Локальные нормативно-правовые акты библиотеки
Правовое регулирование деятельности библиотеки: объекты, главный предмет и основные цели. Роль локальных нормативных актов библиотеки, их принятие с целью конкретизации правил, установленных правовыми актами вышестоящих уровней и основные формы.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.10.2011 |
| Размер файла | 23,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- 1. Локальные нормативно-правовые акты библиотеки
- 2. Нормативно-правовая база регулирования деятельности библиотек
- Библиографический список литературы
1. Локальные нормативно-правовые акты библиотеки
Правовое регулирование, закрепленное в федеральном, региональном и муниципальном библиотечном законодательстве, а также в отраслевых подзаконных актах не соответствует современным правоотношениям, развиваемым в библиотеках. Поэтому, с одной стороны, возникают проблемы совершенствования действующего законодательства, внесения в него изменений и дополнений, ликвидации правовых лакун. С другой, решение многих вопросов в современных условиях переводится на локальный (внутрибиблиотечный) уровень Бойкова, О.Ф. Локальные нормативные акты библиотек //Библиотека и закон: справ. Вып. 15. - М.: Либерея, 2003. - С. 59. .
Локальные нормативные акты - это нормативные предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение, принятые на уровне конкретного учреждения или организации и содержащие нормы права, направленные на урегулирование определенных общественных отношений Клюев, В.К. Система локальной правовой регламентации деятельности библиотеки // АиФ. Новая библиотека. - 2004. - №6. - С. 38. .
Локальные нормативные акты - один из видов корпоративных документов, это - документы внутреннего управления библиотекой. Принятию таких актов, как правило, предшествуют процедуры учета мнения сотрудников и пользователей библиотеки. В них отражаются решения коллегиальных и единоличных органов управления учреждением.
Это могут быть решения общего собрания или трудового коллектива, методического или редакционно-издательского совета, либо распоряжения руководителя библиотеки. Волеизъявление государства в таких актах выражается в весьма опосредованном виде - через допускаемую законодательством для библиотеки возможность самостоятельно регулировать при помощи своих актов разнообразные отношения или конкретные направления деятельности.
В современных условиях роль локальных нормативных актов библиотеки заметно повышается, поскольку по юридической силе они являются подзаконными актами, т.е. официальными документами, носителями юридически значимой информации, имеющими обязательную силу на уровне конкретной библиотеки. Сфера их действия ограничена и направлена на урегулирование внутренней деятельности или определенных отношений, возникающих в конкретной библиотеке, на конкретной территории.
В то же время локальные нормативные акты принимаются в целях конкретизации правил, установленных правовыми актами вышестоящих уровней: положений, приказов, инструкций Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и других министерств и ведомств, решений и постановлений местных органов государственной власти или местных органов государственного управления применительно к условиям деятельности конкретной библиотеки.
Действие локальных нормативных актов в библиотеке по кругу лиц имеет свои особенности, поскольку, с одной стороны, распространяется на сотрудников, работающих в конкретном учреждении, с другой, на различные группы читателей (пользователей), т.е. граждан России, лиц без гражданства, иностранцев и представителей других социальных категорий, проживающих на конкретной территории и являющихся пользователями библиотеки Уралова, А. Внутренняя нормативная документация ЦБС //НБА. - 2001. - №. 2. - С. 63. .
Разрабатывая локальные нормативные акты, библиотечные работники занимаются правотворчеством. Это сложный процесс, в ходе которого происходят анализ и оценка сложившейся правовой деятельности, выработка взглядов и концепций по поводу будущего правового регулирования, а также разработка и принятие конкретных нормативных предписаний. Правотворчество в библиотечном деле - это активная творческая деятельность, направленная на разработку и принятие соответствующих локальных нормативных актов, формирование стратегии развития библиотеки, внедрение существенных для коллектива и читателей правил поведения. Оно требует оперативности, гибкости, отсутствия формализма, высокой компетентности от осуществляющих его конкретных субъектов - руководителей библиотек.
Локальные нормативно-правовые акты библиотеки можно отнести к актам реализации ее юридических прав и обязанностей, т.е. это фактическое поведение библиотеки как субъекта правоотношений по осуществлению ее целей и задач, условий функционирования, выполнению ею прав и обязанностей, юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей. Другими словами, реальная деятельность этих учреждений, направленная на воплощение в жизнь предписаний норм права Уралова, А. Указ. статья С. 64. .
Основными формами реализации юридических прав и обязанностей являются использование предоставленных нормами права возможностей для библиотек осуществлять свою основную деятельность: бесплатно обслуживать читателей, предоставлять им свободный доступ к информации и документам, хранящимся в их фондах, соблюдать принцип открытости и общедоступности.
