Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

социальный правовой политика

Актуальность темы исследования. Социальная политика - это система конкретных мер и мероприятий, которые направлены на жизнеобеспечение населения. С ее помощью государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает необходимые условия для жизнедеятельности людей, поддерживает оптимальное соотношение между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан путем определения минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий, социальных пособий, величины прожиточного минимума, способствует укреплению здоровья населения, роста его образованности и культуры, решения жилищных проблем. Реализовывая социальную политику, государство осуществляет регулирование социальных процессов в обществе, формирует социальные отношения между его членами, способствует осуществлению социальной справедливости, социокультурному развитию своих граждан, росту их благосостояния и качества жизни. Социальная политика - это многогранный процесс и структурно сложное явление. Ее составляет система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества. Центром социальной политики, конечной ее целью выступает человек, его благосостояние, социальная защищенность и социальное развитие, жизнеобеспечение, а также социальная безопасность населения государства в целом.

Принимая во внимание современные тенденции, абсолютно аргументировано можно говорить о формировании и дальнейшем развитии новой общеевропейской модели социальной политики, по которой формируются интеграционные процессы в социальной сфере в границах государств - членов ЕС. Данная модель призвана способствовать сближению концепций социальной политики различных государств. Приоритетной выступает мысль, что государственный контроль создает препятствия не только экономическому, но и социальному развитию. Это способствует процессу пересмотра роли государства в социальной сфере для тех государств, где она было традиционно сильной, например, для скандинавской модели. Наблюдается процесс переориентации социальных программ с универсального уровня на индивидуальный. Это намного эффективнее и менее затратно, поскольку адресная помощь предоставляется только реально нуждающимся в ней.

Основой общеевропейской социальной политики выступает принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности. Основной упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы, транспарентность, а также соблюдение и защиту интересов всех государств - членов ЕС. Встречи министров по социальной политике, которые стали уже регулярными, дают возможность обмениваться опытом и формировать общую концепцию. Еврокомиссия содействует подготовке отчетов и проведению различных исследований. Все правительства европейских государств единодушны в том, что социальная политика - это, в первую очередь, ответственность каждого из государств - членов ЕС.

Цель работы - сформулировать основы социальной политики Российской Федерации.

Для реализации данной цели нами были поставлены следующие задачи:

· ознакомиться с нормативно-правовыми актами и литературой по теме исследования;

· дать определение социальной политики и выявить ее основные категории;

· проанализировать особенности и приоритеты социальной политики РФ;

· проанализировать правовое обеспечение социальной политики РФ внутригосударственными и международно-правовыми актами.

• Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере реализации социальной политики государства.
• Предмет исследования - международные акты, нормативно-правовые акты РФ, работы отечественных ученых, анализирующие теоретические и практические аспекты содержания социальной политики государства.
• Теоретическую и информационную базу исследования составили труды современных отечественных исследователей: Аверина А.Н., Алексеева Ю.П., Апостоловой А.М., Берестовой Л.И., Бобкова В.Н, Волгина Н.А., Денисовой И.П., Клиновенко Л.Р., Кузнецовой О.В., Соболевой И.В. Холостовой Е.Н., и др.
• Методическая база - обще - и специально научные методы, такие как диалектический, логический, анализ, синтез.
• Нормативная база - международные пакты и договора, Конституция РФ, Гражданский, семейный, трудовой кодексы РФ, законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные нормативно-правовые акты.
• Структура работы определена сформулированными целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
• 1. Основные категории и понятия социальной политики
• В соответствии с действующей Конституцией 1993 года Российская Федерация является социальным государством.
• «Социальное государство» - это такое государство, которое направляет свою политику для создания условий на обеспечение достойной жизни и свободного развитие человека. Анализируя существующие определения социального государства, выделяются универсальные характеристики и специфические аспекты последнего. Это государство, базирующееся на всеобщей справедливости и солидарности. Оно призвано обеспечить каждому члену достойное существование и развитие с помощью ликвидации в социуме резкого социального неравенства.
• Социальная политика представляет собой достаточно многогранный процесс, с постоянным возрастанием в обществе роли ее институционализации.
• Если говорить о широком толковании понятия, то «социальная политика» это система отношений, которые возникают между социальными субъектами в ходе реализации основных целей общества. Ядром этих целей является человек - человек, его жизнеобеспечение, благосостояние, общественное развитие, защита и безопасность [18].
• В более узком понимании, «социальная политика - это система конкретных мер, которые направлены на жизнеобеспечение населения» [18]. Понятие «социальная политика» тесно взаимосвязано с такими понятиями, как «общество», «структура общества», «социальное положение», «социальное обеспечение», «государство» и т.д.
• Общество - это целостная, устоявшаяся исторически система совместной жизнедеятельности людей, имеющая свою внутреннюю структуру.
• В свою очередь, структура общества - это его внутреннее устройство, которое включает в себя большое количество стойких элементов и структурных отношений (отношения целостности; отношение людей друг к другу; организационные аспекты жизнедеятельности и т.д.).
• Схема уровней социальной деятельности выглядит следующим образом:
• Социальное государство > Социальная политика > Социальная безопасность > Социальная работа
• «Социальная структура» - это устойчивую связь элементов, находящихся в социальной системе. Ее ведущими элементами выступают:
• - индивиды, которые занимают определенные позиции и выполняют определенные социальные функции,
• - группы индивидов, которые представляют собой объединение на основе статусных признаков индивидов в группы, социально-территориальные, этнические и иные общности и т.д.
• Социальная структура демонстрирует объективное деление общества на общности, слои, группы и т.д. Она указывает на различное положение людей в отношении друг друга, используя многочисленные критерии [21].
• Данные определения являются набором первоначальных признаков социального государства, а именно: государственная ответственность за уровень собственного благосостояния граждан, разработка и закрепление правовых основ социального регулирования, ориентирование единой социальной политики на все общество, формирование бюджетных социальных выплат и систем социальной защиты и социального обеспечения государства. Эти признаки видовые. Они дают возможность провести дифференциацию социальных государств от иных государственных образований при любых условиях в динамике развития и обобщить их свойства и признаки.
• Выявление устойчивых свойств социального государства дает возможность не только выделить данный тип государства из всего культурно-исторического спектра конкретных стран, но сравнить, сопоставить социальные государства между собой.
• В 70-е годы прошлого века ведущими исследователями «государства благосостояния» Томасом Маршаллом, Коста Эспин-Андерсоном, Тимоти Тилтоном, Норманом Фернисом была предпринята попытка уточнить смысл понятия «государство благосостояния» и разработать историческую классификацию его. Ними было выделено три его разновидности:
• 1. «Позитивное государство социальной защиты». Такое государство сориентировано на уравнивание возможностей для благосостояния всех граждан, обеспечение и гарантию равных шансов. Ярким примером данной разновидности государств выступают США.
• 2. «Государство социальной безопасности». В подобном государстве, кроме того, что обеспечиваются равные шансы для граждан, создаются предпосылки и условия полной занятости и гарантируется всем гражданам без исключения получение доходов на уровне установленного прожиточного минимума. Примером такого осуществления социальной политики является Великобритания.
• 3. «Социальное государство всеобщего благосостояния». В этом государстве обеспечивается полная занятость, сглажены различия в доходах всего населения, созданы, действуют и продолжают создаваться многочисленные постоянно действующие государственные и общественные социальные службы. Примером данного подходя является Швеция [27].
• В России, и не только, получила распространение попытка распознать сущность социального государства через его политическую природу. Ярким примером такого анализа служит распределение социальных государств на либеральные, консервативные и социал-демократические.
• В Западной Европе способствовали утверждению концепции социального государства два основных фактора. Первый - это итоги Второй мировой войны. А второй - разочарование в существующей либеральной теории социального процесса.
• 1. Либеральное (или ограниченное) социальное государство. Государство, используя бюджет, финансирует так называемые «источники существования» (разного рода пособия) малообеспеченным слоям населения. При этом, правила предоставления пособий очень строгие, размер пособия сам по себе не значителен. Кроме этого, тех получателей пособия, которые являются трудоспособными, государство пытается трудоустроить и, тем самым, осуществить перевод с пособия на заработную плату. Традиционным примером выступают США, в недалеком прошлом к этой категории относились Великобритания, Канада и Австралия.
