Социальная политика: сущность, роль и процесс реализации

319 924

234 235

280 872

119,9%

по инвалидности*

531 711

364 806

454 406

124,6%

по случаю потери кормильца*

352 662

243 690

302 100

124,0%

за выслугу лет

805 956

541 868

683 291

126,1%

за особые заслуги перед республикой

883 000

612 113

757 086

123,7%

Социальная

244 502

180 727

201 935

111,7%

4.1.4 Регулирование доходов членов общества

Приоритетной задачей национальной экономики Республики Беларусь является необходимость приближения по уровню и качеству жизни населения нашей страны к экономически развитым странам на основе формирования социально ориентированного рыночного типа экономики.

Резкое замедление темпов роста практически всех видов денежных доходов населения в 2009 г., вызванное влиянием мирового финансово-экономического кризиса на белорусскую экономику, потребовало активизации мер по повышению их реального содержания.

Денежные доходы населения в январе-феврале 2010 г. составили 14,4 трлн руб., увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. на 11,9%, реальные денежные доходы возросли на 5,4%. Денежные доходы в расчете на душу населения превышали размер бюджета прожиточного минимума в 2,9 раза, их рост в реальном выражении по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. составил 5,5%. [16]

Целенаправленная государственная политика по повышению уровня жизни населения позволила увеличить реальные денежные доходы населения за текущее пятилетие в 1,75 раза. Реальная заработная плата возросла на 59 процентов, реальная пенсия по возрасту - на 58 процентов. Значительно уменьшилась численность малообеспеченного населения - с 12,7 процента в 2005 году до 5,4 процента в 2010 году. Регистрируемая безработица удерживается в социально допустимых пределах - 0,8 - 0,9 процента к экономически активному населению. [16]

политика социальный государство

4.2 Пути совершенствования социальной политики в Республике Беларусь

4.2.1 Создание условий для эффективной занятости населения

Для обеспечения эффективной занятости государству необходимо проводить определенные мероприятия.

Как показал анализ, одним из наиболее эффективных направлений политики па рынке труда является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочей силы. [17, с. 105]

Стратегически важным направлением является содействие развитию малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, которое обеспечивает более эффективное использование рабочей силы в условиях постоянно меняющегося спроса производства на рабочие места, позволяет вовлечь в него высвобождаемые ресурсы труда, а также часть граждан из неформального сектора. [17, с. 112]

Также следует уделить повышенное внимание трудоустройству и адаптации инвалидов. Главному управлению политики занятости и народонаселения необходимо скоординировать работу в данном направлении в системе Министерства, рассмотреть возможность организации обучения, адаптации и создания рабочих мест для инвалидов.

6-7 декабря на рассмотрение четвертого Всебелорусского съезда будет внесен проект программы социально-экономического развития Беларуси на 2011-2015 гг., в рамках которого также предусмотрен ряд приоритетных направлений политики занятости населения: создание новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производствах и сфере услуг; стимулирование роста занятости в сфере услуг; совершенствование системы переподготовки кадров; формирование кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы.

4.2.2 Обеспечение роста реальных денежных доходов населения и заработной платы

Важнейшими задачами социальной политики являются рост реального уровня всех видов денежных доходов населения.

Основной источник формирования денежных доходов населения - заработная плата. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в январе-марте 2010 г. составила 1038,3 тыс. руб., увеличение на 11,7% к уровню соответствующего периода 2009 г.

Приоритетом в области политики оплаты труда в 2010 г. является восстановление высоких темпов роста номинальной и реальной заработной платы в целях повышения уровня жизни населения, дальнейшего расширения внутреннего платежеспособного спроса и обеспечения инвестиционного роста экономики.

Важнейшей задачей, предусмотренной Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, является достижение к концу 2010 г. величины номинальной заработной платы до 500 долл. США в эквиваленте.

