Наркоситуация в целом в Челябинской области остается острой и напряженной. Давая оценку ее состоянию, директор ФСКН России В.П. Иванов отметил, что в борьбе с наркопреступностью правоохранительные органы постоянно повышают эффективность своей деятельности, однако коренного перелома еще не произошло Глава ФСКН: в России еще нет коренного перелома в борьбе с наркотиками. URL: http://news.made.ru/society|news326667.html.. Это характерно и для Челябинской области, о чем свидетельствуют ежегодное пресечение деятельности в области десятков организованных преступных группировок, наметившийся вновь в 2011 г. незначительный прирост первичной наркозаболеваемости, а также стабильный уровень смертности от передозировки наркотиков и последствий их употребления. Одна из причин этой ситуации связана с активизацией в последние два года наркотрафика из Казахстана, по которому в Челябинскую область поставляется героин.

В целях противодействия распространению наркомании в Челябинской области в настоящий период деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления и правоохранительных органов направлена в первую очередь не на борьбу с последствиями наркомании и наркотизма, а на раннюю профилактику, формирование антинаркотического общественного сознания населения, т.е. приобщение его к здоровьесберегающему и творческому образу жизни. Если у населения, особенно среди молодежи, не будет спроса на наркотики, то и все предложения, навязываемые наркодельцами, окажутся бесполезными и невостребованными. Ведь именно спрос рождает предложение.

В организации работы Управления по профилактике незаконного оборота наркотиков и наркомании имеется ряд проблем, требующих решения. К этим проблемам, в частности, можно отнести:

- разработка и внедрение на федеральном и региональном уровне системы мониторинга наркоситуации, так как мониторинг позволяет определять масштабы распространения незаконного потребления наркотиков с учетом латентных характеристик, выявлять и прогнозировать связанные с этим негативные последствия, принимать необходимые решения по снижению уровня незаконного потребления наркотиков населением на федеральном, региональном и местном уровне, формировать предложения по повышению эффективности проводимой в Российской Федерации антинаркотической политики. В настоящее время ни государственные структуры, ни общественные организации, ни отдельные исследователи не располагают необходимым комплексом определяемых с достаточной степенью достоверности показателей, отражающих реальную наркоситуацию, по причине отсутствия системы мониторинга. Вследствие этого невозможно достоверно оценить эффективность принимаемых мер.

Для решения данной проблемы на уровне Челябинской области, считаю, что в Управлении должно быть создано специальное подразделение, отвечающее за мониторинг наркоситуации в Челябинской области.

- поддержка в обучении и повышении квалификации специалистов, работающих в области профилактики наркомании, в связи с тем что многоплановость проблемы наркомании требует от специалистов в указанной сфере обладанием всесторонними знаниями по медицине, психологии, психиатрии, юриспруденции, социологии. Без целенаправленного и постоянного повышения квалификации, обучения специалистов новейшим методикам предупреждения и лечения наркомании невозможно преодолеть ее дальнейшее распространение на территории России;

Считаю, что в Управлении для таких специалистов должны проводиться специальные обучающие курсы. Эти курсы должны вести высококвалифицированные специалисты Управления, имеющие большой опыт работы в данной сфере.

- создание реальных механизмов сотрудничества образовательных учреждений с семьями по решению вопросов, связанных с социальной и правовой защитой детей и подростков. Опросы показывают, что примерно 43% родителей и иных категорий взрослых до конца не могут объяснить, насколько сильной бывает зависимость у подростков, принимающих наркотики. Почти половина из них уверены, что наркомания возникает из-за собственной распущенности, которую можно при желании самостоятельно остановить. Более 70% считают, что борьбу с наркотиками должны вести специалисты, а остальным категориям граждан не следует вмешиваться в этот процесс, так как в силу незнания многих проблем они могут только навредить. При этом более 60% высказываются за применение к потребителям наркотиков самых строгих мер, полагая, что если они будут изолированы от общества, то наркомания пойдет на убыль.

Считаю, что решить во многом данную проблему поможет обязательное тестирование школьников на наркозависимость. В настоящее время данный вопрос является крайне актуальным и широко освещается в средствах массовой информации.

- формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков с использованием в качестве инструмента антинаркотической пропаганды и антирекламы употребления наркотических средств информирования населения о вредных последствиях их употребления и степени ответственности за участие в незаконном обороте наркотиков, создавая тем самым осознание необходимости ведения именно здорового образа жизни как единственно приемлемого.

Для этого Управлению необходимо более активно работать со СМИ. Больше выделять на финансирования социальных рекламных роликов.

