Компетентностный подход к активизации социальной политики региона как фактор его экономической безопасности и устойчивости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра прикладной экономики и управления персоналом

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГАК

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ)

КОМПЕТЕНТНОСТНЫЙ ПОДХОД К АКТИВИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА КАК фактор ЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ

Работу выполнила М.С. Муравская

Факультет Экономический

Научный руководитеь

д-р экон. наук, профессор Г.Г. Вукович

Нормоконтролер

доцент, канд. экон. наук С.А. Борисов

Краснодар 2014

Содержание

Введение

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ КАК ФАКТОРА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ

1.1 Социальная политика: содержание и закономерности эволюции

1.2 Использование положительного зарубежного опыта активизации социальной политики на основе развития компетенций населения

2. АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ РАЗВИТИЯ КОМПЕТЕНЦИЙ НАСЕЛЕНИЯ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ РЕГИОНА

2.1 Анализ текущего состояния социальной политики Краснодарского края на основе компетентностного подхода

2.2 Диагностика мер государственного регулирования развития компетенций населения

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА АКТИВИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ КОМПЕТЕНЦИЙ НАСЕЛЕНИЯ

3.1 Концепция социальной политики региона как фактора обеспечения его экономической безопасности

3.2 Моделирование эффективной социальной стратегии Краснодарского края на основе компетентностного подхода

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

компетентностный социальный экономический политика

В современных условиях конкурентные преимущества развития социальной политики во многом достигаются за счет знаний, информации, инноваций, которые выступают основой экономического роста регионов. Этим объясняется возрастающий интерес, проявляемый к развитию компетенций населения ведущими зарубежными и отечественными учеными.

Современную экономику в развитых странах следует именовать экономикой знаний. Это подчеркивает и оттеняет главенствующую роль человеческих компетенций в развитии экономики и общества. Одновременно это ставит на передний план по важности основных задач проблему опережающего развития человеческого капитала как производительного фактора и его составляющих, включая безопасность, эффективность инструментов и среды функционирования. И в первую очередь - высокое качество жизни. Это требует опережающих инвестиций в человеческий капитал и обеспечения его конкурентоспособной безопасности.

По нашему мнению, на новом этапе развития российского общества социальная политика должна приобрести как новое содержание, так и дополнительные форматы своего существования. Поэтому мы считаем необходимым расширить список традиционных аспектов, по которым осуществляется регулирование социальных процессов, происходящих в обществе, а именно дополнить его самостоятельным аспектом - политикой развития компетенций населения.

Актуальность обращения к данной теме состоит в том, что сегодняшний переход к инновационной экономике, и стремление к ее высшему этапу развития - экономике знаний, требует новых подходов к рассмотрению содержания социальной политики, т.к. человеческие ресурсы - это носитель знаний и компетенций, рассматриваемый как источник устойчивого социального и экономического развития региона и как фактор обеспечения его экономической безопасности. Важнейшей задачей регионального менеджмента становится управление развитием знаний, человеческого капитала и качества населения. Только на базе непрерывного развития компетенций населения возможен постепенный переход от индустриальной экономики к экономике знаний.

Оценивая состояние и степень разработанности темы магистерской диссертации, следует отметить, что разработке и применению компетентностного подхода конкретно к активизации социальной политики обращалось небольшое количество отечественных и зарубежных ученых. Особо хотелось бы отметить Агееву Н.В., Котова Д.Л. Гагарина А.В., Зимнюю И.А. Корчагина Ю.А, Попова А.А. Давыдова А.А. Наш вклад в развитие настоящей темы состоит в формулировке компетентностного подхода, как ориентира при разработке направлений активизации социальной политики.

В целом, источники, которые имеют отношение к теме настоящей магистерской диссертации, можно представить по следующим научным направлениям.

Первое направление включает работы, в которых исследуются теоретические аспекты социальной политики. Среди них наибольшее внимание привлекают труды Рубинштейна А.Я., Тощенко Ж.Т., Шаркова Ф.И., Ярской В., Алексеева Ю.К., Берестовой Л.И., Волгин Н.А., Калашников С.Н..

Второе направление представлено работами отечественных и зарубежных авторов по проблемам, связанным с повышением уровня экономической безопасности территориальных единиц, в том числе за счет развития компетенций населения. Среди них труды таких ученых, как Русецкая Э.А., Криворотов В.А., Сенчагов В., Богомолов В., Бернхарда Д., Гроссмана Ж., Лукаса Р. и др.

Третье направление включает в себя научные труды и публикации, в которых анализируются особенности развития человеческого потенциала территорий в условиях становления экономики знаний в РФ. Среди них работы Гальцова M.B., Злобина Е.Р., Иванова Н.П., Исаенко А.Н., Матвиенко А.В..

Объектом магистерской диссертации выступает социальная политика Краснодарского Края.

Предмет магистерской диссертации - совокупность социально-экономических отношений, складывающихся по поводу активизации социальной политики как его экономической безопасности и устойчивости на основе компетентностного подхода в Краснодарском крае.

Целью настоящей магистерской диссертации служит разработка компетентностного подхода к активизации социальной политики региона как его экономической безопасности и устойчивости.

