Компетентностный подход к активизации социальной политики региона как фактор его экономической безопасности и устойчивости

Таблица 2.10 Численность экономически активного населения

	2000	2005	2009	2010	2011	2012	2013
Тысяч человек
Экономически активное население - всего1)	2419	2428	2639	2603	2587	2634	2620
мужчины	1258	1258	1369	1365	1354	1387	1369
женщины	1162	1170	1270	1238	1232	1247	1251
в том числе: заняты в экономике - всего	2111	2249	2448	2430	2433	2487	2460
мужчины	1089	1170	1268	1274	1274	1310	1286
женщины	1022	1079	1181	1156	1160	1177	1174
безработные граждане - всего	309	179	190	173	153	147	160
мужчины	169	88	101	92	81	77	83
женщины	139	91	89	82	73	70	77
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года) 2)	15	20	28	26	25	20	18
мужчины	4	5	10	9	9	7	7
женщины	11	15	18	17	17	13	11
из них: получают пособие по безработице - всего	13	18	26	23	23	18	16
мужчины	3	5	10	8	8	6	6
женщины	10	13	16	15	15	12	10
В процентах от экономически активного населения
Экономически активное население - всего1)	100	100	100	100	100	100	100
мужчины	52,0	51,8	51,9	52,4	52,4	52,7	52,2
женщины	48,0	48,2	48,1	47,6	47,6	47,3	47,8
в том числе: заняты в экономике - всего	87,2	92,6	92,8	93,3	94,1	94,4	93,9
мужчины	45,0	48,2	48,0	48,9	49,2	49,7	49,1
женщины	42,3	44,5	44,7	44,4	44,8	44,7	44,8
безработные граждане - всего	12,8	7,4	7,2	6,7	5,9	5,6	6,1
мужчины	7,0	3,6	3,8	3,5	3,1	2,9	3,2
женщины	5,8	3,7	3,4	3,1	2,8	2,6	2,9
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года) 2)	0,6	0,8	1,1	1,0	1,0	0,8	0,7
мужчины	0,1	0,2	0,4	0,4	0,3	0,3	0,3
женщины	0,5	0,6	0,7	0,6	0,6	0,5	0,4
из них: получают пособие по безработице - всего	0,5	0,7	1,0	0,9	0,9	0,7	0,6
мужчины	0,1	0,2	0,4	0,3	0,3	0,2	0,2
женщины	0,4	0,5	0,6	0,6	0,6	0,5	0,4

¹⁾ По материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости, в среднем за год.

²⁾ По данным департамента труда и занятости населения Краснодарского края.

Сегодня проблема безработицы рассматривается в государственных программах, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства, а такие программы как страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.

Показатель удельного веса населения с высшим образованием, в общей численности населения (формула 6 [37], таблица 2.3, 2.4, 2.5 [111]). Показатель рассчитывается на основе данных переписи населения для 2002 и 2010 гг. соответственно.

Удельный вес, населения с высшим образованием, в общей численности населения (2002 г.) = 94385 / 5125200 * 100 = 1,84

Удельный вес, населения с высшим образованием, в общей численности населения (2010 г.) 2010 296532 / 5404300 * 100 = 5,49

Аналогично рассчитывается показатель удельного веса населения со средним профессиональным образованием, в общей численности населения для 2002 и 2010 гг. соответственно. (формула 7 [37], таблица 2.3, 2.4, 2.5 [111]).

Удельный вес, населения со средним профессиональным образованием (2002 г.) = 213489 / 5125200 * 100 = 4,17

Удельный вес, населения со средним профессиональным образованием (2010 г.) = 210256 / 5404300 * 100 = 3,89

В возрасте 15 лет и более 2,4 млн. человек (55 %) имеют профессиональное образование. За 2002-2010 гг. количество специалистов с высшим профессиональным образование увеличилась на 284 тыс. человек, что составляет (46,3 %), со средним профессиональным образованием увеличилось на 216,3 тыс. человек - (20 %), численность лиц с начальным профессиональным образованием уменьшилась на 344,8 тыс. человек (61,2 %).

Впервые получены данные по ступеням высшего профессионального образования: бакалавр - 45,4 тыс. человек (5,1 %), специалист - 835,3 тыс. человек (93,0 %), магистр - 16,9 тыс. человек (1,9 %). Также получена численность лиц, имеющих ученую степень. В крае 12,5 тыс. кандидатов наук (женщины - 5,8 тыс. человек, что составляет - 46 %) и 2,5 тыс. докторов наук из них женщин 1 тыс. человек, что соответствует 40 %.

Постоянное население края на 1 июня 2013 года (по расчетным данным) составило 5348,2 тыс. человек и увеличилось по сравнению с началом года на 18 тыс. человек или на 0,3%.

Увеличение численности происходило за счет миграционного прироста, который составил 21202 человека (это на 15,5% больше миграционного прироста в январе-мае прошлого года), на фоне естественной убыли населения, составившей 3176 человек (это на 20,7% меньше естественной убыли, имевшей место год назад).

По итогам выборочных обследований населения по проблемам занятости, проведенных Краснодарстатом, численность экономически активного населения в марте-мае 2013г. в среднем составляла 2619 тыс. человек, из которых 2463,9 тыс. человек были заняты в экономике, 155,1 тыс. человек не имели занятия, но активно искали работу и, в соответствии с методологией МОТ, классифицировались как безработные. Уровень общей безработицы - 5,9% (годом ранее - 5,8%).

За 6 месяцев 2013 года государственные услуги службы занятости населения получили 346,2 тыс. человек. Из них услуги по содействию в поиске подходящей работы - 83,1 тыс. человек, по профессиональной ориентации - 140,7 тыс. человек, по информированию о положении на рынке труда - 122,4 тыс. человек и 17,3 тыс. работодателей.

