Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• 1. Экономическая функция государства
• 2. Эффективность правового регулирования
• 3. Задание
• Список используемых источников
• 1. Экономическая функция государства
• Экономическая функция государства подразумевает выработку экономической стратегии, регулирование рыночных отношений с целью функционирования экономики страны в оптимальном режиме.
• Необходимо охарактеризовать содержание экономической функции применительно к Республике Беларусь, а также формы осуществления данной функции.
• Экономические функции государства многообразны и сложны. Единого понятия "экономическая функция государства" не существует ни в правовой, ни в экономической литературе. Современные исследователи определяют экономическую функцию государства с точки зрения характеристики роли и места государства в регулировании экономических отношений, выражающейся в выработке и координации государством развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.
• Что же касается самого государства, то эта его функция, по существу, выражается не только в приоритетной защите основных правовых ценностей рыночной экономики (таких как свобода предпринимательства, конкуренция, собственность вне зависимости от формы), но и в государственно-правовой помощи новым рыночным институтам. Она позволяет согласовывать экономические интересы и свободы участников гражданского оборота, хозяйственной деятельности с социальной справедливостью, интересами государства и общества в целом, принципами правового воздействия на общественные отношения. Эффективность деятельности государства в качестве собственника значительной части имущества также напрямую зависит от полноты реализации экономической функции юридической практики и государства в целом [1, с.10]
• Важна данная функция и с точки зрения координационной практики. Координационная практика вносит организованность и порядок в экономические отношения, дисциплинирует действия их участников, создаёт индивидуально-конкретные и иные юридические условия и гарантии для нормальной хозяйственной деятельности государственных и кооперативных предприятий, позволяет оперативно реагировать на возникновение и изменение потребностей экономического развития. Переход от плановой командно-административной экономики к рынку привел к почти полному отказу государства от координации управления экономической сферой жизни общества. Экономически самостоятельным субъектам было предоставлено право координировать свою хозяйственную деятельность, однако, такого рода координационная деятельность уже не будет государственно-властной.
• Тем не менее, представляется, что полный отказ государства от координации управления отдельными экономическими и хозяйственными процессами неоправдан, может привести и приводит на практике к тяжким для государства и общества социально-экономическим и иным последствиям. Самоустранение государства от координации управления процессами приватизации государственных и муниципальных предприятий, жилья приводит к разбазариванию государственной и муниципальной собственности, социальной несправедливости. Принимаемые государством меры к управлению государственной и муниципальной собственностью явно недостаточны, зачастую сводятся к формальным проверкам и заседаниям многочисленных комиссий и комитетов, без какой-либо реальной координации. Определенные координационные мероприятия осуществляются государством в области защиты прав потребителя, создания условий для свободной конкуренции и ограничения монополистической деятельности, управления хозяйственной деятельностью естественных монополий, однако, эти мероприятия до настоящего времени неэффективны. Действовавший механизм координации хозяйственных процессов сломан, а новый не создан, что является одной из экономических задач государственной власти на современном этапе [1, с.12]
• В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ.
• Существует два основных экономических метода государственного регулирования:
• 1) определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил общества;
• 2) создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом.
• Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления:
• 1) государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием; в составлении программ экономического развития в масштабе страны; в финансировании программ промышленных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства. В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органы государственной власти, а также специализированные учреждения. Такими учреждениями в США являются Административно-бюджетное бюро, Совет экономических консультантов, Национальное управление трудовых отношений, Федеральная резервная система и другие. Они входят в аппарат президента страны [7, с.157].
• Стимулирующее воздействие на экономику оказывают и местные органы государства. Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса на подопечной территории с целью получения больших средств для местного бюджета. Поддерживая предпринимательство, привлекая на свою территорию новые компании, местные власти, таким образом, развивают инфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осуществления этих задач используется механизм налогов, выделяются под строительство земельные участки, выпускаются облигации для финансирования новых производителей.
• Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, но ни в коем случае не в создании распределительных или запретительных механизмов. В современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и трудовые коллективы (производители) могут решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции этих органов, сколько им платить и за какие услуги.
• 2) Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях). Здесь государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в стране.
• Рыночная экономика, основанная на частной собственности, не может функционировать без необходимой законодательной базы. Должна быть обеспечена неприкосновенность частной собственности, гарантированы соблюдение заключенных частных контрактов и защита граждан от произвола бюрократии. Поэтому важнейшей функцией государства является создание правовой основы функционирования и развития экономической системы. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы и др. Государство должно создать такой экономический "фон", который обеспечил бы благоприятные условия для субъектов рыночной экономики.
• Одна из главных функций государства - активизация, интенсификация, прежде всего инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики.
• Наряду с минимальной (обязательной всегда) границей существует и максимальная (максимально допустимая) граница вмешательства государства в экономику и ее регулирование. Сюда относятся следующие функции, выполняемые государством:
• - мобилизация ресурсов в экстремальных условиях;
• - ориентация экономики на перспективу, на долговременный экономический рост;
• - обеспечение перспективных структурных преобразований в производстве;
• - проведение региональной политики;
• - решение социальных проблем, не решаемых в должной мере рынком;
• - реализация национальных интересов в мировой экономике.
• Во всех общественных системах государство играет весомую роль, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций. Поскольку наиболее совершенным образом такая деятельность организована в странах с развитой рыночной экономикой, проблемы государственного регулирования экономики рассматриваются на примере этой группы государств. Государственное регулирование экономики (госрегулирование) -- процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции). При этом для достижения поставленных целей используется определенный набор средств (инструментов). Теория экономической политики объясняет необходимость государственного регулирования экономики различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самому себе.
• Экономические основы конституционного строя Республики Беларусь закрепляются в статьях 1, 13 и 44 Конституции. В них, по существу, идет речь о социально ориентированной рыночной экономике. Производство и распределение товаров и благ в условиях такого хозяйствования осуществляется посредством рыночных отношений, создания равных условий для существования и развития всех форм собственности. При этом сохраняется активная организующая роль государства.
• Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.
• Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.
• Что же касается природных ресурсов, то недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.
• Государство гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни.
• Основой развития государства как демократического, социального, правового является существование и развитие не только государственной, но и частной формы собственности. Только в соревновании (конкуренции) субъектов хозяйствования, принадлежащих к различным формам собственности, можно создать эффективную экономику.
• Базовым правовым актом, определяющим основания возникновения и порядок осуществления права собственности, является Гражданский кодекс Республики Беларусь. В нем предусмотрено, что субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Субъектами права частной собственности являются физические и негосударственные юридические лица. При этом в Гражданском кодексе прямо зафиксировано, что права всех собственников защищаются равным образом.
• Государственная собственность выступает в виде республиканской собственности (собственность Республики Беларусь) и коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц).
• Изучение экономических функций государства весьма важно в изменяющихся реалиях. Изучив материал по данному вопросу можно с уверенностью сказать, что экономика, пущенная на самотёк, не только не принесёт никаких плодов, но и разрушит государство изнутри.

