Компетентностный подход к активизации социальной политики региона как фактор его экономической безопасности и устойчивости

В Германии расходы на образование в 2 раза превышают расходы на военные нужды, а все вложения в развитие человека больше военных расходов в 15-20 раз. Со стороны государства в Германии ведётся политика профессионализации образования, сокращение специальностей в рамках многопрофильного обучения.

В ряде европейских стран, в том числе в Германии, наблюдаются проблемы связанные с тем, как простимулировать частные фирмы делать вложения в человеческий капитал. Как правило, данные проблемы решаются с участием государства. В Германии реализуются программы совместной подготовки специалистов вузами и компаниями (взаимодействие на этапе организации учебного процесса), например, существует центр профессионального образования концерна "Сименс". Такой метод позволяет более продуктивно вести подготовку будущих специалистов, чтобы они сразу получили практические навыки работы и по окончанию учебного заведения могли бы оперативно вливаться в производственный процесс и повышать его эффективность [8].

Специфической для Германии формой является так называемый KEIM-процесс, в рамках которого создан орган, управляющий группой университетов и институтов для трансфера технологий. Предусмотрена специальная программа обучения профессорского состава и студентов трансферу технологий, то есть в конечном счете подготовке ученого к предпринимательской деятельности. Инновационное законодательство позволяет профессорам университетов создавать компании по трансферу технологий. Основная идеология: к университетам присоединяются центры трансфера. Связующим является обычно профессор университета, одновременно являющийся директором центра. Часть центров управляется директорами из промышленности.

Японский менеджмент исходит из того, что главное богатство -- это люди. Японский стиль управления людьми уникален. Приведем конкретный пример: Электротехническая фирма "Мацусита дэнки" входит в число пятидесяти крупнейших промышленных компаний капиталистического мира, ее продукция реализуется практически во всех уголках земного шара. Основатель фирмы - Коноске Мацусита - увлекся изобретательством и решил открыть свое собственное дело. Вскоре он выбросил на рынок свое первое изделие - это была усовершенствованная электрическая розетка, которая ввинчивалась в электропатрон. Событие это произошло в 1918 году, а через десять лет электрическая компания Мацусита дэнки стала задавать тон в новой отрасли японской промышленности. В своей предпринимательской деятельности Мацусита выдвинул ряд управленческих принципов, обеспечивших ему высокие прибыли. И главным среди них был принцип умелого управления персоналом. Человек с его слабостями и возможностями был помещен в самый центр управленческой концепции. Пожалуй, как никто другой в Японии, Мацусита осознал необходимость глубокого, всестороннего изучения всех тонкостей обращения с человеком, как с ключевым элементом экономического механизма, но элементом хрупким, относительно ненадежным, требующим безупречно налаженного управленческого контроля [99].

Так, например, благодаря идеям Мацуситы в японской системе управления сложилась строгая иерархическая триада приоритетов: человек - финансы - технология. Технология занимает подчиненное положение, а на первом месте - человек. Важное значение в деятельности Мацуситы имело решение проблемы соотношения централизации и децентрализации управления, которое он реализовывал на практике всякий раз по-разному в поисках оптимума.

Показательно влияние человеческого капитала на рост экономики и на примере Японии. В стране, придерживающейся веками изоляционистской политики, всегда был высок уровень человеческого капитала, включая образование и продолжительность жизни. В Японии развитие человеческого капитала рассматривается как приоритетное направление информационно-технической революции и пользуется государственной поддержкой.

Эта страна обладает достаточно скудными природными ресурсами, поэтому развитие человеческого потенциала здесь является очень важным. В Японии создана мощная поддержка государством образования, здравоохранения, социального обеспечения. Здесь действует система пожизненного найма на работу, при которой не человек приспосабливается к работе, а, наоборот, все делается, чтобы работу приспособить к человеку, создать наиболее благоприятные условия, окружить заботой и вниманием. Японцы считают, что главная производительная сила на любом предприятии - работник, его интеллектуальные способности, творческая инициатива, преданность делу. "Предприятие - это кадры", "Кадры решают все" - лозунги японских предприятий. С помощью этих лозунгов автомобильная компания "Ниссан", телевизионный завод "Мацусита дэнки" и другие крупнейшие японские фирмы смогли обогнать своих американских и западноевропейских конкурентов, производить лучшую в мире продукцию [25].

Процесс внедрения новых технологий должен быть динамичным и требует постоянного обновления знаний. Наличие проблемы постоянной переподготовки работников сомнений уже не вызывает, часто оказывается, что переподготовка работника будет выгоднее, чем его замена. Так в Японии затраты на переподготовку одного инженера втрое меньше, чем поиск и прием на работу нового.

Японские фирмы через каждые 1,5-2 года производят ротацию кадров: каждого работника стараются развить всесторонне, в него "вкладывают" деньги, обучают новой профессии и обеспечивают его профессиональный рост. Японские работники имеют пожизненно гарантированную работу и более 30% оплаты их труда зависит от прибыли фирмы. Поэтому в каждом техническом новшестве японский рабочий видит и свой будущий успех.

