Правовые основы деятельности представительного органа города Нижнего Новгорода

24) определение порядка и условий приватизации муниципального имущества, принятие прогнозного плана приватизации муниципального имущества;

25) определение порядка осуществления муниципального земельного контроля;

26) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий;

27) определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

28) принятие планов и программ по повышению уровня обслуживания и содержания жилищного фонда города, его технического состояния, обеспечению его электро-, тепло-, газо-, водоснабжением и водоотведением, контроль за их исполнением в случаях и в порядке, установленными федеральными законами;

29) утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в случаях и в порядке, установленными федеральными законами;

30) утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры в случаях и в порядке, установленными федеральными законами;

31) установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей в случаях и в порядке, установленными федеральными законами;

32) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

33) утверждение генерального плана города;

34) утверждение правил землепользования и застройки города;

35) утверждение местных программ использования и охраны земель;

36) утверждение городских программ улучшения жилищных условий жителей города;

37) установление нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма, установление учетной нормы площади жилых помещений;

38) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

39) установление размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

40) установление порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

41) учреждение средств массовой информации и соучредительство в средствах массовой информации, в том числе межмуниципальных, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры;

42) осуществление межрегиональных и международных связей с законодательными (представительными) органами власти и местного самоуправления Российской Федерации и иностранных государств;

43) утверждение структуры администрации города Нижнего Новгорода;

44) утверждение положений о территориальных органах администрации города Нижнего Новгорода - администрациях районов города;

45) согласование кандидатур на должности первого заместителя и заместителей главы администрации города Нижнего Новгорода;

46) заслушивание ежегодных отчетов главы города Нижнего Новгорода о результатах его деятельности;

46.1) заслушивание ежегодных отчетов главы администрации города Нижнего Новгорода о результатах его деятельности и деятельности администрации города Нижнего Новгорода, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой города Нижнего Новгорода;

47) формирование контрольного органа городской Думы города Нижнего Новгорода и принятие положения о нем;

48) принятие отчетов контрольного органа городской Думы города Нижнего Новгорода;

49) определение порядка привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных подпунктами 8-11, 20, 25, 33 пункта 1 статьи 8 настоящего Устава;

50) принятие решений о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов;

51) принятие порядка оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

52) утверждение муниципальных программ в области энерго¬сбережения и повышения энергетической эффективности;

53) принятие порядка осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности;

54) определение порядка осуществления муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

55) определение порядка осуществления муниципального лесного контроля;

56) определение порядка осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города;

57) определение порядка осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения в границах города;

58) определение порядка оказания поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

59) утверждение правил благоустройства территории города;

60) определение порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;

61) иные вопросы, отнесенные к ее полномочиям федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, правовыми актами городской Думы города Нижнего Новгорода. Ст 29 Устава НН

Следует обратить внимание, что хотя перечень полномочий Гордумы Нижнего Новгорода и обширен, все же в уставе дан не исчерпывающий ответ на вопрос о компетенции Гордумы.

Статус депутата Городской Думы Нижнего Новгорода

Депутат - лицо, избранное в законодательный или иной представительный орган государства или местного самоуправления, представляющий в этом органе определенную часть населения или всей нации. Депутаты, как правило, работают в соответствующих представительных органах на профессиональной основе. Юридический словарь Никитина, стр. 146

Правовой статус муниципального депутата, члена выборного органа местного самоуправления определяется нормами федерального, регионального законодательства, уставами муниципальных образований, иными муниципальными правовыми актами. Положения о статусе депутата городской Думы города Нижнего Новгорода закреплены в Главе 3 Регламента гордумы Нижнего Новгорода, а также в статье 36 Устава города Нижнего Новгорода.

В своей статье Маслов О. Ю. «О «новом» уставе Нижнего Новгорода», замечает, что "новый" Устав Нижнего Новгорода - это своеобразная "калька" с федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". И "новый" Устав нашего города принимается в соответствии с федеральным планом - графиком, регламентирующим внесение соответствующих изменений органами местного самоуправления. Причем, «необходимо отметить, что нижегородские инновации заключались лишь в том, что некоторые пункты Устава не в полной мере копируют соответствующие пункты федерального Закона. Все упущения сделаны в сторону ослабления влияния нижегородцев на собственную власть.» 24.11.2005 О "новом" Уставе Нижнего Новгорода, Автор: Маслов Олег Юрьевич http://www.polit.nnov.ru/2005/11/24/ustav/. Я согласна с мнением Олега Юрьевича, поэтому считаю возможным прокомментировать статью 40 ФЗ 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», с ссылкой на то, что было изменено нижегородским законодателем относительно статуса депутатов нижегородской гордумы.

