Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Выпускная квалификационная работа

Пособие по безработице в РФ как элемент социального государства



Введение

безработица занятость пособие

Актуальность темы исследования.

При рассмотрении вопроса о социальной интеграции пособий по безработице, в первую очередь необходимо соприкоснуться с основными понятийными характеристиками статуса безработного, текущей экономической обстановке в стране, а также мерами социальной помощи этим слабо развитым слоям населения. Безработица в стране может являться результатом сложной внешнеполитической и военной обстановке в стране, а также может быть причиной кризиса, вызванного поднятием международного курса доллара, но также данный социально экономический пробел может быть вызван примитивным бездействием некоторых слоев населения. Согласно терминологической характеристике, безработица - это непосредственное отсутствие участия в хозяйственной деятельности страны, социально дезадаптивных слоев населения, а также незанятость активных слоев населения в производственно-экономической, культурной, либо иной хозяйственной деятельности страны.

Согласно видовой классификации, безработица может быть фрикционной, либо институциональной, а также может включать и иную видовую классификацию. Фрикционная безработица имеет место, когда индивид отказывается от участия в хозяйственной, либо иной деятельности по собственному желанию, то есть сознательно бездействует. Институциональная безработица же, имеет место в случаях, когда государство, либо профсоюзы прямым образом вмешиваются в процесс установления фиксированных размеров заработной платы, которые были установлены при неестественно сформированных рыночных отношениях.

Постановление Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 18.10.2007) призвано регулировать вопросы социальной поддержки безработных. Политика рыночной экономики РФ в отношении безработных ориентирована на то, чтобы подтолкнуть недоразвитый, дезадаптивный и фрикционный элемент социума, к принятию действий о незамедлительном поиске работы.

Согласно недавно проведенным расчетам, которые основываются на методиках Международной организации труда, в настоящее время в России насчитывается около 6,4 миллиона безработных. При этом, по мнению аналитиков, количество рабочих мест будет неуклонно сокращаться в течение достаточно длительного периода. И сделать с этим что-либо практически невозможно. Однако государством предоставляются гарантии по финансовой поддержке и содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимого персонала. Реализовать свое право на труд и социальную защиту от безработицы может каждый.

Объектом исследования данной ВКР, является современная социально-экономическая характеристика финансовых и юридических взаимоотношений, которые отражают современные проблемы социального фактора безработицы в РФ.

Предмет исследования - пособие по безработице в РФ как элемент современного социального государства.

Целью исследования является анализ нормативно правовых актов регулировки социальных взаимоотношений на почве рассмотрения проблем безработицы.

В соответствии с целью, объектом и предметом исследования, в рамках данной ВКР, были затронуты следующие актуальные задачи:

1. Разобрать основные правовые способы регулирования вопросов занятости;

2. Определить основу нормативно-правового статуса безработного;

3. Дать основные классифицирующие определения понятиям - безработица и занятость;

4. Определить условия и размеры фиксированной материальной поддержки безработных граждан в рамках анализа пособия по безработице, а также иных мер;

5. Выявить социально-экономические последствия безработицы в РФ и статистические показатели предоставления социальной помощи безработным в г. Пушкино, Московской области на период 2014-2015 г.;

6. Провести экспериментальный анализ вопроса внедрения социально-правовых и государственных мер по снижению уровня безработицы в стране.

Методики:

1. Структурный и детализированный анализ экономической статистики и нормативно-правовых актов;

2. Рассмотрение трудов отечественных и зарубежных авторов, затрагивающих данную проблему;

3. Анализ учебно-дидактического материала.

Структура данной ВКР, состоит из 3х глав, введения, заключения и списка использованной литературы.

Методологической основой исследования составили анализ нормативно-правовых актов и труды таких авторов, как Алиев И.М., Горелов Н.А., Ильина Л.О., Аникин В.А., Борисов Е.Ф., Визгунова Ю.И., Власов В.И., Гусов К.Н., Толкунова В.Н., Зущина Г.М., Султанова Р.М., Коровкин А.Г., Парфирьева Е.Н. и.др



1. Правовые способы регулирования вопросов занятости

1.1 Понятие «безработица» и «занятость»

На данный период времени в России диагностируется достаточно сложная экономическая обстановка. Современная законодательная система просто не может обойти и оставить без внимания вопрос о мерах социальной помощи и поддержки безработных. Но, в рамках исследований данной ВКР хотелось бы первоначально диагностировать терминологическую конструкцию понятий - безработица и занятость.

Конституция РФ нормативно характеризует данную регламентацию. Так, согласно статье 37 Конституции РФ провозглашается, что «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».

Безработица - это определенное, четко выраженное социально-экономическое явление учитывающая ярко выраженные обоснования и причины по которому часть трудоспособного населения не может найти практическое и материальное применение своим умственным, трудовым и физическим способностям.