• 2. Консервативное (или корпоративное) социальное государство. Государство выступает в качестве гаранта социального обеспечения, но финансирование осуществляется через различные страховые фонды. Следовательно, размер социального обеспечения находится в прямой зависимости от стажа работы, размера заработной платы и т.д. Наиболее значимая для государства работа, такая как госслужба, например, часто сопровождается определенными льготами. В основном это касается медицинского и пенсионного обеспечения. Классическим примером такого подходя к социальному обеспечению является Германия. Данный тип социального государства. В целом это наиболее распространенный в Европе тип социального государства.
• 3. Социал-демократическое социальное государство. Правовую основу данного типа государства составляет равное социальное обеспечение всех граждан. Важнейшей частью политики государства выступает политика полной занятости. Если система социального обеспечения достаточна для создания и поддержки благосостояния граждан, то она очень дорогая, затратная. Поэтому существуют два пути: либо необходимо на очень высоком уровне удерживать налоги (именно так и поступают в Швеции), либо необходимо создание двухуровневой системы. В последнем варианте минимальный уровень благосостояния обеспечивается и гарантируется государством, а вот более этого возможно получение пенсии или пособия из страхового фонда или другого источника [25].
• Социального государства не может быть без политической доктрины, экономической модели и финансового обеспечения его развития, особенно в условиях модернизации.
• На современном этапе к основным параметрам социального государства любого типа относятся:
• 1) многоаспектная система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, которые формируют бюджет страны, а также объем и размеры бюджетных отчислений на социальную сферу;
• 2) разнообразная система мер социальной поддержки, услуг и социальных служб для всех групп населения;
• 3) сформированная правовая система, в которой функционирует четкая система разделения властей с определением их полномочий и компетенции; сформирована нормативно-правовая база социальной работы, осуществляется взаимодействие государственных органов и их должностных лиц с гражданским обществом и частными инициативами;
• 4) государств несет всю полноту ответственности за уровень благосостояния граждан [23].
• Социальный характер Российской Федерации нашел свое закрепление в Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г. общегосударственным референдумом. Она определяет, что государственная политика «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [ст. 7].
• Социальное государство должно обеспечивать следующие направления:
• 1) стремления к достижению в обществе социальной справедливости;
• 2) ослабление и ликвидация социального неравенства;
• 3) трудоустройство каждого лица или предоставление другого источника существования;
• 4) сохранение мира и согласия в обществе;
• 5) формирование благоприятной среды для осуществления жизнедеятельности человеком [23].
• Государственная социальная политика - это деятельность государства в социальной сфере, которая преследует определенные цели, соотносящиеся с конкретными историческими обстоятельствами. Данная деятельность подкреплена необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитана на определенные поэтапные социальные результаты [34].
• Социальная безопасность выступает одним из уровней социальной деятельности государства. Данный термин чаще всего применяется для понимании процессов обеспечения основ безопасности жизнедеятельности отдельно взятых индивидов и всего общества в целом.
• Систему социальной безопасности составляют следующие направления:
• 1) глобальная и региональная безопасность, которая включает национальные интересы, общественную безопасность и стратегическую стабильность;
• 2) общественная безопасность. Ее составляющими являются социально-экономическая, национально-культурная, экологическая, информационно-технологическая и др. виды безопасности;
• 3) личная безопасность. Она должна быть сориентирована на современную общественно-политическую обстановку и условия производства;
• 4) безопасность при чрезвычайных ситуациях и экстремальных условиях [31].
• Социальная безопасность выступает в первую очередь как возможность лица реализовать свои потребности в сочетании индивидуальных и общественных интересов. Она достигается тогда, когда обеспечен необходимый уровень жизни населения. Именно он отражает уровень реализации материальных и духовных потребностей человека. Составляющими этого уровня являются несколько компонентов:
• · размер реальных доходов на душу населения;
• · объем благ и услуг, потребляемых и используемых в обществе;
• · установившиеся цены на товары и услуги;
• · уровень обеспеченности жильем;
• · уровень доступности медицины, образования культурного обслуживания, экологической безопасности и т.д.
• Одним из структурных элементов социальной политики выступает также социальная работа. Ее сущность - это специфическая самопомощь, проявление гражданских инициатив, развитие собственных ресурсов, которые первоначально присущи индивиду или группе людей.
• Главная цель социальной работы - это возрастание степени независимости лица, формирование у него умений и навыков самостоятельно решать возникающие проблемы и строить свою жизнь.
• В процессе перехода общества к социально ориентированной рыночной экономике, социальная работа призвана решить следующие задачи:
• · осуществление перехода от государства, которое декларирует готовность решать все социальные проблемы, к самому человеку. Сделать его положение в обществе более самостоятельным и независимым;
• · дать возможность людям по максимуму реализовать свои возможности и получить все, положенное по закону;
• · решение вопросов адаптации и реадаптации человека в социуме;
• · создание условий, при которых человек, имеющий физическое увечье, душевный срыв или жизненный кризис, может осуществлять все виды жизнедеятельности [26].
• Декларация об этических принципах в социальной работе Международной федерации социальных работников дает перечень следующих норм:
• 1. самореализация путем взаимозависимости;
• 2. освобождение путем солидарности;
• 3. отказ от любой формы дискриминации;
• 4. демократия и права человека;
• 5. защита неприкосновенности личности;
• 6. участие клиентов является основой социальной работы, ее ведущим принципом. Подразумевается, что социальные работники должны осуществлять свои функции в тесном сотрудничестве со своими клиентами. Они должны стремиться решить любую задачу, с которой они сталкиваются. Лица, которые прибегают к услугам социальных работников, должны быть всегда ним информированы о целях, действиях и их последствиях (риске и пользе);
• 7. самоопределение;
• 8. отказ от проявлений жестокости;
• 9. реализация целей и задач социальной работы на основе принципа личной ответственности [30].
• Следовательно, социальная работа - это интегрированный, универсальный вид деятельности, основная цель которого - удовлетворение социально гарантированных и индивидуальных интересов и потребностей различных (и прежде всего наиболее социально уязвимых) слоев населения. Социальная работа непосредственно взаимосвязана с социальной политикой государства.