Исходя из поставленной Главой государства задачи повышения реальной заработной платы во всех сферах и отраслях экономики, на предприятиях всех форм собственности, основными мерами в области оплаты труда в 2010 г. являются:

• разработка гибких систем оплаты труда, максимально учитывающих результативность вклада каждого работника, финансовые возможности предприятий и особенности отраслей экономики;

• принятие дополнительных мер в реальном секторе экономики по установлению прямой зависимости повышения заработной платы от показателей эффективности производства и качества продукции, повышения производительности труда;

• придание рекомендательного характера Инструкции о применении Единой тарифной сетки для коммерческих организаций с иностранными инвестициями, коммерческих организаций с долей собственности государства менее 50% в их уставных фондах и индивидуальных предпринимателей;

• проведение ежемесячного анализа уровня заработной платы во всех сферах экономики и др. [18, с. 9]

Согласно разработанному проекту программы социально-экономического развития Беларуси на 2011-2015 гг. политика государства в области доходов будет направлена на: повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения, в том числе реальной заработной платы как основного источника их формирования и важного стимула активизации трудовой деятельности; дальнейшее развитие и оптимизацию государственной системы адресной социальной помощи.

4.2.3 Реформирование системы пенсионного обеспечения и социальной защиты населения

В области организации системы социального страхования необходимо решить две важнейшие задачи: обеспечить объективную оценку, учет и анализ уровня и факторов социального риска для различных категорий работников; добиться справедливого распределения ответственности за отдельные виды риска между субъектами социально-трудовых отношений.

В области пенсионного обеспечения основными задачами являются финансовая устойчивость пенсионной системы и рост пенсионных выплат с учетом повышения жизненных стандартов. Для этого необходимы: поддержание реального уровня пенсионных выплат, увязанного с ростом реальной заработной платы, изменением стоимости жизни и возможностями экономики в целом; определение минимальных государственных пенсионных гарантий на уровне, предусматривающем снижение малообеспеченности среди пожилых и инвалидов; повышение эффективности государственных пенсионных расходов, в том числе на основе рационализации пенсионных норм, ориентированной на усиление зависимости размера пенсий от личного участия в финансировании пенсионной системы; содействие развитию программ дополнительного добровольного пенсионного страхования в рамках коммерческого страхования и привлечению к активному участию в них работодателей и работников. [16]

Вопросы повышения пенсий, пособий могут быть решены только при условии стабильной работы Фонда социальной зашиты населения. Задача, стоящая перед Фондом, - сокращение просроченной задолженности по платежам в Фонд. [19, с. 5]

Основной целью социальной политики Республики Беларусь в области пенсионного обеспечения является повышение уровня жизни пенсионеров через создание стабильной, финансово устойчивой пенсионной системы, удовлетворяющей принципам социальной справедливости, способной противостоять будущим демографическим изменениям. Стратегической задачей реформирования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы. Меры по социальной защите низкооплачиваемых в прошлом работников, безусловно, необходимы, но их применение не должно способствовать развитию уравнительности в пенсионном обеспечении граждан.

Главными задачами социальной защиты населения являются усиление поддержки наиболее нуждающихся граждан и создание условий для повышения уровня их жизни, обеспечение доступности социальной помощи, базирующейся на государственных социальных гарантиях и стандартах.

В целях усиления социальной поддержки малообеспеченных граждан с 1 января 2010 г. повышен критерий нуждаемости со 120 до 150% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения при предоставлении единовременного социального пособия малообеспеченным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Продлен с трех до шести месяцев период назначения ежемесячного пособия, что повысило его значимость для получателей.

Заключение

Основная цель социальной политики: повышение уровня и качества жизни населения. Важнейшими путями ее достижения должны стать усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики, обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики.

К основным направлениям социальной политики Республики Беларусь относятся: повышение уровня и качества жизни населения; социальная защита населения; совершенствование трудовых отношений и занятости населения; пенсионное обеспечение; отрасли социальной сферы. И каждое из этих направлений имеет свою цель достижения высокого уровня жизни населения.