В соответствии со стандартами Международной организации труда (МОТ), безработными могут считаться лица, достигшие трудоспособного возраста 16 лет и старше, удовлетворяющие ряду определенных критериев в определенный период времени:

1. не имели работы (доходного занятия);

2. занимались поиском работы;

3. были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени.

Согласно методике МОТ, для отнесенности к социальному статусу безработного, необходимо наличие всех трех критериев. Но учитывая ярко выраженные факторы активности, определенных групп граждан (пенсионеров, студентов, учащихся и инвалидов), которые пытались реализовать свои способности в трудовой сфере взаимоотношений, но не смогли этого сделать, данная группа также соотносится к статусу безработных.

В соответствии с правовыми источниками Российского законодательства, безработными могут считаться граждане, которые состоят на учете органов занятости в целях поиска работы и готовности приступить к ней.

Практические исследования, проведенные западными и российскими специалистами, показали, что текущая статистика роста безработицы не отражается в объективном критерии, поскольку большая часть безработных не становятся на учет биржи труда, а предпочитают искать работу самостоятельно.

Согласно Закону «О занятости населения в Российской Федерации» безработными также не могут быть признаны граждане:

1. не достигшие 16-летнего возраста;

2. которым назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению и т.д.

Занятыми считаются лица в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

1. работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени);

2. трудятся без оплаты на семейных предприятиях.

Сумма занятых в экономике и безработных образует экономически активное население (рабочая сила). Иными словами, экономически активное население - часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг.

На основании данных о занятости (З) и безработице определяется уровень безработицы (У_б). Уровень безработицы - удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (Э_а). Этот уровень определяется по формуле:

, (1.1)

Для отображения структурной классификации безработицы приведем данные Таблицы.

Классификация безработицы по различным критериям

Существуют множественные социальные и экономические причины, оказывающие либо положительное, либо отрицательное влияние на повышение / понижение уровня безработицы как системного явления. К основным факторам относятся:

- демографическая ситуация в стране,

- темп роста экономики,

- этапы экономических циклов,

- производительность труда,

- спрос на рынке занятости,

- желание поменять работу,

- социальные причины.

Типы, виды безработицы определяют согласно ее причинам.

К основным видам безработицы относят:

- институциональную,

- сезонную,

- структурную,

- фрикционную,

- циклическую.

Институциональная безработица

Институциональная безработица обусловлена более структурой самой системы, чем ее состоянием. На мотивацию граждан к труду и их должную информированность оказывают влияние институты рынка труда как правила (государственная поддержка безработных), как учреждения (биржи труда). И здесь много тонких граней вплоть до порождения иждивенчества высоким пособием по безработице, более предпочтительным, чем неинтересная, непрестижная или низкооплачиваемая работа (явление получило название «ловушка безработицы»). Одна из проблем, порождающих институциональную безработицу, - доступ к информации, однако в эпоху Интернета ее влияние снижено: если ранее работодатель и работник должны были как-то состыковываться, и находилось множество проблемных точек на биржах, из за чего работник узнавал о вакансии слишком поздно, то сегодня все решаемо посредством интернет-площадок, что снизило давление одного из институциональных факторов.

Сезонная безработица

Сезонная безработица - вид, формируемый темпом отраслевого производства. Такая безработица предсказуема, поскольку обусловлена самой отраслью, самим типом занятости, профессией. Работники о ней знают, они к ней готовы, и либо зарабатывают за сезон объем средств, достаточный для отдыха в несезонье, либо спокойно устраиваются на время в другой отрасли до наступления сезона.

Структурная безработица

Структурную безработицу порождает кардинальное изменение спроса на товары, группы товаров, приводящее к изменению спроса на труд. Изменения могут быть территориальными или отраслевыми. Меняется спрос на труд. Складывается ситуация, когда работник оказывается неподготовленным к выполнению обязанностей на новом производстве. Если проще, человека увольняют, а его квалификация или территориальное местонахождение не позволяют найти работу. Структурная безработица непреодолима, так как рынок не стоит на месте, ему необходима динамика. Однако можно снизить ее уровень путем мягкого институционального вмешательства.

Фрикционная безработица

Фрикционная безработица - явление, напрямую связанное с недостаточной информированностью граждан и их внутренними порывами. Уже имеющие опыт работы квалифицированные кадры испытывают желание перемены места, коллектива, увеличения заработной платы и проч. по принципу «человек ищет, где лучше», что толкает их на увольнение и поиски другой должности.

Фрикционная безработица создает потоки рабочей силы, повышая динамику рынка занятости. Однако люди не владеют информацией в достаточном объеме, поэтому не могут найти работу с первых попыток. Устранить этот вид безработицы практически невозможно, но он некритичный: экономисты отмечают отсутствие вреда и даже наличие некоторой пользы - динамика, ротация рабочей силы, попросту «свежий ветер».