Экономические исследования не только подтвердили зависимость экономики постмодерна от накопленного человеческого капитала и характера его использования, но и способствовали выработке социально-экономической политики, направленной на закрепление и развитие достигнутых преимуществ. Так, США обеспечили юридические и финансовые предпосылки для успешных инвестиций населения и частного бизнеса в "свою" часть человеческого капитала. Государство сохранило реальные рычаги контроля над процессом воспроизводства человеческих ресурсов, включая финансирование образования, медицинского страхования (бюджетная доля) и множества малоформатных программ.

Для высококачественного человеческого капитала, который является одним из основных преимуществ в США, созданы благоприятные условия для функционирования как определяющего фактора развития. И высококачественный человеческий капитал позволяет периодически решать США все возникающие перед ними проблемы и трудности.

США обладают лучшими специалистами мира практически во всех направлениях науки, техники и высоких технологий, а также в экономике. Эти преимущества и креативная ментальность позволили им создать первыми эффективный венчурный бизнес (Силиконовая долина). И с его помощью создавать и развивать высокие технологии, включая нанотехнологии [38].

Высокая оплата квалифицированного и интеллектуального труда является одним из главных стимулов получения знаний в развитых странах. В свою очередь, высокий имидж интеллектуального труда, его огромное значение для новых экономик, экономик знаний порождает мощные синергетические эффекты усиления совокупного интеллекта страны. Особенно сильны синергетические эффекты: в инновационном и технологическом венчурном бизнесах. Чем выше концентрация высококвалифицированных специалистов, тем выше отдача каждого из них. Значительны синергетические эффекты и в области научных исследований.

Еще одним ярким примером проявления тесного сотрудничества государства и университетов является активно развивающаяся страна - Бразилия. Первая «революция» в сфере науки в Бразилии произошла сравнительно недавно, в 1970-х гг. Тогда исследования были включены в главную миссию университетов, что сделало роль университетов напрямую связанной с национальными приоритетами государственного развития. Эта трансформация произошла еще при военном режиме, когда университет обладал относительной автономией.

Когда в 1980-х гг. военные потеряли власть, появилась возможность внедрить в университетскую науку и разработку новых технологий в Бразилии концепцию инкубаторов, применяемую в США. В то же время из-за финансового кризиса государству пришлось сократить крупные технологические программы, что способствовало появлению инкубаторов для поощрения создания новых компаний (стартапов). Позднее эти программы правительство страны сделало опорой в национальной политике. В последующие годы различные уровни государственного управления, а также бизнес и негосударственные ассоциации распространили концепцию инкубатора (источника обмена человеческим капиталом) в бразильском обществе, применяя ее и для повышения уровня низкотехнологичных производств, и для создания рабочих мест для бедноты.

В федеральных университетах и университетах штатов со строгой «государственной» традицией сначала существовало довольно сильное сопротивление инкубаторам со стороны многих преподавателей, так как их появление означало «приватизацию университетов». Первые бразильские инкубаторы, такие как инкубатор при Федеральном университете Рио-де- Жанейро, не строили новые помещения, а создавали новые компании на временно арендуемых площадках, занимаясь «самоинкубацией».

По мере развития инкубаторов в стране местные власти стали поддерживали действия университетов, оказывая инкубаторам финансовую и иную помощь. Инкубаторы стали создаваться не только университетами, но и совместно с муниципалитетами, и не только в городах, где были университеты, но и в других населенных пунктах.

Затем в университетах стали создаваться «отели для предприятий» - предынкубационное пространство для создателей предприятий с целью «обкатывания» их идей, поиска партнеров и получения, средств [52]. Национальное правительство Бразилии, которое, начиная с 1970-х гг., вкладывало большую часть своих ресурсов в научно-технические исследования и крупные проекты, изменило свою политику и стало поддерживать развитие инкубаторов. Кроме того, ведущие университеты стали сотрудничать и помогать (и делают это до сих пор) новым университетам развивать инкубаторы, что способствовало развитию регионов страны.

Таким образом; именно в Бразилии у инкубаторов появился» самый широких охват видов деятельности и многообразие типов, начиная от создания высокотехнологичного производства и управлением человеческим капиталом и заканчивая поддержкой низкотехнологичных предприятий, кооперативов и негосударственных организаций.

Кроме активного развития инкубации в стране, правительством была создана Национальная ассоциация по развитию предприятий в сфере высоких технологий, которая регулярно организует встречи ученых-аналитиков с директорами и работниками инкубаторов для обмена человеческим капиталом, обеспечивая непрерывную обратную связь между исследованиями, финансируемыми как самой ассоциацией, так и бразильскими научно-исследовательскими организациями, и процессом инкубации.

В Бельгии общая тенденция состоит в передаче все больших полномочий регионам. Региональные власти осуществляют свою собственную научно-техническую политику и управляют соответствующими институтами. Исследования сильно привязаны к университетским исследовательским группам. Инновационный процесс стимулируется так называемой кластерной политикой: своего рода единение институтов и предприятий. При этом в процесс трансфера технологий вовлекаются и ученые, и студенты.