Задачи магистерской диссертации:

1. Изучить теоретические аспекты исследования социальной политики как фактора обеспечения экономической безопасности и устойчивости государства: провести обзор социальной политики и ее содержания в современных условиях ключевых теорий компетенций населения; исследовать положительный зарубежный опыт активизации социальной политики региона на основе развития компетенций населения.

2. Провести анализ влияния развития компетенций населения на обеспечение экономической безопасности и устойчивости региона: проанализировать текущий уровень развития компетенций населения как фактора активизации социальной политики в Краснодарском крае; провести диагностику мер государственного регулирования развития компетенций населения как.

3. Определить пути совершенствования механизма активизации социальной политики региона в контексте развития компетенций населения: уточнить концепцию социальной политики региона как фактора обеспечения его экономической безопасности; предложить модели эффективной социальной стратегии Краснодарского края.

Методами исследования, которыми мы пользовались при решении задач магистерской диссертации, выступали сравнительно-сопоставительный анализ, статистико-библиографический метод, системный анализ, статистическая обработка данных.

Практическая ценность магистерской диссертации состоит в возможном использовании результатов магистерского исследования в качестве основы: при разработке и совершенствовании компетентностного подхода к активизации мотивации персонала на обучение на предприятиях; при формировании активной стратегии социальной политики региона на основе применения компетентностоного подхода; при разработке программы развития экономической компетенции учащихся внутри образовательных учреждений.

Научная новизна работы в целом состоит в обосновании компетентностного подхода к активизации социальной политики региона как фактора его экономической безопасности и устойчивости:

Приращение научного знания, полученное в магистерском исследовании представлено следующими основными элементами:

· выявлены и содержательно охарактеризованы три основные компетенции населения, которыми было дополнено содержание направлений активизации социальной политики: образовательная компетенция, выражающая совокупность ориентаций, знаний, умений, навыков населения по отношению к определенному кругу объектов реальной действительности, необходимых для осуществления личностно и социально значимой продуктивной деятельности; профессиональная компетенция, характеризующая возможность движения населения за рынком труда, способность населения быть занятыми в соответствии со стандартом, приобретенными знаниями и опытом; экономическая компетенция, выражающая основу формирования нравственного иммунитета населения к негативным проявлениям в экономической деятельности, а также основу экономической независимости и стабильности населения обеспечивающую удовлетворение экономических потребностей;

· уточнена концепция управления развитием социальной политики на основе компетентностного подхода, отличительной особенностью которой выступает направленность на обеспечение экономической безопасности и устойчивости региона;

· разработана модель стратегии управления активизацией социальной политики региона с применением компетентностного подхода.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ КАК ФАКТОРА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ

1.1 Социальная политика: содержание и закономерности эволюции

В системе внутренней политики регионов особое место занимает социальная политика. Социальная политика - особый аспект внутренней политики, целью и содержанием которого является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми; совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения.

Важнейшее свойство политики состоит в том, чтобы в концентрированной форме выражать потребности, интересы социальных групп, классов, партий, поэтому социальная политика есть не что иное, как концентрированное воплощение потребностей, интересов людей в области социальных отношений и условий их жизнедеятельности [58].

Социальная политика имеет целью создание необходимых предпосылок для удовлетворения населением страны его основных потребностей и обеспечение социального мира в обществе, консенсуса между его различными социальными группами, классами и нациями. Без эффективной реализации этой стратегической задачи невозможно нормальное функционирование рыночного хозяйства, предотвращение и сглаживание социальных конфликтов в обществе [53].

Для того чтобы социальная политика региона могла быть полностью реализована, она должна разрабатываться на основе учета требований следующих основополагающих принципов: во-первых, принцип экономической свободы человека и признания права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию, базирующейся на социальном партнерстве; во-вторых, принцип доверия к регулирующей роли рынка (спрос и предложение, свободное ценообразование и конкуренция определяют положение на рынке); в-третьих, принцип ответственности государства за игру рыночных сил, за выработку и соблюдение правил игры, за создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни; в-четвертых, принцип большей загрузки наиболее трудоспособных, чтобы помочь менее трудоспособным; в-пятых, принцип участия работников в управлении производством, общественной и государственной жизнью [26].

Социальная политика региона в социальном рыночном хозяйстве должна формироваться таким образом, чтобы: во-первых, обеспечить рост доходов населения в соответствии с его трудовым вкладом и располагаемом им капиталом; во-вторых, предотвратить социальное иждивенчество, путем повышения экономической и социальной ответственности всех членов общества; в-третьих, создать механизм социальной защиты населения.

В нашем понимании социальная политика - это, прежде всего часть экономической политики, которая является важнейшим фактором экономического роста. Эффективная социальная политика приносит следующие результаты:

повышаются возможности населения уплачивать налоги, что увеличивает доходную часть госбюджета;

сокращается количество индивидов, нуждающихся в социальной помощи, что ослабляет нагрузку на расходную часть госбюджета, повышая его сбалансированность;

увеличиваются доходы и сбережения населения, служащие новыми источниками для инвестиций;

возрастает спрос на товары и услуги, что стимулирует экономический рост;

повышается образовательный и квалификационный уровень рабочей силы - важнейший фактор современной экономической безопасности и устойчивости.

Стратегия и тактика современной социальной политики Российской Федерации содержится в программе социальных реформ [5]. В ней выделены следующие стратегические цели социальной политики:

достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

нормализация и улучшение демографической ситуации, сни-жение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

существенное улучшение социальной инфраструктуры.