Циклическая безработица

Циклическая безработица по своим свойствам схожа с институциональной и в некоторой степени - с сезонной. Причины возникновения циклической безработицы находятся в сильной зависимости от характеристик самой системы (сходство с институциональной), а сама она носит временной характер (сходство с сезонной) и предсказуема. Свободный рынок - благо не безусловное. Да, он обеспечивает свободу инициативы и еще комплекс преимуществ, но совершено не приспособлен к кардинальным переменам, отчего страдают все участники рынка. Циклическая безработица - следствие снижения деловой активности: сокращается производство - сокращается занятость. [20; с. 65].

В нижеприведенной таблице можно увидеть домин6ирующие формы безработицы и их классификационную характеристику.

Формы безработицы с детальным описанием их характеристик отображены в Приложении 1.

Уровень безработицы можно классифицировать по определенным формам, из которых выявляется ряд определенных сопровождающих причин, отнесенных к разным этапам промышленного производства. Из характерных форм, реализованных в процессе начала развития всех отраслей капитализма, выявляются:

1. текучая (временная потеря работы);

2. скрытая (или аграрная);

3. застойная.

Стоит учитывать, что безработица имеет как явный, так и скрытый (потенциальный) характер, который в основном диагностируется случаями использования такого количества работников в производстве, которое не требуется в данный момент для эффективного ведения хозяйства.

В рамках исследования форм безработицы, можно выявить характеристику терминологии занятости.

В том случае, если детально характеризовать понятие занятости, то можно обратить внимание на то, что уровень занятости является важнейшим макроэкономическим показателем и представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности. Именно это выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.

Уровень занятости также может подлежать классификации и распределяется на 4 формы: полная, рациональная, эффективная и потенциальная.

Для того, чтобы получить более структурное и детализированное представление о данном феномене, необходимо разобрать все эти формы.

Полная занятость является одним из наиболее эффективных экономических критериев, поскольку он свидетельствует о постоянстве работы с одними и теми же кадрами и работой обеспечены все желающие, работать. Данная форма балансирует результативность между спросом и предложением, что дает наиболее эффективный экономический потенциал трудовых взаимоотношений.

Рациональная занятость - это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения по территории страны.

Несколько вдаваясь в исторические факторы видно, что еще начиная со времен СССР 1990х гг., существовала массовая безработица, при которой многие граждане считались занятыми, но работы у них не было, и им не выплачивалась заработная плата, или они работали неполное рабочее время. Несколько иное наименование этого явления - избыточная занятость, или незанятость.

Скрытая безработица включает два компонента:

1. занятость, связанную с работой на условиях неполного рабочего времени по инициативе администрации и нахождением в административных отпусках;

2. низкий уровень загрузки рабочей силы и ее использование не по специальности.

Классифицирующая характеристика застойной и скрытой безработицы

Скрытая безработица	Застойная безработица
Характеризуется неполной занятостью в течении рабочего дня, рабочего месяца, или года, а также неполное выполнение работником своей работы.	Незанятость в виду утраты прав на получение пособия и получения каких-либо шансов на получение любой работы. Приспособленчество граждан к жизни на минимальные социальные льготы.

Эффективная занятость предполагает отбор из множества вариантов организационных процессов воспроизводства рабочей силы наилучшего, выбранного по совокупности критериев оценки экономической и социальной эффективности. Потенциальная занятость характеризует верхний предел занятости, который при определенных условиях может быть достигнут в том или ином регионе.

Приостановить выплату пособия по безработице могут в случае, если по истечении 3 месяцев безработного состояния был проведен отказ от участия в оплачиваемых общественных работах. Либо в случаях, если безработный впервые ищет работу (ранее не работал), не имеет специальности (профессии), либо хочет вновь начать работать после долгого (более года) перерыва или уволился по собственному желанию и отказался от направления на обучение по предложению органа службы занятости. (В соответствии со статьей 35 от 21 июля 2014 г. №216-ФЗ в пункт 2 статьи 35 о Прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице и снижении его размера.)

1.2 Правовой статус безработного

Порядок и условия признания граждан безработными установлены в ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Чтобы гражданина РФ признали безработным, нужно, чтобы он был:

- трудоспособным гражданином, который не имеет работы и заработка;

- зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, искал работу и был готовым приступить к ней.

Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется службой занятости населения по месту жительства. Решение о регистрации примут не позднее 11 дней со дня предъявления необходимых документов.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

С момента получения гражданином статуса безработного, между ним и государством в лице органов службы занятости возникают взаимные права и обязанности.

Закон о занятости закрепляет широкий спектр прав граждан, признанных в установленном порядке безработными, которые условно можно подразделить на две группы:

- правомочия, направленные на реализацию права на труд;

- правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы.