2. Эффективность правового регулирования

На протяжении долгой истории своего развития человечество вырабатывало и использовало многообразные системы способов и средств регулирования поведения людей. С переходом от варварства к цивилизации, к государственно-организованному обществу важнейшая роль в системе социального регулирования стала принадлежать правовому регулированию. Под правовым регулированием в собственном (узком) смысле понимается воздействие права как системы правовых норм посредством иных юридических средств на поведение людей, на общественные отношения в целях их упорядочения и развития [3, с.522].

Некоторые исследователи проблем правового регулирования предлагают отличать его узкое трактование от более широкого понятия - правового воздействия. Если при правовом регулировании применяются только специально-юридические средства, устанавливаются конкретные права и обязанности субъектов и обеспечивается их реализация, то правовое воздействие предполагает использование и других средств разнообразного характера - информационного, воспитательного, социально-ценностного и др.

Информационный аспект предполагает воздействие самого содержания правовых норм (предусмотренных в них стимулов, запретов, ограничений, ответственности и т.п.) на поведение людей и его мотивацию.

Воспитательный аспект отражает идеологическое, нравственное, педагогическое воздействие права, всей правовой действительности на субъектов права, на правосознание личности, социальных групп, всего населения страны.

Социально-ценностный аспект заключается во взаимосвязи правовых и иных факторов (экономических, политических, идеологических), позволяющих оценивать полезность, эффективность, охранительную направленность права, обеспечивающих социальную защищенность граждан.

Таким образом, правовое воздействие представляет собой действительно более широкое понятие, чем правовое регулирование. Последнее рассматривается лишь как одна из форм (один из аспектов) правового воздействия. Однако следует признать, что такое разделение весьма условно и связано с вычленением различных граней общего действия права [6, с.623-624].

Рассматривая правовое регулирование прежде всего с точки зрения, использования совокупности юридических средств и способов реализации позитивного права, можно дать ему следующее определение: правовое регулирование -это воздействие норм права на поведение людей посредством юридических способов и средств в целях упорядочения и совершенствования общественных отношений.

Правовое регулирование предполагает наличие четко обозначенных правотворческими органами целей, средств и способов воздействия на субъектов права.