Таким образом, можно сделать выводы о необходимости смещения акцентов в деятельности Управления в сфере предупреждения и профилактики незаконного оборота наркотиков в сторону усиления профилактической составляющей, противодействия вовлечению молодежи и подростков в немедицинское потребление наркотиков, совершенствования деятельности в сфере борьбы с наркопреступностью, особенно с ее наиболее опасными формами (организованной преступностью, контрабандой наркотиков, фактами наркоторговли).

Заключение

Подводя итоги проделанного исследования, необходимо отметить следующее:

Проблемы, связанные с незаконным оборотом наркотических средств в России и в мире, являются многоаспектными и приобретают все большую актуальность. Распространение наркотических средств, их объемы и последствия создают существенную угрозу здоровью населения, подрывают экономический потенциал, негативно влияют на демографическую ситуацию в мире и правопорядок в государстве.

Уже сейчас отмечается серьезное негативное влияние потребления наркотических средств на новые поколения, поскольку их основной удар приходится на молодежь (80% их потребителей составляют молодые люди в возрасте до 25 лет).

1. Существующая система правовых ограничений не может эффективно противодействовать незаконному обороту наркотиков, что во многом обусловлено субъективными факторами, разрозненностью и эпизодичностью попыток органов власти обеспечить настойчивое проведение единой государственной политики противодействия наркотизации.

2. Совершенствование и дальнейшее развитие правовой базы, направленной на противодействие наркопреступности и незаконному обороту наркотиков, должна осуществляться путем выработки эффективных механизмов правоприменения, включающих, в частности, дифференциацию мер уголовной и административной ответственности лиц, совершивших правонарушения, связанные с наркотиками, в зависимости от тяжести совершенных деяний, размеров изъятых из незаконного оборота наркотиков, мотивов совершения правонарушений. При этом представляется целесообразным ужесточение уголовной ответственности за сбыт наркотиков в местах отбывания наказания, учебных заведениях и местах проведения досуга, а также с использованием несовершеннолетних в качестве посредников при сбыте. Требует нормативного регулирования установление ответственности юридических лиц, владельцев и руководителей развлекательных и досуговых учреждений за попустительство распространению наркотиков и созданию условия для совершения преступлений и административных правонарушений, связанных с их незаконным оборотом.

3. Из всех субъектов Федерации, расположенных в пределах Уральского федерального округа, особенно остро проблема борьбы с незаконным оборотом наркотиков стоит на территории Челябинской области, что обусловлено его природно-климатическими условиями, географическим положением, демографической ситуацией. Челябинская область - экономически развитый и густонаселенный субъект Российской Федерации. В то же время он является одним из наиболее криминализированных регионов страны в плане распространения наркомании и наркопреступности. Деятельность Управления полностью соответствует законодательству Российской Федерации. Особую сложность в работе Управления составляет тот факт, что Челябинская область имеет границу с республикой Казахстан, является одним из центральных узлов в незаконной транспортировки наркотических средств на территорию Российской Федерации.

4. В работе выявлены следующие проблемы и предложены рекомендации по их решению:

- необходимость разработки и внедрения на федеральном и региональном уровне системы мониторинга наркоситуации, так как мониторинг позволяет определять масштабы распространения незаконного потребления наркотиков с учетом латентных характеристик, выявлять и прогнозировать связанные с этим негативные последствия, принимать необходимые решения по снижению уровня незаконного потребления наркотиков населением на федеральном, региональном и местном уровне, формировать предложения по повышению эффективности проводимой в Российской Федерации антинаркотической политики. В настоящее время ни государственные структуры, ни общественные организации, ни отдельные исследователи не располагают необходимым комплексом определяемых с достаточной степенью достоверности показателей, отражающих реальную наркоситуацию, по причине отсутствия системы мониторинга. Вследствие этого невозможно достоверно оценить эффективность принимаемых мер. Для решения данной проблемы на в Управлении должно быть создано специальное подразделение, отвечающее за мониторинг наркоситуации в Челябинской области.

- поддержка в обучении и повышении квалификации специалистов, работающих в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, в связи с тем что многоплановость проблемы наркомании требует от специалистов в указанной сфере обладанием всесторонними знаниями по медицине, психологии, психиатрии, юриспруденции, социологии.

В работе предложено внедрить в Управлении для таких специалистов специальные обучающие курсы. Эти курсы должны вести высококвалифицированные специалисты Управления, имеющие большой опыт работы в данной сфере.

- создание реальных механизмов сотрудничества образовательных учреждений с семьями по решению вопросов, связанных с социальной и правовой защитой детей и подростков. Автором в работе поддержано обязательное тестирование школьников на наркозависимость.

- формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков с использованием в качестве инструмента антинаркотической пропаганды и антирекламы употребления наркотических средств информирования населения о вредных последствиях их употребления и степени ответственности за участие в незаконном обороте наркотиков, создавая тем самым осознание необходимости ведения именно здорового образа жизни как единственно приемлемого. Для этого Управлению необходимо более активно работать со СМИ. Больше выделять на финансирования социальных рекламных роликов.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 N 63-ФЗ (ред. от 21 июля 2011) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2954; Собрание законодательства РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4601.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2001 N 174-ФЗ (ред. от 21 июля 2011) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921; Собрание законодательства РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4601.

4. Таможенный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 28 мая 2003 N 61-ФЗ (ред. от 27 ноября 2010) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 22. Ст. 2066; Собрание законодательства РФ. 2010. N 48. Ст. 6252.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 N 195-ФЗ (ред. от 21 июля 2011) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; Собрание законодательства РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4601.

6. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 08 января 1998 N 3-ФЗ (ред. от 06 апреля 2011) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 2. Ст. 219; Собрание законодательства РФ. 2011. N 15. Ст. 2039.

7. О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации: Федеральный закон от 04 мая 1999 N 95-ФЗ (ред. от 24 ноября 2008) // Собрание законодательства РФ. 1999. N 18. Ст. 2221; Собрание законодательства РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616.

8. О внесении изменений в статьи 5 и 28 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 22 июля 2008 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3592.

9. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ: Федеральный закон от 18 июля 2009 N 177-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2009. N 29. Ст. 3614.

10. О внесении изменений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» и статью 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: Федеральный закон от 19 июля 2007 N 134-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. N 30. Ст. 3748.

11. О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 25 ноября 2008 N 220-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. N 48. Ст. 5515.

12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры: Федеральный закон от 19 мая 2010 N 87-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. N 21. Ст. 2525.

13. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09 марта 2004 N 314 (ред. от 22 июня 2010) // Собрание законодательства РФ. N 11. 2004. Ст. 945; Собрание законодательства РФ. 2010. N 26. Ст. 3331.

14. Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: Указ Президента РФ от 28 июля 2004 N 976 (ред. от 27 января 2011) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3234; Собрание законодательства РФ. 2011. N 5. Ст. 712.

15. Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 04 декабря 1999 N 1335 (ред. от 29 декабря 2008) // Собрание законодательства РФ. 1999. N 50. Ст. 6221. Собрание законодательства РФ. 2009. N 2. Ст. 236.

16. О внесении изменения в распоряжение Президента РФ от 17 сентября 1998 N 343-рп: Распоряжение Президента РФ от 28 августа 2001 N 463-рп // Собрание законодательства РФ. 2001. N 36. Ст. 3556.

2. Литература

17. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. 218с.

18. Годунов И.В. Противодействие организованной преступности. М.: Высшая школа, 2009. 743с.

19. Иванов В.П. О наркоситуации в Российской Федерации // Наркоконтроль. 2011. N 3. С. 30 - 45.

20. Лесников Г.Ю. Синергетика и теория современной уголовной политики // Современное право. 2004. N 3. С. 27-31.

21. Мусаев А.Н. Механизм противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Автореф. дисс. : д-ра юрид. наук. СПб, 2003. 434с.

22. Осипов. С.С. Криминология. М.: Норма, 2011. 543с.

23. Ролик А.И., Романова Л.И. Характеристика наркоситуации в Уральском федеральном округе // Наркоконтроль. 2009. N 3. С. 2 - 6.

24. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2010. 1016с.

25. Федоров А.В. Государственно-правовая антинаркотическая политика Российской Федерации и изменения в законодательстве о контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и противодействии их незаконному обороту // Наркоконтроль. 2010. N 3. С. 5 - 12.

26. Хатаев А.Ц. Мировой наркобизнес // Международная жизнь. 2010. N 1. С. 4 - 9.

27. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. 783с.

28. Юхман М.А. Совершенствование нормативного правового регулирования отношений в сфере контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ // Российский следователь. 2008. N 18. С. 12-23.

3. Интернет источники

29. Глава ФСКН: в России еще нет коренного перелома в борьбе с наркотиками. URL: http://news.made.ru/society|news326667.html.

30. Всемирный доклад УНП ООН о наркотиках за 2009 год. С. 15. URL: http: //www.unodc.org/ pdfWDR_2004/ Executive_ Summary_ russian.pdf.

Размещено на Allbest.ru