Компетентностный подход к активизации социальной политики региона как фактор его экономической безопасности и устойчивости

Таблица 2.17 Данные по трудоустройству в Краснодарском крае

Служба занятости информирует, что самый низкий индекс безработицы в регионе (менее 0,5%) в феврале 2014 года зафиксирован в следующих городах края: Сочи, Туапсе, Краснодар, Курганинск, Крымск, Новороссийск. Как показывают исследования Росстата, количество граждан трудоустроенных через службу занятости уменьшается, т. к. 33% граждан предпочли мониторить объявления с вакансиями в Краснодаре в СМИ и Интернете. 74% безработных трудоустраивались самостоятельно, из них 61,9% - через родственников и товарищей.

Таблица 2.18 Данные по безработице Краснодарского края

Официальный уровень безработицы снизился в 2013 году по сравнению с 2011 годом на 22%. Снижение уровня безработицы связано с восстановлением производства, увеличением объемов сферы торговли, услуг, строительства. В 2013 году в Краснодарском крае прекратились массовые увольнения, а количество предложений от работодателей в таких сферах, как фармацевтика, информационные технологии, производство товаров народного потребления, значительно возросло. В связи с тем, что в регионе активно восстанавливается промышленность, ощущается нехватка в сотрудниках данной сферы, прежде всего - инженерах.

Таблица 2.19 Анализ структуры расходов бюджета

Согласно анализа структуры расходов бюджета можно выделить приоритетные отрасли: национальная экономика, ЖКХ, образование, здравоохранение и социальная политика. Особенностью бюджета 2011 - 2013 годах является то, что он был сформирован по программно-целевому методу. На ближайшую перспективу в крае приняты 25 государственных программ. По объемам финансирования приоритетными среди них стали госпрограммы «Социальная поддержка граждан», «Развитие образования», «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства», «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

На сегодняшний день значимой функцией местных бюджетов является инвестиционная, поскольку «одним из основных факторов устойчивого регионального экономического развития являются научно-технологические инновации, применение которых существенно изменяет объёмы и качество производства и потребления, а следовательно, значительно влияет на социально-экономическое развитие административно-территориальных единиц» [67].

Большая часть расходов местных бюджетов традиционно направляется на социально-культурную сферу (образование, здравоохранение, социальная защита и социальное обеспечение, культура и искусство, физическая культура и спорт). В отчётном периоде совокупная часть этих расходов в структуре расходов местных бюджетов составила 83,9 %, что на 2,0 % больше уровня предыдущего года.

Общий объём расходов на социально-культурную сферу увеличился почти на 23,0 % и составил 126,0 млрд грн. Среди них наибольшими являются расходы на образование - 51,0 млрд грн. (или 34,0 % всех расходов местных бюджетов), на социальную защиту и социальное обеспечение - 36,5 млрд грн. (или 24,3 %), на здравоохранение - 32,9 млрд грн. (или 21,9 %).

Часть межбюджетных трансфертов в структуре доходов местных бюджетов представляла 52,6 %, что на 0,3 % больше, чем соответствующий показатель в прошлом году.

Основным правовым регулятором развития рынка труда выступает Государственная программа «Содействия занятости населения» Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Целью государственной программы является создание условий, способствующих эффективному развитию рынка труда в Краснодарском крае.

Задачи государственной программы:

содействие трудоустройству граждан и обеспечению работодателей рабочей силой;

содействие развитию кадрового потенциала, повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан;

обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы;

обеспечение реализации мероприятий в области трудовых отношений, социальных гарантий, охраны труда и аттестации рабочих мест;

стимулирование работодателей путем содействия трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные(оснащенные)рабочие места.

Этапы и сроки реализации государственной программы 2014-2016 годы. Общий обьем финансирования государственной программы составляет 5336567,7 тысячи рублей. Контроль за выполнением государственной программы осуществляют администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края.

Выполнение намеченных Программой мероприятий в 2014-2016 г. обеспечит:

содействие в трудоустройстве не менее 330 тысяч человек (ежегодно - не менее 110 тысяч человек);

формирование банка вакансий - не менее 750 тысяч единиц (ежегодно - не менее 250 тысяч единиц);

организация предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения гражданам и работодателям с использованием Мобильных центров занятости населения - не менее 4,5 тысяч выездов и 150 тысяч участников (ежегодно - не менее 1,5 тысяч выездов и 50 тысяч участников);

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости - не менее 300 человек (ежегодно - не менее 100 человек);

организация и проведение 2850 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (ежегодно - не менее 950 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест);

организация профессиональной ориентации граждан - не менее 704190 человек, в том числе в 2014 году - не менее 246230 человек, 2015 году - не менее 232430 человек, 2016 году - не менее 225530 человек;

организация психологической поддержки безработных граждан - не менее 14840 человек, в том числе в 2014 году - не менее 5260 человек, 2015 году - не менее 5300 человек, 2016 году - не менее 4280 человек;