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает для депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определенные гарантии, т.е. совокупность условий и средств (правовых, организационных, социальных и других), обеспечивающих реальную независимость данных лиц. В своей деятельности депутаты и выборные должностные лица должны руководствоваться в первую очередь интересами населения муниципального образования. Их независимость, беспрепятственное осуществление своих полномочий определяет и самостоятельность органов местного самоуправления в целом.

2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет минимальный (2 года) и максимальный (5 лет) срок полномочий для депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления. Минимальный срок полномочий определялся и Законом о местном самоуправлении 1995 г. (ст. 18). Установление минимального срока полномочий депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления также можно отнести к гарантиям, направленным на повышение эффективности их деятельности, стабильности их статуса. Определенный срок нужен, чтобы приспособиться к специфике осуществления депутатских полномочий, особенно если депутат избран впервые. Комментируемый Закон, в отличие от предшествующего закона о местном самоуправлении, установил также максимальный срок депутатских полномочий. П.2 ст. 36 Устава города Нижнего Новгорода определяет срок полномочий депутата - 5 лет. Полномочия депутата городской Думы города Нижнего Новгорода начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы городской Думы города Нижнего Новгорода нового созыва.

3. Частью 3 комментируемой статьи определяется начало и прекращение полномочий:

1) полномочия депутатов, членов выборных органов местного самоуправления начинаются со дня их избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва;

2) полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи установленный срок полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Данную норму также можно расценивать как гарантию стабильности работы выборных должностных лиц местного самоуправления, а также как ограничение их возможности самостоятельно продлевать срок своих полномочий.

5. Осуществление полномочий на постоянной основе депутатами и выборными должностными лицами местного самоуправления предполагает, что эта работа является единственным видом их трудовой деятельности, при этом указанные лица, работающие на постоянной основе, осуществляют свою деятельность профессионально, получая за эту работу денежное вознаграждение.

Депутат городской Думы города Нижнего Новгорода осуществляет свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более десяти процентов от установленного настоящим Уставом количества депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода.

Для выборных должностных лиц местного самоуправления предпочтительной является именно работа на постоянной основе, так как она позволяет им целиком сосредоточиться на своей работе. В то же время комментируемый Закон устанавливает, что депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия в основном на непостоянной основе и даже вводит ограничение по численности депутатов представительного органа, работающих на постоянной основе (не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования).

Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат городской Думы города Нижнего Новгорода не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5.1. комментируемой статьи гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Под гарантиями в данном случае следует понимать совокупность условий и средств косвенного административного воздействия на депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, призванные обеспечивать их социальную и правовую защищенность.

К гарантиям осуществления полномочий депутата городской Думы города Нижнего Новгорода относятся:

1) обеспечение условий для осуществления своих полномочий;

2) реализация права правотворческой инициативы;

3) реализация права на посещение органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, на прием в первоочередном порядке должностными лицами;

4) реализация права на обращение;

5) реализация права на получение информации;

6) обеспечение условий для работы с избирателями;

7) реализация права на депутатский запрос;

8) возмещение расходов.

К гарантиям осуществления полномочий депутата городской Думы города Нижнего Новгорода, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, также относятся:

1) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска;

2) медицинское страхование и социальное страхование;

3) право на дополнительное профессиональное образование;

4) оплата труда;

5) гарантии прав при прекращении полномочий;

6) пенсионное обеспечение;

7) компенсационные выплаты в случае причинения вреда жизни и здоровью;

8) содействие в последующем трудоустройстве»;

6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает запрет на совмещение должности выборного должностного лица местного самоуправления с занятием ряда должностей, а также депутатскими полномочиями представительных органов государственной власти.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть:

- депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

- членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

- депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Также они не могут:

- занимать иные государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы, муниципальные должности муниципальной службы;

- одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных комментируемым Федеральным законом;

- одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных комментируемым Федеральным законом.

Депутаты представительного органа муниципального образования не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных комментируемым Федеральным законом.

Депутат городской Думы города Нижнего Новгорода не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования.

7. Согласно ч. 7 комментируемой статьи и действующему законодательству депутаты, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, и выборные должностные лица местного самоуправления помимо исполнения основных полномочий могут заниматься только преподавательской, научной и иной творческой деятельностью (см. комментарий к ч. 9 ст. 37).

Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат городской Думы города Нижнего Новгорода не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо по делу об административном правонарушении.

8. Часть 8 комментируемой статьи содержит норму, предоставляющую депутатам представительных органов муниципальных образований, членам выборных органов местного самоуправления (например, членам контрольных органов муниципальных образований), выборным должностным лицам местного самоуправления (главам муниципальных образований) иммунитет. Неприкосновенность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления (иммунитет) является одной из важнейших правовых гарантий деятельности данных лиц, обеспечивающая им беспрепятственное и эффективное осуществление своих прав и обязанностей.

Иммунитет депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления распространяется на следующие виды уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий: привлечение к уголовной ответственности; привлечение к административной ответственности; задержание; арест; обыск; допрос; иные действия.

Иммунитет депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления также распространяется на проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении: данных лиц; занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения; багажа; личных и служебных транспортных средств; переписки; используемых ими средств связи; принадлежащих им документов.

Данные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности и мерам административного принуждения только с соблюдением условий, установленных федеральными законами (в первую очередь Уголовно-процессуальный кодекс РФ) и принятыми на их основе законами субъектов РФ. К примеру, в соответствии с Законом Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" депутаты и выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора области.

Гарантии прав депутата городской Думы города Нижнего Новгорода при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата городской Думы города Нижнего Новгорода, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральным законом.

Депутат городской Думы города Нижнего Новгорода не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом городской Думы города Нижнего Новгорода были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

9. Часть 9 комментируемой статьи в развитие положений предыдущей статьи, также устанавливает гарантии неприкосновенности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Вместе с тем комментируемая часть не предоставляет никаких дополнительных гарантий депутатам, кроме тех, которые уже установлены другими нормативными правовыми актами. Например, любой гражданин РФ (в том числе и депутат) не может быть привлечен к какой-либо ответственности за высказанное им мнение или позицию. Формулировки типа "другие действия, соответствующие статусу депутата", "иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом", использованные в настоящей части, крайне расплывчаты и практически не несут никакой смысловой нагрузки.

Согласно ч. 9.1 комментируемой статьи на депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе, накладываются дополнительные ограничения. В частности, они не могут участвовать в качестве защитников или представителей (кроме случаев законного представительства) по гражданским или уголовным делам, либо делам об административных правонарушениях.

10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Полномочия депутата городской Думы города Нижнего Новгорода прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; досрочного прекращения полномочий городской Думы города Нижнего Новгорода; призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу, в случае осуществления полномочий на непостоянной основе; несоблюдения требований, предусмотренных подпунктами 5.4-5.6 статьи 30 настоящего Устава; в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.09.2011 № 121 пункт 8 исключен. Это очень важный и значимый момент в истории Нижегородского законодательства - дума лишила население возможности отзыва депутатов по инициативе народа. Статья НИА новости «Возможность отзыва населением депутата городской Думы планируется исключить из Устава Нижнего Новгорода» 7 Июнь 2011, http://www.niann.ru/?id=391220

Решение городской Думы города Нижнего Новгорода о досрочном прекращении полномочий депутата городской Думы города Нижнего Новгорода принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями городской Думы города Нижнего Новгорода, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Полномочия депутата городской Думы города Нижнего Новгорода, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Проблемы в организации деятельности гордумы Нижнего Новгорода и пути их решения

Исследуя практику реализации полномочий гордумой Нижнего Новгорода за последние годы, можно сделать несколько неутешительных выводов.

В частности - широко известно исключение пунктов о возможности отзыва депутатов с должности по инициативе населения. С принятием нового Устава города исключен целый ряд, на мой взгляд, важнейших статей.

По новому Уставу, избирательную комиссию Нижнего Новгорода лишили полномочий по организации голосования по отзыву депутата городской Думы (статья 7, пункт 1), лишили население права на голосование по отзыву депутата Гордумы (ст. 13), а саму городскую Думу - полномочий по назначению такого голосования (ст.29, п.6.7). Администрацию Нижнего Новгорода лишили полномочий по осуществлению организационного и материально-технического обеспечения подготовки и проведения голосования по отзыву депутата Гордумы и главы города (ст.43, п.10.1).