Право граждан на труд может быть реализовано как путем прямого обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество службы занятости. В первом случае оно осуществляется путем заключения трудового договора (контракта). Во втором случае обращение граждан к службе занятости порождает обязанность соответствующих государственных органов зарегистрировать гражданина в качестве безработного и оказать ему посреднические услуги при поиске подходящей работы. Именно в этом втором смысле право на трудоустройство приобретает характер субъективного права, составляющего правовой статус безработного. Право на трудоустройство может быть реализовано различным образом и включает в себя следующие правомочия безработного:

право на получение подходящей работы;

право на выбор места работы, в том числе возможность трудоустройства в другой местности, а также право на профессиональную деятельность за пределами территории Российской;

право на бесплатные консультационные услуги, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

право на участие в общественных оплачиваемых работах;

Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы, также закреплены в Законе о занятости и предусматривают возможность для безработного получать следующие социальные гарантии и компенсации:

- пособие по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

- стипендия на период обучения по направлению службы занятости;

- материальная помощь безработным и членам из семей;

- назначение досрочной пенсии безработным;

- организация отдыха и лечения детей безработных граждан;

- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;

- оплата стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных службой занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку в другую местность.

К этой группе как и к предыдущей можно отнести общественные работы, потому как они являются не только возможностью осуществить право на труд, но и направлены на поддержку безработного.

Но у безработных, помимо правомочий, существует ряд обязанностей. Обращаясь за содействием в государственную службу занятости, гражданин обязан сообщить определенные сведения о себе и своей семье. На основании этих сведений принимается решение о признании гражданина безработными назначении ему пособия по безработице.

Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, безработный должен регулярно, не реже двух раз в месяц проходить перерегистрацию в органах службы занятости; заранее сообщать о длительном отсутствии по месту регистрации в качестве безработного, явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу) и на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости; безработный должен соглашаться на предложение подходящей работы, информировать органы по вопросам занятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера.

Невыполнение безработным возложенных на него обязанностей влечет за собой меры ответственности, предусмотренные Законом о занятости. Эти меры ответственности могут быть как традиционными, гражданско-правовыми (взыскание в судебном порядке недобросовестно полученного пособия по безработице), так и специфическими, присущими только данному правовому институту. К числу таких специфических мер относится приостановка выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев, снижение его размера на 25% на срок до одного месяца и как самая суровая мера наказания - лишение статуса безработного с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице.

В соответствии со ст. 11 Закона о занятости граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с результатами теоретических исследований, проведенных в данной главе, можно сделать ряд выводов:

Безработица - это определенное, четко выраженное социально-экономическое явление учитывающая ярко выраженные обоснования и причины по которому часть трудоспособного населения не может найти практическое и материальное применение своим умственным, трудовым и физическим способностям.

Стоит учитывать, что безработица имеет как явный, так и скрытый (потенциальный) характер, который в основном диагностируется случаями использования такого количества работников в производстве, которое не требуется в данный момент для эффективного ведения хозяйства.

Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, безработный должен регулярно, не реже двух раз в месяц проходить перерегистрацию в органах службы занятости; заранее сообщать о длительном отсутствии по месту регистрации в качестве безработного, явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу) и на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости; безработный должен соглашаться на предложение подходящей работы, информировать органы по вопросам занятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера.

Невыполнение безработным возложенных на него обязанностей влечет за собой меры ответственности, предусмотренные Законом о занятости. Эти меры ответственности могут быть как традиционными, гражданско-правовыми (взыскание в судебном порядке недобросовестно полученного пособия по безработице), так и специфическими, присущими только данному правовому институту.

В том случае, если детально характеризовать понятие занятости, то можно обратить внимание на то, что уровень занятости является важнейшим макроэкономическим показателем и представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности. Именно это выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.

Уровень занятости также может подлежать классификации и распределяется на 4 формы, детально описанные в данной главе данного дипломного проекта: полная, рациональная, эффективная и потенциальная.

Согласно структурному исследованию, проведенному в данной главе, можно выявить основные характеризующие критерии понятий - безработицы и занятости. При этом, в данной главе был произведен детальный обзор видовых характеристик этих понятий.



2. Пособие по безработице как мера поддержки граждан

2.1 Условия

Социальная категория безработных, это особая видовая характеристика, отвечающая рядом определенных законодательных критериев. Данные критерии утверждают, что социальный статус безработного дается определенной категории трудоспособных лиц, которые состоят на государственном учете в бирже труда в ожидании очереди на подходящую вакансию. Стоит помнить, что в современной правовой регламентации, труд не может быть принудительным, за исключением случаев административной, либо уголовной ответственности. Социальная помощь по безработице, может предоставляться ограниченный период времени, ориентированный на изменение данного социального статуса при фактическом трудоустройстве. В соответствии со ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 18.10.2007), безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Для признания человека безработным, необходимо следовать ряду обще-классифицирующих критериев, которые позволяют определить фактический статус безработицы:

- регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;

- отсутствие работы и заработка;

- трудоспособность;

- готовность приступить к работе.