организация социальной адаптации безработных граждан на рынке труда не менее 14820 человек, в том числе в 2014 году - не менее 5260 человек, 2015 году - не менее 5290 человек, 2016 году - не менее 4280 человек;

профессиональная обучение и дополнительное профессиональное образование не менее 15121 безработных граждан, в том числе в 2014 году - не менее 5126 человек, 2015 году - не менее 5040 человек, 2016 году - не менее 4955 человек;

профессиональная обучение и дополнительное профессиональное образование не менее 900 женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (ежегодно - не менее 300 человек);

организация временного трудоустройства не менее 7372 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе в 2014 году - не менее 2389 человек, 2015 году - не менее 2633 человек, 2016 году - не менее 2350 человек;

содействие самозанятости не менее 1476 безработным гражданам, в том числе в 2014 году - не менее 492 человек, 2015 году - не менее 476 человек, 2016 году - не менее 476 человек;

уведомительная регистрация не менее 17702 коллективных договоров, в том числе в 2014 году - не менее 6022 коллективных договоров, 2015 году - не менее 6220 коллективных договоров, 2016 году - не менее 5460 коллективных договоров;

содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (ежегодно - не менее 24 рабочих мест).

Таким образом, для полноценного функционирования рынку труда требуется развитая инфраструктура. Инфраструктура рынка труда - это государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, ректутинговые компании, общественные организации и фонды, а также другие, обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а также организовать и регулировать процессы защиты прав работодателей и наемных рабочих на рынке труда.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА АКТИВИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ КОМПЕТЕНЦИЙ НАСЕЛЕНИЯ

3.1 Концепция социальной политики региона как фактора обеспечения его экономической безопасности

В современных условиях конкурентные преимущества развития социальной политики во многом достигаются за счет знаний, информации, инноваций, которые выступают основой экономического роста регионов и обеспечения их экономической безопасностью. Современную экономику в развитых странах следует именовать экономикой знаний. Это подчеркивает и оттеняет главенствующую роль человеческих компетенций в развитии экономики и общества. Одновременно это ставит на передний план по важности основных задач проблему опережающего развития человеческого капитала как производительного фактора и его составляющих, включая безопасность, эффективность инструментов и среды функционирования. И в первую очередь - высокое качество жизни. Это требует опережающих инвестиций в человеческий капитал и обеспечения его конкурентоспособной безопасности.

Сегодня Российское государство призывает граждан к активизации личностного потенциала, социально-трудовой активности, самозанятости, конкурентности, повышению уровня индивидуальной ответственности за свою жизнь. Разумеется, данные процессы не окажутся эффективными без соответствующих социально-экономических, социокультурных условий. Именно государство, в целях своего сохранения и развития, должно создавать условия для проявления и активизации позитивных сторон личностного потенциала каждого гражданина, независимо от возраста.

По нашему мнению, на новом этапе развития российского общества социальная политика должна приобрести как новое содержание, так и дополнительные форматы своего существования. В настоящем диссертационном исследовании нами предлагается концепция активизации социальной политики региона как фактора его экономической безопасности и устойчивости, разработанная в контексте ранее рассмотренных компетенций населения.

1. Профессиональная компетенция.

С этой точки зрения социальные программы должны быть программами открытого типа и направлены на повышение стартовых возможностей и жизненных шансов людей, проживающих на различных территориях, на формирование их готовности к современным продуктивным формам мобильности, и прежде всего образовательной (определение будущего социального и профессионального статуса). Необходимо создание системы условий и механизмов по преодолению границ, возникающих перед людьми в связи с географией проживания; доминирующими на территории идеологическими представлениями и ценностными ориентациями; социальным, материальным, ментальным статусом ближайшего окружения; ограничением доступа к информации и так далее.

В последнее время аналитики отмечают стремительно растущий дефицит в российском обществе таких, казалось бы, очевидных человеческих качеств, как воля, устремленность, самостоятельность в принятии решений, наличие устойчивых интересов и целей. Зачастую люди, будучи в той или иной степени талантливыми и одаренными от природы, оказываются неспособными не по уровню подготовки, а по своим социально-антропологическим качествам и ментальным установкам к удержанию на протяжении жизни высокой индивидуальной «планки» и высоких стандартов деятельности.

Успешная профессионализация удовлетворяет стандартам и требованиям этики успеха, получает привилегии и заслуги профессии в системе занятости, предполагает профессиональный стиль коммуникаций, правил, быть вне этоса профессионального сообщества означает быть вне успеха. Между тем, социальное исключение молодежи является многомерным, молодой человек выбирает не только профессиональный трудовой путь, но и ориентацию в сфере социального и личностного развития; его успешный выбор расширяет жизненное пространство.

Во всем мире заработная плата рассматривается в качестве мерила уважения, с которым общество относится к конкретной профессии. Согласно данным ЮНЕСКО, 60 процентов разницы в доходах людей приходится на образование, а 40 - на все остальные факторы (здоровье, природные способности, социальное происхождение). Таким образом, вкладывая средства в высшее образование, мы в первую очередь определяет свое будущее, обеспечиваем экономическую безопасность и устойчивость в стране.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предполагается значительное количество различных программ, по мере реализации которой, осуществления институциональных преобразований, обеспечивающих повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере образования, текущие расходы на образование возрастут. Это потребует обеспечить рост доли расходов на образование в валовом внутреннем продукте.