По состоянию на 1 июля 2013 года в органы службы занятости заявлено 46,7 тыс. вакансий для трудоустройства на постоянные рабочие места и 11,8 тыс. вакансий для временного и сезонного трудоустройства. В рамках специальных программ для организации оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы, создано 6354 рабочих места.

При содействии службы занятости населения трудоустроено 54,6 тыс. граждан, что на 2,2% больше, чем за первое полугодие 2012 года. В оплачиваемых общественных работах приняли участие 3391 человек. Трудоустроено на временные рабочие места с материальной поддержкой за счет средств краевого бюджета 947 человек, испытывающих трудности в поиске работы, 18,2 тысячи несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, 65 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования.

За 6 месяцев текущего года на профессиональное обучение направлено 3496 безработных граждан по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда Кубани.

В 2013 году на территории края действует 3 целевых краевых программы, направленных на содействие занятости населения Краснодарского края, и ведомственная целевая программа «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места».

Коэффициент напряженности на рынке труда (отношение численности незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, к количеству вакансий, заявленных работодателями) по состоянию на 1 июля 2013 года составляет 0,2 единицы (год назад - 0,3).

По состоянию на 1 июля 2013 года численность безработных граждан - 17880 человек, уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных граждан к численности экономически активного населения) - 0,7% (на 1 июля 2012 года - 0,8%).

В учреждениях НПО обучается 24,5 тыс. учащихся, в том числе 2,1 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обучение ведётся по 56 профессиям для промышленной, агропромышленной, строительной, транспортной сфер, санаторно-курортного комплекса, сферы торговли и обслуживания.

В учреждениях начального профессионального образования осуществляется процесс обновления содержания образования. Активно ведется подготовка к переходу на федеральные государственные стандарты нового поколения с 1 сентября 2011 года.

Благодаря поддержке администрации Краснодарского края и депутатов Законодательного Собрания в марте прошлого года принята краевая целевая программа «Совершенствование организационной и материально-технической базы учреждений начального и среднего профессионального образования» на 2010-2014 годы. Ею предусмотрено более 612,0 млн. рублей для создания 20 инновационных учреждений по наиболее важным направлениям подготовки: сельское хозяйство, промышленность и транспорт, сфера обслуживания, строительство, дорожно-строительное хозяйство, педагогическое образование.

В крае в осуществляют образовательную деятельность 114 учреждений среднего профессионального образования, из них: 59 государственных ссузов и 16 филиалов государственных ссузов, 21 - негосударственных (частных) и 18 филиалов негосударственных ссузов. Контингент студентов ссузов составляет 73,0 тысяч студентов.

Подготовка специалистов и рабочих кадров осуществляется для промышленной, агропромышленной, строительной сферы, торговли и общественного питания, транспорта и других отраслей экономической деятельности.

Важным фактором развития профессионального образования является сотрудничество с социальными партнерами. Так, в этом году компания «Филипп Моррис» передала Каневскому аграрно-технологическому колледжу учебное и производственное оборудование на сумму около 6 млн. рублей для последующего создания ресурсного центра для подготовки квалифицированных кадров сельскохозяйственного профиля.

Увеличилось число участников программы международного сотрудничества учреждений профессионального образования Краснодарского края с колледжами Великобритании. Установлены партнёрские взаимоотношения с учреждениями профессионального образования Федеративной Республики Германии, США, Королевства Дании и др. с подписанием двусторонних договоров о сотрудничестве, включающем обмен студентами и преподавателями, языковую и профессиональную стажировку студентов и преподавателей.

Ежегодный прием в вузы составляет около 35 тыс. человек, в том числе на бюджетную форму обучения - 11 тысяч человек.

Выпуск из учреждений высшего профессионального образования составляет более 39 тысяч человек. В среднем по краю количество выпускников, направленных на работу составил 59,4%. Трудоустраиваются по полученной специальности 55% выпускников вузов.

Шесть высших учебных заведений Краснодарского края победили во Всероссийском конкурсе на право стать центром обучения волонтеров для участия в организации и проведении зимних Олимпийских игр в г. Сочи: Кубанский государственный университет, Кубанский государственный технологический университет, Кубанский государственный аграрный университет, Кубанский государственный медицинский университет, Кубанский государственный университет физической культуры, спорта и туризма, Сочинский государственный университет туризма и курортного дела.

В 2010 году в соответствии с Постановлениями Законодательного Собрания Краснодарского края деятельность трех Кубанских вузов признана инновационной. Это Кубанский государственный университет, Кубанский государственный технологический университет и Кубанский государственный аграрный университет. Данные вузы являются динамично развивающимися комплексами, объединяющими учебную, научную и инновационную деятельность. В вузах созданы инновационные центры, комплексы и научно-технологические парки, оснащенные новейшим и уникальным специальным оборудованием, позволяющим вести научно-исследовательскую и инновационную работу на международном уровне. Вузы являются обладателями патентов, товарных знаков и т.д. Например, Кубанский государственный университет является обладателем 77 объектов интеллектуальной собственности, Кубанский государственный технологический университет имеет 466 охранных документов, из них 288 - на изобретения, потенциал Кубанского государственного аграрного университета составляет более 2 тысяч изобретений.

Таким образом, Основные проблемы отрасли в 2013 году в полной мере не позволяют удовлетворить возрастающие требования экономики края в квалифицированных кадрах: отсутствие государственного заказа на подготовку квалифицированных кадров; не отвечающая потребностям регионального рынка труда структура подготовки специалистов со средним профессиональным образованием; низкая результативность профессиональной ориентации школьников; отсутствие новых образовательных программ по востребованным профессиям; низкий уровень материально-технического обеспечения большинства учреждений, особенно для подготовки по ресурсоёмким профессиям; отсутствие эффективного социального партнёрства учреждений профессионального образования с работодателями и рекрутинговыми компаниями; сохраняется тенденция неустойчивого финансирования научной деятельности; продолжает снижаться численность персонала, занятого исследованиями и разработками.

