляют фактически накопленные ими в период активной трудовой деятельности пенсионные права. При этом сумма всех доходов застрахованного, учитываемая при определении размера трудовой пенсии, не будет ограничиваться, а при исчислении заработка будет приниматься во внимание весь период трудовой деятельности.

Принципиальное отличие страховой части от накопительной состоит в том, что расчетный пенсионный капитал (по которому определяется страховая часть) подлежит индексации. Накопительная же часть инвестируется и может значительно увеличиваться в зависимости от результатов работы организации, которая осуществляет инвестирование.

Накопительная часть пенсии - единственная часть, на размер которой гражданин может влиять непосредственно.

У накопительной пенсионной системы есть свои неоспоримые преимущества перед распределительной - уравнительной системой:

1) накопительная система пенсионного обеспечения не зависит от демографической ситуации в стране, от соотношения работающих и пенсионеров, хотя зависит от темпов экономического роста;

2) обеспечивает справедливую дифференциацию пенсий, поскольку их размер в этом случае зависит только от объема накопленных за время работы средств и от эффективности инвестирования его накоплений;

3) позволяет в отличие от распределительной системы "оживить" накопляемые пенсионные средства, эффективно инвестировав их в экономику страны;

4) сочетается с системой конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов, что приводит к демонополизации пенсионной системы, облегчает внедрение рыночных начал в пенсионное страхование;

5) позволяет каждому гражданину самому рассчитать приблизительный размер собственной пенсии.Выговская И. Г. Пенсионное обеспечение как основа социальной политики государства // Социальное и пенсионное право. 2009. № 1. С. 19

Кроме того, при распределительной системе все средства, перечисляемые работодателем в качестве пенсионных отчислений, использовались для текущих выплат пенсий пенсионерам. Теперь часть этих средств (до 6% от размера зарплаты) будет ежегодно переводиться на личный накопительный счет, открытый каждому работающему в Пенсионном фонде. Деньги с этого счета не будут тратиться на выплату текущих пенсий, а будут инвестироваться с целью их приумножения.

Результатом доработки Концепции 1997 года стала Программа пенсионной реформы, утвержденная 20 мая 1998 года. В ней сохранены три уровня. «Первый уровень - государственное пенсионное обеспечение, предназначенное для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, и для отдельных категорий граждан (госслужащие, военнослужащие и др.). Финансировались эти пенсии из федерального бюджета. Второй уровень - государственное пенсионное страхование - ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий обеспечивалась в зависимости от страхового стажа и уплаченных пенсионных взносов. Он включил две компоненты, основанные на различных принципах финансирования: за счет текущих поступлений в ПФР и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление и инвестиционного дохода от их размещения. Третий уровень - дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), формируемое за счет добровольных взносов работодателей и граждан, а также за счет обязательных взносов на профессиональные досрочные пенсии по условиям труда». Синявская О. В. История пенсионной реформы в России [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ru-90.ru Однако воплощению данной программы помешал кризис 1998 года.

Следует отметить, что в рассматриваемый период создается и начинает функционировать система негосударственного пенсионного обеспечения. Второе рождение негосударственное пенсионное обеспечение обрело в конце 80-х годов, когда было принято Постановление Совета министров СССР и ВЦСПС от 20 августа 1987 г. № 976 «О введении добровольного страхования дополнительной пенсии для рабочих, служащих и колхозников». О введении добровольного страхования дополнительной пенсии для рабочих, служащих и колхозников: Постановление Совмина СССР, ВЦСПС от 20.08.1987 № 976 // СП СССР. 1987. № 43. Ст. 139 Предполагалось, что этот вид страхования предоставит гражданам возможность более полно удовлетворять свои потребности и сохранять на достаточно высоком уровне материальное положение при переходе от активной трудовой деятельности к заслуженному отдыху.