2. Особенности социальной политики Российской Федерации. Ее основные приоритеты

Модель советской социальной политики строилась на доминирующей роли государства в социальной сфере: действовала система государственного бесплатного здравоохранения, образования и социального обслуживания. Партийно-государственный аппарат централизовано контролировал работодателей и профсоюзы в системе производственных отношений. Основу социальной защиты населения составлял не институт социального страхования, как это принято в большинстве развитых стран, а государственное социальное обеспечение. Это происходило потому как считалось, что в государстве с плановой экономике отсутствуют социальные риски, а социальное страхование является компонентом исключительно рыночной экономики. Некоторые услуги получали финансирование не в полном объеме (например, здравоохранение), другие же, наоборот, даже чрезмерно субсидировались (например, жилье).

Экономические изменения, вызванные распадом СССР, нашли свое проявление и в социальной политике: практически полностью распалась система государственных бесплатных социальных услуг. Но при этом условий для формирования и функционирования новой системы, к сожалению, не создано. Объяснение этому факту следующее: российская социальная сфера за прошедший период реформ с точки зрения преобразований не стала приоритетной. В отсутствии целенаправленного государственного влияния объектами социальной политики становилась то одна то другая социальная группа. Таким образом, все меры, которые предпринимались, такие как выплаты пособий по безработице, компенсаций роста цен и т.д., не привели к желаемым результатам. На сегодняшний день можно говорить о том, что в обществе произошло постепенное истощение социальных ресурсов. Наблюдаемый на начальном этапе реформ незначительный рост трудовой активности населения, возникший в результате появления новых сфер и видов деятельности, а также появления новых источников доходов, к следующему за этим росту уровня жизни в России не привел. Наоборот, обострился социальный кризис в обществе в связи с резким снижением качества жизни населения. Эти факторы привели к тому, что правительством была начата корректировка курса реформ: социальная политика приобрела ведущее направление в деятельности государства.

На сегодняшний день, процесс перехода и становления новой социальной политики основывается на отказе от патернализма, при котором государство жестко регламентирует поведение человека в социальной сфере. На замену этому отжившему подходу осуществляются следующие мероприятия:

· формирование рынка социальных услуг, предполагающего наличие реальной конкуренции их производителей;

· повышение качества предоставляемых услуг;

· уменьшение расходов на их производство;

· коренное изменение модели социальной защиты, основанной преимущественно на социальном страховании с индивидуализацией рисков и прямой зависимостью объемов страховых выплат от размеров страховых взносов [28].

Для осуществления системного изменения модели социальной политики важнейшим условием выступает перераспределение ролей между государством в целом и полномочиями местного самоуправления в этой области [32].

Государство призвано формулировать приоритетные направления социальной политики.