Основным государственным документом в области инновационной политики в Великобритании является «Стратегия по науке и инновациям» на 10-летний период. Цели Стратегии заключаются в поддержке науки страны на мировом уровне, обеспечении ее соответствия требованиям государственных и частных инвесторов; стимулировании распространения сотрудничества университетов и бизнеса; более широкой коммерциализации передовых технологий; развитии и совершенствовании научной и технологической базы. Формирование научной и инновационной политики Великобритании осуществляется под эгидой Министерства торговли и промышленности (отдел науки и технологии) во взаимодействии с консультационными комитетами по стратегии науки и инноваций заинтересованных министерств, региональными агентствами по развитию. Разработка национальной научной и инновационной политики осуществляется на основе консультаций всех заинтересованных участников на национальном и региональном уровнях. При этом процесс выстраивается от регионов, на уровне которых осуществляется основная масса контактов с бизнесом [40].

В Швеции существуют так называемые фонды промышленных работников («зарплатников»), которые в условиях сокращения государственного финансирования смогли сохранить вливаемый в исследования поток денежных средства на том же уровне. Хотя средств на финансирование с его появлением стали, тратить не более прежнего, изменилось то, каким образом это происходит. Фонды стали поощрять переключение с дисциплинарных на междисциплинарные исследования, с мелких групп на крупные исследовательские команды, а также на проекты, совместно разрабатываемые научно-исследовательскими учреждениями и бизнесом. Кроме этого, наряду с концентрацией ресурсов в ведущих университетах, по решению Научно-исследовательского совета Швеции, появилось еще одно направление распределения средств фондов для ведения научных исследований - региональные колледжи и новые университеты. Помимо этого, государство учредило при университетах «холдинговые компании» по вопросам передачи технологий и содействия в создании новых предприятий, хотя эта инициатива финансируется достаточно скромно. Кроме этого, в нескольких регионах были созданы фонды поддержки продвижения технологий.

В дальнейшем, в Швеции, как и в США, появились научно- технологические парки, наиболее известным из которых является научный парк при Техническом университете Чалмерса в Готтенбурге, одним из арендаторов которого является компания «Вольво». Расположение в технопарке удобно для научно-исследовательских отделов «Вольво» тем, что дает возможность привлекать студентов к работе над проектами лаборатории, прививая им вкус к промышленным разработкам. Таким образом, компания может оценить потенциал будущих служащих, не нанимая их на работу. Еще одним положительным моментом для компании является возможность сотрудничать с учеными университета и получать консультационные услуги, не нарушая традиционную организационную структуру университета.

Благодаря государственному финансированию» и шведским традициям в сфере образования, а также использованию мирового опыта инновационного развития регионов, Швеция сейчас является наиболее успешным европейским государством с инновационной экономикой и высоким уровнем человеческого капитала, имеющим сильные взаимосвязи между государством, бизнесом и университетами.

Во Франции наибольшее развитие получили различные системы поддержки инновационной деятельности. На региональном уровне созданы специализированные структуры инновационной направленности (технопарки, бизнес-инкубаторы, агентства и центры трансфера технологий - CDT). В дальнейшем на этой базе построена общегосударственная сеть распространения технологий (RDT). Каждый центр специализируется в определенной области знаний или отрасли производства.

Китай обладает самым богатым человеческим капиталом в мире, что является самым сильным из всех его национальных стратегических ресурсов. Это является огромным преимуществом для страны. Полное использование человеческих ресурсов будет оставаться наиболее важной стратегией развития Китая в будущем. Однако человеческий капитал Китая требует серьезного развития и вложений.

Проблемой Китая является очень небольшой процент управленческих ресурсов и этот процент постоянно понижается. Как густонаселенному государству, Китаю необходимо управление, которое было бы способно обеспечить все виды общественного потребления и обслуживания. Для подготовки управленцев требуются инвестиции в систему образования. Китай имеет очевидное отставание в ресурсах в области знаний и технологий, а также в использовании интернациональных ресурсов. Количество лет образования на душу населения и продолжительность жизни должно увеличится, тогда показатель человеческого развития достигнет однозначно высокого уровня в сравнении с сегодняшним средним уровнем.

Китайские рабочие, в отличие от японских, не имеют гарантированной работы, и если дела на фирме идут плохо, то в первую очередь сокращение касается их. К тому же большинство китайских работников получают вознаграждение не за конечные результаты, а за отработанное время. Такой подход снижает мотивацию работника в достижении результатов, повышении своего квалификационного уровня, соответственно, умножения человеческого потенциала не происходит [31].

Планируется интенсифицировать капиталовложения в человеческие ресурсы с тем, чтобы реализовать задачи популяризации начального образования, продления профессионально-технического обучения, энергичного развития сетевого образования и программ заочного образования с тем, чтобы создать самое большое "обучающееся общество" с системой обучения в течении жизни; создать единый национальный рынок труда с гибким и свободным выбором, свободным передвижением и открытой конкуренцией на рынке, полностью использовать стратегические преимущества человеческих ресурсов, оборачивая их в ресурсы экономического роста и благосостояния.

За последний год китайское правительство утроило количество денег, выделяемых на науку. До 2020 года планируется увеличить финансирование науки в 4 раза и достичь уровня США. К 2020 году Китай планирует тратить на фундаментальные исследования столько же, сколько и США. Такие мощные инвестиции должны поспособствовать накоплению и серьезному приумножению человеческого капитала, а также выходу её на новую ступень развития.