Выплаты дополнительной пенсии предусматривалось осуществлять из страхового фонда, который образовывался в равных долях за счет взносов страхователей и, что особенно важно, из средств государственного бюджета СССР. При этом средства названного фонда в части личных взносов страхователей должны были храниться в Госбанке СССР на специальном счете Госстраха СССР с начислением 3% годовых и использованием их на его пополнение. Участие же госбюджета СССР в образовании страхового фонда для выплаты дополнительной пенсии позволяло сделать этот вид страхования выгодным для населения, установить такие размеры страховых взносов, которые граждане смогли бы уплачивать из их заработной платы. Путрова О. В. История развития законодательства о негосударственном пенсионном обеспечении в России. Дореволюционный и советский периоды // Социальное и пенсионное право. 2011. № 2. С. 22

Право заключения договоров добровольного страхования дополнительной пенсии наряду с государственным пенсионным обеспечением граждан было закреплено в Законе СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР». Предусматривалось, в частности, что предприятия и организации по решению их администрации и профсоюзных комитетов, если предусмотрено коллективными договорами (соглашениями), могли возмещать работникам за счет собственных средств, предназначенных для оплаты труда, полностью или частично взносы, уплаченные по договорам добровольного страхования дополнительной пенсии. О пенсионном обеспечении граждан в СССР: Закон СССР от 15.05.1990 (Утратил силу с 01.03.1991) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 23. Ст. 416 Данный закон закрепил переход от пенсионной системы, базирующейся на финансировании за счет бюджета, к системе социального страхования, основанной на сборе страховых взносов с фонда заработной платы, и инициировал добровольные дополнительные пенсионные программы предприятий. Однако, его действие было прекращено в связи с распадом СССР.

Итак, в 1990-2001 годах в Российской Федерации было принято более 80 федеральных законов, направленных на совершенствование сложившейся пенсионной системы, а также ее реформирование. Пенсионная реформа, начало которой положено еще в начале 90-х годов прошлого века, в значительной степени отражает накопленный мировой опыт в сфере пенсионного обеспечения и направлена на совершенствование механизмов распределения национально дохода. Необходимо отметить, что новая пенсионная система, разработанная в 1997 году и фактически действовавшая при небольших изменениях до начала 2015 года, имела своей целью создание страховых механизмов, которые позволили бы усилить ответственность самого работника за свою будущую пенсию и установить связь между ее размером и реальным трудовым вкладом в течение трудовой жизни. Отсутствие такой связи в прежней советской системе распределительного типа относилось к числу наиболее выраженных ее изъянов. В период с 1987 по 1992 г. происходит второе рождение законодательства о негосударственном пенсионном обеспечении, которое проходило при отсутствии необходимых нормативных правовых актов. В советский период система пенсионного обеспечения была построена на принципиально иных основаниях, преемственность в развитии законодательства о пенсионном обеспечении была нарушена.

2.2 Трансформация отдельных видов социальных пенсий

Основную тенденцию развития пенсионной системы 1990-х гг. можно обозначить следующим образом: «Несмотря на тяжелое финансовое положение пенсионной системы, ее обязательства продолжали необоснованно расширяться за счет предоставления льготных по возрасту пенсий все новым категориям занятых. Иными словами, пенсионная система и в середине 1990-х годов продолжала играть роль амортизатора социальных проблем экономической трансформации. Наиболее яркий пример: в начале 1996 года педагогам школ и других детских учреждений, а также медицинским работникам в сельской местности разрешили получать пенсию за выслугу лет при условии продолжения работы на том же месте. И уже во II квартале того же года численность пенсионеров этой группы почти удвоилась, причем практически все они работали. Очевидно, что за счет пенсионной системы государство просто повысило доходы плохо оплачиваемых категорий занятых». Синявская О. В. История пенсионной реформы в России [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ru-90.ru

Отсюда также видно, что помимо общих проблем развития пенсионной системы, имелись и некоторые особенности трансформации различных видов социальных пенсий. Выявим некоторые из данных особенностей.