Приоритетным является такое направление социальной политики, которому на определенном этапе отводится главенствующее, первостепенное место в процесс ее реализации. Как известно, инновационное развитие российской экономики рассчитано на два этана: первый - 2008-2012 гг., второй - 2013-2020 гг. [26] Основными приоритетами социальной политики на первом этапе являлись:

· определение минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума, разработка и внедрение качественно новых систем оплаты труда работников государственных структур и бюджетной сферы. Эти действия ориентировались на увеличение эффективности и качества услуг, которые предоставлялись, с учетом сложности и объемов выполняемой работы;

· определение и максимальное решение основных социальных проблем военнослужащих;

· разрешение проблемы бедности пенсионеров (с 2010 г. минимальная пенсия устанавливается на уровне не ниже размера прожиточного минимума пенсионера, к 2016-2020 гг. средний размер трудовой пенсии увеличивается до 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера);

· осуществляется структурная и технологическая модернизация сфер здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы. Основная цель данного мероприятия - обеспечение доступности качественных социальных услуг населению;

· формирование средств доступности качественного жилья, разрешение проблем ветхого и аварийного жилья, модернизация всего жилищно-коммунального хозяйства;

· возрождение массовой физической культуры и вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом, пропаганда здорового способа жизни;

· создание базы современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке.

К основным приоритетам социальной политики на втором этапе относятся:

· распространение стандартов здорового образа жизни;

· переход к непрерывному индивидуализированному образованию, которое должно быть доступным для всех граждан;

· внедрение новейших инновационных технологий в сферы здравоохранения и образования, разрешение всех вопросов, связанных с проблемами их кадрового обеспечения;

· внедрение современных стандартов в жилищную сферу и новых технологий строительства жилья;

· расширение механизмов социального партнерства, разработка мер по обеспечению сбалансированности заработной платы и производительности труда;

· формирование и внедрение эффективной пенсионной системы, базирующейся на принципах страхования и накопления;

· фиксирование минимального размера оплаты труда на уровне восстановительного потребительского бюджета, то есть размера, превышающего прожиточный минимум трудоспособного населения в 2-2,2 раза.

Приоритетами российской социальной политики в период до 2020 г. являются:

· меры по улучшению качества социальной среды и здоровья нации, выход на стабильные демографические показатели и увеличение продолжительности жизни;

· меры по неуклонному развитию человеческого потенциала, выход на стандарты в обеспечении образовательными и медицинскими услугами, характерными развитым странам;

· осуществление перехода к более комфортному типу расселения, который должен быть доступен для основной массы населения;

· снижение уровня бедности до показателя, характерного развитым странам.

Важнейшими направлениями модернизации политики, которую проводит Правительство РФ на ближайшие годы, определены направления, непосредственно связанные с социальной политикой и социальной сферой. Это сокращение, с перспективой полной ликвидации, различий в уровнях доходов, включая сокращение разрыва между уровнем жизни трудоспособного и нетрудоспособного населения. Содержанием первого направления также является последовательное, поэтапное осуществление политика адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, постоянная и эффективная борьбы с бедностью, формирования и осуществление эффективной политики занятости населения.

К направлению в развитии социальной сферы является развитие эффективной государственной системы здравоохранения. Основной упор делается на недопустимость ухудшения ведущих показателей здоровья населения, которые могут наступить в связи с ростом стоимости медицинских и лекарственных препаратов, уменьшения доступности качественной медицинской помощи, характерные для кризисного периода. Государство должно полностью обеспечить оказание медицинской помощи бесплатно, а также приняты все необходимые меры по увеличению эффективности использования ресурсов, к которым относятся в первую очередь осуществление структурных преобразований в области здравоохранении. Главным источником средств по оплате медицинской помощи должна стать эффективная система обязательного медицинского страхования.

3. Правовое обеспечение социальной политики Российской Федерации

Суть правового регулирования социальной политики определяется понятием «социальный закон» - это, в основном, устойчивые и регулярно повторяющиеся отношения внутри общества между социальными объектами. Как известно, право - это особый социальный институт, регламентирующий социальные взаимоотношения в обществе с помощью зафиксированных в нормативно-правовых актах предписаний. Исполнение правовых норм обеспечивается государственным принуждением в лице уполномоченных государственных органов и их должностных лиц.

Правовое регулирование социальной политики обладает своей спецификой. Она заключается в том, что ее основной целью выступает человек, улучшение условий и качества его жизни. Цель и задачи нормативного обеспечения социальной политики сформулированы в нормативно-правовой базе путем фиксирования конкретных принципов, которые и определяют ее основные направления. В перечень этих принципов входят:

· соблюдение прав личности в области социального обслуживания и обеспечение государственных гарантий;

· равенство граждан при получении социальных услуг

· добровольное согласие граждан на получение социальных услуг.