Акты реализации юридических прав и обязанностей - основное средство, при помощи которого права и обязанности библиотеки претворяются в жизнь. Акты реализации юридических прав и обязанностей в библиотеке воплощаются в трех формах: соблюдение норм права, заключенных в законодательстве, их исполнение и использование в своей конкретной деятельности.
В организации данного процесса участвуют не только библиотека и ее пользователи, как носители субъективных прав и обязанностей, но и государство в лице различных органов, осуществляющих правотворческую, правоисполнительную, правоприменительную деятельность, призванную обеспечивать реализацию законов.
Охранительные и правоприменительные акты - это властная деятельность уполномоченных должностных лиц или компетентных органов (арбитражного суда, прокуратуры, суда) по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.
Охранительные и правоприменительные акты вступают в действие тогда, когда библиотека либо ее пользователи в процессе правореализации нарушают нормы права. В этом случае на помощь неудовлетворенным потребностям и интересам читателей может прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение правоприменения, как правило, связывается с обязательствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямого правонарушения.
В силу того, что этот механизм правового регулирования осуществляется органами или должностными лицами, наделенными функциями государственной власти, он носит индивидуальный характер, направлен на выявление конкретных правовых последствий, обязанностей и ответственности сотрудников и пользователей. Реализуется он в специальных постановлениях и завершается вынесением индивидуального юридического решения.
К библиотекам эти акты применялись не часто. Тем не менее, были и есть случаи, когда это делалось по предписанию суда или прокуратуры, постановлению арбитражного суда, которые требовали выполнения конкретных обязанностей, связанных с трудовыми спорами, возвратом книг, арендой или отторжением помещений. Среди обязательных для каждого учреждения культуры нормативов О.Ф. Бойкова О.Ф. Бойкова - ведущий научный сотрудник Российской государственной библиотеки (РГБ). , Л.В. Куликова Л.В. Куликова - заведующая группой Российской национальной библиотеки и С.В. Митрофанова С.В. Митрофанова - ведущий научный сотрудник РГБ называют следующие: учредительный документ (устав, положение); правила пользования библиотекой; положение о структурных подразделениях; должностные инструкции; штатное расписание; порядок учета библиотечных фондов; положение об исключении документов из библиотечного фонда Клюев, В.К. Указ. статья С. 38. .
Таким образом, локальные нормативные акты играют исключительно важную роль в правовом регулировании деятельности детской библиотеки. Они способствуют улучшению организации управления, создают условия для рационализации юридической деятельности, для оптимизации процесса правового упорядочения правоотношений внутри коллектива, способствуют совершенствованию управления. Локальные нормативно-правовые акты детской библиотеки имеют специфику, определенную правовым статусом пользователей и должны разрабатываться ее руководителем в сотворчестве с коллективом, общественностью в соответствии с федеральным и местным законодательством.
2. Нормативно-правовая база регулирования деятельности библиотек
Правовое регулирование деятельности библиотеки - это нормативно-организационное воздействие при помощи системы правовых средств; юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний на отношения, возникающие в процессе библиотечной деятельности, с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с потребностями населения в информации.
Правовое регулирование библиотечной деятельности представляет собой сложную систему правовых средств и инструментов управления. Существует многоуровневая система управления библиотечной деятельностью, начиная от федерального законодательства, отраслевого нормирования и заканчивая местным нормативным регулированием. Все эти механизмы приводятся в действие посредством создания локальных нормативно-правовых актов.
Объектами правового регулирования библиотечной деятельности выступают: библиотечное дело в целом, библиотека как отдельное учреждение, конкретные направления деятельности библиотек, обеспечивающие их прогрессивное развитие и реализацию разнообразных интересов пользователей Фирсов, В.Р. Нормативная база: проблемы ее формирования // Библиотека. - 1997. - №1. - С. 27. .
Главный предмет правового регулирования библиотеки - это отношения, возникающие в библиотечной сфере. Они отражают как индивидуальные интересы отдельных пользователей, так и общесоциальные; способствуют библиотечно-информационному обслуживанию населения и удовлетворению их интересов; строятся на основе взаимодействия библиотеки и пользователя, требуют соблюдения определенных правил, обязанностей, которые подкреплены достаточно действенной силой - юридическими нормами.
Основные цели правового регулирования сводятся к следующему:
развитие и поддержание законности и правопорядка в библиотечном деле как составной части и непременного условия нормальной жизни цивилизованного общества;
содействие реализации прав и свобод человека, использованию им своих обязанностей на основе организации свободного доступа в библиотеки, открытости фондов, осуществления библиотечно-информационного обслуживания;
создание правовых условий для результативного и эффективного функционирования библиотеки;
формирование у библиотекарей и пользователей прогрессивного правосознания и правовой культуры Фирсов, В.Р. Указ. статья С. 28. .