В социальной политике региона выделяется несколько чрезвычайно важных аспектов, по которым и осуществляется регулирование социальных процессов, происходящих в обществе. К ним относятся [49]:

- политика в сфере доходов и личного потребления семей;

- политика в сфере общественного благосостояния;

- политика в сфере воспроизводства рабочей силы и занятости;

- политика по поддержке «слабых групп» в обществе;

- политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры.

Политика в сфере доходов и личного потребления семей имеет своим объектом оплату труда лиц, работающих по найму. Ее главной целью является содействие стимулированию результатов трудовой деятельности, профессиональной и территориальной мобильности населения, сокращение необоснованно высокой в настоящее время дифференциации размеров оплаты труда, восстановление и поддержание роли минимальной оплаты труда в качестве законодательной гарантии защиты работников наемного труда.

Политика в сфере общественного благосостояния предусматривает:

а) разработку и использование как важного инструмента социальной политики минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума) и механизма социальной защиты населения от инфляции. Семьи, в которых среднедушевой доход, меньше прожиточного минимума должны быть объектом первоочередной помощи со стороны местных и государственных органов. Минимальный потребительский бюджет определяется как набор различных товаров, услуг и других благ, необходимых человеку для существования. Он должен гарантировать не просто минимум средств существования, а возможность роста и совершенствования, определенную свободу потребительского выбора. В механизм социальной защиты населения входит также индексация доходов;

б) поддержку со стороны государства нерыночного сектора национальной экономики, т.е. тех отраслей и видов деятельности, которые в принципе не могут ориентироваться на коммерческие критерии. К ним относятся: большая часть здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры и искусства, охраны природы, фундаментальная наука и т.д. Отрасли и виды деятельности, входящие в нерыночный сектор, играют чрезвычайно важную роль в жизни общества, так как именно здесь создается научный, духовный и культурный потенциал для его будущего, сохраняются исторические и нравственные традиции народов, населяющих нашу страну.

Основное содержание политики в области труда и занятости составляют мероприятия по созданию новых рабочих мест, обеспечению функционирования служб и Фонда содействия занятости, выплаты пособий по безработице, организации оплаты общественных работ для временно незанятых, разработке программ создания, сохранения и развития рабочих мест. Данное направление социальной политики занимает в ней особое место, так как выступает в роли «связующего звена» между собственно экономической и социальной политикой.

Указанная роль проявляется в том, что экономическая политика, направленная на эффективное развитие производства, определяет объем и структуру занятости. В свою очередь социальная политика с позиций принципа социальной справедливости обеспечивает соблюдение определенных гарантий для каждого члена общества (право на труд, образование, социальное страхование, бесплатное медицинское обслуживание, поддержка экономически слабых групп населения и т.п.). Политика в сфере занятости оказывает существенное влияние на политику в сфере благосостояния, поскольку она определяет [45]:

а) объем и структуру доходов семьи;

б) количество и состав социально незащищенных групп населения;

в) объем и структуру потребления социальных благ и услуг,

распределяемых через экономические институты и общественные организации, функционирующие по месту работы.

Политика по поддержке социально незащищенных групп населения предусматривает:

а) Постоянное совершенствование пенсионной системы на основе:

-обеспечения соответствия размера минимальной пенсии величине

прожиточного минимума пенсионера;

периодической индексации пенсий с учетом роста потребительских

цен и динамики среднемесячной заработной платы в стране;

использования механизма осовременивания заработка для начисления

и пересчета пенсий, позволяющего более объективно учитывать трудовой вклад каждого работника;

содействие развитию негосударственных пенсионных фондов.

б) Развитие системы социальной защиты населения (социального

обслуживания семьи и детей, престарелых и инвалидов; выплаты социальных пособий, стипендий, компенсаций; социальной поддержки граждан, уволенных с государственной службы);

в) Обеспечение функционирования системы социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи (создание необходимых условий для реализации семьей ее важнейших функций: экономической, воспроизводственной, культурно-психологической, а также повышение качества жизни семей; предоставление всех возможностей для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни, строгое соблюдение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

Политика в отношении отраслей социальной инфраструктуры представляет собой комплекс мероприятий, направленных на: создание возможностей для полноценной государственной поддержки гуманитарной сферы; своевременное выделение в полном объеме бюджетных ассигнований на всех уровнях хозяйственной системы страны; приоритетное выделение средств на реализацию федеральных целевых программ образования, здравоохранения, системы социальной защиты населения и культуры, укрепление их материально-технической базы; расширение жилищного строительства; совершенствование коммунального хозяйства.

Все перечисленные аспекты социальной политики государства могут быть воплощены в практической деятельности общества по регулированию происходящих в нем процессов, с помощью особого механизма решения социальных проблем.

Сегодняшний переход к инновационной экономике, и стремление к ее высшему этапу развития - экономике знаний, требует новых подходов к рассмотрению содержания социальной политики, т.к. человеческие ресурсы - это носитель знаний и компетенций, рассматриваемый как источник устойчивого социального и экономического развития региона. Важнейшей задачей регионального менеджмента становится управление развитием знаний, человеческого капитала и качества населения. Только на базе непрерывного развития компетенций населения возможен постепенный переход от индустриальной экономики к экономике знаний.