Целями и задачами правового обеспечения социальной работы являются, в том числе, государственная обеспеченность доступности социального обслуживания, выделение и преемственность всех форм и видов социального обслуживания, реализация принципа адресности в социальном обеспечении. С помощью правовых норм государство обеспечивает преимущество социального содействия гражданам, которые попали в трудную жизненную ситуацию, содействует социальной реабилитации и адаптации. Действующая Конституция РФ 1993 г., как основной закон государства:

· определяет Российскую Федерацию как социальное государство. Его политика направлена на создание условий, призванных обеспечить достойную жизнь гражданам и их свободное развитие;

· закрепляет основы государственного и общественного строя и государственного устройства, систему государственных органов управления, регламентирует порядок их создания и деятельности.

Более детальное регулирование социальной политики в России осуществляется федеральными законами и подзаконными актами. Правовые акты, регламентирующие вопросы, связанные с осуществлением социальной политики, принимаются на международном, федеральном, региональном, муниципальном, ведомственном уровнях. Основными законами в этой сфере являются: Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от 19 июня 2000 г. №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», Федеральный закон от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изм. от 19.11.2015), Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 г. (с изменениями на 9.03.2016 года), Федеральным законом от 19.04.1991 №1032-1 (в редакции от 28.12.2016 «О занятости населения Российской Федерации» и т.д.

К нормативно-правовым актам относятся также, устанавливающие порядок осуществления социальной защиты и социального обслуживания, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и решения Правительства РФ,

Субъекты РФ правомочны принимать нормативно-правовые акты, действующие на региональном уровне. Данными документами обеспечивается реализация федеральных законов на территории конкретного региона. Кроме этого, в них отображается специфика субъектов РФ. Региональные нормативно-правовые акты не могут вступать в противоречие с федеральным законодательством: они призваны дополнять и конкретизировать его, опираясь на региональные особенности и возможности.

На муниципальном уровне функционируют нормативные акты муниципальных образований или органов местного самоуправления. Они принимаются окружными, городскими, районными, сельскими, поселковыми органами власти.

На ведомственном уровне правомочны разрабатывать и реализовывать решения, приказы, распоряжения непосредственно предприятий, учреждений и организаций. Каждое ведомство социальной сферы вправе выпускать собственные нормативные акты, которые являются обязательными для исполнения всеми работниками соответствующей системы [19].

Вопросы социальной политики регламентируются и на международном уровне. Здесь принимаются документы регламентирующего и рекомендательного характера, такие как учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и других международных и региональных организаций. Особое место среди них занимает Всеобщая декларация прав человека и гражданина, закрепившая право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае потери трудоспособности, кормильца и др. Нею провозглашается, что все виды социальной помощи, такие как пенсии, пособия и т.д. призваны обеспечивать уровень жизни не ниже определенного действующим в государстве законодательством прожиточного минимума. Государства, подписавшие данную декларацию, взяли на себя обязательства развивать систему социального страхования и обеспечения, обеспечивать защиту материнства и детства, соблюдать права детей, инвалидов, недееспособных лиц, лиц, освобожденных из мест лишения свободы после отбытия наказания и нуждающиеся в социальной поддержке [ст. 27]. Отдельно задекларировано право каждого человека на получение квалифицированной медицинской помощи в системе государственного здравоохранения [ст. 25].

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. зафиксировал достаточно большой перечень прав на социальную защиту. Одним из приоритетных является охрана и помощь семье. В первую очередь - это охрана материнства на протяжении периода до и после родов (предоставление оплачиваемого отпуска с достаточными пособиями), защита детей от социальной и экономической эксплуатации [ст. 10]. Следующее право - право на достаточный и достойных уровень жизни. Сюда входят нормальное и достаточное питание, одежда, жилье, постоянное улучшение жизненных условий [ст. 11]. Замыкает перечень социальных прав право на определенный уровень физического и психического здоровья [ст. 12] и право на социальное страхование.

Следующим универсальным документом по этому поводу является Конвенция ООН «О правах ребенка» от 20.11.1989 г. Она закрепила социально-экономический и правовой статус ребенка; установила возрастной критерий (18 лет - до его достижения человек признается ребенком - малолетним или несовершеннолетним-, с соответствующим объемом дееспособности). Конвенцией также признается право за каждым ребенком пользоваться системой социальной защиты, право на определенный уровень жизни, который является необходимым для физического, умственного, духовного, нравственного, социального, психического развития ребенка. Закреплено право на имя, гражданство, родительскую заботу, право на защиту от всех форм дискриминации; право на образование, профессиональную подготовку, медицинское обслуживание, реабилитацию (в случае необходимости); право на свободу мысли, совести, религии, создание и участие в ассоциациях, участие в мирных собраниях, защиту от любых притязаний на его честь и достоинство.