Реализация инновационного варианта развития экономики предполагает увеличение общих расходов на образование с 4,8 процента валового внутреннего продукта до 7 процентов в 2020 году, в том числе увеличение расходов бюджетной системы - с 4,1 процента до 5,5-6 процентов валового внутреннего продукта.

Необходимым условием для формирования инновационной экономики мы считаем модернизацию системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны.

Конкуренция различных систем образования стала ключевым элементом глобальной конкуренции, требующей постоянного обновления технологий, ускоренного освоения инноваций, быстрой адаптации к запросам и требованиям динамично меняющегося мира. Одновременно возможность получения качественного образования продолжает оставаться одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан, решающим фактором социальной справедливости и политической стабильности.

Повышение доступности качественного образования определено Правительством как стратегическая цель государственной политики в области образования. Развитие системы общего образования предусматривает его индивидуализацию, ориентацию на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы дополнительного образования.

Одним из главных условий развития системы высшего профессионального образования является вовлеченность студентов и преподавателей в фундаментальные и прикладные исследования. Это позволит не только сохранить известные в мире российские научные школы, но и вырастить новое поколение исследователей, ориентированных на потребности инновационной экономики знаний. Важнейшими мероприятиями модернизации высшего профессионального образования являются переход на уровневую систему высшего профессионального образования и разработка новых образовательных стандартов с учетом современных квалификационных требований.

Очевидно, что система образования должна тщательно отслеживать изменения на рынке труда, проводить анализ спроса и требований работодателей к будущим работникам - сегодняшним студентам. Кроме того, желательно, чтобы данная деятельность включала кроме диагностики существующей ситуации и прогнозы, которые станут основой корректировки образовательных программ и направлений подготовки будущих работников.

2. Профессиональная компетенция.

Одним из эффективных путей реализации политики занятости выступает система профессионального обучения безработных и незанятого населения в контексте ресурсов человеческого развития, кадровой политики, мониторинга рынка труда. Успешность стратегий занятости определяется степенью их оптимизации, способностью отражать изменения во внешней среде и адекватно модернизировать собственную структуру. Политика занятости расширяет сферу социальной компетентности, ответственности, предельных возможностей службы, провоцируя ее трансформацию в бюрократическую систему в ситуациях, когда средства деятельности превращаются в её цели. Значимость политики занятости определяется формированием соответствия профессионального потенциала, активизацией индивидуальных возможностей, адекватных стратегий поведения

Между тем, социальное исключение молодежи является многомерным, молодой человек выбирает не только профессиональный трудовой путь, но и ориентацию в сфере социального и личностного развития; его успешный выбор расширяет жизненное пространство. Однако ещё встречается неравенство и нарушение прав, нужна социальная работа в службе занятости. Среди безработной молодежи существуют группы, подверженные дискриминации: юноши и девушки со средним образованием, невостребованной профессией, проблемами здоровья, инвалидностью детства или после заболевания, полученными травмами на производстве. Это также - молодые люди, вернувшиеся из армии, зон боевых действий, получившие ранения или увечья и нуждающиеся в реабилитации. Беременные женщины и находящиеся в декретном отпуске или по уходу за ребенком испытывают на себе недостаток внимания со стороны государства. Данную когорту пополняют молодые люди, вернувшиеся из заключения, беженцы, вынужденные переселенцы, ВИЧ-инфицированные, люди с наркотической зависимостью. Дискриминация и социальное исключение по признаку пола, когда предпочтение отдается мужчинам, связана с гендерными стереотипами, характерны для частного сектора и обусловлены репродуктивным подходом, утратой квалификации, связаны с нарушением прав человека, дифференциацией статуса, стартовых возможностей.

Результаты научных исследований позволяют предложить целый комплекс мер, оптимизирующих политику занятости и трудоустройства в отношении выпускников системы профессионального образования. Данная категория рабочей силы является социально уязвимой группой в силу особенностей своего профессионального, возрастного статуса. Государство, действуя в рамках рыночной экономики и опираясь на приоритет ценностей прав человека, норм конституции и принципов социального государства, пытается выработать адекватные управленческие механизмы и сформировать необходимые институты, как на федеральном, так и региональном уровне. В таком случае взаимодействие институтов образования, занятости и найма, от которого зависит трудоустройство выпускников вузов и средних профессиональных учебных заведений, осуществляется с весьма низкой эффективностью или не осуществляется совсем.

На наш взгляд, эта стратегия предусматривает ревизию своих собственных возможностей в информационном взаимодействии. Ведь связанное со структурными изменениями в производственной сфере сокращение потребности в специалистах, отсутствие текущих и долговременных прогнозов социально-экономического развития регионов, слабая связь с предприятиями по вопросам подготовки специалистов под конкретные рабочие места привели к особым ориентирам в системе подготовки кадров с высшим и средним профессиональным образованием. И это уже в значительной степени - потребности личности, а не реальные потребности региональных рынков труда.