Стоит учитывать, что в рамках рассмотрения вопроса о трудоспособности гражданина, особый акцент делается на наличии группы инвалидности, утвержденной комиссией ВТЭК при наличии дефектов здоровья. В данном случае при наличии трудоспособной группы инвалидности, работа предоставляется в ограниченном объеме с чередованием отдыха необходимого для восполнения жизненных сил.

Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости с учетом Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ (ред. от 01.03.2008) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Так, для регистрации в качестве безработного, ему надлежит представить дополнительно к перечисленным выше документам, индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы.

Также степенью ограничения трудоспособности является пенсионный и трудоспособный (16 лет) возраст.

При учете фактора ограничения уровня доходов, в соответствии с которыми назначаются пособия, фактически предусматривается не наличие работы и заработка, а наличие каких-либо доходов вообще: заработная плата, получение процентов по ценным бумагам, получение дохода от участия в хозяйственных товариществах и обществах и т.д.

Стоит учитывать, что предоставление пособия по безработице, может сопровождаться рядом санкций, в тех случаях, когда у гражданина имеется цель в получении пособия, а не заниматься поиском работы. Это становится явно очевидным и фиксируется по количеству отказов в трудоустройстве.

Для выявления фактической законодательной регламентации, необходимо разобрать данные критерии более детально.

Регистрация трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка (дохода), ищущих работу и готовых приступить к ней, обратившихся в органы по вопросам занятости осуществляется в 3 этапа: первичная регистрация безработных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы и, наконец, регистрация граждан в качестве безработных;

Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов. Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости населения по месту жительства граждан со дня их личного обращения. Место жительства определяется наличием паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства или соответствующей справкой из органов внутренних дел.

Для осуществления регистрации безработным гражданам надлежит представить следующие документы:

- паспорт или иной документ, заменяющими паспорт, которым является удостоверение личности и свидетельство о регистрации по месту жительства;

- трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж, Документом, заменяющим трудовую книжку, является дубликат трудовой книжки. Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются справки о времени, засчитываемом в общий трудовой стаж, выписки из приказов, письменные трудовые договоры (контракты), договоры гражданско-правового характера с отметкой об их исполнении и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

- документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;

- справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), оформленную в установленном порядке (выдается работодателем). Порядок определения среднего заработка установлен Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 №62 «О порядке исчисления среднего заработка.



Документы, необходимые для регистрации в службе занятости

Порядок постановки на учет в ЦЗН

Для того чтобы вам официально был присвоен статус безработного, необходимо предоставить в ЦЗН следующий перечень документов:

· заполненное от руки заявление на предоставление услуги по поиску работы (бланк выдается в учреждении);

· паспорт или другой документ, который позволит установить личность;

· индивидуальная программа реабилитации для лиц с ограниченными физическими возможностями;

· трудовая книжка (при ее наличии);

· документ об образовании (это может быть как аттестат об окончании школы, так и диплом училища, вуза);

· справка с последнего места работы, в которой будет предоставлена информация о среднем заработке в течение последних 3-х месяцев (бланк можно получить в ЦЗН, который затем заполняется бухгалтером или вашим бывшим работодателем).

Кроме документов, указанных в первом и последнем пунктах, для всех остальных нужно сделать копии и предоставить вместе с оригиналами. Также выдается направление в банк (обычно данное учреждение сотрудничает со Сбербанком), в котором нужно будет открыть лицевой счет, куда и будет перечисляться заветное пособие.

ЦЗН дается 10 дней на то, чтобы предложить вам подходящее рабочее место. В обратном случае по истечении данного срока вы признаетесь безработным. Согласно статье 3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», такой статус вы приобретаете со дня подачи всех вышеперечисленных документов.

К сожалению, государство дает возможность отказаться от предлагаемой вакансии всего лишь 1 раз. Если в ваше личное дело попадет направление со вторым отказом, тогда, в соответствии со статьей 35 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», вы можете лишиться пособия на 3 долгих месяца.

При этом нужно знать свои права в этом вопросе. То есть предложенное рабочее место:

· должно соответствовать профессиональной подготовке и уровню квалификации;

· должно соответствовать физическому состоянию и правилам охраны труда;

· должно быть в досягаемости для любого вида транспорта, в том числе и общественного;

· должно приносить заработок не ниже среднего показателя на предыдущей работе за последние 3 месяца.