В статье 37 Устава города - "Досрочное прекращение полномочий депутата городской Думы города Нижнего Новгорода" - полностью исключили пункт 8, предусматривающий, что досрочное прекращение полномочий депутата может произойти в результате отзыва избирателями. Таким образом, причинами досрочного прекращения полномочий депутата, согласно новому Уставу, могут являться только смерть, отставка по собственному желанию, признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признание судом безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступление в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, прекращение или смена гражданства. Причинами также могут быть досрочное прекращение полномочий всей городской Думы, а также призыв на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу, в случае осуществления полномочий на непостоянной основе; и иные случаи, установленные федеральными законами.

Разработчики проекта изменений предложили полностью исключить из Устава статью 16 - "Голосование по отзыву депутата городской Думы города Нижнего Новгорода". В соответствии с этой статьей голосование по отзыву депутата проводилось по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Нижегородской области для проведения местного референдума. Основаниями для отзыва депутата могли служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Старый Устав города предусматривал следующую процедуру отзыва депутата. Каждый гражданин, группа граждан, обладающие активным избирательным правом, вправе образовать инициативную группу по выдвижению инициативы об отзыве депутата городской Думы города Нижнего Новгорода в количестве не менее 1 000 человек. Инициативная группа подает письменное заявление о выдвижении инициативы об отзыве в Гордуму, подписанное всеми членами инициативной группы собственноручно с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта.

Заявление о выдвижении инициативы должно было быть рассмотрено городской Думой города Нижнего Новгорода в срок, не превышающий 30 дней со дня его получения. Городская Дума при получении заявления незамедлительно информировала о нем лицо, в отношении которого инициируется процедура отзыва, и представляет ему копии заявления и документов, указанных в настоящей статье. Затем Дума обсуждала поступившее заявление на своем заседании с приглашением уполномоченного представителя инициатора отзыва, лица, в отношении которого выдвинута инициатива об отзыве, принимала правовой акт о разрешении сбора подписей граждан с требованием о проведении голосования по отзыву и регистрировала инициатора отзыва как уполномоченного организовать сбор подписей, либо об отказе в таком разрешении.

Условием назначения голосования по отзыву депутата городской Думы города Нижнего Новгорода являлось представление подписей в поддержку данной инициативы. Городская Дума назначала голосование по отзыву депутата в течение 30 дней со дня представления подписей в поддержку отзыва. Депутат при этом имел право давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в том числе в рамках бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, предоставляемых в муниципальных средствах массовой информации. Депутат считался отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.

Как пояснили НИА "Нижний Новгород" в ГУ Минюста по Нижегородской области, соответствующие положения о невозможности применения отзыва депутата содержатся в Федеральном законодательстве. В частности, в редакции ФЗ №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятой 20 марта 2011 года, говорится, что "в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется".

Я совершенно не согласна с исключением данных важнейших статей из Устава города. Результат этих плачевных нововведений налицо - массовые прогулы депутатов, полнейшая безответственность и безнаказанность. Ярчайшим примером может стать сорванное запланированное заседание гордумы в апреле этого года, а также скандальный прогул в 2010 году. Заседание думы Нижнего Новгорода в апреле не состоялось из-за отсутствия кворума -- не менее 18 депутатов проигнорировали обсуждение важных вопросов, среди которых были корректировка городского бюджета, устава, изменение границ города и скандальные экологические вопросы по выкорчевыванию елей с Нижегородского откоса и строительству в Сормовском парке. Каких-либо санкций к народным (и партийным) избранникам, прогулявшим заседание, применено быть не может, но глава города пообещал персонально поговорить с каждым и впредь обнародовать списки дискредитирующих думу прогульщиков. Роман Кряжев/Коммерсантъ (Н.Новгород), №75 (4857), 26.04.2012

Думаю, что подобные «санкции», предлагаемые главой города к прогульщикам - это мощный показатель несовершенства как российского, так и областного законодательства. По моему мнению, для решения этой проблемы и заполнения явного пробела в законодательстве, в первую очередь необходимо добавить в Устав города и в регламент гордумы статью об ответственности депутатов гордумы перед населением и добавить санкции за неисполнение обязательств перед народом, представителем которого, собственно, и является депутат. Среди этих санкций должны быть выговоры, официальные порицания, штрафные санкции и, собственно, отзыв депутатов.