Следует отметить пенсии инвалидам и участникам войны. После Великой Отечественной войны возникла проблема подтверждения статуса солдата дл получения пенсионного обеспечения. Такая проблема сохранялась вплоть до конца 1980-х гг. Трудности, возникавшие при подтверждении статуса инвалида войны, вызывали у бывших солдат недовольство и заставляли их искать правду различными официальными (путем подачи жалоб в соответствующие инстанции) и неофициальными путями. В 1980-е гг. и в особенности в период «перестройки», т.е. через 35 - 40 лет после окончания Великой Отечественной войны и получения ранений ее участниками, процедура установления так называемой «связи с фронтом» была формально упрощена, и многие бывшие солдаты наконец-то приобрели заслуженный статус. Однако упрощение данной процедуры не привело к быстрому решению всех проблем. Согласно аналитической статье Минсобеса РСФСР даже в последний год существования Советского Союза жалобы из-за отказа связать инвалидность с пребыванием на фронте занимали второе место по численности из всех жалоб, которые поступали в министерство по вопросам медикосоциальной экспертизы. В качестве примера в статье приводилась ситуация с инвалидом Д., которому ВТЭК Тульской области не оказала содействия в розыске необходимых документов. Анатольев В. Информация к размышлению // Социальное обеспечение. 1997. № 11. С. 44.

Размеры пенсий по инвалидности участников Отечественной войны, сумевших установить необходимый статус, исчислялись из имеющегося заработка. Если заработок был небольшим или сведения о нем отсутствовали в связи с несохранностью архивов, пенсия могла быть назначена в так называемых твердых нормах: инвалидам III группы - 40 руб., II группы - 70 руб. и I группы - 90 руб. Кинашенко И. А. Становление и развитие военно-пенсионных органов России // Военно-юридический журнал. 2011. № 10. С. 19 По свидетельству работника советского соцобеспечения, пенсии у многих инвалидов войны, в т.ч. у большинства инвалидов войны из числа колхозников, были исчислены именно в твердых размерах и не были особенно большими. Капустина О. В. К вопросу о пенсионном обеспечении в СССР инвалидов Великой Отечественной войны из числа рядового, сержантского и старшинского состава в период с 1956 по 1991 г. (в системе социального обеспечения) // Военно-юридический журнал. 2014. № 4. С. 22

Здесь нужно заметить, что на государственном уровне существовало понимание проблемы постепенного нивелирования размеров пенсий инвалидов войны и граждан, не участвовавших в каких-либо боевых действиях. Данная проблема решалась путем увеличения количества пенсионных и социальных льгот и преимуществ для инвалидов Великой Отечественной войны.

Важным элементом процедуры исчисления выслуги лет на пенсию, действовавшей в 80-е годы прошлого века, являлась возможность коллегиального рассмотрения возникающих спорных вопросов о возможности зачета в выслугу лет на пенсию отдельных периодов службы, которые не могли разрешить финансовые и кадровые органы. В таких случаях управление (отдел) кадров соответствующего вида Вооруженных Сил СССР или рода войск был вправе вынести эти вопросы на решение специально образованной комиссии Минобороны СССР. В состав этой комиссии входили начальник Главного управления кадров (председатель), начальник Центрального финансового управления, начальник управления пенсионного обеспечения Центрального финансового управления, начальник юридического отдела Управления делами - Главный юрисконсульт Минобороны СССР и начальник управления (отдела) вида Вооруженных Сил СССР или рода войск, внесшего на рассмотрение комиссии спорные вопросы. В необходимых случаях комиссия имела право вызвать на свои заседания заинтересованных военнослужащих. Решение комиссии являлось окончательным. Кинашенко И. А. Становление и развитие военно-пенсионных органов России // Военно-юридический журнал. 2011. № 10. С. 20

Таким образом, статус «инвалида Великой Отечественной войны» в системе социального обеспечения СССР в 1990-е гг. давал право на льготное пенсионное обеспечение. Однако приобретение данного статуса было связано с многочисленными трудностями, не позволявшими значительной части получивших ранения в боях за Родину участников войны данными льготами пользоваться. В рассматриваемый период ситуация улучшилась, хотя и незначительно.