Эти положения не относятся к тем гражданам, которые получают минимальное пособие. Им могут подойти и временная работа, и оплачиваемые общественные работы (дворник, грузчик, посудомойщик и т.д.). От подобных предложений можно отказаться тоже только 1 раз. Также к этой категории лиц относятся:

· те, кто прекратили предпринимательскую деятельность или больше не являются членами фермерского хозяйства;

· те, кто отказались от профессионального обучения по истечении 12 месяцев выплаты пособия;

· те, кто состояли на учете более 18 месяцев и при этом не работали более 3-х лет;

· те, кто встали на учет после окончания сезонных работ.

Центр занятости населения призван в порядке очереди предоставить вакантное место по необходимой специализации, но стоит учитывать, что очереди в данных центрах, весьма большие и ожидание в некоторых случаях затягивается на месяца. Поэтому на период ожидания работы, государством предоставляется пособие, которое может помочь в преодолении кризисной ситуации. Максимальный размер пособия может быть назначен в случае отсутствия дисциплинарных нарушений на прошлой работе и при добросовестном отношении, к труду закрепленном письменно в характеристике. Право на минимальное пособие имеет даже та категория граждан, которые пока не имеют трудовую книжку.

В кризисные периоды крайне сложно определить, сказались ли на ситуации факторы цикла, в какой мере и на какой части отразились. Классическим примером циклической безработицы по сей день служит Великая депрессия 1929-1939 (в острой фазе 1929-1933), наиболее затронувшая самые развитые страны: США, Канаду, Францию, Великобританию, Германию. У

Статистический уровень безработицы составлял 25%, строительство встало полностью в ряде стран, тотальное падение спроса привело к снижению цен на продукцию сельскохозяйственной отрасли в диапазоне от 40% до 60%. Это основные виды безработицы.

Есть еще и не столь значительные:

- вынужденная (по любому из 5 основных видов) и добровольная, когда у индивида нет желания трудиться;

- явная и скрытая, когда либо не регистрируются, либо работают на полставки (сокращенный график);

- маргинальная - этот вид вообще сложно не только охарактеризовать, но и подсчитать: на социальном дне самих людей архитрудно переписать.

В том случае если гражданин желает получать пособие по безработице необходимо выполнение определенных условий:

* Со дня увольнения прошло НЕ больше 12 месяцев.

* В наличии должна быть справка о средней заработной плате за последние три месяца работы (величина средней зарплаты будет определять размер пособия по безработице).

* За год до момента увольнения работник должен был проработать не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (то есть не менее полугода), о чем должна быть запись в трудовой книжке соискателя.

* Причиной увольнения сотрудника с прошлого места работы не должно быть нарушение трудовой дисциплины.

* Работник не должен был быть отчислен с курсов обучения, куда он был направлен сотрудником Центра занятости.

В случае если из приведенных выше условий, хотя бы одно не выполнено, потерявший работу соискатель имеет право претендовать, лишь на минимальное пособие. Когда условия соблюдены в полном объеме, размер пособия по безработице составит:

* 75% от среднемесячной заработной платы, прописанной в справке о зарплате, первые три месяца;

* 60% от среднемесячной зарплаты безработный будет получать в следующие 4 месяца;

* 45% от среднемесячной заработной платы соискатель будет получать до конца первого года, когда он находится в статусе безработного.

Если соискатель не нашел работу за год, то со второго года на бирже труда он получает минимальную величину пособия по безработице, которая может быть увеличена на величину районного коэффициента (для отдельных регионов Российской Федерации).



2.2 Размеры

Правительство Российской Федерации в Постановлении от 8.12.2008 г. №915 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год» установило размеры пособия и в период с 2009 по 2016 год минимальный и максимальный размеры пособия не менялись.

Размер ежемесячного пособия по безработице

Исходя из статьи 30 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в наиболее выгодном положении оказываются те граждане, которые в течение 12 месяцев до начала безработицы имели официально оплачиваемую работу не менее 26 недель, то есть от полугода и больше. При этом они должны были быть устроены на полный рабочий день.

Такая категория граждан имеет право на максимальное пособие по безработице. Оно назначается в размере 75% от среднемесячной зарплаты, но его размер ни в коем случае не будет превышать установленный «потолок» - 4900 рублей. И так будет продолжаться только первые 3 месяца. В следующие 4 - уже 60%, а в оставшиеся 5 - всего 45%.

На подобную помощь могут претендовать даже те, кто работал и полдня, но общее количество рабочих часов должно быть таким же, как и у тех, кто имел полный рабочий день.

По истечении 12-месячного срока (стандартный срок для состояния на учете) граждане имеют право повторно обратиться за постановкой на учет и продолжать получать пособие, но его размер будет минимальным. На данный момент это 850 рублей. В целом выплата пособия может производиться только в течение 24 месяцев, а между стандартными периодами выплаты пособия должно пройти не менее 6 месяцев.