В практике государственного управления в настоящее время недооценивается тот очевидный факт, что политика занятости является не только составной частью социальной политики, но и представляет собой интегральную часть макроэкономического регулирования, а не прикладную проблему регионально-отраслевого характера. Как важнейший объект государственного регулирования она должна быть сопряжена со структурной и инвестиционной политикой. Важнейшее значение в этой связи приобретает разработка механизмов встраивания параметров занятости в общую схему социально-экономического развития регионов России.

Основными чертами экономики знаний выступают повышение интеллектуалоемкости производства и труда; информатизация; преобразование знаний в конкурентные преимущества, рост прибыли и продуктивности компании. Интеллектуализация и инновационный характер складывающейся экономической ситуации апеллируют к творчеству, возрастает значимость креативных способностей, повышаются требования к уровню профессиональной подготовки. Поэтому сегодня речь идет о формировании новых технологий управления знаниями персонала для организаций, наиболее адекватных этапу становления экономики знаний.

Ввиду этого мы выделили основные направления совершенствования системы обучения на предприятиях, функционирующих в рамках региона, как предпосылки к становлению экономики знаний:

1. Совершенствование организационной культуры и механизма управления знаниями персонала. В организации важно выделять, изучать и моделировать особый тип организационной культуры - культуру управления знаниями, способствующую непрерывному протеканию в ней творческих процессов через обмен и генерацию знаний благодаря высокой степени доверия сотрудников друг к другу и руководству, открытости, готовности к сотрудничеству посредством обмена накопленным опытом ведения работы.

2. Привлечение, удержание интеллектуальных специалистов и управление ими. От этого во многом зависит эффективность компаний в экономике знаний.

3. Постоянное повышение квалификации сотрудников, развитие творческого потенциала. Только в случае сочетания высокоразвитых профессиональных компетенций получается успешный сотрудник в «знаниевой» экономике.

4. Внедрение программ развития новаторских идей, систем направленных на материальное поощрение работников за инновационные предложения разной значимости и масштаба в области техники, технологии, организации производства, оптимизации бизнес-процессов, управленческих преобразований, улучшения условий труда, экономии ресурсов и т.д.

5. Выделение, изучение и моделирование особого типа организационной культуры - культуры управления знаниями, способствующей непрерывному протеканию в ней творческих процессов через обмен и генерацию знаний благодаря высокой степени доверия сотрудников друг к другу и руководству, открытости, готовности к сотрудничеству посредством обмена накопленным опытом ведения работы.

6. Выделение подструктуры управления знаниями в форме совокупности сообществ практики и сообществ развития (службы управления знаниями). Благодаря этому организация приобретает ряд преимуществ: эффективный обмен знаниями сотрудников; оперативное реагирование на изменения внутри предприятия и вне его; эффективное управление развитием персонала; приобретение организацией нового качества, вследствие целесообразной генерации новых знаний; формирование единой концепции управления знаниями предприятия; повышение мотивации сотрудников к высокопроизводительному интеллектуальному труду. Для современного сотрудника наличие такой службы неоценимая возможность развиваться как личность и как профессионал, данный факт, несомненно, будет вызывать гордость у работников за свою компанию.

7. Внедрение концепции повышения квалификации в рамках компетентностного формата. Эта концепция основывается на непрерывности процесса повышения компетенций, получении «знаний на опережение», многоуровневости и креативности образовательных программ, дифференцированности и индивидуализации компетентностного маршрута, практико-ориентированной направленности образовательного процесса, самоменеджменте компетенций, взаимосвязи личностных компетенций с компетенциями предприятия.

8. Главное, по нашему мнению, направление - реализация компетентностного подхода к развитию мотивации труда, которая в последнее время становится все более актуальной. Эта идея востребована и развивается во многих зарубежных и отечественных компаниях. Суть данного подхода состоит в описании модели компетенций и ее дальнейшего применения для решения разных задач в области развития и управления развитием персонала.

Компетентностный подход служит основой для удовлетворения потребности персонала в обучении, для принятия решений о продвижении сотрудников по карьерной лестнице, для формирования кадрового резерва и планирования карьеры. Таким образом, компетентностный подход - инструмент развития мотивации к повышению квалификации, развитию интеллектуальных способностей.

Итак, в современной знаниево ориентированной экономике компетентностный подход выступает необходимым инструментом управления знаниями персонала, а также мотивации к обучению, развитию интеллектуальных способностей, самореализации. Данный подход предполагает зависимость вознаграждения от степени освоения ключевых компетенций. Разработка и внедрение моделей компетенций, описывающих требования к отдельным категориям сотрудников, может стать неотъемлемой частью развития мотивации сотрудников, способствовать повешению эффективности работы компаний.

3. Экономическая или бизнес компетенция.