Исходя из вышеизложенного, также можно сделать еще один плачевный вывод - население не борется за свои права, поскольку в нашей стране мало развита правовая и политическая грамотность населения, что означает, что это самое население, законные представители которого и составляют гордуму, в силу незнания и правовой неподкованности, просто не способно защищать самостоятельно свои права и интересы (так называемый «бытовой правовой нигилизм»). Также, даже видя воочию неправомерность действий представителей власти или превышение полномочий, население не знает правомерных путей решения данной проблемы и просто перестает доверять представителям власти в целом. Отсюда малая явка избирателей на выборы, массовые недовольства и митинги. Все это явный показатель того, что до настоящего демократического общества нам еще очень далеко. Преодоление правового нигилизма весьма сложный и длительный процесс. Основные пути преодоления правового нигилизма: повышение уровня общей и правовой культуры; пропаганда правосознания; предупреждение правонарушений, в первую очередь преступности; совершенствование законодательства; массовое правовое просвещение; правовое воспитание; укрепление законности, правопорядка, государственной дисциплины; уважительное отношение к личности человека, обеспечение его прав и свобод; подготовка высококвалифицированных кадров юристов; правовая реформа и другое. Радует тот факт, что изучение права наконец-то становится не только факультативной дисциплиной в старших классах общеобразовательных школ, но теперь правоведение, налоговое право и обществознание преподается в школах в более ранних классах.

Я считаю, что для увеличения правовой грамотности населения необходимо продолжать политику преподавания правовых предметов в школе, а лучше бы и увеличить количество академических часов на их изучение. Также необходимо использовать ресурсы СМИ для повышения юридической подкованности населения путем трансляции специальных программ, а также чаще и шире публиковать в общедоступных источниках информацию о ситуации в городе и предлагать жителям принимать участие в принятии важнейших решений в деятельности города. Такие вопросы, как введение социальных талонов в общественном транспорте, реформирование в сфере образования (платное общее среднее образование) не должны становиться неприятными сюрпризами для граждан. Люди сами должны принимать участие в решении этих вопросов, должны понимать все плюсы и минусы этих нововведений и представлять себе все последствия принятия решения в ту или иную сторону.

Также весьма насущной проблемой является отсутствие прямой связи народ-депутат. В настоящее время граждане не могут напрямую связаться с депутатами и высказать какие-то свои мнения и пожелания к их работе. Для того, чтобы внести предложения и организовать встречу с депутатом, необходимо пройти целый ряд инстанций, в том числе предварительно записаться на прием к депутату в Депутатском центре, грамотно (см. предыдущую проблему) изложить суть вопроса, а после предварительного рассмотрения только появится возможность прямой связи. Также есть возможность писать электронные письма депутатам, на которые далеко не всегда есть вероятность в получении ответа. Существуют графики приема депутатами граждан, но получить возможность прямого общения с депутатом могут далеко не все граждане. Для среднестатистического жителя города представители власти зачастую оказываются на недосягаемой высоте и вне доступа. Для решения этой проблемы необходимо чаще организовывать встречи граждан с депутатами, организовывать обязательную проверку всей электронной корреспонденции на имя депутатов, продлять время работы депутатских приемных, а также разрешить запись на прием по телефону.

Также необходимо заметить, что федеральное законодательство в сфере организации местного самоуправления в некоторых пунктах противоречит Конституции России. В частности, ФЗ 2003г. закрепляет два способа формирования представительного органа муниципального района - избирание на муниципальных выборах и формирование из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района. Второй способ формирования представительного органа муниципального района является нововведением комментируемого Закона, что хотя и позволяет сократить финансовые затраты на проведение муниципальных выборов, тем не менее противоречит Конституции РФ (ст. ст. 130 и 131), согласно которой структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, а местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления. Соответственно, представительные органы местного самоуправления должны формироваться только на основе прямых выборов, а не путем назначения представителей выборных органов местного самоуправления городских и сельских поселений муниципального района.

Бесспорно, что все федерально законодательство необходимо приводить в соответствие с Конституцией РФ.



Заключение

В качестве заключения я бы хотела сделать выводы по выполненной мной работе.

Я самостоятельно изучила отдельные категории и институты муниципального права, а также попрактиковалась в использовании действующего законодательства.

Тема данной дипломной работы является довольно интересной и актуальной. Она позволяет полнее раскрыть суть местного самоуправления в Нижнем Новгороде как явления. Это является актуальным в свете реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

По ходу изучения данной темы был сформулирован ряд задач, которые помогли дифференцированно подойти к предмету настоящей дипломной работы. В ней сначала были рассмотрены общетеоретические аспекты местного самоуправления, что позволило углубиться в изучаемое понятие, рассмотреть его особенности.

Также было проанализировано законодательство в области местного самоуправления. На основе этого анализа удалось раскрыть организацию и иные аспекты власти на местах, характерные в целом для России.