По нашему мнению, на новом этапе развития российского общества социальная политика должна приобрести как новое содержание, так и дополнительные форматы своего существования. Поэтому мы считаем необходимым расширить список вышерассмотренных традиционных аспектов, по которым осуществляется регулирование социальных процессов, происходящих в обществе, а именно дополнить его самостоятельным аспектом - политикой развития компетенций населения.

Ввиду ограниченности объема диссертационного исследования мы не преследовали в качестве цели подробное освещение всех без исключения направлений, входящих в регулирование социальной политики региона. Поэтому из всего их комплекса нами далее будет рассмотрено именно - развитие компетенций населения, как фактора устойчивого развития региона и обеспечение его экономической безопасности, через обеспечение экономической безопасности личности.

Заявленная смена отношения к Человеку противостоит позиции тех идеологов и практиков образования, молодежной политики, здравоохранения, социальной защиты, культуры, которые рассматривают социальную сферу только лишь как сферу глобальных обязательств государства «о своих подданных». Судя по документам, регламентирующим деятельность в социальной сфере, по используемому в них понятийному аппарату («народ», «работа с населением»), массовые практики, реализуемые сегодня в этих сферах, являются практиками прямого сдерживания человеческого потенциала.

С этой точки зрения социальные программы должны быть программами открытого типа и направлены на повышение стартовых возможностей и жизненных шансов людей, проживающих на различных территориях, на формирование их готовности к современным продуктивным формам мобильности, и прежде всего образовательной (определение будущего социального и профессионального статуса), социокультурной (определение будущего образа жизни), территориальной (определение дальнейшего места проживания). Необходимо создание системы условий и механизмов по преодолению границ, возникающих перед людьми в связи с географией проживания; доминирующими на территории идеологическими представлениями и ценностными ориентациями; социальным, материальным, ментальным статусом ближайшего окружения; ограничением доступа к информации и так далее.

В последнее время аналитики отмечают стремительно растущий дефицит в российском обществе таких, казалось бы, очевидных человеческих качеств, как воля, устремленность, самостоятельность в принятии решений, наличие устойчивых интересов и целей. Зачастую люди, будучи в той или иной степени талантливыми и одаренными от природы, оказываются неспособными не по уровню подготовки, а по своим социально-антропологическим качествам и ментальным установкам к удержанию на протяжении жизни высокой индивидуальной «планки» и высоких стандартов деятельности [18].

Концепция наживы как самоцели противоречит нравственным воззрениям многих эпох, основным принципам, правилам, социальным нормам поведения, универсальным для всех видов деятельности. Этика успеха связана с принципом индивидуального реформизма, социальной стабильностью, отказом от логики механического перераспределения, поведенческой зависимости от социального обеспечения, сменой стратегии пособий Welfare, культуры бедности, циклов депривации на стратегию занятости Workfare. Этические нормы успеха пересекаются с профессиональной идентификацией, организационными культурами, профессиональной этикой, носит корпоративный и независимый характер, имеет смысл жизненной стратегии. Призвание как способность полностью отдаваться деятельности в рамках своей профессии - одна из характерных черт современной культуры.

Успешная профессионализация удовлетворяет стандартам и требованиям этики успеха, получает привилегии и заслуги профессии в системе занятости, предполагает профессиональный стиль коммуникаций, правил, быть вне этоса профессионального сообщества означает быть вне успеха [96].

Отсутствие публичной ответственности власти за неэффективные управленческие решения, отстранение институтов гражданского общества от процесса принятия решений и оценки их последствий вызывает отстраненность профессионального бизнеса от социальной ответственности, общественных и политических процессов [96]. С позиций этики успеха гражданское общество формируется через становление гражданской позиции профессионала, включая сюжеты развития гражданственности средствами бизнеса и отношений между представителями различных видов деятельности

На наш взгляд, эта стратегия предусматривает ревизию своих собственных возможностей в информационном взаимодействии. Ведь связанное со структурными изменениями в производственной сфере сокращение потребности в специалистах, отсутствие текущих и долговременных прогнозов социально-экономического развития регионов, слабая связь с предприятиями по вопросам подготовки специалистов под конкретные рабочие места привели к особым ориентирам в системе подготовки кадров с высшим и средним профессиональным образованием. И это уже в значительной степени - потребности личности, а не реальные потребности региональных рынков труда.

Современный мир построен на основе глобальной экономической системы, все элементы которой взаимосвязаны и взаимообусловлены. В эту не прекращающую ни на мгновение функционировать систему включены все люди вне зависимости от их мировоззрений, интересов, не зависимо от их деятельности или профессии. Современные тенденции общественного развития позволяют с уверенностью сказать, что существующее общество является обществом экономики, основанной на знаниях. Именно поэтому понимание окружающей экономической действительности становится тем базисом, на основе которого человек может не просто реализовать свои потребности и мечты, но, что важно, обеспечить свою безопасность, которая, по сути, дает человеку возможность самостоятельно определять свою жизнь и не быть в ней «статистом». В современном мире человек встречается большое число угроз в сфере экономики и бизнеса: риски недобросовестности сделок (финансовые «пирамиды», махинации и т.п.), риски неэффективных инвестиций (опасность потери потенциальной прибыли), риски колебания рынка и прочие. Для личной успешности ему необходимо быть готовым к управлению этими рисками и к обеспечению себя необходимым уровнем экономической безопасности. Важным условием обеспечения такой безопасности является развитие компетенций населения, обеспечивающее индивида необходимым набором знаний, умений и мотиваций, которые в последствие становятся частью его экономической и бизнес образованности.