2.2 Диагностика мер государственного регулирования развития компетенций населения

В 2013 году система дошкольного образования края получила активное развитие, общая сеть дошкольных учреждений увеличилась на 5 единиц и составляет 1499 детских садов, дополнительно введено 1200 мест. В 2013 этом году дошкольное образование получают более 180 тысяч дошкольников. В результате дошкольным образованием охвачено 63% детей до 7 лет.

В 2010 году принята краевая долгосрочная целевая программа «Развитие дошкольного образования в Краснодарском крае» на 2010 - 2015 гг. с общим объемом финансирования около 4 млрд. рублей, из них 2 млрд. 700 млн. из краевого бюджета выделено на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт дошкольных учреждений с целью введения дополнительных мест. В течение 2010 - 2013 гг. проведен ряд мероприятий, направленных на переход дошкольных учреждений в автономный режим.

В 2013 году сеть общеобразовательных учреждений сократилась на девятнадцать единиц в результате реорганизации начальных школ-детских садов и начальных общеобразовательных школ, а также тринадцати средних школ в основные. Всего в 1176 учреждениях (10 учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, 25 - начальных, 203 - основных, 938 - средних) обучается 485 534 человека (2009 год - в 1195 учреждениях обучалось 481 214 человек). Контингент школьников увеличился на 4 320 человек.

Количество сельских малокомплектных и условно малокомплектных школ по сравнению с прошлым учебным годом уменьшилось на 3 школы и составило 407 учреждений (2009 - 410 ОУ), из которых к категории сельских малокомплектных отнесено 182 школы (2009 - 184 школы), сельских условно малокомплектных - 225 школ (2009 - 226 школ).

В результате оптимизации улучшилась средняя наполняемость классов. В сельской местности на начало 2012-2013 учебного года она составила 18,7 человек, что существенно выше среднероссийского показателя - 12,7 человек, в городской местности - 26,1 человек. Оптимизируется соотношение «учитель-ученик». Так, в крае на одного учителя приходится 16,0 учащихся при среднем значении по России - 11,9 учеников.

Объем средств, направленный в 2010 году на реализацию основных общеобразовательных программ, составил около 17,0 млрд. рублей (16973,349 млн. рублей).

В 2010 году нормативы расходов на одного обучающегося составили в городской местности 26 126 рублей, в сельской местности - 34 334 рубля, малокомплектных школ - 71 969 рублей. Кроме того, в прошедшем году на законодательном уровне было приято решение об увеличении норматива на 1-го обучающегося сельских малокомплектных школ с численностью до 50 учащихся (включительно) с 71969 рублей до 86842 рублей, применен повышающий коэффициент 1,24.

Обеспеченность обучающихся учебниками из фондов школьных библиотек в среднем по краю составила 75% от потребности (2012 год - 53 %).

Предпрофильная подготовка (организация курсов по выбору, информационная работа, профильная ориентация) организована для всех девятиклассников.

Доля выпускников 9-х классов, продолживших обучение в 10-х классах, в 2013 году выросла до 56%. В учреждения начального и среднего профессионального образования поступило более 40 % выпускников 9-х классов.

В 2012-2013 учебном году открыто 987 профильных классов и групп (2011 г. - 914 классов) в 420 школах. Доля учащихся 10-11 классов, охваченных профильным обучением, выросла до 40 % (более 20 тысяч учащихся), а в 2011-2012 она составляла 31% (более 19 тысяч учащихся).

Важным результатом профильного обучения на старшей ступени общего образования стало увеличение доли выпускников профильных классов, поступающих в учреждения высшего и среднего профессионального образования по выбранному в школе профилю с 54% в 2011 году до 60% в 2013 году.

В 2013 году в 52% средних школ открыто только по одному 10-му классу. Поэтому 7,6% школ, организующих профильное обучение, открыли многопрофильные классы или классы с профильными группами.

В 2011 году департаментом образования и науки началась реализация проекта «Центр профориентационной работы на базе школьного кабинета трудового обучения». На базе кабинетов трудового обучения в общеобразовательных школах создано 500 таких Центров по оказанию профориентационной поддержки учащимся в процессе выбора будущей профессии. [67]

Продолжилась работа по привитию азов предпринимательства. Основы знаний о сфере малого и среднего бизнеса учащиеся старших классов стали получать с 2005 года в 49 пилотных школах 5 муниципальных образований. В настоящее время курс «Основы предпринимательской деятельности» изучают более 4500 учащихся в 130 образовательных учреждениях 29 муниципальных образований.

В 2013 году для кубановедения создавались учебники нового поколения. Приобретены учебники по кубановедению в количестве 179,6 тыс. экземпляров, в том числе 81,9 тыс. для 1 класса и 50,7 тыс. для 7 класса (в 2012 году - 140,1 тыс. экземпляров, в том числе 61,8 тыс. для 1 класса).

В школах с многонациональным составом обучающихся продолжилась практика преподавания русского языка как неродного в рамках диалога культур, определились новые подходы к преподаванию его в поликультурной образовательной среде. В 2013 году около 100 общеобразовательных учреждений участвовали в межрегиональном конкурсе социально-образовательных проектов «Диалог - путь к пониманию» по вопросам интеграции мигрантов средствами образования.

В рамках государственная поддержка талантливой молодежи в 2013 году проведено 28 предметных олимпиад из цикла Всероссийской олимпиады школьников (2012 год - 21 олимпиада), по итогам которых 28 школьников стали победителями и призерами заключительного этапа и 2 школьника стали кандидатами в национальную сборную по математике. Всего олимпиадным движением на Кубани охвачено более 100 тысяч школьников, 25 тысяч учащихся заняты кружковой работой.