На региональном уровне Европейская социальная хартия 1961 г. определяет:

1) перечень прав, имеющим отношения к трудовым отношениям. Это право на труд, вознаграждение, нормальные условия труда др.;

2) право на охрану здоровья;

3) право на образование;

4) право на защиту материнства и детства;

5) право на социальную защиту. Имеется ввиду достойный образ жизни, равные возможности всех членов общества, включая детей, инвалидов, пожилых людей, недееспособных и т.д.

Следующим международным документом, который затрагивает вопросы социальной политики, является Европейский кодекс социального обеспечения. В нем, в частности, нашли свое закрепление следующие моменты:

· определен минимальный уровень защиты, который должен предоставляться государством в связи с болезнью, безработицей, наступлением старости, получением трудового увечья или профессионального заболевания, а также материнством, инвалидностью, смертью кормильца, в связи с необходимостью содержать несовершеннолетних или недееспособных детей;

· раскрывается содержание традиционных форм социальной защиты населения, таких как: медицинское обслуживание, пособия в связи с болезнью, в связи с получением трудового увечья или профессионального заболевания, семейные пособия в связи материнством, старостью, инвалидностью, потерей кормильца.

Еще один региональный документ по теме исследования - Европейская конвенция о социальном обеспечении 1996 г. Она:

· закрепила принцип равенства граждан - государств, подписавших конвенцию, и лиц без гражданства;

· установила принцип сохранения выплаты и размера пособия независимо от места жительства;

· способствует эффективному развитию двусторонних и многосторонних соглашений между европейскими государствами в рамках постоянно расширяющегося Европейского Союза.

Если говорить о регламентации вопросов социальной политики в документах международных организаций, то в первую очередь необходимо обратить внимание деятельность Международной организации труда, Ее Конвенцию №102 «О минимальных нормах социального обслуживания». В ней:

· определяются нормы о видах, размерах, условиях предоставления социальной помощи (медицинская помощь, пособия в связи с болезнью, пособия в связи с безработицей, пенсии по возрасту, пособия в случае получения увечья на производстве или профессионального заболевания, семейные пособия, пособия по беременности и родам, пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца);

· содержатся рекомендации по установлению размеров предоставляемых выплат на уровне не ниже зафиксированных норм (например, минимальный размер пенсии по возрасту должен составлять не менее 40% предыдущего заработка лица).

Следующая Конвенция Международной организации труда №103 «Об охране материнства». Она выдвигает перед государствами, которые приняли ее, требование об установлении продолжительности срока отпуска по беременности и родам не менее 12 недель. Размер пособия по беременности и родам (ст. 4) не может быть ниже 2/3 предыдущего заработка женщины. Кстати, в Российской Федерации Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ (действующая редакция от 02.07.2013) установлен размер пособия по беременности и родам в 100% предыдущего среднего заработка женщины. Это не вступает в противоречие с условиями данной конвенции, поскольку улучшает, а не ухудшает положение.

Следующая Конвенция Международной организации труда №128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» 1967 г. В ней рекомендованы минимальные размеры пенсии по старости и по случаю потери кормильца - 45% среднего заработка, и пенсии по инвалидности - 50% предшествующего среднего заработка.

Как видим, Международная организация труда уделяет много внимания вопросам социальной политики и социального обеспечения. Вот еще одна ее Конвенция №162 «О пожилых трудящихся» 1980 г. В ней рекомендуется предоставлять пособие по безработице безработным предпенсионного возраста в случае невозможности их трудоустройства. Непосредственно выход на пенсию рекомендуется осуществлять используя гибкий пенсионный возраст и возможностью предоставления досрочной пенсии. В связи с этим Федеральным законом от 19.04.1991 №1032-1 (в ред. от 28.12.2016) «О занятости населения Российской Федерации» (ст. 32) предусмотрено право на получение полной пенсии по старости для лиц, при наличии у них определенного стажа работы, в случае, когда основанием их увольнения была реорганизация или сокращение штата организации, не раньше, чем за два года до выхода на пенсию.

Следующая Конвенция Международной организации труда №157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» 1982 г. Она посвящена вопросам сохранения предусмотренных прав на социальное обеспечение граждан для государств, подписавших международный договор, а также беженцев и лиц без гражданства. В ней отдельно пунктом признаются права на различные виды и формы социального обслуживания; на сохранение страховых взносов. В соответствии с Соглашением государств - участников СНГ «О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г., в случае переезда лица на жительство в другую страну СНГ, при начислении трудовой пенсии должен, быть учтен рабочий стаж граждан, который был получен ими в любом из государств Содружества.