Британский экономист Дж. Даннинг подчеркивал, что в течение последних трех столетий главный источник богатства в рыночной экономике переместился с природных активов (земля и сравнительно неквалифицированный труд) через ресурсы, создающие осязаемые активы (здания и оборудование, финансы), к ресурсам, создающим неосязаемые активы (знания и информация) и воплощающимся прежде всего в людях и организациях [18]. С исследованием эффекта инвестиций в сферу образования связано наибольшее число работ в области теории человеческого капитала. Эти инвестиции осуществляют разные субъекты на различных уровнях (сам индивид, фирмы и общество в целом). Профессор КубГУ кафедры Прикладной экономики и управления персоналом С.Н. Трунин подчеркивает необходимость сопоставления двух величин при принятии решения об осуществлении инвестиций в сферу образования: затраты, которые он должен осуществить в настоящем, и доходы, которые он рассчитывает получить в будущем [37].

Существует расхожее мнение, что образование в России не ценится и не отражается на заработках. Согласно теории человеческого капитала более высокий уровень образования приносит работнику дополнительный доход. Считается, что знания, умения, навыки, приобретаемые в процессе обучения, ведут к повышению производительности труда работника, что делает его более ценным для работодателя и отражается в повышении заработной платы [71]. С.Н. Трунин обращает также внимание на тот факт, что чем выше уровень квалификации работника, тем более высоким является возрастной порог, по достижении которого начинается снижение доходов [89].

Однако мы хотели бы сконцентрировать внимание на процессе обесценивания человеческого капитала и, так как знания могут устаревать, то навыки с развитием техники и технологий становиться невостребованными. По мере старения человека ослабевают способности к обучению, а навыки могут утрачиваться.

Во всем мире заработная плата рассматривается в качестве мерила уважения, с которым общество относится к конкретной профессии. Согласно данным ЮНЕСКО, 60 процентов разницы в доходах людей приходится на образование, а 40 - на все остальные факторы (здоровье, природные способности, социальное происхождение). Таким образом, вкладывая средства в высшее образование, мы в первую очередь определяет свое будущее, обеспечиваем экономическую безопасность и устойчивость в стране.

Проблема формирования экономических и бизнес компетенций, обеспечивающих экономическую безопасность человека, региона и государства в целом относится к одной из важных и актуальных в современной теории и практике социальных исследований. За последние годы были рассмотрены многие ее аспекты, в том числе: содержание экономической подготовки в сфере среднего профессионального образования в условиях становления рыночной экономики (B.C. Автономов, Л.Л. Любимов, И.В. Липсиц, Н.М. Матвеева, И.А. Сасова и др.), проблемы подготовки преподавателя по формированию у учащихся основ экономических знаний (B.C. Леднев, Л.Г. Зайцева, С.А. Равичев); компетенции и компетентностный подход: бизнес, экономические и корпоративные компетенции (Д. МакКлелланд, Р. Боятцис, Н. Агеева), психологическая модель компетенции (Л. Спенсер, С. Спенсер); компетентностный подход в образовании: развитие личности и психологические аспекты (И.Г. Агапов, Д.А. Иванов, Э.Ф. Зеер), взаимосвязь компетенций и качества образования (А.В. Баранников, И.А. Зимняя), связь и взаимоопределение компетенций и управления (В.А. Кальней, СЕ. Шишов); экономическая безопасность, национальная безопасность (В. Парето, А.А. Богданов, В.А. Легасов, В.К. Сенчагов, Ю.А. Рыжов).

Очевидно, что компетенции, обеспечивающие экономическую безопасность территории через освоение их личностью необходима не только профильным специалистами, но и людям, которые в своей профессиональной активности могут напрямую не сталкиваться с экономической, финансовой или бизнес деятельностью.

Задача социальной политики по развитию компетенций населения есть задача формирования современной человеческой инфраструктуры (антропологического каркаса) инновационных проектов и стратегий регионального и национального развития. Речь идет о формировании на среднем и массовом уровнях целого ряда так называемых «сквозных», или пронизывающих, компетенций. Под сквозными компетенциями мы понимаем возможности, которыми обладают люди по включению в современные процессы, а также в специфически человеческие формы мышления, деятельности, кооперации и коммуникации, определяющие «лицо» современного мира и современной экономики.

Компетенции выступают управляющей инстанцией по отношению к целому ряду человеческих качеств: объему знаний, навыкам, привычкам, способностям. И, как правило, эта рефлексивно-управляющая надстройка как типовая отсутствует у людей, т.е. компетенции у населения не сформированы. В результате мы имеем дело с огромным количеством внешних зависимостей. А сфера социальной защиты вынуждена обеспечивать эти зависимости.

В отличие от профессиональных (специальных) компетенций, пронизывающие компетенции есть то, на что можно рассчитывать при постановке и решении масштабных социальных задач, связанных с развитием. Сегодня существуют четыре ключевых контекста, значимых с точки зрения обсуждения проблематики человеческих компетенций [75]:

Первый контекст - это процесс глобализации. Он выражается в том, что называют мобильностью. Речь идет о росте мобильности для определенных социальных и профессиональных групп, о резком росте по сравнению с тем, что было даже несколько лет назад, и, одновременно, о гигантском разрыве между теми, кто включается в эту мировую межрегиональную мобильность и теми, кто в нее включиться не может. Отсюда также резкий рост образовательного неравенства.