Школьники Кубани участвуют в мероприятиях научно-социальной программы «Шаг в будущее», Всероссийском конкурсе им. Д.И. Менделеева. По результатам всех интеллектуальных состязаний премии государственной поддержки получили 46 школьников (38 в 2012 году).

В течение последних лет осуществляется стабильное программно-целевое финансирование государственных коррекционных учреждений за счет средств краевого бюджета. В течение 2013 года для воспитанников этих учреждений проводились выставки детского творчества, смотры-конкурсы художественной самодеятельности, спартакиады, Фестиваль детского творчества к Международному Дню инвалидов, направленные на их реабилитацию и социализацию.

В рамках приоритетного национального проекта «Образование» организуется дистанционное образование детей-инвалидов.

На эти цели выделено более 48 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 40 млн. рублей, из краевого бюджета 12 млн. рублей.

В крае создан Центр дистанционного образования в структуре Краснодарского краевого института дополнительного профессионального педагогического образования, который осуществляет дистанционное обучение детей-инвалидов по программам дополнительного образования.

В 2010 году подписано Соглашение о сотрудничестве между департаментом образования и науки и Екатеринодарской и Кубанской епархией Русской Православной Церкви в области духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения (в новой редакции).

Совместно с отделом религиозного образования и катехизации Екатеринодарской и Кубанской епархии проведены 8 краевых семинара-практикума для специалистов дошкольных образовательных учреждений, муниципальных координаторов основ православной культуры, руководителей территориальных методических объединений преподавателей ОПК; Благовещенский православно-педагогический форум «Учитель как подвижник духовно-нравственного просвещения в современной системе образования».

Преподаватели ОПК приняли активное участие в Девятнадцатых Всекубанских духовно-образовательных чтениях «Сотрудничество Церкви, государства и общества в укреплении Отечества», во Всекубанских Екатерининских чтениях «Православные и научные основы сохранения исторической памяти», в региональном этапе Всероссийского конкурса в области педагогики, воспитания и работы с детьми школьного возраста и молодежью до 20 лет на соискание премии «За нравственный подвиг учителя».

Свыше двух тысяч учащихся были активно вовлечены в Шестую Всероссийскую олимпиаду школьников по основам православной культуры «Подвиг в православной традиции», IX Международный конкурс детского творчества «Красота Божьего мира», IX Международный литературно-художественный детский и юношеский конкурс «Гренадёры, вперёд!» «Сейте разумное, доброе, вечное…».

Серьезное внимание в 2013 году уделялось работе с кадрами, ориентированными на воспитательно-профилактическую работу. Ежеквартально проводился мониторинг эффективности деятельности штабов воспитательной работы, его итоги направлялись в муниципалитеты для принятия мер оперативного реагирования.

Увеличился охват учащихся дополнительным образованием. В 2013 году он составил 58,33%, в предыдущем году этот показатель составлял 54,9%.

В школах и учреждениях начального профессионального образования продолжена работа спортивных клубов, занятости детей в спортивных секциях в вечернее и каникулярное время организуют 4280 педагогов дополнительного образования.

Проведена VI Всекубанская спартакиада по игровым видам спорта «Спортивные надежды Кубани», в которой приняли участие 650 тысяч учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования, что на 50 тысяч человек больше, чем в прошлом году.

В 2013 году охват детей и подростков кружками художественно-эстетической направленности составил 37,67%, в прошлом году этот показатель составлял 15,6%. В два раза увеличился контингент кружков туристско-краеведческой, военно-патриотической и технической направленности. В период летней оздоровительной кампании 2013 года всеми формами отдыха и занятости было охвачено 95,44% школьников (в 2012 году - 95,0%).

На организацию отдыха, оздоровления и занятости детей из краевого бюджета в текущем году направлено 65,2 млн. рублей, из муниципальных бюджетов - 287,7 млн. рублей (в 2012 году на эти цели из краевого бюджета было выделено 30,9 млн. рублей, из муниципальных бюджетов - 210,5 млн. рублей).

В 2013 году численность педагогов системы общего образования составила 35,4 тыс. учителей (2012 г. - 37,1 тыс.). Произошло уменьшение численности педагогов на 1661 человека. При этом численность молодых специалистов, работающих в общеобразовательных учреждениях, возросла, с 1944 человек в 2012 году до 2291 человек в 2013 году. Увеличилось до 768 число вакансий в общеобразовательных учреждениях (в 2009 году - 603).

Рост заработной платы обусловлен оптимизацией штатов, а также увеличением доли средств в общем фонде оплаты труда, направляемой на стимулирующие выплаты образовательными учреждениями, до 21,6%.

Современная система начального профессионального образования (далее - НПО) развивается как органическая часть непрерывного образования края. Подготовка квалифицированных рабочих и специалистов, как правило, соединяет получение общего и профессионального образования.

Начальное профессиональное образование характеризует его доступность, достигаемую за счёт функционирования в крае 51 учреждения НПО, подведомственного департаменту образования и науки. В учреждениях НПО обучается 24,5 тыс. учащихся, в том числе 2,1 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обучение ведётся по 56 профессиям для промышленной, агропромышленной, строительной, транспортной сфер, санаторно-курортного комплекса, сферы торговли и обслуживания.

Благодаря поддержке администрации Краснодарского края и депутатов Законодательного Собрания в марте прошлого года принята краевая целевая программа «Совершенствование организационной и материально-технической базы учреждений начального и среднего профессионального образования» на 2010-2014 годы. Ею предусмотрено более 612,0 млн. рублей для создания 20 инновационных учреждений по наиболее важным направлениям подготовки: сельское хозяйство, промышленность и транспорт, сфера обслуживания, строительство, дорожно-строительное хозяйство, педагогическое образование.

