Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков могут создаваться за счёт:

· собственных средств кандидата, избирательного объединения (блока);

· средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (блоком);

· добровольных пожертвований граждан;

· добровольных пожертвований юридических лиц.

· средств, выделенных кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

Законодательство не содержит норм, обязывающих комиссии предоставлять такие средства, предусматривая лишь возможность их выделения. Представляется, что подобный подход не соответствует роли и ответственности государства за создание заранее известных и определенных условий выборов. Участие государства в прямом финансировании избирательных кампаний кандидатов необходимо по следующим причинам:

во-первых, государственное финансирование подчеркивает не частный, а публично-правовой характер соперничества кандидатов за обладание государственной властью;

во-вторых, гарантированные бюджетные средства несколько смягчают финансовые проблемы избирательных кампаний, что важно для отдельных кандидатов и партий;

в-третьих, выделение бюджетных средств дает государству дополнительный аргумент для введения жесткого финансового контроля над поступлением и расходованием не только бюджетных, но и иных средств избирательных фондов;

наконец, в-четвёртых, немаловажно и то обстоятельство, что выборы выполняют общественно полезные функции.

Особый правовой режим существует в отношении добровольных взносов и пожертвований юридических лиц и организаций. Законодательство запрещает вносить пожертвования в избирательные фонды некоторым жертвователям. Ими не могут быть:

· иностранные государства и юридические лица;

· российские юридические лица с иностранным участием, если на день официального опубликования решения о назначении выборов доля иностранного участия в их уставном капитале превышает 30 процентов; рамочный Федеральный закон ужесточает требование в отношении открытых акционерных обществ, где доля иностранного капитала фиксируется на день составления списка акционеров за год, который предшествует году опубликования решения о назначении выборов;

· международные организации и международные общественные движения;

· органы государственной власти и органы местного самоуправления;

· государственные и муниципальные организации и учреждения;

· воинские части, военные учреждения и организации, правоохранительные органы;

· благотворительные организации и религиозные объединения и учрежденные ими организации;

· юридические лица, которые зарегистрированы менее чем за один год до дня голосования, а также имеющие на день официального опубликования решения о назначении выборов государственную или муниципальную долю в уставном капитале более 30 процентов;

· анонимные жертвователи;

· иностранцы (кроме тех, которые имеют избирательные права на муниципальных выборах в соответствии с международным договором Российской Федерации) и лица без гражданства.

Основания запретов различны. В одних случаях запрет основывается на том, что юридическое лицо, организация финансируются из-за рубежа, а потому не должны влиять на борьбу за власть посредством выборов. В других -- вследствие особенностей финансирования самой организации (бюджетные организации, благотворительные организации), поэтому речь идет о средствах, целевое назначение которых заранее определено и не соответствует целям выборов, и в третьих -- вследствие отделения от государства (религиозные объединения). На практике возникают проблемы, связанные с квалификацией жертвователя как анонимного. Рамочный Федеральный закон считает анонимным жертвователя в случаях, когда гражданин не указал хотя бы одно из следующих сведений: фамилия, имя и отчество, адрес места жительства либо указал недостоверные сведения о себе; юридическое лицо не указало любое из следующих сведений: ИНН, название, банковские реквизиты либо указало недостоверные сведения. Прежний рамочный Федеральный закон признавал жертвователя анонимным также при отсутствии указания гражданином даты рождения, а юридическим лицом -- даты регистрации, отметки об отсутствии государственной, или муниципальной, или иностранной доли в уставном (складочном) капитале либо о наличии таковой доли с указанием ее размера. Однако при внесении пожертвования требуется указать значительно больше сведений по сравнению со сведениями, отсутствие которых влечет анонимность жертвователя. Так, гражданин, кроме названных выше сведений, должен также указать серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату рождения, сведения о гражданстве. При внесении пожертвования юридическим лицом, кроме ИНН, названия и банковских реквизитов жертвователя, должны быть указаны: дата регистрации, отметка об отсутствии или наличии доли государственного, муниципального или иностранного капитала, сведения об отсутствии в числе учредителей государственных и муниципальных органов, юридических лиц, которым запрещено быть жертвователями. Соответственно отсутствие, например, даты регистрации юридического лица, указания на долю иностранного капитала и другое не влечет признания жертвователя анонимным. Однако при недостоверности этих, равно как и любых других, сведений о жертвователе он признается анонимным.

Субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать дополнительные запреты и ограничения на внесение пожертвований со стороны юридических лиц. Вместе с тем они обязаны устанавливать предельные размеры таких пожертвований.

Таким образом, законодатель определяет чёткий перечень возможных источников финансирования избирательных фондов.

2.3 Направления расходования средств избирательных фондов

Средства избирательных фондов имеют строго целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании. Рамочный Федеральный закон определил следующие направления расходов избирательных фондов:

а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

б) предвыборная агитация, а также оплата работ (услуг) информационного и консультационного характера;

в) оплата других работ (услуг), выполненных (оказанных) юридическими лицами или гражданами, а также покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями (блоками) своей избирательной кампании;

г) внесение избирательного залога.

Финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), -- новое направление, предусмотренное впервые только новым избирательным законодательством. Ранее расходы на выборы из избирательного фонда "юридически" могли производиться только после регистрации кандидата (списка кандидатов), поэтому расходы по сбору подписей не учитывались в финансовых отчетах.