Современный мир построен на основе глобальной экономической системы, все элементы которой взаимосвязаны и взаимообусловлены. В эту не прекращающую ни на мгновение функционировать систему включены все люди вне зависимости от их мировоззрений, интересов, не зависимо от их деятельности или профессии. Современные тенденции общественного развития позволяют с уверенностью сказать, что существующее общество является обществом экономики, основанной на знаниях. Именно поэтому понимание окружающей экономической действительности становится тем базисом, на основе которого человек может не просто реализовать свои потребности и мечты, но, что важно, обеспечить свою безопасность, которая, по сути, дает человеку возможность самостоятельно определять свою жизнь и не быть в ней «статистом». В современном мире человек встречается большое число угроз в сфере экономики и бизнеса: риски недобросовестности сделок (финансовые «пирамиды», махинации и т.п.), риски неэффективных инвестиций (опасность потери потенциальной прибыли), риски колебания рынка и прочие. Для личной успешности ему необходимо быть готовым к управлению этими рисками и к обеспечению себя необходимым уровнем экономической безопасности. Важным условием обеспечения такой безопасности является развитие экономической компетенции населения, обеспечивающее индивида необходимым набором знаний, умений и мотиваций, которые в последствие становятся частью его экономической и бизнес образованности.

Проблема формирования экономических и бизнес компетенций, обеспечивающих экономическую безопасность человека, региона и государства в целом относится к одной из важных и актуальных в современной теории и практике социальных исследований.

Вместе с тем, анализ диссертационных исследований и научной литературы позволили сделать вывод, что в современной педагогической теории и практике существующие модели формируют экономические и бизнес умения и знания, которые чаще всего малоэффективны и слабо применимы жизни. Также нет целостных моделей, которые бы представляли очевидную и логичную взаимосвязь экономической безопасности и экономических компетенций учащихся. Неразработанным также остается вопрос содержания и организации учебного процесса, который бы способствовал формированию такой компетентности. Очевидно, что компетенции, обеспечивающие экономическую безопасность территории через освоение их личностью необходима не только профильным специалистами, но и людям, которые в своей профессиональной активности могут напрямую не сталкиваться с экономической, финансовой или бизнес деятельностью.

По оценкам экспертов, особую значимость в развитии экономики страны приобретают специалисты, получившие среднее профессиональное образование, т.к. выпускники колледжей и училищ формируют тот профессиональный средний класс, который является основой социальной и экономической стабильности страны. Уровень экономической и бизнес компетентности выпускников средних профессиональных образовательных учреждений остается невысоким.

Таким образом, возникает противоречие, суть которого состоит в том, что, с одной стороны, возрастает потребность в подготовке специалистов, способных принимать адекватные решения в условиях переменчивых глобальных экономических систем и условий, а, с другой, все более очевидным становится отсутствие в педагогике специальных исследований и моделей, обеспечивающих формирование экономической и бизнес компетенций учащихся, направленных на экономическую безопасность.

Повышение уровня финансовой грамотности и потребительской культуры, готовности к предпринимательской деятельности в молодежной среде является одним из приоритетных направлений развития российского образования. В качестве главного результата в Концепции модернизации российского образования рассматривается готовность и способность молодых людей, заканчивающих образовательное учреждение, нести личную ответственность как за собственное благополучие, так и благополучие общества.

Экономическая неопределённость на рынке труда и угроза безработицы, требующие непрерывного повышения уровня образования и квалификации; актуализация способности принимать ответственные решения - всё это обусловило необходимость перехода образовательного процесса на компетентностный подход.

Целью мы видим - разработать модель формирования экономической и бизнес компетенций учащихся непрофильных специальностей учреждений профессионального образования, системно представляющую содержание, методику и педагогические условия образовательного процесса и обеспечивающую экономическую безопасность личности.

Таким образом, внутри каждой из рассматриваемых компетенций населения, входящих в состав социальной политики региона имеются аспекты, требующие конкретизации действий, направленных на их совершенствование и активизацию. Это обусловлено тем, что современная ориентация на переход к инновационной экономике, и стремление к ее высшему этапу развития - экономике знаний, требует новых подходов к регулированию социальной политики, т.к. человеческие ресурсы - это носитель знаний и компетенций, рассматриваемый как источник устойчивого социального и экономического развития региона. На основании вышеизложенной концепции активизации социальной политик региона, основанной на классификации компетенций населения, нами разработана модель эффективной социальной стратегии региона.

3.2 Моделирование эффективной социальной стратегии Краснодарского края на основе компетентностного подхода

В данном подразделе нами предложены модели эффективной социальной стратегии на основе компетентностого подхода, которые, по нашему мнению, отвечают современному интелектуализационному и инновационному характеру складывающейся экономической ситуации. Данная ситуация апеллируют к творчеству, возрастает значимость креативных способностей, повышаются требования к уровню профессиональной подготовки - качеству населения. Все это предполагает наличие качественных систем внедрения разнообразных нововведений, не исключением становится повышение необходимости изменений в применяемых в сфере социальной политики. Становление экономики знаний требует внедрения грамотных программ развития компетенций населения, а также эффективных подходов к их анализу. Предложенные модели изложены согласно классификации компетенций населения.