И еще одна Конвенция Международной организации труда «159 от 20 июня 1983 г. «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов». Ее нормы направлены на осуществление социальной политики в отношении инвалидов. А также на вопросы создания специальных служб по проблемам профессиональной ориентации и обучения, по вопросам трудоустройства и занятости инвалидов.

Заключение

Проведя данное исследование, мы пришли к следующим выводам.

Социальная политика - это система конкретных мер и мероприятий, которые направлены на жизнеобеспечение населения. С ее помощью государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает необходимые условия для жизнедеятельности людей, поддерживает оптимальное соотношение между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан путем определения минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий, социальных пособий, величины прожиточного минимума, способствует укреплению здоровья населения, роста его образованности и культуры, решения жилищных проблем. Понятие «социальная политика» тесно взаимосвязано с такими понятиями, как «общество», «структура общества», «социальное положение», «социальное обеспечение», «государство» и т.д. Структурными элементами социальной политики являются социальная безопасность и социальная работа.

На сегодняшний день, в России происходит процесс перехода и становления новой социальной политики, который базируется на отказе от патернализма, где государство жестко контролирует поведение человека в социальной сфере. Для этого осуществляются следующие мероприятия:

· формирование рынка социальных услуг, предполагающего наличие реальной конкуренции их производителей;

· повышение качества предоставляемых услуг;

· уменьшение расходов на их производство;

· коренное изменение модели социальной защиты, основанной преимущественно на социальном страховании с индивидуализацией рисков и прямой зависимостью объемов страховых выплат от размеров страховых взносов.

Приоритетами российской социальной политики на сегодняшнем этапе являются:

· меры по улучшению качества социальной среды и здоровья нации, выход на стабильные демографические показатели и увеличение продолжительности жизни;

· меры по неуклонному развитию человеческого потенциала, выход на стандарты в обеспечении образовательными и медицинскими услугами, характерными развитым странам;

· осуществление перехода к более комфортному типу расселения, который должен быть доступен для основной массы населения;

· снижение уровня бедности до показателя, характерного развитым странам.

Правовые акты, регламентирующие вопросы, связанные с осуществлением социальной политики, принимаются на международном, федеральном, региональном, муниципальном, ведомственном уровнях Конституция РФ 1993 г. определила и закрепила основы осуществления социальной политики. Более детальное ее регулирование осуществляется федеральными законами и подзаконными актами.

Список использованных источников

1. Аверин А.Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти. М.: Инфра, 2009. - 456 с.

2. Алексеев Ю.П., Берестова Л.И., Бобков В.Н. Социальная политика: Учебник для вузов / Под ред. Волгина Н.А. - М.: Экзамен, 2009. - 736 с.

3. Апостолова А.М. Социальная политика и правовой механизм ее реализации. Уч. пособ. Гриф УМО МОН РФ по спец. пед. образ. М. ГУЦ ВЛАДОС. 2008.

4. Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика: Учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2009. - 524 с.

5. Волгин Н.А. Социальная политика. Энциклопедия. - М.: Альфа-Пресс, 2008. - 416 с.

6. Денисова И.П., Клиновенко Л.Р Социальная политика. - М.: Феникс, 2007. - 347 с.

7. Косов, Р.В. Основы социального государства: учебное пособие / Р.В. Косов. - Тамбов: Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2011. - 80 с.

8. Теория социальной работы: Учебник / Под. ред. проф. Е.И. Холостовой. - М.: Юристь, 1999. - 334 с.

9. Социальное государство: концепция и сущность/ В. Федоров, М. Каргалова и др // М.: 2004. - 128 с.

10. Социальная политика современной России пособие / Тарент И.Г., Юдников С.А. - Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, - 2016. - 118 с.

11. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Изд-во «Экзамен», 2014.

12. Социальная политика России: Актуальные проблемы и перспективы их решения / Под общ. ред. Н.А Волгина и Л.П. Храпылиной. М.: КНОРУС, 2010.

13. Социальная политика: Энциклопедия / Под ред. д.э.н., проф. Н.А. Волгина и д.ф.н., проф. Т.С. Сулимовой. М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2013.

14. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: учеб. пособие/Е.И. Холостова. - 3-е изд. - М.: Дашков и К, 2009.

15. Чмыхало А.Ю. Социальная безопасность: Учебное пособие. - Томск: Изд-во ТПУ, 2007. - 168 с.

Размещено на Allbest.ru