Подготовка специалистов и рабочих кадров осуществляется для промышленной, агропромышленной, строительной сферы, торговли и общественного питания, транспорта и других отраслей экономической деятельности.

В крае ведётся работа по оптимизации сети образовательных учреждений среднего профессионального образования. Результатом реорганизации является создание многоуровневых образовательных учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального образования с созданием в дальнейшем системы непрерывного образования.

В соответствии с рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации в 2013 году в учебных заведениях СПО созданы центры содействия трудоустройству выпускников независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Увеличилось число участников программы международного сотрудничества учреждений профессионального образования Краснодарского края с колледжами Великобритании. Установлены партнёрские взаимоотношения с учреждениями профессионального образования Федеративной Республики Германии, США, Королевства Дании и др. с подписанием двусторонних договоров о сотрудничестве, включающем обмен студентами и преподавателями, языковую и профессиональную стажировку студентов и преподавателей.

В 2010 году в крае принята долгосрочная краевая программа «Совершенствование и укрепление организационной структуры и материально-технической базы системы начального и среднего профессионального образования Краснодарского края» на 2010-2014 годы, которая предусматривает более 600,0 млн. рублей на создание 20 ресурсных центров профессионального образования.

В системе высшего профессионального образования открываются новые направления подготовки необходимые региону: тоннелестроение, нанотехнологии, информационная безопасность, мостостроение.

В среднем по краю количество выпускников, направленных на работу составил 59,4%. Трудоустраиваются по полученной специальности 55% выпускников вузов.

Шесть высших учебных заведений Краснодарского края победили во Всероссийском конкурсе на право стать центром обучения волонтеров для участия в организации и проведении зимних Олимпийских игр в г. Сочи: Кубанский государственный университет, Кубанский государственный технологический университет, Кубанский государственный аграрный университет, Кубанский государственный медицинский университет, Кубанский государственный университет физической культуры, спорта и туризма, Сочинский государственный университет туризма и курортного дела.

С 2010 года в соответствии с Постановлениями Законодательного Собрания Краснодарского края деятельность трех Кубанских вузов признана инновационной. Это Кубанский государственный университет, Кубанский государственный технологический университет и Кубанский государственный аграрный университет. Данные вузы являются динамично развивающимися комплексами, объединяющими учебную, научную и инновационную деятельность. В вузах созданы инновационные центры, комплексы и научно-технологические парки, оснащенные новейшим и уникальным специальным оборудованием, позволяющим вести научно-исследовательскую и инновационную работу на международном уровне. Вузы являются обладателями патентов, товарных знаков и т.д.

Из средств краевого бюджета в 2013 году на выполнение исследований и разработок в интересах Краснодарского края выделено 45,06 млн. рублей - в 1,6 раза меньше по сравнению с прошлым годом.

25 декабря 2013 г. на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений было подписано Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014-2016 годы, согласно которому в предстоящий период экономическая политика государства должна быть ориентирована на обеспечение экономической безопасности и рост инвестиций в человеческий капитал. Потому как 20 марта 2014 года на Съезде Российского союза промышленников и предпринимателей в рамках Недели российского бизнеса на конференции «Создание рабочих мест, занятость, инвестиции в человеческий капитал: ответственность бизнеса и власти», были подсчитаны результаты инвестирования в ЧК за предыдущий год. Рейтинг субъектов РФ по динамике расходов консолидированных бюджетов на образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт: на первом месте - Пензенская область (44,89%), на втором месте - Чеченская республика (40,39%), а Краснодарский край только на 75 месте (37,79%), общий показатель по России составил 39,93%.

Динамика государственных расходов федерального бюджета РФ на образование в 2007 - 2012 гг. отражена в аблице 2.11. Составление таблицы выполнено авторами на основе статистических данных Министерства финансов РФ [105].

Таблица 2.11 Динамика государственных расходов федерального бюджета РФ на образование в 2008 - 2013 гг.

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Абсолютная сумма расходов (млрд. Руб.)	277,9	307,5	310,5	339,4	560,0	603,5
Годовой темп роста расходов (% к предыдущему году)	-	1,16	1,009	1,093	1,649	1,078
Доля расходов (% к ввп)	-	0,9	0,8	0,8	0,9	0,9
Общий рост расходов за 2008-2013 гг. (% к 2007 г.)	21,7

Таким образом, мы видим, что не смотря на рост абсолютных расходов на образование (рис 1), доля расходов снижается с 0,9% ВВП в 2008 г. до 0,8% ВВП в 2010 г., что сопровождается и в общем объеме государственных расходов с 4,7 до 4,5% соответственно.

Авторский анализ данных показал, что финансовые ограничения, касающиеся источников их финансирования, вряд ли позволят в перспективе заметно изменить сложившуюся ситуацию. Мы солидарны с мнением Агаповой Т.А., которая объясняет это существующим в настоящее время разрывом в уровнях заработной платы занятых в отраслях социальной сферы, с одной стороны, и в отраслях промышленности - с другой, который составляет примерно 2 раза. При сохранении такого же разрыва в будущем велика вероятность масштабного сокращения занятых в отраслях социальной сферы в связи с их массовым выходом на пенсию и замещением выбывающих работников кадрами более низкой квалификации. Это может стать одной из главных ограничителей развития отраслей образования и здравоохранения в России в начале следующего десятилетия, тогда как спрос на услуги этих отраслей социальной сферы и требования к качеству этих услуг имеют общую тенденцию к увеличению как в России, так и в других индустриальных странах [10].

Сфера образования является важной социальной отраслью, способствующей созданию условий для экономического роста страны. В настоящее время эта сфера претерпевает глубокие масштабные преобразования. В соответствии с задачами, которые обозначил Президент России в послании Федеральному собранию РФ от 09.03.2010 «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» политика государства в отношении финансирования образования меняется в сторону повышения степени самостоятельности бюджетополучателей с целью более эффективного использования предоставляемых финансовых ресурсов. Финансирование отраслей социальной сферы в международной практике получило признание в качестве социальных инвестиций - вложений, способствующих улучшению социально-экономических условий, повышению качества жизни населения, ускоренному экономическому развитию и повышению экономической безопасности. В условиях становления в России инновационной экономики социальные инвестиции в образование имеют приоритетный характер.