Второй контекст - это формирование инновационной экономики как нового и наиболее быстро растущего уклада, который задает совершенно новые требования к типам знаний и квалификаций.

Третий контекст - это рост значения сетевых форм организации, транспрофессионализация сетей и вытекающие отсюда требования к человеческому потенциалу, который может работать в этих сетевых формах.

Четвертый контекст - это все, что связано с синергетикой, коллективностью, кооперативностью и умением включаться в системы кооперированной деятельности.

Пятый контекст - это повышение уровня безопасности личности как базиса, на основе которого человек может не просто реализовать свои потребности и цели, но и обеспечить свою экономическую безопасность.

Мы выделяем три сквозные компетенции, формирование которых, на наш взгляд, стоит сегодня на повестке дня новой культурной революции:

- профессиональная компетенция (возможность движения за рынками труда);

- образовательная компетенция (возможность повышения уровня образованности);

- экономическая или бизнес компетенция (возможность обеспечения экономической безопасности личности).

На основании данной классификации, мы выделяем три ключевые зоны развития человеческого потенциала:

развитие современных квалификаций (знания, умений, навыков, способностей) в образовательных системах;

создание тренинговых «площадок» по формированию компетенций и поддержанию компетентностного тонуса населения;

формирование инфраструктур капитализации человеческого потенциала не только в частном, но и в государственном и общественном секторах (рабочих мест).

Таким образом, современная ориентация на переход к инновационной экономике, и стремление к ее высшему этапу развития - экономике знаний, требует новых подходов к рассмотрению содержания социальной политики, т.к. человеческие ресурсы - это носитель знаний и компетенций, рассматриваемый как источник устойчивого социального и экономического развития региона. Поэтому помимо традиционных аспектов реализации социальной политики должна иметь место политика развития компетенций населения, как ее составляющая. Основой данной составляющей социальной политики выступает необходимость классификации компетенций населения для более глубокого изучения и анализа данной проблемы. Компетенции являются управляющей инстанцией по отношению к целому ряду человеческих качеств: объему знаний, навыкам, привычкам, способностям. Развитие компетенций населения должно стать одним ключевых направлений социальной политики.

1.2 Использование положительного зарубежного опыта активизации социальной политики региона на основе развития компетенций населения

В современных условиях развития знаниевой экономики промышленно развитые стран ведут активную политику в области совершенствования социальной политики, привнося в традиционный механизм регулирования новые идеи и направления. Огромные преимущества в создании стабильных условий для роста качества жизни, создания и развития экономики знаний, информационного общества, развития гражданского общества имеют страны с накопленным качественным человеческим капиталом. Это страны с образованным, здоровым и оптимистичным населением, конкурентоспособными профессионалами мирового уровня во всех видах экономической деятельности, в образовании, науке, управлении и других сферах.

Понимание и выбор компетенций населения в качестве фактора развития социальной политики буквально диктует системный и комплексный подход при разработке концепции или стратегии развития и увязки с ними всех других частных стратегий и программ. Это следует из сущности компетентностного подхода как многокомпонентного фактора развития. Причем этот диктат особо выделяет условия жизни, работы и качество инструментария специалистов, определяющих креативность и созидательную энергию страны.

В то же время доля неквалифицированного труда в ВВП развитых и развивающихся стран, включая Россию, становится все меньше, а в технологически передовых странах она уже исчезающе мала. Любой труд ныне в цивилизованной стране требует образования знаний для общения с окружением и поддержания высокого качества труда в любом виде трудовой деятельности.

Таким образом, развитие компетенций населения выступает важнейшим фактором в новых моделях развития национальной социально-экономической системы. В связи с чем появляется необходимость оценки и измерения влияния данного фактора на темпы экономического роста и повышение уровня социально-экономического развития разных стран, их регионов, видов экономической деятельности и секторов экономики. Имеет место лишь некоторая приближенная оценка измерение влияния указанного фактора на уровень социально-экономического развития той или иной хозяйственной системы, т.к. сама постановка задача измерения человеческого потенциала тождественна попытке измерения всей человеческой деятельности, которая по определению является трудновыполнимой.

В современных условиях конкурентные преимущества развития социальной политики во многом достигаются за счет знаний, информации, инноваций, которые выступают основой экономического роста регионов. Этим объясняется все возрастающий интерес, проявляемый к развитию компетенций населения ведущими зарубежными и отечественными учеными.

Важнейшими формами вложений в человека западные экономисты считают образование, подготовку на производстве, которые увеличивают объем человеческого капитала [77].

Несмотря на востребованность теории человеческого капитала, разрабатывается она в основном американскими и английскими учеными. Вклад российских экономистов в ее развитие пока достаточно скромен. Глубокий трансформационный кризис, который вот уже много лет переживает наша экономика, заставил многих российских ученых иначе взглянуть на роль человеческого капитала в жизни современного общества.