На минимальную финансовую поддержку могут рассчитывать не только «повторники», но и:

* те, кто ищут работу впервые;

* те, кто не были обеспечены работой больше 1 года;

* те, кто были уволены за нарушение дисциплины и другие провинности;

* те, кто в течение 12 месяцев до наступления безработицы имел официально оплачиваемую работу менее 26 недель;

* те, кто при содействии органов занятости населения направлены на обучение или переобучение.

Помимо того, что вы будете значиться в государственном учреждении как безработный и получать от него некую денежную помощь, вам нужно будет посещать назначенного вам инспектора 2 раза в месяц. И с такой же частотой, но в течение 3-х рабочих дней нужно будет посещать те предприятия, куда вас направит ЦЗН для дальнейшего трудоустройства. Однако не всегда сотрудники могут предложить подходящую работу. В этом случае вы имеет право отказаться от предложенной вакансии.

Согласно Постановлению Правительства РФ «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице» выявляется, что расчетное значение пособия во всех случаях будет ограничиваться (согласно):

* Максимальный размер пособия по безработице 4900 рублей в месяц.

* Минимальным размер пособия по безработице 850 рублей в месяц.

Если гражданин проживает в районах Крайнего Севера или регионах, которые к ним приравнены, то пособие по безработице будет увеличиваться на размер коэффициента, установленного Постановлением Правительства РФ от 17.04.2006 №216 (ред. от 09.04.2014) «О районных коэффициентах, применяемых при установлении страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями».

Эти коэффициенты относится и к тем регионам, где к заработной плате применяются районные коэффициенты. Дополнительные средства будут выплачиваться гражданам, которые были подвергнуты радиоактивному воздействию в Чернобыле, на объединении «Маяк» и при сбросе отходов в реку Теча.

Фактическое законодательное состояние критериев периода и выплат пособия по безработице:

* Трудовой стаж.

* Прежние условия работы.

* Причины, послужившие увольнению.

По большей части на практике размер пособия по безработице напрямую зависит от средней величины заработной платы. Здесь есть исключения, и, прежде всего, они имеют отношение к гражданам, которые:

* Хотят устроиться на работу впервые;

* Не осуществляли трудовую деятельность более года;

* Увольнение произошло за виновные действия.

Перечисленные категории граждан могут претендовать лишь на минимальный размер пособия.

В соответствии с п. 25 Положения о профессиональной подготовке безработным гражданам, направленным на профессиональное обучение, государство гарантирует:

· бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование;

· бесплатное обучение;

· выплату стипендии.



Размеры стипендии, выплачиваемой в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости

Между тем размер стипендии может быть уменьшен на 25% сроком на один месяц либо ее выплата может быть приостановлена на срок до одного месяца в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины (п. 5 ст. 29 Закона о занятости).

При этом гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, стипендия начисляется начиная с первого дня по окончании периода, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (п. 4 ст. 29 Закона о занятости).

При расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата либо ликвидацией организации увольняемому сотруднику, кроме заработной платы и компенсации за неиспользованные отпуска, полагается выплатить дополнительное выходное пособие.

Выходное пособие, положенное сокращаемым, либо увольняемым в связи с ликвидацией организации работникам

Лицам, заключившим трудовые договоры на срок до двух месяцев, выходное пособие не полагается (ст. 292 ТК РФ).



Порядок определения размера пособия по безработице

2.3 Иные меры поддержки безработных

Материальная помощь

Безработным лицам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки по направлению органов службы занятости органами службы занятости может оказываться материальная помощь (ст. 36 Закона о занятости).

Отметим, что в некоторых регионах введены дополнительные выплаты безработным лицам. Например, постановлением Правительства г. Москвы от 27.01.2009 г. №47-ПП утверждено «Положение о порядке оказания дополнительной материальной поддержки безработным гражданам».

Право на досрочную пенсию

Бывает и так, что по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников либо ликвидацией организации, с их согласия может быть назначена досрочная пенсия на период до наступления возраста, дающего на это право. Данное правило действует в отношении лиц, имеющих страховой стаж (25 лет для мужчин, 20 лет для женщин либо льготный стаж), дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Однако сделать это можно не ранее чем за два года до наступления пенсионного возраста. Размер такой пенсии определяют по нормам базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости. При достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, гражданин будет вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (п. 2 ст. 32 Закона о занятости).

Между тем при поступлении на работу или возобновлении иной деятельности выплата «досрочной» пенсии, установленной безработному гражданину, прекращается. После завершения указанной работы выплата этой пенсии возобновляется (п. 3 ст. 32 Закона о занятости).