Еще одним показателем государственного регулирования развития компетенций населения выступает выполнение научных исследований и разработок. В 2013 году 52 организации выполняли научные исследования и разработки (в 2012 году - 51). Среднесписочная численность работников, выполнявших научные исследования и разработки, по сравнению c 2012 г. увеличилась на 10,5% и составила 6033 человека. На долю государственного сектора приходилось 63,5% организаций, выполняющих научные исследования и разработки, 77,9% численности персонала и 69,2% объема внутренних затрат.

Таблица 2.12 Затраты на научные исследования и разработки в 2013 году по организациям Краснодарского края (не относящимся к субъектам малого пред-тва)

Затраты на исследования и разработки - всего	Млн. рублей	В % к 2012
	5380,8	87,7
В том числе: Внутренние затраты	4034,0	90,4
Из них: Затраты из федерального бюджета	2715,0	94,0
Внешние затраты	1346,8	80,7

Рассмотрим сферу государственных услуг Краснодарского края по решению регулированию профессиональной компетенции населения.

Одно из направлений регулирования государством в сфере политики труда и занятости населения Краснодарского края - это оказание помощи работодателям в подборе необходимых работников. Специалисты цента занятости консультируют обратившихся работодателей о возможностях обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.

Важное направление в деятельности Кубанской службы занятости - информирование граждан и представителей СМИ о положении на рынке труда Краснодарского края. Все данные общедоступны, предоставляются и распространяются свободно.

Информация о положении на рынке труда включает в себя сведения о нормативно-правовом регулировании социально-трудовых отношений, спросе и предложении на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе, востребованности трудовых услуг с учетом уровня профессиональной квалификации, подготовки, переподготовки и вовлечения граждан в процесс производства, межтерриториального и межотраслевого перераспределения рабочей силы, использования иностранных работников. Все данные по этим темам являются общедоступными, ориентированы на неопределенный круг лиц, предоставляются и распространяются свободно, обновляются ежемесячно.

Одно их самых эффективных мероприятий активной политики занятости - это ярмарки вакансий и учебных рабочих мест. Они реально содействуют эффективному подбору необходимых работников, снижению уровня безработицы, нацеливают работодателей на постоянное взаимодействие с центрами занятости населения, а потенциальным работникам дают возможность найти работу через непосредственное общение с работодателями.

Государственную услугу работодателям предоставляют: департамент при проведении краевых и межрегиональных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; центры занятости населения на территории соответствующих муниципальных образований.

Результатом предоставления государственной услуги для работодателей является возможность отбора наиболее подходящих претендентов на вакантные должности, а также возможность личной встречи и беседы с потенциальным работником.

Формы организации ярмарок вакансий:

краевая ярмарка вакансий «Планета ресурсов» (трудоустройство граждан, в том числе на Черноморском побережье и вахтовым методом), проводимая два раза в год, весной и осенью;

специализированные ярмарки вакансий для студентов и выпускников организаций начального, среднего и высшего профессионального образования (трудоустройство, и временная занятость);

ярмарки вакансий для жителей сельских поселений;

краевые ярмарки вакансий для отдельных категорий населения (молодежи, женщин, военнослужащих, людей с ограниченными возможностями здоровья) и др.

В процессе проведения ярмарки работодатели могут получить:

государственную услугу по информированию о положении на рынке труда Краснодарского края;

информацию о профессионально-квалификационной структуре граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы;

консультацию по актуальным вопросам в рамках законодательства Российской Федерации о труде и занятости населения;

пройти собеседование с кандидатами на свободные рабочие места (вакансии) в целях подбора необходимых работников.

Рассмотрим виды государственных услуг, предоставляемых гражданам. Состояние современного рынка труда характеризуется наличием ряда проблем, основная из которых - несоответствие кадровых потребностей работодателей и профессиональных возможностей лиц, претендующих на работу. Сгладить существующие противоречия между спросом и предложением рабочей силы - одна из основных задач государственного регулирования социальной политики. Решает эту проблему такая форма активной политики занятости населения как профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, включающие в себя профподготовку, переподготовку или повышение квалификации.

Еще одна важнейшая мера государственного регулирования социальной политики - мотивация молодых людей к правильному выбору профессионального пути, обеспечение высокого качества профессиональной адаптации выпускников образовательных учреждений на рынке труда, а так же снижения уровня безработицы среди молодежи. За краткостью слов «выбор профессии» стоит планирование, обдумывание профессионального жизненного пути. От желания и самоопределения, возможности реализации себя в профессии зависит не только будущее каждого молодого человека, но и всего государства.

Государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан направлена на:

- повышение мотивации безработного гражданина к труду, активизацию позиции по поиску работы и трудоустройству;

- сокращение сроков поиска работы и трудоустройства, полное разрешение или снижение актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации;

- повышение адаптации к существующим условиям, реализацию профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния.

Государственную услугу безработным гражданам предоставляют центры занятости населения Краснодарского края на территории соответствующих муниципальных образований. Допускается предоставление государственной услуги (части государственной услуги) привлекаемыми центрами занятости населения на договорной основе специалистами, обладающими необходимыми знаниями и опытом работы, навыками оказания психологической поддержки, владеющими методами повышения мотивации безработного гражданина к труду, активизации его позиции по поиску работы, оптимизации его психологического состояния, и (или) организациями, которые в установленном законодательством Российской Федерации порядке вправе оказывать соответствующие услуги Получателями государственной услуги выступают граждане, признанные в установленном порядке безработными в соответствии с законодательством о занятости населения. Сведения о предоставлении государственных услуг содействия занятости представлены в таблице 2.13 [101].