Нами были проанализированы научные труды отечественных и зарубежных авторов на предмет понятия «человеческий капитал» [25, 31, 38, 40, 42, 52, 55, 67, 98, 99]. На основании чего можно сделать вывод о том, что абсолютное большинство исследователей считают человеческий капитал неким запасом знаний, навыков, возможностей человека, который может пополняться. Несмотря на некоторую противоречивость понимания структуры человеческого капитала, все исследователи единодушны в признании доминирующего значения в развитии человеческого капитала образовательного фактора, то есть знаний, навыков, умений и способности к их восприятию и периодическому обновлению - всего того, что закладывает в человеке формальное и неформальное образование.

Многие исследователи пытались отделить влияние образовательного фактора на рост будущих доходов от влияния социального происхождения, здоровья и способностей. Использовались различные методики и модели, но результаты, к которым приходят разные авторы в отношении значения образовательного фактора, практически совпадают: суммарное воздействие всех факторов, за исключением образования, составляет не более 40%, а 60% разницы в доходах человека объясняется уровнем его образования.

Образование имеет ряд дополнительных выгод не только денежного характера: большая самостоятельность при принятии решений, наличие творчества, менее однообразный характер труда, лучшие его условия, большие возможности общения, более значимый социальный статус и др. Учет всех этих неденежных выгод, связанных с получением образования, характеризует его интегральную ценность. Соответственно, рациональные вложения и инвестиции в сферу обучения, как правило, оправдываются.

Во всех странах одним из активных участников и организаторов мер по развитию человеческого капитала является государство, как на федеральном, так и на местном уровне. Благодаря оказываемой финансовой и законодательной поддержке университеты и предприятия смогли выстроить свои взаимосвязи и обеспечить устойчивый рост экономики соответствующей страны.

Ключевым игроком, без которого невозможно было бы развитие и накопление человеческого капитала, является высшее учебное заведение, имеющее хорошую научно-исследовательскую базу. Благодаря проводимым в университетах исследованиям и их взаимодействию с предприятиями становится возможным коммерциализовывать, полученные результаты разработок и внедрять их в производство. Именно связь ВУЗов с предприятиями играет важнейшую роль в развитии высокотехнологичного производства и непосредственного роста экономики региона и страны в целом.

Теория человеческого капитала стала в развитых странах поворотным пунктом в мотивации развития компетенций населения, в тенденциях отношения к отраслям социальной сферы, обеспечивающих это развитие, - образования, здравоохранения, культуры, а в частности в аспекте ресурсного их обеспечения. Доведение доходности инвестиций в человеческий капитал, в частности, расходов на образование, способствовало признанию его правящими кругами многих стран важным фактором экономического развития, а руководителями предприятий - фактором роста производительности труда и эффективности производства [40].

Ярким подтверждением рождения концепции человеческого капитала и человеческого развития в общественной практике является опыт социально-экономического роста стран, не имеющих существенных природных богатств, а также стран с разрушенной в ходе второй мировой войны экономикой (Тайвань, Корея, Япония, Германия). Стратегия их развития строилась в расчете на человеческий фактор - важнейшую составляющую научно-технического прогресса и неисчерпаемый ресурс экономического роста. Именно такая стратегия обеспечила высокую динамику экономического развития и впечатляющие его социальные результаты. Еще одним подтверждением большого значения и жизненности теории человеческого капитала является тот факт, что в развитых странах вложения в человека (в его развитие и социальную защиту) с 50-х гг. ХХ века все более существенное превышают размеры материального накопления [52].

Уже сейчас во всех странах интеллектуальный капитал предопределяет темпы экономического развития и научно-технического прогресса. Соответственно, усиливается и интерес общества к системе образования как основе производства этого капитала.

Современную экономику в развитых странах следует именовать экономикой знаний. Это подчеркивает и оттеняет главенствующую роль человеческих компетенций в развитии экономики и общества. Одновременно это ставит на передний план по важности основных задач проблему опережающего развития человеческого капитала как производительного фактора и его составляющих, включая безопасность, эффективность инструментов и среды функционирования. И в первую очередь - высокое качество жизни. Это требует опережающих инвестиций в человеческий капитал и обеспечения его конкурентоспособной безопасности.

Индекс человеческого капитала (ИЧК) на душу населения отражает уровень затрат государства, частного бизнеса и граждан на образование, здравоохранение и другие секторы социальной сферы в расчете на душу населения. В США бюджетные расходы на образование составляют 6-7% ВВП, не считая других источников финансирования. Согласно данным Бюро статистики труда США за последнее десятилетие ИЧК рос на 0,25-0,5% в год [31].

Индекс интеллектуального потенциала общества отражает уровни образования населения и состояния науки. Учитываются: уровень образования взрослого населения страны, удельный вес студентов в общей численности населения, доля расходов на образование в ВВП, удельный вес занятых в научном обслуживании в общей численности занятых, удельный вес затрат на науку в ВВП. США имеют самое высокое значение этого индекса. За последние 15 лет цены на обучение в США возросли на 234% (на товары и услуги на 74%). Несмотря на дороговизну образования, которая является проблемой для многих американцев, спрос на него остаётся стабильным и высоким. Государство ведёт такую политику в сфере образования, что родители рассматривают оплату высшего образования не как расходы, а как инвестицию, которая окупается. В США, сформирован своеобразный культ образования, питаемый общественным мнением, регулярными встречами президента с лучшими студентами, аспирантами, преподавателями и представлением их как "интеллектуального достояния нации. Также происходит постоянный контакт университета с рынком труда, с целью отслеживания его требований и происходящих перемен. Проводится оценка успешности учебных программ в подготовке выпускников к дальнейшей жизни, периодические исследования профессиональной карьеры выпускников (был ли полученный в колледже опыт достаточен для овладения профессией), а также использование результатов для оценки и корректировки программ [52, 98].