Возникающие в процессе библиотечной деятельности отношения реализуются через механизм правового регулирования, представляющий собой единую систему юридических средств, с помощью которых обеспечивается соответствие библиотечных отношений целям и задачам библиотеки.
Механизм правового регулирования, являясь своего рода юридической технологией, регламентирует отношения администрации библиотеки с физическими и юридическими лицами, заинтересованными в развитии библиотечного обслуживания, поведение пользователей и коллектива библиотеки. В процессе этого регулирования опосредуются разнообразные цели, интересы и потребности пользователей библиотеки.
Основные структурные элементы механизма правового регулирования: нормы права (законодательная база), правоотношения и формируемые на этой основе библиотечные отношения, акты реализации юридических прав и обязанностей, то есть правоприменительная и правоисполнительная деятельность библиотек, охранительные и правоприменительные акты, правоохранительная деятельность как система действий в случае нарушения норм права. В библиотечном деле наибольший опыт накоплен в формировании законодательной базы и наименьший - в использовании и осмыслении остальных элементов системы правового регулирования.
Нормы права, или законодательная база, начальное звено системы правового регулирования библиотечной деятельности, представляют собой систему юридических правил, включенных в законы и подзаконные акты, которые выступают как предписания и как образец, модель поведения библиотеки в правовых отношениях.
Регулирующее воздействие норм права на библиотечные отношения состоит в том, что они определяют круг субъектов, на которые распространяется их воздействие, формируют обстоятельства, при которых данные субъекты руководствуются их предписаниями, раскрывают направления их деятельности и содержание работы, устанавливают меры юридической ответственности за нарушения принятых правил.
Правоотношения есть отражение того, что заложено в законодательной базе. Это общественные отношения, урегулированные нормами права. Участники этих отношений являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, обеспеченных государством. Это центральное звено механизма правового регулирования, главный канал реализации права, важнейший и необходимый элемент современной жизни российского общества.
Правоотношения являются средством перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и взаимосвязанные права и обязанности индивидуальных субъектов права: библиотеки и государства, сотрудников библиотеки и ее реальных и потенциальных пользователей, в соответствии с которыми они должны сообразовывать свое поведение. Правоотношения возникают и реализуются при наступлении юридических фактов (событий и действий), отраженных в нормах права: федеральном законодательстве и локальных нормативных актах библиотеки: положениях, уставах, договорах, соглашениях, имеющих юридическую силу.
Перевод общих правил и обязанностей, содержащихся в правовых нормах, в правоотношения позволяет механизму правового регулирования осуществлять свою регламентирующую функцию.
При осуществлении библиотекой различных направлений деятельности можно выделить следующие отношения, регулируемые нормами права:
1. Отношения, возникающие при организации и развитии библиотеки и ее сетей, связаны с выполнением государственной и муниципальной властью определенных прав и обязанностей, касающихся материально-технического и финансового обеспечения деятельности библиотеки. В свою очередь, библиотека обязана обслуживать население, организовать свободный доступ пользователей к имеющимся фондам и информационным ресурсам.
2. Отношения, возникающие при формировании и обработке фондов, устанавливают ответственность и обязанности библиотеки, связанные с комплектованием и использованием различных видов изданий, в том числе электронных, архивных документов, как части культурного достояния, а также управление ими, развитие библиотечно-информационной деятельности.
Отношения, возникающие при создании и формировании библиотечно-информационного обслуживания, включают несколько групп. Первая устанавливает обязанности субъектов, то есть сотрудников библиотеки и её читателей, по обеспечению конституционного права на поиск и получение информации, свободного доступа и использования фондов, каталогов и картотек, баз и банков данных. Вторая устанавливает обязанности и ответственность библиотеки и ее структурных подразделений за своевременную подготовку и предоставление населению необходимой информации и публикаций. Третью группу составляют отношения, возникающие между создателем информации и пользователями библиотекой, имеющей права на предоставление этой информации. И, наконец, четвертая группа отношений устанавливает ответственность библиотеки за создание недоброкачественной, ложной информации, дезинформацию пользователя.
4. Отношения, возникающие при подготовке и переподготовке библиотечных кадров, связаны с необходимостью обеспечения непрерывного обучения специалистов через систему профессионального образования, реализуемого высшими и средними учебными заведениями страны, через институты и центры повышения квалификации, специальные курсы и семинары, стажировки, практикумы, школы передового опыта при крупнейших библиотеках. Эти отношения связаны с необходимостью не только изучения основ библиотечно-информационной деятельности, но и овладения новыми знаниями в соответствии с достижениями науки и техники, использования информационных технологий, освоения обширного массива законодательных и информативных актов Фирсов, В.Р. Указ. статья С. 30. .
Таким образом, отношения, о которых шла речь, являются базовыми для детской библиотеки. Они реализуются всеми известными методами и средствами конституционного, муниципального, гражданского, процессуального, административного, уголовного, хозяйственного, финансового, интеллектуального, а также информационного и библиотечного права.