Пособие по уходу за ребенком

После рождения ребенка его семье, безусловно, требуется дополнительная государственная социальная поддержка, поскольку необходимость осуществления ухода за детьми предполагает дополнительные семейные затраты и снижение (или полную потерю) возможности заработка от трудовой деятельности для одного из родителей. В связи с этим в России на 2016 год в послеродовом периоде предусматривается выплата следующих ежемесячных пособий:

Одним из основных форм поддержки родителей в России в первые полтора года послеродового периода являются ежемесячные выплаты по уходу за ребенком до полутора лет. Их финансирование в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» осуществляется за счет средств федерального Фонда социального страхования (ФСС), взносы в который в обязательном порядке уплачиваются работодателями на всех официально трудоустроенных граждан.

Право на получение данных выплат имеет не только мама малыша, но и другие лица, обеспечивающие непосредственный уход за ребенком и его воспитание до 1,5 лет. Законодательство предусматривает возможность получения пособия родителями, другими родственниками, опекунами, фактически осуществляющими уход за ребенком.

Работающие граждане за оформлением пособия должны обращаться к своим работодателям.

В случае же, если в семье ребенка никто не работает, его выплата осуществляется через отделение Соцзащиты населения (УСЗН).

При этом работодатели выплачивают пособия изначально из собственных средств, а затем ФСС компенсирует выплаты на счет предприятия по каждому конкретному страховому случаю.

Размер выплат по уходу за ребенком составляет 40% от среднего ежемесячного заработка, для расчёта которого берется период - 2 последних года работы.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается только в случае неполучения пособия по безработице (п. 36 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства от 30.12.2006 г. №865). При этом лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из этих оснований (ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

Таким образов, в соответствии с практическими исследованиями, проведенными в данной главе, можно сделать следующий вывод:

В рамках практических исследований вопроса законодательной регламентации и условий предоставления пособий по безработице, было выявлено, что нормативно-правовая характеристика данного аспекта, отвечает всем необходимым критериям. Данный вопрос с точки зрения законодательства, является достаточно проработанным, но находится в тесной зависимости от внешнеэкономических факторов, которые иначе именуются, как макроэкономические.



3. Проблема безработицы и пути её решения

3.1 Социально-экономические последствия безработицы в стране

Безработица - социально-экономическое явление, выполняющее, если можно так выразиться, двойную роль - и причины и следствия экономического кризиса (но только когда выходит за допустимые рамки). Например, в командно-административных моделях, где распределение рабочих мест на контроле у государства, уровень безработицы при нормальном состоянии экономики должен быть нулевым, и малейшее отклонение от нуля - уже тревожный звоночек. Для моделей либеральных ситуация выглядит иначе: предусматривается, что определенное количество безработных есть, но оно не должно превышать тот уровень, что система способна содержать, не снижая темпов экономического роста. Согласно оценке Международной организации труда приемлемый уровень безработицы, воспринимаемой как естественная, составляет 3,5-6,5% относительно доли рабочей силы в стабильный экономический период. О начале сложностей в экономике сигнализирует превышение допустимого показателя.

В том случае, если среди экономически активного населения часть граждан, способных к труду и обладающих желанием трудиться, не имеет такой возможности, то есть не находит работу, - это и есть безработица. Человека признают безработным, когда на момент обследования либо у него нет работы, либо он ее ищет, либо уже готов приступить к труду.

Уровень безработицы рассчитывают как количественное (в процентах) соотношение безработных и общего числа экономически активных граждан (либо группы граждан: зависит от выборки). Уровень этот может быть по-настоящему пугающим, как, например, в Зимбабве с их 95%, в Либерии - 85%, Республике Конго - 78%. То есть 95% экономически активного населения Зимбабве не работают, а ведь безработица основана на зависимости от работы как источника средств для приобретения жизненно-важных продуктов и предметов обихода.

Последствия безработицы как сложного социально-экономического явления невозможно оценить однозначно, она имеет и негативное и позитивное значение. Отношение к безработице с течением времени менялось. В начале ХХ века ее рассматривали как «социальное зло», в середине столетия - как закономерное явление для стран с рыночной экономикой. В настоящее время влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества весьма противоречиво. С одной стороны, безработица является одним из важнейших условий эффективного функционирования рыночной экономики, она способствует формированию резерва рабочей силы, развивает социальную активность человека во время поиска подходящей работы, а также поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.

С другой стороны, безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия.

По мнению ряда авторов на национальном уровне безработица, в первую очередь, приводит к снижению объема производства внутреннего валового продукта (ВВП), что влечет за собой существенное сокращение налогов в государственную казну. Вместе с тем, для предотвращения последствий безработицы нужны значительные финансовые расходы, также ведущие к расточению национального дохода.

В социальном плане страна терпит не меньшие убытки:

- понижение уровня квалификации незанятого населения;