На сегодняшний день в мире происходит непрерывный процесс интеллектуализации экономики и всей социальной жизни. Возрастает роль науки и образования, усиливается значение интеллектуальной деятельности во всех сферах производства. Уже сейчас во всех странах человеческий (интеллектуальный) капитал предопределяет темпы экономического развития и научно-технического прогресса. Доминирование человеческого капитала в составе национального богатства становится очевидным [38].

В докладе ООН о развитии человека традиционно содержится информация об индексе развития человека, который ежегодно начиная с 1990 года рассчитывается экспертами Программы развития ООН совместно с группами независимы международных экспертов, использующими в своей работе наряду с аналитическими разработками статистические данные различных международных организаций.

Официальная публикация доклада состоялась 14 марта 2013 года в Мехико. Отчёт был составлен на основании статистических данных от 15 ноября 2012 года. Россия заняла 55 место среди 187 стран и территорий вместо прежнего 66-го, поднявшись на одиннадцать позиций. Таким образом оставшись в группе стран с высоким уровнем ИРЧП. Поскольку национальные и международные статистические учреждения постоянно совершенствуют свою статистику, то данные -- включая значения и рейтинги ИРЧП, которые были представлены в докладе, не являются сопоставимыми с теми, что были опубликованы в предыдущих выпусках. Индекс России поднялся за прошедший год с 0,784 до 0,788. В приложении 1 представлен рейтинг по уровню развития человеческого потенциала с учётом изменений за прошедший год.

До перехода рынка Россия входила в тридцатку стран по ИРЧП. Затем с ухудшением всех трех показателей, особенно долголетия и ВВП на душу населения, опустилась в середину списка стран мира. Следует отметить, что основные показатели качества жизни большинства стран мира за эти годы росли. А у России снижались, топтались на месте или слегка временно поднимались с ростом цен на нефть.

В последнем докладе ООН Россия заняла 55-место. Россия опережает в 2013 году Бразилию (85-е место), Турцию (90), Казахстан (69) и Украину (78). В то же время Россия уступает Бахрейн (48), Белоруссии (50), Багамам (49), Кувейту (54), а также прибалтийским республикам - Латвии, Литве и Эстонии (44, 41 и 34 места, соответственно).

Лидируют в рейтинге по ИРЧП Норвегия, Австралии, США, Нидерланды, Германия, Новая Зеландия, Ирландия, Швеция, Швейцария и Япония (первая десятка).

Актуальной также может считаться проблема состава источников увеличения человеческого капитала. На этот счет существует мнение, что увеличение человеческого капитала может быть достигнуто только инвестициями. Однако инвестирование в человеческий капитал являются необходимым, но далеко не единственным условием для его формирования. Группа исследователей придерживается мнения, что человеческий капитал может формироваться и сам по себе без каких-либо инвестиций (самовозрастание).

Особое значение решение вышеперечисленных проблем имеет для России, находящейся в процессе политических и социальных преобразований в обществе. Человеческий капитал начал пристально изучаться лишь на протяжении последних 9-10 лет. Анализ человеческого капитала и социального капитала в России и воздействия их на уровень благосостояния должен позволить скорректировать индивидуальное поведение работника, деятельность работодателей, функционирование всех структур образовательного процесса в направление их большей адекватности требованиям рынка труда.

Россия тесно связывает перспективы своего дальнейшего развития с европейскими странами. Поэтому необходимо придерживаться соответствующих европейских стандартов в социальной политике. Для этого необходимо проанализировать зарубежный опыт эффективного функционирования социальной политики в наиболее развитых странах.

Европейский союз старается постоянно совершенствовать свою социальную модель, вносит поправки в проводимую социальную политику с учетом изменения международной обстановки. В настоящее время весь цивилизованный мир идет по пути создания совершенствования социального государства.

Нидерланды перешли на принципиально новую систему социальной защиты населения, краеугольным камнем которой стала не раздача социальных пособий, а содействие в трудоустройстве, т.е. оказание помощи в повышении квалификации и поиске работы, интеграция («реинтеграция») в рынок труда. В основе новой идеологии социальной политики - два принципа: активизация трудового потенциала домохозяйств, т.е. стимулирование граждан к активному поиску работы, и децентрализация, «дерегуляция» социальных полномочий, т.е. передача исполнения социального бюджета «федерального» центра на муниципальный уровень.

Как и в любом социальном государстве, основными объектами в социальной политике Германии являются наиболее уязвимые социальные группы. Это значит, что существует множество программ поддержки безработных, малоимущих, пенсионеров, инвалидов и жертв военных действий, что выражается в льготах, пособиях, страхованиях, льготных кредитованиях, социальных и трудовых пенсиях. Успех Германии в социальной сфере объясняется установленной социальной рыночной системой. Государство не навязывает гражданину свою опеку, оно дает человеку возможность думать, действовать самому, заставляет человека быть ответственным перед самим собой. Государство лишь создает условия, чтобы это было возможно.