На фоне снижения обращений граждан в ЦЗН снизилось число государственных услуг предоставляемых гражданам в 2013 году по сравнению с 2011годам на 12%.

Государственная услуга по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения направлена на реализацию права граждан на труд, свободный выбор рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда, на удовлетворение потребности в профессиональном самоопределении, выборе оптимального вида занятости с учетом потребностей и возможностей гражданина и социально-экономической ситуации на рынке труда, определении профессии (специальности) для прохождения профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации.

Таблица 2.13 Сведения о предоставлении государственных услуг по профессиональному обучению, профессиональной ориентации, психологической поддержке и социальной адаптации

Год	2011	2012		2013
	человек	%	человек	%	человек	%
На профессиональное обучение направлено, человек	7171	6437	6124
В составе
Инвалиды	195	3	154	2	160	2
Впервые ищущие работу	1297	18	1162	18	1365	22
Стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва	1229	17	1328	21	1215	20
Женщины	4014	56	3490	54	3290	54
Молодежь	3631	51	3102	48	2826	46
Жители сельской местности	3940	55	3540	55	3299	54
Завершили обучение	6848	95	6331	98	5907	96
Услуги по профессиональной ориентации получили	177608	129006	99143
Из них безработных граждан	71724	40	55321	43	41831	42
Услуги по психологической поддержке получили	12305	7	6815	5	6843	7
В программах социальной адаптации приняли участие	12462	7	7100	6	6919	7
Численность безработных граждан, нашедших работу после получения государственной услуги социальной адаптации	2005	1	1984	2	1627	2

Государственная услуга призвана способствовать достижению сбалансированности между профессиональными интересами человека и возможностями рынка труда; прогнозированию профессиональной успешности в какой-либо сфере трудовой деятельности; содействию непрерывному росту профессионализма личности как важнейшего условия удовлетворенности трудом и собственным социальным статусом, реализации индивидуального потенциала, формирования достойного благосостояния. Итоги проведения опросов получателей государственных услуг по содействию занятости представлены в таблице 2.14.

Таблица 2.14 Итоги проведения опросов получателей государственных услуг ЦЗ

Год	2011	2012	2013
Численность опрошенных респондентов (чел.)	20197	17923	17729
Пол опрошенных граждан (чел.)	мужской	7996	7178	6947
	женский	12201	10745	10782
Получатели услуг среди опрашиваемых	граждане	15006	12960	13217
	работодатели (чел.)	5191	4963	4512
По внедрению стандарта полноты и качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций	Количество опрошенных респондентов, удовлетворенных услугами (чел.)	19414	17214	17034
	Процент удовлетворенных полнотой и качеством предоставляемых услуг (%)	96,1	96,0	96,1
	Количество опрошенных респондентов, неудовлетворенных услугами (чел.)	160	181	201
	Количество опрошенных респондентов, затрудняющихся ответить на вопросы об удовлетворенности услугами (чел.)	623	528	494
По внедрению стандарта комфортности предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций	Количество опрошенных респондентов, удовлетворенных услугами (чел.)	19469	17102	16909
	Процент удовлетворенных стандартом комфортности предоставляемых услуг (%)	96,4	95,4	95,4
	Количество опрошенных респондентов, не удовлетворенных услугами (чел.)	129	284	365
	Количество опрошенных респондентов, затрудняющихся ответить на вопросы об удовлетворенности услугами (чел.)	599	537	455
По внедрению стандарта полноты и качества информирования получателей государственных услуг о порядке их предоставления и исполнения государственных функций	Количество опрошенных респондентов, удовлетворенных услугами (чел.)	19393	17235	17151
	Процент удовлетворенных стандартом информирования о порядке предоставления услуг (%)	96,0	96,2	96,7
	Количество опрошенных респондентов, не удовлетворенных услугами (чел.)	123	173	153
	Количество опрошенных респондентов, затрудняющихся ответить на вопросы об удовлетворенности услугами (чел.)	681	515	425

В результате опроса получателей государственных услуг по профессиональному обучению, профессиональной ориентации, психологической поддержке и социальной адаптации в Краснодарском крае стабильное большинство граждан довольны качеством предоставленных ЦЗН услуг. Результатом предоставления государственной услуги является получение гражданином заключения о возможных направлениях профессиональной деятельности, наиболее соответствующих личностным качествам, рекомендаций, содержащих перечень оптимальных видов занятости, профессий (специальностей) с учетом возможностей и потребностей гражданина, положения на рынке труда субъекта Российской Федерации для трудоустройства, профессионального обучения, успешной реализации профессиональной карьеры.

По итогам выборочных обследований населения по проблемам занятости численность экономически активного населения в марте-мае 2013 г. в среднем составляла 2619 тыс. человек, из которых 2463,9 тыс. человек были заняты в экономике, 155,1 тыс. человек не имели занятия, но активно искали работу и, в соответствии с методологией МОТ, классифицировались как безработные. Уровень общей безработицы - 5,9% (годом ранее - 5,8%).

За 6 месяцев 2013 года государственные услуги службы занятости населения получили 346,2 тыс. человек. Из них услуги по содействию в поиске подходящей работы - 83,1 тыс. человек, по профессиональной ориентации - 140,7 тыс. человек, по информированию о положении на рынке труда - 122,4 тыс. человек и 17,3 тыс. работодателей.

По состоянию на 1 июля 2013 года в органы службы занятости заявлено 46,7 тыс. вакансий для трудоустройства на постоянные рабочие места и 11,8 тыс. вакансий для временного и сезонного трудоустройства. В рамках специальных программ для организации оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы, создано 6354 рабочих места.