Южная Корея олицетворяет замечательную историю успеха: за одно поколение жители Южной Кореи, ранее избитые гражданской войной, под постоянной угрозой своих северокорейских коммунистических братьев, давно погрязшие в нищете и управляемые военными диктаторами в течение 40 лет, построили 13-ую по величине экономику в мире, а также наиболее жизнеспособную демократию в Азии.

Южная Корея благополучно прошла стадию режима Пак Чжон Хи, безусловно инновационного, но все же диктаторского, и смогла перейти к достаточно развитой демократии и современной рыночной идеологии. Что особенно важно, страна смогла в кратчайшие смогла преодолеть тяжелейшие последствия финансового кризиса 1997-1998 гг., и подтвердить конкурентоспособность своей экономики. В сфере образования и науки Южная Корея извлекла очень много полезного не только из опыта успеха Японии, но также и из анализа ее ошибок. Как известно, Япония во многом потеряла лидерство в результате того, что, существуя за счет покупки технологий, страна не смогла создать их собственное производство, не смогла поддерживать высокий уровень технических инноваций. При низком уровне и качестве человеческого капитала инвестиции в высокотехнологичные отрасли не дают отдачи, поэтому Южная Корея сделала ставку на инвестиции в человеческий капитал, в образовательной его части, что и позволило ей создать образцы «экономики знаний». Фундаментом для формирования человеческого капитала здесь является высокая культура основной массы населения страны.

Руководство страны четко понимает, что именно развитие образования и науки является фундаментальной предпосылкой успешного экономического развития. По удельному числу студентов страна занимает одно из ведущих мест в мире. Помимо государственных особенно велики частные вложения в развитие науки за счет пожертвований крупнейших корпораций страны. Государственные учебные заведения в Южной Корее налогов не платят вовсе, негосударственные - не платят налоги в части реинвестируемой в образовательный процесс. В то время как рост экономики в Китае питается дешевой рабочей силой, по мере того как миллионы крестьян входят в индустриальную экономику, южнокорейский рецепт успеха обуславливается частным предпринимательством, инновациями и качеством продукции: Samsung и Hyundai, а не низкие заработные платы являются двигателями роста Южной Кореи. Другой ключ к успеху Южной Кореи лежит в хорошо сбалансированных отношениях между стабильными правительствами и частным сектором.

В современных условиях в большинстве развитых стран формируется концепция непрерывного образования, содержание процесса образования и принципы функционирования системы образования претерпевают качественные изменения. В этой связи развивается концепция «образование длиною в жизнь» - концепция непрерывного образования. Формирование системы непрерывного образования на основе внедрения национальной квалификационной рамки, системы сертификации квалификаций, модульных программ позволит максимально эффективно использовать человеческий потенциал и создать условия для самореализации граждан в течение всей жизни.

Залогом успеха экономики многих зарубежных стран является использование и внедрение в производственный процесс инновационных технологий, возникновение которых невозможно без использования человеческого капитала и проведения научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ при тесном взаимодействии вузов, промышленных предприятий и государства.

Традиционно власть и бизнес рассматривались в качестве двигателей промышленной политики, однако в эпоху, когда передовые знания стали существенно быстрее реализовываться на практике, роль ведущего звена промышленной политики стала переходить к университетам. Именно университеты являются генерирующим элементом знаний в информационном обществе. Конкурентным преимуществом университетов перед другими субъектами-участниками- процесса генерации знаний, является постоянный приток молодых людей - студентов, которые приносят новые идеи.

Если раньше путь от открытий до технологических прорывов составлял целые поколения, то сейчас изобретатели могут принять участие не только в научно-исследовательском процессе, но и непосредственно во внедрении своих разработок, что является главным аргументом для более глубокого вовлечения институтов, генерирующих знания и служащих основой развития человеческого капитала, в инновационный процесс.

В настоящее время можно выделить три основных инновационных модели развития, направленных на управление человеческим капиталом, построенных на основе кооперации деятельности университетов, государства и бизнеса:

Экзогенная модель - создание научных парков, с привлечением филиалов мультинациональных корпораций. В качестве примера такого рода модели можно привести Силиконовую долину в США и строительство- «Кремниевой долины» в Сколково.

Эндогенная модель - когда на базе университетов образуются исследовательские группы «многоцелевого знания», в которых тесно работают теоретики и практики, генерирующие изобретения и создающие спин-офф компании (под реализацию конкретных разработок) и новые продукты. В качестве примера такого рода модели можно привести создание бизнес-инкубаторов и малых форм предприятий при вузах.

Гибридная модель - соединяющая экзогенный подход прямых иностранных инвестиций с эндогенным подходом, в котором инкубация наукоемкого бизнеса и трансфер технологий опирается на местные источники. Аналогом подобного рода модели являются вузы, которые благодаря собственным исследованиям и региональному финансированию смогли не только коммерциализовать свои разработки, но и вовлечь в этот процесс иностранных инвесторов.

Наиболее показательным примером государства, активно, и успешно применяющего на практике различные формы взаимодействия вузов и предприятий с целью управления развитием и накоплением человеческого капитала, можно назвать Соединенные Штаты Америки.