Основной целью государственной политики в социально-трудовой сфере является повышение эффективности использования ресурсов труда и формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства; в сфере социальной защиты населения - обеспечить поддержку тем, кто в силу своего социально-экономического положения не может участвовать в общественном производстве (пенсионеры, дети, инвалиды) или находится в трудной жизненной ситуации, создать необходимые условия для повышения экономической активности населения; основной целью совершенствования пенсионной системы является обеспечение более высокого уровня жизни пенсионеров.

Политика распределения доходов и в целом меры социальной защиты не должны сводиться к уравниванию доходов, так как в противном случае будут подрываться стимулы к производительному общественно полезному труду. Однако это не может служить основанием для отрицания социального равенства в обществе. Если рынок, в конечном счете, существует для людей (а это должно быть так), то обществу не должно быть безразлично материальное положение различных групп населения. Поэтому государство должно стремиться к такому социальному равенству, в основе которого лежит справедливый и экономически целесообразный для всего общества принцип: каждому по труду с учетом количества и качества последнего. Но для реализации этого принципа необходимо предоставить равные возможности для всех трудоспособных членов общества не только в экономической сфере (право на труд в соответствии со своим призванием и квалификацией), но и в социальной сфере (возможность получить образование, квалифицированную медицинскую помощь и т.п.).

Такой принцип вовсе не означает уравнительного распределения доходов между всеми слоями и социальными группами общества и не является антиподом эффективности производства. Напротив, он позволяет органически сочетать социальное равенство и социальное спокойствие с устойчивым экономическим ростом.

Список источников

1. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: учеб. пособие. - 3-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. - 216 с.

2. Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика: учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 272 с.

3. Бондарь Н.Н. Социальная политика в Республике Беларусь: учеб. пособие. - Мн: БГЭУ, 2005. - 146 с.

4. Национальная экономика Беларуси: учебник / В.Н. Шимов [и др.]; Под ред В.Н. Шимова. - 3-е издание. - Минск: БГЭУ 2009. - 751 с.

5. Лутохина Э.А. Макроэкономика: монография / Э.А. Лутохина. - Мн.: Акад. упр. при Призеденте РБ, 2007. - 239 с.

6. О.Н. Ивашковский. Макроэкономика: учебник. - 2-е изд. - М: Дело, 2002. - 472 с.

7. Вечканов Г.С. Макроэкономика. - Спб: Питер, 2008. - 240 с.

8. Лебедева Л.Ф. // США. Канада №9. - 2007. - с. 44-48.

9. Люблинский В.В. Социальная политика в условиях глобализации // Полис №6, 2008. - с 130-146.

10. Ильина З. Социальные последствия экономического кризиса // Аграрная экономика №1, 2010. - с. 7-11.

11. Головочев А.С. Макроэкономика: учебное пособие / А.С. Головачев, И.В. Головачева. - 2-е стер. изд. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 256 с.

12. Боровик Л.С. Политика рынка труда в Беларуси: состояние и перспективы / Л.С. Боровик // Экономический бюллетень НИЭИ Мин. экономики РБ. - 2010. - №6. - С. 4-12.

13. Статистический комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/labor.php. - Дата доступа: 26. 11. 2010.

14. Киеня Е. Партнерство государства и общества в деле укрепления социального благополучия // Аграрная экономика №3, 2010. - с. 58-60.

15. Морова А.П. Социальная политика РБ: правовые аспекты // Проблемы управления №3, 2010. - с. 43-49

16. Министерство труда и социальной защиты населения Республики Беларусь [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mintrud.gov.by/ru/activity/sostojanie. Дата доступа: 25.11.2010 г.

17. Бондарь А.В., Базылёва М.Н. Регулирование трудовых отношений как фактор сглаживания амплитуды экономического цикла / А.В. Бондарь, М.Н. Базылёва // Белорусский экономический журнал. - 2009. - №4. - С. 104-116.

18. Малинин А.С. Доходы населения и оплата труда // Экономический бюллетень НИЭИ Мин. экономики РБ. - 2010. - №5. - С. 8-15

Размещено на Allbest.ru