Пенсионное обеспечение по инвалидности в целом также имело некоторые особенности. Так, либерализация правил предоставления статуса инвалида в 1990-е годы спровоцировала рост числа пенсионеров по инвалидности - с 3,3 млн до 4,7 млн человек за 1992 -1997 годы. Синявская О. В. История пенсионной реформы в России [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ru-90.ru Это сказалось на снижении фактического возраста выхода на пенсию, поскольку пенсионеры переходили с пенсии по инвалидности на пенсию по старости, достигая пенсионного возраста. Однако все это безусловно отягощало бюджетные обязательства государства, которое и без оттого не справлялось с экономическим кризисом. С середины 1996 года и до октября 1997 года ни минимальная пенсия, ни компенсации не повышались, поскольку правительство пыталось погасить долги перед пенсионерами. К тому времени экономическая неэффективность и социальная неприемлемость периодических индексаций пенсий и повышений компенсаций стали очевидными. Требовались новые способы регулирования доходов пенсионеров. В 1997 году в развитие идей, заложенных в Концепции 1995 года, для усиления связи пенсии с прошлым трудовым вкладом пенсионерам предоставили право выбирать (с февраля 1998 года), на основе каких правил - 1990 или 1997 года - рассчитывать пенсию, при этом сохранялись ранее действовавшие правила расчета пенсий. Синявская О. В. История пенсионной реформы в России [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ru-90.ru

В период пенсионного реформирования и экономических кризисов 1990-х гг. в наиболее сложной ситуации оказались получатели так называемых социальных (не трудовых) пенсий, в состав которых, помимо собственно «социальных пенсионеров», входят получатели пенсий по инвалидности и пенсий по случаю потери кормильца. Доля малообеспеченных и крайне бедных среди них в 2000 г. была выше, чем среди населения страны в целом. При этом следует отметить, что государству удавалось поддерживать относительно приемлемый уровень жизни инвалидов, в то время как уровень жизни получателей других категорий социальных пенсий действительно был заметно ниже, чем в стране в целом.

Итак, в течение указанного период в результате реформирования пенсионного законодательства количество социальных пенсионеров увеличилось. Среди положительных моментов следует назвать упрощение подтверждения «связи с фронтом» для участников Великой Отечественной войны. Однако, кризисные социально-экономические процессы приводили к постоянному уменьшению реальных значений социальных пенсий. При этом по мнению экспертов, инвалиды и участники ВОВ, несмотря на названные проблемы, находились в рассматриваемый период в лучшем положении, чем иные категории социальных пенсионеров.

Заключение

К середине 60-х годов в СССР сложилась государственная система всеобщего пенсионного обеспечения по старости (государственного пенсионного обеспечения). Данная система содержала одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Однако, поскольку социалистическая пенсионная система была построена на принципах государственного социального страхования, она не содержала комплекса необходимых экономических признаков, характеризующих обязательное пенсионное обеспечение, присущих традиционным формам пенсионного страхования. Советская пенсионная система была фактически демонтирована в результате радикальных социально-экономических процессов 1990-х гг. и перехода к рыночной системе хозяйствования.

Необходимость пенсионного реформирования была обусловлена сложившейся ситуацией в связи с недостатком средств в государственной системе пенсионного обеспечения. Пенсионная реформа изменила пенсионную систему, включая ее организационную структуру, экономические принципы формирования пенсионных прав застрахованных лиц, правовые основы ее функционирования.

В 1990-2001 годах в Российской Федерации было принято более 80 федеральных законов, направленных на совершенствование сложившейся пенсионной системы, а также ее реформирование. Пенсионная система, разработанная в 1997 году и фактически действовавшая при небольших изменениях до начала 2015 года, имела своей целью создание страховых механизмов, которые позволили бы усилить ответственность самого работника за свою будущую пенсию и установить связь между ее размером и реальным трудовым вкладом в течение трудовой жизни. Отсутствие такой связи в прежней советской системе распределительного типа относилось к числу наиболее выраженных ее изъянов. В период с 1987 по 1992 г. происходит второе рождение законодательства о негосударственном пенсионном обеспечении, которое проходило при отсутствии необходимых нормативных правовых актов. В советский период система пенсионного обеспечения была построена на принципиально иных основаниях, преемственность в развитии законодательства о пенсионном обеспечении была нарушена.