В приложение 2 выделены основные моменты, представленные в этом разделе.

Анализируя имеющийся опыт зарубежных стран в области кооперации деятельности университетов, государства и бизнеса, можно сделать несколько выводов. Опыт каждой страны является индивидуальным, поэтому можно сказать, что «универсального алгоритма управления развитием человеческого капитала» не существует. Несмотря на то, что есть несколько основных инновационных моделей развития, перечисленных в начале раздела, выявить, какую из них следует взять за базу и попытаться воплотить в реальность, невозможно.

В каждой из приведенных в качестве примера стран можно найти общие составляющие, способствовавшие развитию человеческого капитала страны, но в разной степени проявивших себя. Такими составляющими являются инкубаторы (наиболее успешно используемые в Бразилии), научно-исследовательские центры при университетах (в Германии), государственная поддержка в виде финансирования, разработка специализированных программ для развития НИОКР (в США), организация государственного и частного венчурного финансирования (в Швеции), создание научно-технических парков, то есть объединение усилий университетов и предприятий (в США). Все эти концепции связывает выдвижение на первый план человеческого фактора и осознание исключительной роли человеческих компетенций для будущего развития. Началась массовая переориентация системы ценностей.

Таким образом, современная ориентация на переход к инновационной экономике, и стремление к ее высшему этапу развития - экономике знаний, требует новых подходов к рассмотрению содержания социальной политики, т.к. человеческие ресурсы - это носитель знаний и компетенций, рассматриваемый как источник устойчивого социального и экономического развития региона. Поэтому помимо традиционных аспектов реализации социальной политики должна иметь место политика развития компетенций населения, как ее составляющая.

2. АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ РАЗВИТИЯ КОМПЕТЕНЦИЙ НАСЕЛЕНИЯ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ РЕГИОНА

2.1 Анализ текущего состояния социальной политики Краснодарского края на основе компетентностного подхода

Социальная политика имеет весьма широкую сферу применения, затрагивая самые различные стороны жизни людей. Чтобы детальнее определить предметную область социальной политики, необходимо выделить ее направления. В настоящем диссертационном исследовании. проанализировано состояние социальной политики Краснодарского Края в контексте выделяемой нами классификации компетенций населения: профессиональная компетенция, образовательная компетенция - экономическая или бизнес компетенция.

В российских изданиях доклада традиционно содержится информация об Индексе человеческого развития регионов Российской Федерации, который ежегодно рассчитывается экспертами ПРООН совместно с группой независимых международных экспертов, использующими в своей работе, наряду с аналитическими разработками, статистические данные национальных институтов и международных организаций. Следует отметить, что ИЧР регионов России рассчитывается по старой методике ПРООН в связи с отсутствием официальных статистических данных о средней и ожидаемой продолжительности обучения.

В докладе ПРООН по Индексу человеческого развития в регионах Российской Федерации 2013 года представлены данные, рассчитанные по итогам 2010 года. Согласно результатам исследования, в целом по регионам России Индекс за 2010 год незначительно вырос по сравнению с предыдущим годом. Рост отмечался в 71 регионе из 80. Быстрее всего рос ИЧР Сахалинской области и Красноярского края благодаря опережающему экономическому росту за счет добычи нефти и газа.

В Приложении 3 представлена таблица, которая содержит рейтинг регионов России по Индексу развития человеческого потенциала и включает его отдельные показатели: реальный ВВП на душу населения (на душу населения в долларах США по паритету покупательной способности); индекс дохода; ожидаемая продолжительность жизни, лет: индекс долголетия; грамотность, в процентах; доля учащихся в возрастах 7-24 лет, в процентах; индекс образования.

Итоговый Индекс развития человеческого потенциала рассчитывается как среднеарифметическая сумма значений трех компонентов: индекса долголетия, индекса образования (состоящего из индекса грамотности с весом в 2/3 и индекса охвата обучением с весом 1/3) и индекса дохода. Первое место в рейтинге соответствует наивысшему значению ИЧР. Значение ИЧР 0,800 является нижней границей уровня развитых стран.

В Республике Тыва выросла продолжительность жизни и другие показатели Индекса. В регионах Крайнего Севера (Магаданская, Мурманская области, Республика Коми), в Ингушетии лучшая динамика ИЧР обусловлена статистической причиной: перепись 2010 г. выявила существенное сокращение численности их населения, поэтому показатели душевого валового регионального продукта и охвата образованием выросли. Снижение значений Индекса в Москве также обусловлено статистической причиной - значительным ростом численности ее населения по данным последней переписи населения. Главный фактор негативной динамики ИЧР Чукотского АО - снижение на полтора года ожидаемой продолжительности жизни.

На первом месте в рейтинге по Индексу развития человеческого потенциала в Российской Федерации находится Москва. Санкт-Петербург вышел на второе место в рейтинге регионов, так как формула старой методики расчета ограничивает вклад экономического компонента в ИЧР ведущего региона топливно-энергетического комплекса - Тюменской области.