локальный правовой акт библиотека
Библиографический список литературы
Размещено на Allbest.ru
1. Конституция Российской Федерации 1993 г. - М.: АСТ, 2002. - 64 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации 1995 г. // Полный сборник кодексов Российской Федерации. Официальные тексты с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2005 г. - М.: "Информэкспо", Воронеж: Изд-во Борисова, 2005. - С.124-248.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации 2001 года в редакции федеральных законов на 27.04.2004 г. // Полный сборник кодексов Российской Федерации. - М.: "Информэкспо", Воронеж: Изд-во Борисова, 2005. - С.613 - 666.
4. Закон Российской Федерации. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 окт. 1992 г. № 3612-1 // Библиотека и закон: справочник. - М.: Изд-во "Либерея", 1996. - С.17-37.
5. Федеральный закон Российской Федерации "О библиотечном деле" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) (Извлечения) // Б-ка и закон: Юридич. журнал-справочник. Вып.20 - М.: Либерея, 2006. - С.178-179.
6. Закон Белгородской области о библиотечном деле в Белгородской области от 9 ноября 1999 г. №81 // Б-ка и закон: юридич. журнал-справочник. - М.: Либерея, 2001. - Вып.10. - С.55-74.
7. Бойкова, О.Ф. Локальные нормативные акты библиотек // Библиотека и закон: справ. Вып.15. - М.: Либерея, 2003. - С.59-62.
8. Клюев, В.К. Система локальной правовой регламентации деятельности библиотеки // АиФ. Новая библиотека. - 2004. - №6. - С.38-39.
9. Куликова, Л.Я. Правила пользования информационными ресурсами // НБА. - 2000. - №3. - С.33-42.
10. Уралова, А. Внутренняя нормативная документация ЦБС // НБА. - 2001. - №.2. - С.63-65.
11. Фирсов, В.Р. Нормативная база: проблемы ее формирования // Библиотека. - 1997. - №1. - С.27-31.
Подобные документы
Локальные нормативные акты в сфере труда: понятие, правовая природа и виды. Правовое регулирование трудовых отношений. Договоры и соглашения о труде как источники трудового права. Общее для локальных нормативных актов и нормативных правовых актов.
курсовая работа [69,0 K], добавлен 06.04.2015Понятие и правовая природа локальных нормативных актов в трудовом праве. Классификация локальных нормативных актов, их значение и процедура принятия. Локальные нормативные акты, регулирующие вопросы оплаты труда. Правила внутреннего трудового распорядка.
курсовая работа [117,7 K], добавлен 23.11.2013Правовое регулирование деятельности библиотек на федеральном и региональном уровне. Правовые основы хозяйственной деятельности библиотек. Техническое совершенствование производственных процессов в библиотечном деле. Правовое поле библиотечного дела.
реферат [25,3 K], добавлен 27.07.2008Нормативные правовые акты работодателя, содержащие нормы трудового права. Понятие, формы и виды локальных нормативных актов. Правила внутреннего трудового распорядка, Положение об оплате труда, Положение об аттестации и Положение об охране труда.
курсовая работа [50,6 K], добавлен 31.10.2013Нормативные правовые акты работодателя, содержащие нормы трудового права. Понятие и виды локальных нормативных актов, порядок их принятия. Правила внутреннего трудового распорядка. Положение об оплате труда и охране труда. Порядок проведения аттестации.
курсовая работа [39,1 K], добавлен 03.10.2013Понятие нормативно-правового акта, его классификация по различным основаниям. Значение подзаконных нормативных юридических актов. Определение и границы действия нормативных актов во времени, в пространстве на определенной территории и по кругу лиц.
курсовая работа [38,0 K], добавлен 07.11.2012Общее определение правосубьектности работодателя в зависимости от организационно-правовой формы. Рассмотрение теоретического аспекта нормативно-правовых актов работодателя. Изучение понятия и видов локальных нормативных актов, порядка их принятия и форм.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 25.09.2014Муниципальные правовые акты: виды и характеристика. Порядок ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. Устав муниципального образования. Этапы правотворческой деятельности: принятие, опубликование, действие, отмена актов.
реферат [42,9 K], добавлен 17.11.2014Правовое положение осужденных лиц и проблемы реализации стандартных правил обращения с заключенными, установленных международно-правовыми актами. Основания для освобождения осужденного от наказания независимо от тяжести совершенного преступления.
контрольная работа [48,0 K], добавлен 21.05.2015Понятие и виды нормативных актов. Основные формы систематизации нормативно-правовых актов. Инструкции министерств и ведомств. Нормативные акты администрации краев, областей (правительств республик). Право собственности на наследственное имущества.
контрольная работа [1,5 M], добавлен 02.05.2011