1. Образовательная компетенция

Процессы мировой глобализации, интеграции национальных систем образования в международное образовательное пространство, модернизации всей системы образования обусловили трансформацию функций высшей школы России. С развитием инновационной экономики и экономики знаний появились новые условия функционирования вузов и определены совершенно новые функции высшей школы. В новых условиях приоритетными становятся функция непрерывного образования, функции по формированию инновационно-ориентированного мышления, по формированию у выпускников вузов предпринимательских инициатив.

Суть интеллектуальной функции состоит в повышении интеллектуального уровня общества. Эта функция отчасти связана с функцией дополнительного и непрерывного образования, но подразумевает более широкую область охвата (Рис. 3.1).

Функция дополнительного и непрерывного образования реализуется путем организации систематических программ повышения квалификации региональных специалистов; проблемных и практических семинаров в тех или иных областях; специальных учебных курсов, направленных на постоянное приближение новейших теоретических и практических разработок к заинтересованным специалистам, работающим в регионе.

В последнее время всё большую приоритетность приобретает функция непрерывного обучения. На сегодняшний день высшая школа может обеспечить себе высокую конкурентоустойчивость благодаря активному развитию системы дополнительного высшего образования. Одного базового образования для выпускников вузов уже является не достаточным для высокой конкурентоспособности на рынке труда.

Рис. 3.1. Структура системы непрерывного образования

Обучение по разновариативным образовательным программам, предлагаемыми вузами с различными формами и сроками обучения, направлено на возможность повышения интеллектуального потенциала общества в профессиональном плане. Развитие системы дополнительного образования - требование времени, мировой рынок труда диктует это условие.

Формирование у выпускников вузов предпринимательских инициатив, нацеленных на создание и ведение бизнеса также является приоритетной. В современных условиях каждый выпускник должен владеть основами предпринимательства, уметь разрабатывать бизнес-план, формировать стратегию развитии, определять перспективы принимаемых решений.

В настоящее время, когда последствия глобального финансово-экономического кризиса еще остро ощущаются, перед вузами встала принципиально новая задача - создание в стенах вуза малых предприятий, в рамках которых студенты могли бы получать практический опыт реальной предпринимательской деятельности.

Создание малых предприятий на базе учебных и научных учреждений позволяет студентам не только получать теоретические знания и навыки систематизации и анализа полученной информации, но и формирует компетенции, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности. В частности, осуществляя предпринимательскую деятельность, студент должен быть экономически и юридически грамотен, предприимчив, целеустремлен, коммуникабелен.

В меняющемся мире система высшего образования должна формировать такие новые качества выпускника как инициативность, инновационность, мобильность, гибкость, динамизм и конструктивность. Будущий профессионал должен обладать стремлением к самообразованию на протяжении всей жизни, владеть новыми технологиями и понимать возможности их использования, уметь принимать самостоятельные решения, адаптироваться в социальной и будущей профессиональной сфере, разрешать проблемы и работать в команде, быть готовым к перегрузкам, стрессовым ситуациям и уметь быстро из них выходить.

Воспитание такой социально и профессионально активной личности требует от профессорско-преподавательского состава современной высшей школы применения совершенно новых методов, приемов и форм работы со студентами.

В новых условиях приоритетной стала функция по формированию инновационно-ориентированного мышления. Одним из основных признаков инновационной экономики является развитие инновационного типа занятости, адекватного формирующейся экономики, который характеризуется ростом числа занятых деятельностью, связанной с производством информационных технологий, увеличением доли информатизации в трудовой деятельности, что ведет к интеллектуализации труда, новым содержанием трудовой деятельности, результатом и целью которой становятся инновации, Эти изменения в экономике обуславливают приобретение рабочей силой новых качеств таких, как высокий образовательный уровень, новаторское и экономическое мышление, высокая технико-технологическая культура, способность к перемене профессии и вариантному использованию своей способности к труду.

В современных условиях задача высшей школы заключается не просто в обеспечении студентов определенным объемом знаний и навыков, а в развитии у них целого ряда компетенций, которые будут являться залогом конкурентоспособности «новоиспеченных» специалистов на рынке труда. Именно на это нацелены государственные образовательные стандарты.

Перед вузами стоит задача подготовки инновационно-ориентированного специалиста, который независимо от получаемой специальности, должен понимать роль инновации в развитии общества и науки, быть способным самостоятельно осуществлять научно-исследовательскую или научно-педагогическую деятельность в соответствующем направлении, должен уметь формулировать цель и задачи научного исследования, обладать способностью приобретать и использовать в практической деятельности новые знания и умения, в том числе в областях, непосредственно не связанных с основной сферой деятельности; должен уметь правильно выбирать методы исследования, модифицировать существующие и разрабатывать новые методы, исходя из конкретных задач.