Помимо федеральных городов, в первой десятке рейтинга представлены регионы со специализацией на отраслях экспортной экономики - добыче топливных ресурсов и металлургии. Из них только Белгородская область, Республика Татарстан и, в меньшей степени, Томская область имеют высокий рейтинг по всем трем индикаторам ИЧР, то есть развитие человеческого потенциала в них более сбалансировано. Среди регионов с низким ИЧР стало больше депрессивных регионов вследствие кризисного спада их экономики и низкой ожидаемой продолжительности жизни. Ранее доминировавшие среди аутсайдеров наименее развитые республики получают масштабную помощь из федерального бюджета, при этом они не ощутили серьезного экономического спада в период кризиса, вследствие чего социальные индикаторы ИЧР в них более благополучны.

В целом, региональная дифференциация по ИЧР почти не меняется: немногим более 20% населения России живет в относительно благополучных регионах (в том числе 8% в Москве), около 10% - в регионах-аутсайдерах, а более двух третей - в регионах со средним уровнем человеческого развития. Эти пропорции не менялись в течение 2000-х годов, то есть неравенство носит устойчивый характер.

Как видно Краснодарский край занимает 19 место в рейтинге регионов России по ИЧП и имеет достаточно высокое значение индекса образования. Как и большинство южных аграрных регионов (с благоприятным климатом) Краснодарский край отличается пониженной экономической активностью населения. Часть трудоспособных жителей «кормится на земле», получая натуральные доходы от нетоварного личного подсобного хозяйства, и не пытаясь искать работу. По показателю продолжительности жизни край находится на пятом месте среди территорий, имеющих наиболее высокий ИЧР (после Москвы, Санкт-Петербурга, Белгородской области, Республики Татарстан).

Проанализируем число образовательных учреждений и численность учащихся в них. В Краснодарском крае функционирует 137 учреждений (Таблица 2.1 и 2.2 [111]) среднего и высшего профессионального образования, в которых обучается 266,6 тысяч студентов и учащихся.

Таблица 2.1 Образовательные учреждения среднего профессионального образования (на начало учебного года)

¹⁾ Соответственно в 2000, 2005, 2009, 2010, 2011, 2012 и 2013гг.

Таблица 2.2 Учреждения высшего профессионального образования (на начало учебного года)

¹⁾ Соответственно в 2000, 2005, 2009, 2010, 2011, 2012 и 2013гг.

На основании данных таблицы общее число образовательных учреждений среднего профессионального образования за период с 2000 г. по 2013 г. увеличилось на 14%. Число государственных и муниципальных - на 7%, негосударственных - на 41%. Рост учреждений среднего профессионального образования обусловлено сложившимся рынком труда, возрастанием спроса на квалифицированных рабочих и специалистов со средним профессиональным образованием. По этой же причине рост негосударственных учебных заведений опережает рост муниципальных и государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования.

Общая численность студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования за период с 2000 г. по 2013 г. увеличилось на 41%. Число студентов государственных и муниципальных - на 15%, негосударственных - на 122%. Также рост выпущенных специалистов негосударственных образовательных учреждений среднего профессионального образования опережает рост числа выпущенных специалистов государственных и муниципальных образовательных учреждений в пять раз. По данным показателям возможен рост государственных учебных заведений.

Продолжается реорганизация сети учреждений путём закрытия учебных заведений, либо их объединения. Объединение учреждений происходит как по горизонтали (за счет учреждений одного уровня), так и по вертикали (за счет учреждений разного уровня). Благодаря этому устраняется дублирование в подготовке кадров, повышается коэффициент наполняемости учреждения, рациональнее используются имущество, учебно-производственные и кадровые ресурсы.

Изменился контингент студентов и учащихся, в учреждениях среднего профессионального образования увеличился на 1,9 тысяч человек и уменьшился в вузах на 9,8 тысячи студентов. Причем количество студентов государственных вузов уменьшилось на 4,7 тысяч. Количество студентов негосударственных вузов увеличилось на 3,3 тысяч.

Меняется структура направлений профессионального образования. В 2013 году в учебные заведения профессионального образования поступили 57,8 тысяч человек, что на 1,3 тысячи меньше, чем в 2012 году. В высшие учебные заведения поступили 32,6 тысяч человек (на 1,6 тысяч больше, чем в прошлом году), в ссузы - 25,2 тысячи (на 0,3 тысячи больше по сравнению с 2012 годом).

Число направлений профессиональной подготовки сократилось с 529 до 495. В связи с переходом вузов на двухуровневую систему подготовки кадров меняется структура их подготовки: открываются новые направления подготовки бакалавров и магистров, сокращается количество специальностей высшего профессионального образования.

Доля нетрудоустроенных выпускников в 2013 году составила 1,8% (2,67% в 2012 году) в основном за счёт выпускников вузов (66% от всех нетрудоустроенных выпускников).

В соответствии с российским законодательством сохраняются льготы при поступлении в учреждения профессионального образования. Льготами при поступлении в учебные заведения воспользовались 1329 человек, в том числе в сузы - 665, в вузы - 664, из них:

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей - 664;

- военнослужащие по направлениям воинских частей - 69;

- дети-инвалиды, инвалиды 1,11 групп - 301;

- дети одного родителя-инвалида I группы - 12;

- граждане других категорий - 283.