В связи с этим нередко высказывается мнение, что при недостижении поставленных целей, а тем более при получении результатов, противоположных ожидаемым, такое правовое воздействие нельзя считать правовым регулированием. Скажем, нельзя признавать правовым регулированием негативное воздействие налогового законодательства на развитие частного предпринимательства. Но признать такое мнение обоснованным едва ли допустимо. Речь в подобных случаях должна, видимо, идти о неудачном, плохом правовом регулировании, а не об отсутствии его. И выводы при таких обстоятельствах должны быть сделаны соответствующие - исправить или заменить неудачное правовое регулирование надлежащим.

Другое дело, что не следует рассматривать в качестве правового регулирования воздействие на поведение людей, осуществляемое посредством неюридических норм (пропаганда и агитация, нравственное и религиозное воспитание и т.п.). В противном случае правовое регулирование как специально-юридическая организующая деятельность стало бы подменяться психологическим, нравственным, религиозным и иным воздействием, далеко не всегда способствующим укреплению законности и правопорядка.

Целенаправленность и эффективность правового регулирования во многом зависят от определенности сферы, предмета правового воздействия. Дело в том, что посредством права не могут или не должны регулироваться многие отношения между людьми. Это касается прежде всего тичностных отношений - товарищеских, дружественных, интимных, которые могут проявляться в различных сферах (семейной, имущественной, даже политической).

Многое зависит также от того, какой должна быть детализация правового нормирования. Так, применительно к административным, уголовным, процессуальным отношениям правовая регламентация должна быть детальной и носить императивный характер, а в отношениях имущественных, семейных, интеллектуальных - менее детализированной и отличаться диспозитивным характером.

При этом, однако, недопустима и формализация правового регулирования в зависимости от его предмета. Известно, например, что когда сфера правового регулирования неоправданно ограничена, когда возможности его игнорируются, в определенных областях общественных отношений и даже в обществе в целом возникает угроза произвола и непредсказуемости. И наоборот, когда сфера правового регулирования безосновательно расширяется и сопровождается чрезвычайной детализацией, особенно при усилении централизованного государственного воздействия, создаются условия для формирования и укрепления авторитарных режимов, характеризующихся социальной пассивностью и политической инертностью населения.

В связи с этим в правовой литературе проявляются устремления определить оптимальные варианты правового регулирования с учетом как характера регулируемых общественных отношений, так и требуемой детализации такого регулирования. Предполагается, в частности, что в сферу правового регулирования должны входить, во-первых, те общественные отношения, в которых отражаются как индивидуальные интересы, так и интересы общества в целом. Во-вторых, что в этих отношениях интересы участников должны реализовываться путем взаимного самоограничения, обусловленного удовлетворяющими их соглашениями. И, в-третьих, что эти отношения требуют наличия и соблюдения определенных правил, обязательность которых подкрепляется средствами государственного воздействия.

Отвечающие этим признакам отношения могут быть разделены на три основные группы:

* отношения, которые строятся по принципу равенства сторон и содержанием которых является обмен ценностями. Это главным образом имущественные, семейные, трудовые и связанные с ними отношения;

* отношения, складывающиеся в сфере властного управления обществом. Это прежде всего административно-управленческие, бюджетные, налоговые, таможенные и тому подобные отношения, которые предполагают определенную соподчиненность, субординацию их участников;

* отношения по обеспечению (охране) правопорядка, которые принято именовать правоохранительными. Они возникают вследствие правонарушений, совершаемых в двух названных выше сферах, и предполагают реализацию мер правовой защиты и юридической ответственности, предусмотренных в различных отраслях права.

Общественные отношения, которые по своей природе поддаются нормативно-правовому воздействию и нуждаются в нем, и составляют предмет правового регулирования.

Эффективность есть то, как реализуется социальная ценность права есть степень достижения ценности. Социальная ценность, вернее, ее использование, и эффективность соотносятся как процесс и результат (подобно законности и правопорядку, социализации и интернализации и т. д.). Если социальная ценность "отвечает на вопрос", что ею удовлетворяется, какие интересы, то эффективность -- как. это сделано, в какой мере данные интересы удовлетворены. Эффективность -- своего рода "производительность труда" социальной ценности правовых стимулов и тормозов, их продуктивность, коэффициент полезного действия. То, что эффективность "выводится" из социальной ценности, как бы продолжает ее, подтверждает и сам способ (критерий, показатель) измерения степени эффективности. Так, большинство авторов справедливо считает, что эффективность правовой нормы определяется тем, насколько ее реализация способствует достижению целей, поставленных перед правовым регулированием (т. е. степенью достижения соответствующих целей). Однако цель -- идеальный мысленный образ ценности. Отсюда, критерий эффективности в конечном счете -- степень достижения соответствующих ценностей, а сама эффективность есть осуществленная цель-ценность, результативная ценность или ценностная результативность, качество реализованной ценности (полезности). Прежде чем стать эффективными, правовые стимулы и тормоза должны быть как минимум социально ценными. В свою очередь, став социально ценными, они в силу своей социально-ценностной сущности, образно говоря, стремятся стать эффективными, реализованными.