Для того, чтобы инновации в городах и регионах не только разрабатывались, но и внедрялись, необходимо наличие в инновационной среде активно мыслящих, полных новых идей, деятелей. Именно таких можно воспитать в ВУЗе путем внедрения специализированных программ и применения инновационных форм обучения. Однако, необходимо дифференцировать агитационную и информационно-познавательную политику в зависимости от возраста и, соответственно, от курса обучения студентов - настрой на инновационный сектор усиливать и углублять с каждым курсом. Кроме того, необходимо прививать предпринимательские инициативы, тем самым стимулировать приток большей отдачи от собственных инновационных идей.

Формирование инновационной среды предполагает решения целого ряда задач, среди которых приоритетными являются:

- активизация инновационного мышления,

- воспитание предпринимательских инициатив.

При успешно проходящих мероприятиях в рамках данных направлений на выходе из ВУЗа в предпринимательскую инновационную среду поступают студенты с наличием предпринимательских инициатив и активизированным инновационным мышлением, где на них оказывают влияние бизнес-структуры, технопарки, бизнес-инкубаторы, венчурные фонды, бизнес-ангелы, центры содействия инновациям, центры кластерного развития, центры коммерциализации технологий и центры трансфера инноваций.

Процесс формирования инновационного мышления необходимо осуществлять с раннего детства. А именно, необходимо создание большего количества развивающих учреждений для детей дошкольного возраста или модернизация прежних детских садов для развития в них самостоятельности и креативности мышления. Это можно обеспечить благодаря предоставлению льгот предпринимателям, занимающихся бизнесом в данной сфере. Кроме того, необходимо поощрение создания технопарков при школах, а также совершенствование учебной программы путем внедрения в нее базовых экономических и технических дисциплин с углубленным изучением.

На студенчество необходимо оказывать влияние, как уже было отмечено, в двух направлениях: активизация инновационного мышления и внедрение предпринимательских инициатив.

Для активизации инновационного мышления у студентов, необходим целый ряд мер, среди которых:

1. Совершенствование учебной программы. В данном случае необходимо в процессе преподавания делать акцент на инновационные разработки, развивать и продвигать имеющиеся идеи. В качестве стимулирования необходимо создать специализированный фонд в рамках каждого ВУЗа, поощряющие инновационные идеи преподавателей совместно со студентами с последующим участием в грантах.

2. Совершенствование научно-технической базы, в том числе модернизация имеющегося оборудования и лабораторий, что повысит интерес у студентов больше заниматься наукой.

3. Информационно-разъяснительная политика в области внедрения инноваций с приглашением представителей бизнес-структур, бизнес-инкубаторов, руководителей ведущих предприятий города и области.

4. Сотрудничество с Фондами содействия инновациям. Это необходимо для того, чтобы идеи и разработанные инновации не терялись, а развивались и внедрялись на практике. А Фонды содействия инновациям в этом помогут.

5. Организация кооперации с представителями бизнеса. Данный блок также необходим для того, чтобы научные идеи внедрялись на практике.

Действующие предприниматели заинтересованы в новых идеях, помогающих развивать бизнес. А студенты заинтересованы в инвесторах. Именно поэтому необходимы встречи интересов двух сегментов - студенчества и предпринимателей.

Перечисленные мероприятия помогут студентам стать более нацеленными на инновации. А для того, чтобы в дальнейшем они самостоятельно могли внедрять их на практике, необходимо воспитание у студентов предпринимательских инициатив. Следует отметить, что объем и интенсивность мероприятий по данному направлению необходимо дифференцировать. Основной упор следует делать на студентов старших курсов. Перечисленные мероприятия помогут студентам формированию предпринимательских инициатив. И в инновационную среду, согласно представленной модели (рис. 3.2), будут поступать студенты инновационномыслящие и со сформированными предпринимательскими инициативами.

Рисунок 3.2. Модель формирования инновационной среды

Обратимся к внешней среде. В ней действуют фирмы, имеющие инвационные идеи и выпускающие инновационный продукт. На эти фирмы оказывают влияние такие структуры, как технопарки, бизнес-ангелы, центры трансфера технологий, безнес-инкубаторы, центры коммерциализации технологий, венчурные фонды, центры содействия инновациям, а также центры кластерного развития.

По мнению экспертов, государственная поддержка оказывается в полной мере, однако большинство просто не осведомлены о ней. В этом причина боязни вложений и рисков предпринимателей, и, как следствие, невысокого желания предпринимателей внедрять инновации. Поэтому необходимо проведение таких мероприятий, как организация круглых столов предпринимателей со студентами. Круглые столы необходимы для обсуждения инновационных идей, поисков инвесторов и для обмена опытом.

К мероприятиям, улучшающим государственную поддержку, можно отнести следующие:

1. Усиление защиты интеллектуальной собственности, а именно внедрение норм и правил, охраняющих интеллектуальную собственность (инновационную идею). Необходимо совершенствовать формирование нормативной базы, защищающей права изобретателей-новаторов.

2. Формирование системы государственных заказов на инновационные разработки для представителей малого бизнеса различных отраслей, создание механизмов доведения инновационной разработки до внедрения.

Предприниматели и их идеи должны быть востребованы государством. Эффективный способ проведения государственных заказов - проведение методом тендера. Во-первых, это положительный пример для конкурентов, во-вторых под действием конкуренции будет ускоряться процесс зарождения инновационных идей, и, как следствие, развитие инновационного сектора экономики.