Совершенствуются меры поддержки талантливой молодёжи, получающей профессиональное образование. В 2013 году стипендии по результатам конкурса получили 1449 учащихся и студентов, в том числе 236 учащихся НПО, 543 студента СПО и 670 студентов вузов. В целях дальнейшего совершенствования системы профессионального образования было продолжено формирование государственно-общественной системы управления подготовкой кадров через Координационные советы, развитие сети инновационных учреждений; совершенствование механизмов финансирования.

Характерной тенденцией стало снижение численности преподавательского состава. В 2013 году система профессионального образования насчитывает 17403 педагогических работников, что на 936 меньше, чем в 2012 году.

По основным технико-экономическим показателям организаций, выполнявших в 2013 году научные исследования и разработки в Краснодарском крае, наблюдается незначительный спад научной деятельности. Уменьшение числа организаций, занимающихся научными исследованиями и разработками, по сравнению с 2012 годом на 6,6% и сокращение численности научных работников на 1,2% отразилось на других показателях. Объём выполненных научно-технических работ уменьшился на 1,4% и составил 4,7 млрд. рублей. Внутренние затраты организаций на исследования и разработки сократились на 1,7% по сравнению с прошлым годом и составили 3,2 млрд. рублей. При этом собственные средства организаций в структуре источников финансирования внутренних затрат организаций на исследования и разработки составили 23,3%, средства федерального бюджета - 55,5%, средства бюджетов территорий - 1,6%, средства организаций предпринимательской сектора - 11,3%, средства иностранных источников - 2,9%. Прирост среднегодовой стоимости основных средств научных организаций в Краснодарском крае составил 7%.

Основные проблемы отрасли в 2013 году в полной мере не позволяют удовлетворить возрастающие требования экономики края в квалифицированных кадрах: отсутствие государственного заказа на подготовку квалифицированных кадров; не отвечающая потребностям регионального рынка труда структура подготовки специалистов со средним профессиональным образованием; низкая результативность профессиональной ориентации школьников; отсутствие новых образовательных программ по востребованным профессиям; низкий уровень материально-технического обеспечения большинства учреждений, особенно для подготовки по ресурсоёмким профессиям; отсутствие эффективного социального партнёрства учреждений профессионального образования с работодателями; сохраняется тенденция неустойчивого финансирования научной деятельности; продолжает снижаться численность персонала, занятого исследованиями и разработками.

Следующим показателем, предлагаемым нами для анализа профессиональной компетенции населения, выступает интегральный показатель - уровень образования населения в возрасте 15 лет и старше, который демонстрирует развитие образовательной компоненты социальной политики. Для его расчета применяется формула 1 [18], данные для расчета взяты из таблиц 2.3, 2.4, 2.5 [111]. Показатель рассчитывается на основе данных переписи населения, соответственно, рассчитаем его для 2002 и 2010 гг.

Таблица 2.3 Численность населения Краснодарского края

Таблица 2.4 Население по уровню образования в Краснодарском крае (данные по итогам переписи населения 2002 г.)

Уровень образования населения в возрасте 15 лет и старше = (94 + 14 +213 + 43 +198) * 1000 / 5125200 = 562 * 1000 / 5125200 = 562000 / 5125200 = 0,110

Таблица 2.5 Население по уровню образования в Краснодарском крае (данные по итогам переписи населения 2010 г.)

Уровень образования населения в возрасте 15 лет и старше = (210 + 40 +296 + 50 + 217) * 1000 / 5214200 = 813 * 1000 / 5214200 = 813000 / 5214200 = 0,156

Проанализируем профессиональную компетенцию при помощи численности населения в возрасте 25-34 лет с образованием не ниже среднего профессионального, которая отображает уровень образованности серединного возрастного интервала трудоспособного населения региона (формула (2) [18], таблица 2.5 [111]), Показатель рассчитывается на основе данных переписи населения для 2002 и 2010 гг. соответственно.

Таблица 2.6 Население по уровню образования в Краснодарском крае (данные по итогам переписи населения 2002 г.)

Численность населения в возрасте 25-34 лет с образованием не ниже среднего профессионального (2002 г.) = (102 + 9 + 43) * 1000 = 154000 (чел.)

Таблица 2.7 Население по уровню образования в Краснодарском крае

(данные по итогам переписи населения 2010 г.)

Численность населения в возрасте 25-34 лет с образованием не ниже среднего профессионального (2010 г.) = (124 + 15 + 71) * 1000 = 210000 (чел.)

Другой показатель - удельный вес населения в возрасте 25-34 лет с образованием не ниже среднего профессионального, в общей численности населения данной возрастной группы, который демонстрирует долю образованного населения, попадающего в серединный возрастной интервал трудоспособного населения региона (формула 3 [30], таблица 2.5 [111]). Показатель рассчитывается на основе данных переписи населения, для 2002 и 2010 гг. соответственно.

Удельный вес населения в возрасте 25-34 лет с образованием не ниже среднего профессионального, в общей численности населения данной возрастной группы (2002 г.) = (102 + 9 + 43) * 1000 / 854200 = 154 * 1000 / 854200 = 154000 / 854200 = 0,181

Удельный вес населения в возрасте 25-34 лет с образованием не ниже среднего профессионального, в общей численности населения данной возрастной группы (2010 г.) = (124 + 15 + 74) * 1000 / 900746=213 * 1000 / 900746 = 213000 / 900746 = 0,236

Удельный вес населения в возрасте 25-34 лет с образованием не ниже среднего профессионального увеличился на показатель 0,055. Это связано с ростом учебных заведений среднего специального образования, а также с ростом численности населения за рассматриваемый промежуток времени.