В течение указанного период в результате реформирования пенсионного законодательства количество социальных пенсионеров увеличилось. Среди положительных моментов следует назвать упрощение подтверждения «связи с фронтом» для участников Великой Отечественной войны. Однако, кризисные социально-экономические процессы приводили к постоянному уменьшению реальных значений социальных пенсий. При этом по мнению экспертов, инвалиды и участники ВОВ, несмотря на названные проблемы, находились в рассматриваемый период в лучшем положении, чем иные категории социальных пенсионеров.

социальный пенсионный реформирование

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 2 дек. 1993 г.: в ред. Законов Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос Федерации от 30.12.2008 г. №6-ФКЗ и №7-ФКЗ // Рос. газ. - 2009. - 21 янв.

2. О пенсионном обеспечении граждан в СССР: Закон СССР от 15.05.1990 (Утратил силу с 01.03.1991) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. - 1990. - № 23. - Ст. 416

3 О введении добровольного страхования дополнительной пенсии для рабочих, служащих и колхозников: Постановление Совмина СССР, ВЦСПС от 20.08.1987 № 976 // СП СССР. - 1987. - № 43. - Ст. 139

4 О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 № 790: в ред. Постановления Правительства РФ от 30.05.1997 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3388

Научная и специальная литература

5 Анатольев В. Информация к размышлению / В. Анатольев // Социальное обеспечение. - 1997. - № 11. - С. 44 - 49

6 Выговская И. Г. Пенсионное обеспечение как основа социальной политики государства // Социальное и пенсионное право. 2009. № 1. С. 19 - 27

7 Зурабов М. Ю. Об актуальных вопросах пенсионного обеспечения / М. Ю. Зубаров // Пенсия. - 2009. - №4. - С. 24 - 30

8 Капустина О. В. К вопросу о пенсионном обеспечении в СССР инвалидов Великой Отечественной войны из числа рядового, сержантского и старшинского состава в период с 1956 по 1991 г. (в системе социального обеспечения) / О. В. Капустина // Военно-юридический журнал. - 2014. - № 4. - С. 22 - 25.

9 Кинашенко И. А. Становление и развитие военно-пенсионных органов России / И. А. Кинашенко, В. М. Корякин // Военно-юридический журнал. - 2011. - № 10. - С. 19 - 29.

10 Кирилловых А. А. Развитие пенсионной реформы и проблемы ее правового обеспечения / А. А. Кирилловых // Социальное и пенсионное право. - 2011. - № 1. - С. 21 - 26.

11 Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / Под ред. М. Э. Дмитриева, Д. Я. Травина. - СПб.: Норма, 1998. - 180 с.

12 Путрова О. В. История развития законодательства о негосударственном пенсионном обеспечении в России. Дореволюционный и советский периоды / О. В. Путрова // Социальное и пенсионное право. - 2011. - № 2. - С. 22 - 26.

13 Синявская О. В. История пенсионной реформы в России / О. В. Синявская [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ru-90.ru

14 Торопкин А. И. В борьбе обретешь ты право на пенсию (историко-правовой аспект) / А. И. Торопкин // Социальное и пенсионное право. - 2009. - № 1. - С. 29-32

15 Цыганков Э. М. Назад... в будущее / Э. Цыганков // Налоговая политика и практика. - 2009. - № 11. - С. 18 - 21.

Учебная и справочная литература

16 Ершов В. А. Право социального обеспечения / В. А. Ершов, И. А. Толмачев: Учебное пособие. - М.: ГроссМедиа, 2009. - 470 с.

Размещено на Allbest.ru