При содействии службы занятости населения трудоустроено 54,6 тыс. граждан, что на 2,2% больше, чем за первое полугодие 2012 года. В оплачиваемых общественных работах приняли участие 3391 человек. Трудоустроено на временные рабочие места с материальной поддержкой за счет средств краевого бюджета 947 человек, испытывающих трудности в поиске работы, 18,2 тысячи несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, 65 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования.

За 6 месяцев текущего года на профессиональное обучение направлено 3496 безработных граждан по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда Кубани.

В 2013 году на территории края действует 3 целевых краевых программы, направленных на содействие занятости населения Краснодарского края, и ведомственная целевая программа «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места».

Коэффициент напряженности на рынке труда (отношение численности незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, к количеству вакансий, заявленных работодателями) по состоянию на 1 июля 2013 года составляет 0,2 единицы (год назад - 0,3).

По состоянию на 1 июля 2013 года численность безработных граждан - 17880 человек, уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных граждан к численности экономически активного населения) - 0,7% (на 1 июля 2012 года - 0,8%).

Информация по обращению граждан в Центр занятости населения Краснодарского края представлена в таблице 2.15 [101].

Таблица 2.15 Обращения граждан в Центр занятости населения Краснодарского края

Год	2011	2012	2013
	Чел.	%	Чел.	%	Чел.	%
Обращения граждан в ЦЗН	308697		282299		246635
в том числе за содействием в поиске работы	200563	100	179288	100	165978	100
В составе поставленных на учет граждан	незанятые граждане	139606	69,6	119183	66,4	1117665	67,3
	высвобожденные работники	11466	5,7	7980	4,4	6933	4,1
	граждане, впервые ищущие работу	82477	41,1	80010	44,6	65704	39,5
	граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва	32112	16	30623	17	29752	17,9
	молодежь (возраст 14-29 лет)	107682	53,6	96428	53,7	84838	51,1
	граждане предпенсионного возраста	6175	3	6073	3,3	6038	3,6
	инвалиды	5938	2,9	5465	3	5404	3,2
	женщины	107085	53,3	97320	54,2	87757	52,8
	работавшие по профессии рабочего	72358	36	62148	34,6	66494	40

По данным Центра занятости Краснодарского края количество обращений за содействием в поиске работы в 2013 году по сравнению с 2011 годом сократилось на 34585 человек. Однако следует обратить внимание на феномен фиктивной безработицы. Случаи, когда граждане, официально получившие статус безработного имеют не контролируемые доходы в виде «зарплаты в конверте». Таким образом, можно выделить следующие особенности современной безработицы в Краснодарском крае: наличие наряду с официально регистрируемой безработицей незарегистрированной, но реальной безработицы, размеры которой в несколько раз превышают масштабы официальной безработицы; наличие значительной фиктивной безработицы (скрытая занятость не неформальных рынках труда).

Данные спроса на рабочую силу представлены в таблице 2.16.

Таблица 2.16 Спрос на рабочую силу в Краснодарском крае

Спрос на рабочую силу	2011г.	2012 г.	2013 г.
		%		%		%
Количество работодателей подавших вакансии	11182		11473		10566
Поступило вакансий от работодателей за год	338049	100	490434	100	430512	100
из них	рабочих профессий	252916	74,8	384428	78,3	342193	79,4
	с оплатой выше прожиточного минимума в субъекте РФ	274342	81,1	400861	81,7	353289	82
Заявлено вакансий с учетом на начало года	391268	100	557700	100	492420	100
из них	сельское и лесное хозяйство	37712	9,6	38638	6,9	34388	6,9
	промышленность	47446	12,1	53253	9,5	43192	8,7
	производство и распределение электроэнергии	7816	1,9	9317	1,6	11327	2,3
	строительство	119097	30,4	205052	36,7	142347	28,9
	торговля	34341	8,7	42200	7,5	33357	6,7
	транспорт и связь	19495	4,9	22568	4	41723	8,4
	финансовая деятельность	6911	1,7	3882	0,6	3811	0,7
	государственное управление	9117	2,3	16487	2,9	16379	3,3
	образование	19690	5	46434	8,3	42230	8,5
	здравоохранение	37650	9,6	45909	8,2	42840	8,6
	другие	51993	13,2	73960	13,2	80826	16,4
На конец отчетного периода потребность предприятий в работниках составляет	67266		61908		54281
Коэффициент напряженности (количество ищущих работу граждан на одно вакантное место) на конец отчетного периода составил	0,5		0,5		0,5

Спрос на рабочую силу в Краснодарском крае динамично меняется. Интерес к Краснодарскому краю как к перспективному региону растет, он привлекателен как для крупного, так и малого бизнеса. Активная инвестиционная деятельность, направленная на модернизацию производства, внедрение передовых технологий, современного оборудования неизбежно вызывают ликвидацию значительной части неэффективных рабочих мест, изменение структуры занятых и, как следствие, высвобождение работников. При этом одной из наиболее острых проблем рынка труда остается структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы: растет спрос на рабочую силу, поскольку экономика Краснодарского края испытывает дефицит высококвалифицированных кадров, способных решать сложные производственные задачи.

Спрос на квалифицированную рабочую силу вырос по большинству профессиональных групп. Наиболее востребованы на рынке труда Краснодарского края рабочие высшей квалификации электрики, токари, сварщики, водители большегрузной техники и т.д.

Значительная роль в экономике Краснодарского края принадлежит топливно-энергетическому комплексу и нефтеперерабатывающей, машино-строительной, химической промышленности, деревопереработке и производству мебели. Глобальный процесс информатизации значимо повысил спрос на специалистов, владеющих компьютерными технологиями. Использование новейшей импортной сельскохозяйственной техники требует от механизаторов агропромышленного комплекса Кубани нового уровня знаний и повышения их квалификации.