Показатель численности населения, занятого в экономике с образованием не ниже среднего профессионального демонстрирует образованность занятых работников (формула 4 [30], таблица 2.8, 2.9 [101]).

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет по итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости в среднем за I квартал 2014 г. составила 2625,5 тыс. человек, или 48,5% от общей численности населения края. В их числе 2469,6 тыс. человек (94,1%) заняты в экономике и 155,9 тыс. человек (5,9%) не имели работы или доходного занятия, но активно искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю и, в соответствии с методологией Международной Организации Труда, классифицировались как безработные.

Таблица 2.8Динамика численности экономически активного населения в Краснодарском крае, тыс. Чел.

По данным приведенным в таблице заметен незначительный рост экономически активного населения. С ноября 2013 г. по январь 2014 г. рост составил 1,5%. Но если учитывать динамику изменений численности экономически активного населения, которая имеет тенденцию к росту, то следует сделать вывод: в крае ежегодно не занято, в среднем, около полутора миллионов тех лиц, которые находятся в трудоспособном возрасте и могли бы реально работать. Другими словами, в крае накапливается неработающее население, способное работать. Такое население составляет около 6% всего экономически активного населения.

Таблица 2.9 Трудовые ресурсы Краснодарского края

Численность населения, занятого в экономике с образованием не ниже среднего профессионального (2000 г.) = 1223,8 + 30,8 + 191,6 = 1446,2 (тыс. чел.)

Численность населения, занятого в экономике с образованием не ниже среднего профессионального (2005 г.) = 1166,3 + 58,3 + 356,3 = 1580,9 (тыс. чел.)

Численность населения, занятого в экономике с образованием не ниже среднего профессионального (2005 г.) = 1166,3 + 58,3 + 356,3 = 1580,9 (тыс. чел.)

Численность населения, занятого в экономике с образованием не ниже среднего профессионального (2008 г.) = 1180,3 + 66,3 + 408,6 = 1655,2 (тыс. чел.)

Численность населения, занятого в экономике с образованием не ниже среднего профессионального (2009 г.) = 1208,6 + 85,4 + 439,5 = 1733,5 (тыс. чел.)

Численность населения, занятого в экономике с образованием не ниже среднего профессионального (2010 г.) = 1215,3 + 90,6 + 450,2 = 1756,1 (тыс. чел.)

Численность населения, занятого в экономике с образованием не ниже среднего профессионального (2011 г.) = 1206,3 + 92,9 + 473,2 = 1772,4 (тыс. чел.)

Численность населения, занятого в экономике с образованием не ниже среднего профессионального (2012 г.) = 1263,6 + 102,3 + 498,6 = 1864,5 (тыс. чел.)

Показатель удельного веса занятых в экономике с образованием не ниже среднего профессионального в общей численности занятого населения демонстрирует долю образованного населения среди работающих граждан (формула 5 [37], таблица 2.9 [101]).

Удельный вес, занятых в экономике с образованием не ниже среднего профессионального, в общей численности занятого населения (2000 г.) = 1223,8 + 30,8 + 191,6 / 2095 = 0,69

Удельный вес, занятых в экономике с образованием не ниже среднего профессионального, в общей численности занятого населения (2005 г.) = 1166,3 + 58,3 + 356,3 / 2229 = 0,71

Удельный вес, занятых в экономике с образованием не ниже среднего профессионального, в общей численности занятого населения (2008 г.) = 1180,3 + 66,3 + 408,6 / 2390=0,69

Удельный вес, занятых в экономике с образованием не ниже среднего профессионального, в общей численности занятого населения (2009 г.) = 1208,6 + 85,4 + 439,5 / 2421= 0,72

Удельный вес, занятых в экономике с образованием не ниже среднего профессионального, в общей численности занятого населения (2010 г.) = 1215,3 + 90,6 + 450,2 / 2404=0,73

Удельный вес, занятых в экономике с образованием не ниже среднего профессионального, в общей численности занятого населения (2011 г.) = 1206,3 + 92,9 + 473,2 / 2409 = 0,74

Удельный вес, занятых в экономике с образованием не ниже среднего профессионального, в общей численности занятого населения (2011 г.) = 1263,6 + 102,3 + 498,6 / 2467 = 0,76

Проанализируем показатель занятости и безработицы (таблица 2.10).

Из приведенной ниже таблицы видно, что уровень безработицы в Краснодарском крае по-прежнему остается высоким. Однако сотрудники службы занятости и рекрутинговых агентств все чаще сталкиваются с проблемой преобладания спроса на рабочую силу над предложением. Такой дисбаланс вызван отчасти несоответствием количества выпускаемых ВУЗами специальностей списку востребованных профессий в крае. Все еще сохраняется тенденция превалирования экономических и юридических направлений в списке престижных специальностей у абитуриентов. В результате, профильная работа в Краснодарском крае для представителей большинства этих профессий так и не находится.