3. Внедрение механизмов страхования новшества. Данное мероприятие необходимо для уверенности предпринимателей во внедрении инновационного продукта.

4. Немаловажная процедура для новаторов - это лицензирование. Именно поэтому, так же необходимо совершенствование его механизмов.

Данные мероприятия повысят интерес, а также адаптируют предпринимательство к инновациям в различных сферах экономики, что, безусловно, повысит интерес инвесторов и поднимет на новый уровень экономику города и региона.

2. Профессиональная компетенция

Стратегия функционирования службы занятости на рынке труда основана на концепции информационного воздействия и косвенного управления агентами рынка труда, что требует построения новой информационно-аналитической базы, разработки способов получения информации, ее использования в соответствии с задачей межсекторного взаимодействия, профессионализма кадров социальной сферы, в частности, посредников на рынке труда, в качестве которых выступают не только агентства, но и сами учебные заведения. Основная проблема функционирования рекрутинговых и кадровых предприятий, служб содействия переподготовки и трудоустройству молодежи, например, связана с отсутствием взаимодействия друг с другом, каждое агентство действует изолированно, хотя необходимость постоянного контакта отмечают все. С этой целью планируются регулярные конференции и встречи руководителей и специалистов агентств с целью расширения поля взаимодействия, формирования концепции и направлений содействия занятости выпускников учебных заведений региона.

Перспективной представляется деятельность на трёх основных уровнях: абитуриенты и студенты, факультеты и кафедры, работодатели. Руководители студенческих кадровых агентств отмечают недостаточность собственных ресурсов для широкой работы с кафедрами и факультетами по коррекции учебных планов, не отвечающих потребностям современного рынка труда и требованиям, предъявляемым к специалистам. Случаи ошибочного выбора специальности молодыми людьми не единичны, ответственность принято возлагать на школы и родителей, хотя студенческие кадровые агентства способны влиять на правильность выбора.

Анализ ситуации в сфере занятости - одно из ключевых направлений, описывающих специфику, конъектуру рынка труда региона с учетом трансформаций в социально-экономическом положении территориального образования. При этом условиями успешной политики занятости выступают эффективность труда, системы переподготовки, развитие рабочих мест, сведение к минимуму рудиментов нерыночных отношений, скрытой безработицы и теневой занятости, достижение определенности статуса занятости и незанятости, интеграция службы занятости в общую систему социального регулирования. Эффективность стратегий занятости определяется степенью их оптимизации, способностью отражать изменения во внешней среде и адекватно модернизировать собственную структуру. Политика занятости расширяет сферу социальной компетентности, повышение экономической безопасности и устойчивости организаций, ответственности, предельных возможностей службы, провоцируя ее трансформацию в бюрократическую систему в ситуациях, когда средства деятельности превращаются в её цели.

Одно из приоритетных направление развития профессиональной компетенции население, которая понимается как возможность движения за условиями рынка труда, выступает совершенствование механизма информационного взаимодействия участников рынка рекрутинговых услуг.

В настоящее время имеются недостатки существующих форм взаимодействия основных участников рынка (рекрутинговые и кадровые агентства, оказывающие услуги по подбору персонала (продавцы); государственная служба занятости; учебные заведения; компании-работодатели (потребители); соискатели; органы власти (федеральные, региональные, муниципальные) (рис. 3.3)

Рис. 3.3. Модель взаимодействие участников рынка рекрутинговых услуг

В рамках функционирования современного рынка труда необходим механизм отлаженного процесса информационного взаимодействия его вышеупомянутых участников. Для активизации этого взаимодействия предлагается осуществлять работу по нескольким направлениям.

Взаимодействие кадровых агентств и государственной службы занятости населения. Предлагается для формирования более точной картины состояния рынка труда собирать и передавать следующую информацию: количество заключенных договоров на подбор персонала, заказчики услуг кадровых агентств с разбивкой по форме собственности и организационно-правовой форме, категории подбираемого персонала, требуемый уровень образования соискателей, профессия. Информация по соискателям может рассматриваться только справочно, так как соискатели могут иметь работу и заниматься поиском новой или совмещенной работы.

Информационное взаимодействие между рекрутинговыми агентствами и учебными заведениями. Между рекрутинговыми компаниями и учебными заведениями возможен обмен информационными ресурсами. Деятельность рекрутинговых компаний позволяет собирать и предоставлять следующую информацию: требуемый уровень образования, востребованные направления подготовки, квалификационные требования к соискателям, необходимые компетенции. Учебные заведения в свою очередь могут обеспечивать рекрутинговые компании информацией о количестве выпускников по направлениям обучения; количестве студентов и выпускников, заинтересованных в поиске работы (уровень, должность). Таким образом, будет формироваться информационно-аналитическая база, которая должна удовлетворять вышеописанным условиям.

В ходе исследования были вычислены доли рынка (в процентном соотношении) рекрутинговых компаний, участвующих в логистике кадров (рис. 3.4 ).