К финансовому обеспечению организационно-технических мер, направленных на сбор подписей, можно отнести: оплату бумаги и изготовления бланков подписных листов, оплату аренды помещения для сбора подписей, канцелярских принадлежностей, оплату расходов по доставке подписных листов и другие.

Содержание расходов на предвыборную агитацию пока четко не определено. До последнего времени финансирование расходов на предвыборную агитацию считалось единственным направлением расходов избирательных фондов. В свою очередь, эти расходы, судя по приложениям к финансовым отчетам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, делились на следующие виды: расходы на предвыборную агитацию через электронные средства массовой информации, через периодические печатные издания, расходы на проведение публичных предвыборных мероприятий (собрания, митинги, шествия и т. п.), расходы по выпуску и распространению печатных изданий (листовки, плакаты, реклама), аудио- и видеопродукции, другие расходы, связанные с предвыборной агитацией.

Финансирование предвыборной агитации -- самое главное направление расходов избирательных фондов.

Говоря об оплате работ (услуг), законодатель не только подчеркнул необходимость их непосредственной связи с проведением избирательной кампании, но и заявил, что речь идет лишь о юридических лицах и гражданах Российской Федерации. Федеральные законы о выборах депутатов Государственной Думы и Президента России текстуально повторяют эти ограничения. Однако подп. "а" и "б" п. 3 ст. 59 не содержат подобных ограничений, хотя они и вытекают из смысла Закона. Практике выборов известна до настоящего времени оплата труда иностранцев за работы (услуги), связанные с проведением выборов. Кроме того, законодатель не ограничил круг юридических лиц, услуги, работы которых могут оплачиваться из избирательных фондов. Под другими работами (услугами) и иными расходами понимается, в частности, выплата денежного содержания функционерам и рядовым сотрудникам так называемого избирательного (предвыборного) штаба кандидата, избирательного объединения. Оплата труда (услуг) составителей предвыборных программ, агитационных материалов и т. д. -- также один из видов оплаты труда (услуг) из избирательных фондов.

Оплата аренды помещений, оборудования, транспортных расходов, услуг связи, приобретения канцелярских товаров для ведения избирательной кампании осуществляется на основе гражданско-правовых отношений. Какого-либо публично-правового регулирования до конца 1997 года не было. Рамочный Федеральный закон 1997 года сделал шаг по пути более справедливого решения этого вопроса -- п. 11 ст. 47 запрещал бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализацию товаров, прямо или косвенно связанных с выборами. Рамочный Федеральный закон, сохранив запрет на необоснованно заниженные расценки, в п. 6 ст. 59 обусловил его не только связью с выборами, но и направленностью на достижение определенных результатов на выборах. Тем самым законодатель встал на позицию, согласно которой запрещаются не всякие необоснованно заниженные расценки на связанные с выборами работы и услуги, а только те из них, которые направлены на достижение определенных результатов.

К числу других расходов относятся командировочные расходы, расходы на гостиничные и бытовые услуги, расходы на представительство и т. п. Расход средств должен осуществляться на основе документов, к которым относятся приказы, ведомости выплаты заработной платы, договоры, соглашения, накладные, товарные чеки, эфирные справки и др.

Работы и услуги, выполняемые организациями для кандидатов, партий, избирательных объединений (блоков), должны иметь письменное документальное оформление: договор, счет, приказ, другой документ.

Избирательный залог впервые упомянут при внесении в рамочный Федеральный закон 1997 года изменений и дополнений в марте 1999 года. Залог применялся при регистрации кандидатов в депутаты Государственной Думы по общефедеральному и одномандатным избирательным округам осенью 1999 года.

Избирательный залог -- установленный законом добровольный денежный взнос из средств избирательного фонда, являющийся одним из условий регистрации в качестве кандидата (списка кандидатов) для граждан, партий (избирательных объединений (блоков), которые не желают использовать другие предоставленные законами возможности для регистрации. Следует предостеречь от другой крайности -- определения избирательного залога как единственного основания регистрации кандидатов, исключающего подписи и другие основания.

Избирательный залог в сумме 15 % предельного размера расходов вносится из избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, блока единовременно в рублях на счет соответствующей избирательной комиссии в сроки, установленные для представления документов, необходимых для регистрации кандидата (списка кандидатов). Внесение избирательного залога освобождает только от обязанности представления необходимого числа подписей в поддержку кандидата (списка кандидатов), но не освобождает от обязанности представления других документов и материалов, необходимых для регистрации. Лицо, внесшее избирательный залог, представляет в избирательную комиссию сведения об источниках средств, направленных на залог. Избирательный залог возвращается субъекту финансирования полностью в случае избрания кандидата (списка кандидатов) либо получения им определенного числа голосов (пять и более процентов в одномандатном округе), для других выборов цифры устанавливаются соответствующими законами, но не более 5 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании в избирательном округе, и не более трех процентов -- для списков кандидатов). Избирательный залог полностью зачисляется в доход соответствующего бюджета, если кандидат (список кандидатов) получил менее установленного числа голосов, если в регистрации отказано или она отменена по вине кандидата, партии, в других случаях. Таким образом, маргинальные кандидаты, партии частично возмещают бюджетные расходы на избирательную кампанию.

Таким образом, законодательно конкретизированы направления расходования средств поступающих на счет избирательных фонда, чтобы не допустить их не целевое использование.

финансирование выборы избирательный ревизионный

3. Финансирование избирательных комиссий