Некоторые авторы в этой связи в качестве одного из основных условий эффективности называют социальную ценность. Думается, однако, что социальная ценность -- не условие, а причина эффективности правовых стимулов и тормозов. Будучи таковой, она не может "отвечать" за степень этой эффективности, не может полностью гарантировать однозначно высокую эффективность правовой нормы. Для этого нужны соответствующие условия. Не случайно сами термины "эффективность", "эффект" толкуются в словарях русского языка как следствие, результат какой-либо причины, действий.

Условиями же эффективности являются обстоятельства, с одной стороны, способствующие оптимальной реализации ценности права, которая позволяет полнее удовлетворять интересы субъектов, а с другой -- сопутствующие действиям субъектов в достижении этой ценности, ее использовании. Условия оказывают воздействие на следствие (эффективность) не непосредственно, а опосредованно, через причину (социальную ценность). К условиям эффективности правового регулирования можно, в частности, отнести: адекватность правовых стимулов и тормозов (формы) социально-экономическим интересам (содержанию); уровень правовой культуры общества и отдельных субъектов; состояние законности; индивидуальный и дифференцированный подходы к их реализации, создание конкретной, четкой, понятной и доступной каждому гражданину системы стимулирования и торможения в праве и т. д.

3. Задание

государственный экономика право нормативный

Определите вид норм права, способы изложения в статье нормативного правового акта. Укажите на структурные элементы норм права, определите их вид.

Центральная комиссия организует в пределах своих полномочий проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, проведение республиканских референдумов, решает вопросы, связанные с организацией отзыва депутатов Палаты представителей к членов Совета Республики, а также осуществляет на всей территории Республики Беларусь контроль за исполнением законодательства о выборах, референдуме, отзыве депутатов и членов Совета Республики.

Центральная комиссия - постоянно действующий орган, является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и ее своим наименованием, счет в банке.

(ч.1, 3 статьи 26. Избирательного кодекса Республики Беларусь)

По форме предписания: императивные (не предполагают возможность отклонения от установленных требований).

По форме предписываемого поведения: ч.1 обязывающая (устанавливает предписание субъекту сделать что-либо).

ч.3 -- специализированная норма: декларативная -- имеет описательное содержание.

По времени действия: постоянные (действуют без ограничения определенным сроком).

По сфере действия: общие (распространяются на всю территорию государства).

Классическая, идеальная норма права состоит из трёх структурных элементов -- гипотезы, диспозиции и санкции.

Ч.1:

Гипотеза -- Центральная комиссия

Диспозиция -- организует в пределах своих полномочий проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, проведение республиканских референдумов, решает вопросы, связанные с организацией отзыва депутатов Палаты представителей к членов Совета Республики, а также осуществляет на всей территории Республики Беларусь контроль за исполнением законодательства о выборах, референдуме, отзыве депутатов и членов Совета Республики.

Ч.3:

Гипотеза -- Центральная комиссия -- постоянно действующий орган, является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и ее своим наименованием, счет в банке.

Санкций нет, т.к. не указаны правовые последствия несоблюдения установленных требований.

Список используемых источников

1. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие /Под ред. доктора экономических наук, профессора Власова Г.Н. и кандидата экономических наук, доцента Желтова А.М. - Нижний Новгород, 1998. - 128 с.

2. Дробязко С.Г., Козлов B.C. Общая теория права: Учеб. пособие для вузов / С.Г. Дробязко, B.C. Козлов. - Мн.: Амалфея, 2005. - 464 с.

3. Общая теория государства и права: учебник для студентов высших учебных заведений по юридическим специальностям / А. Ф. Вишневский, Н. А. Горбаток, В. А. Кучинский. - Мн.: Интегралполиграф, 2009. - 550 с.

4. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2003. -- 520с.

5. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. -- М.: Новый Юрист, 2007. --240с.

6. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005.-776с.

7. Хропанюк В.Н. Теория государства и права . Учебник для высших учебных заведений /Под редакцией профессора В. Г. Стрекотом - М. Издательство "Интерстиль", "Омега-Л". 2006. - 382 с.

Размещено на Allbest.ru