Кроме аспектов местного самоуправления, характерных для Российской Федерации в целом, изучалось устройство и деятельность местной власти в городе Нижнем Новгороде в частности. Была рассмотрена деятельность местного самоуправления в городе, при этом выявлены первостепенные проблемы самоуправления. Далее был проанализирован Устав города Нижнего Новгорода, на основе него было изучено устройство и функционирование местной власти города, определены ее особенности, в том числе недостатки (проблемы). Относительно ключевых аспектов были предложены варианты решения.

Немаловажным в данной дипломной работе является также изучение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, населением, а также юридическими и физическими лицами, так как именно данная сторона деятельности местной власти является одним из основных в определении местного самоуправления как формы местной власти.

Таким образом, цели дипломной работы в ходе написания, были достигнуты - организация, и деятельность местной власти были рассмотрены с разных сторон (хотя и в рамках одной темы).



Библиографический список

1.Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания / Лозовский Л. Ш., Райзберг Б. А. - М.: ИНФРА-М, 2008.

2.ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. От 10.07.2012)/ РГ: Допвыпуск № 3316 от 8 октября 2003.

3.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

4.Устав города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91.

5.Регламент городской Думы города Нижнего Новгорода от 29.11.2006 № 38.

6.Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 18 февраля 2009 г. N 13 "О внесении изменений в Устав города Нижнего Новгорода"// правовая система «Гарант».

7.Устав Балашихинского района Московской области (от 27.05.1997 N 13/45).

8.Устав городского округа Домодедово Московской области от 29.04.2005 г. № 240/43.

9.Решение Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. N 67-649 "Об Уставе муниципального образования "Город Саратов" (с изменениями и дополнениями).

10.Решение Самарской губернской думы «Об уставе города Самары от 09 июля 1996 года № 248.

11.Устав г. Дубны Московской области от 4 октября 2001 г. N РС-12(28)-86/42,(в ред. Решения Совета депутатов г. Дубны Московской области от 11.09.2003 N РС-9(55)-71/25).

12.Постатейный научно-практический комментарий к Конституции российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством О. Е. Кутафина. - ЗАО Бибиотечка «Российской газеты», 2003г.

13.Комментарий к Конституции Российской Федерации. Отв. ред. Л. А. Окуньков. 2-е изд., дополн. и перераб. М.: Издательство БЕК, 1996.

14.Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). - ООО "Новая правовая культура", 2009 г.

15.Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова, "Ай Пи Эр Медиа", 2010г.

16.Тихомиров Ю.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону N 154-ФЗ от 28 августа 1995 г."Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

17.Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М., 2007.

18.Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. - М.: Юрид. лит., 1998.

19.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. -6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007.

20.Кутафин О.Е. Фадеев В.И.- Муниципальное право России: учебник издание 3-е перераб. и доп. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008.

21.Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2007.

22.Муниципальное право: учебник для вузов / Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин; под ред. к.ю.н. Н.А. Игнатюк, М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

23.Кудилинский М.Н., Шевелева Н.А. Муниципальное право: Учебник. СПб.: Издательский Дом СПб. гос. ун-та, Изд-во юридического факультета СПб. гос. ун-та, 2005.

24.Муниципальное право России. Учебник для вузов. А. Н. Кокотов, И. В. Выдрин, М.: Норма-Инфра-М, 2002.

25.Теория муниципального управления. Королев С. В.,Москва,1999.

26.Н.И. Матузов, А.В. Малько: Теория государства и права: учебник, Юристъ, 2004.

27.Большой юридический словарь / Авт.-сост. В.Н. Додонов, В.Д. Ермаков, М.А. Крылова и др.; под ред. А.Я Сухарева, В.Е. Крутских. - М.: Инфра-М, 2003

28.Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник. Саратов, 2009.

29.Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993.

30.Подсумкова А.А., Ракевич И.В. Муниципальный менеджмент: Словарь-справочник. Саратов, 2001

31.Юридический словарь/ Сост., предисл., прилож. А. Ф. Никитина. - М.: ОЛМА-ПРЕСС Инвест, 2005.

32.О "новом" Уставе Нижнего Новгорода, Автор: Маслов Олег Юрьевич http://www.polit.nnov.ru/2005/11/24/ustav/

33.Статья НИА новости «Возможность отзыва населением депутата городской Думы планируется исключить из Устава Нижнего Новгорода» 7 Июнь 2011, http://www.niann.ru/?id=391220

34.Роман Кряжев/Коммерсантъ (Н.Новгород), №75 (4857), 26.04.2012

Размещено на Allbest.ru