Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Проблема наркомании в РФ и полномочия Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в борьбе с наркотизмом

1.1 Сущность и содержание понятий «наркомания» и «наркотизм»: медицинские, правовые и социальные аспекты

1.2 Исторический анализ причин распространения наркомании как социального явления в России и за рубежом

1.3 Цели и задачи ФСКН РФ по реализации государственной политики России в сфере борьбы с наркоманией

Глава 2. Стратегия создания государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и координация её деятельности ФСКН РФ

2.1 Исследование ФСКН РФ эффективности деятельности социальных институтов по профилактике наркотизма среди подростков и молодежи

2.2 Процесс формирования государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков в «Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 г.»

2.3 Анализ реализации государственной политики по формированию государственной системы профилактики наркомании на федеральном и региональном уровнях (на примере Самарской области)

Глава 3. Предложения по совершенствованию взаимодействия Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков с государственными и общественными структурами по профилактике наркомании на региональном уровне (на примере Управления ФСКН Самарской области)

3.1 Анализ, оценка и динамика уровня наркотизации населения Самарской области

3.2 Предложения по совершенствованию взаимодействия региональных управлений ФСНК с исполнительными органами власти и общественными организациями по созданию системы профилактики наркомании (на примере Самарской области)

3.3 Проект предложения альтернативной методики расчета наркоситуации субъектов РФ

Заключение

Библиографический список

Введение

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 была создана Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, которая явилась правопреемником Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Данной специализированной структуре, начиная с 2003 года после её создания, пришлось столкнуться с угрожающей по своим масштабам проблемой незаконного оборота и потребления наркотиков в России. Причина заключалась в том, что либерализация уголовного законодательства за наркопреступления привела к тому, что наркомания стала, второй после преступности, проблемой в Российской Федерации. Обратимся к фактам. Ярким показателем вектора разрушительных процессов 90-х годов явился закон Закона РСФСР от 05.12.1991г. № 1982-I «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях». Данный закон, по сути, явился «отмашкой» криминализации России, так как он отменял конфискацию имущества за преступления в сфере экономики, смягчал наказания по многим уголовным статьям, полностью отменял уголовную и административную ответственности за хранение и «потребление наркотических средств без назначения врача". Таким образом, принимать наркотики в личных целях стало личным правом граждан РФ.

Согласно исследованию контент-анализа СМИ либерализация законов в области применения наркотиков привела к тому, что уже с 1999 г., наркомания выходит из-под контроля государства. Газеты конца 90-х пестрят «картинами» последствий наркомании и предложениями лечебных мер и реабилитационных возможностей, но уже платных! Дело в том, что принудительное бесплатное лечение в лечебно-трудовых профилакториях (ЛТП) больных алкоголизмом, а с 1972 года и больных наркоманией, а так же, принудительное лечение несовершеннолетних наркоманов, достигших 16-летнего возраста, было отменено следующими нормативными актами:

- Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 25 октября 1990 г. N 8 «О законодательстве по вопросу «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, подписанное заместителем Председателя Комитета конституционного надзора СССР Б.Лазаревым;

- Постановлением Верховного Совета РСФСР от 28.02.1991 n 754-1 «Об освобождении лиц из лечебно-трудовых профилакториев для хронических алкоголиков», подписанное Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельциным.

Безусловно, этические нормы при принудительном лечении требовали и требуют выработки прозрачных принципов, которые исходили бы, прежде всего, из интересов общества и самого человека, воля которого разрушена наркозависимостью. Но, вместо этого, в 90-е годы была разрушена существующая система противодействия наркомании и ничего не предложено взамен. Естественно, все эти факторы явились катализатором роста криминального рынка сбыта наркотиков, и современной Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков приходится иметь дело с последствиями процессов запущенных либерализацией 90-х годов.

11 декабря 2013 в выступлении на заседании Государственного антинаркотического комитета, его председателем и, одновременно, директором Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Виктором Петровичем Ивановым было официально заявлено, что «в ситуации, когда у нас в стране порядка 8 миллионов наркопотребителей, ежедневно происходит колоссальное количество преступных событий по обеспечению воспроизводства наркомании и втягиванию новых подростков и молодых людей в наркоманию». Красноречивым примером, подтверждающим данное заявление, является тот факт, что в России насчитывается полтора миллиона героиновых наркоманов. Страдая от крайне болезненной ломки, в целях её избегания, ими употребляется две дозы ежедневно. То есть, «полтора миллиона героиновых наркоманов ежедневно добывают и потребляют 3 миллиона наркодоз или порядка 1 миллиарда доз в год». В месяц каждому героиновому наркоману нужно найти, в среднем, 3000 долларов США, что толкает их в сферу уголовных преступлений, как грабежи, убийства, наркосбыт. «Только героиновые наркоманы обеспечивают астрономическое -1 миллиард (!), число фактов розничного сбыта, то есть, 1 миллиард наркопреступлений в год! Нечто подобное происходит и в среде потребителей марихуаны, гашиша и синтетических наркотиков».

Исправлять ситуацию при упущенном времени очень сложно. Федеральной исполнительной службе удалось остановить прогрессирующую динамику, но, не смотря на это, положение дел остается очень серьезным: Статистика наркомании в РФ по данным Госнаркоконтроля (2012 г.) следующая:

- регулярно употребляют наркотики - 3 млн. человек;

- имеют опыт их употребления 18 млн.

- каждый наркоман, употребляющий сегодня наркотик, втягивает в наркоманию от 10 до 17 человек;

- родители узнают о том, что их ребенок принимает наркотик в среднем после двух лет после первого приема;

- 84% наркоманов впервые употребили наркотик в возрасте ранее 15 лет.

- за последнее десять лет смертность из-за наркотиков выросла в 10 раз;

- детская смертность в результате употребления наркотиков возросла в 45 раз;

- средняя продолжительность жизни людей, регулярно употребляющих наркотики, не превышает 4,5 года. Некоторые наркоманы не «протягивают» больше года такой жизни.

Все эти составляющие одной большой проблемы ставят перед ФСКН задачу не только контроля за оборотом наркотиков, но и взаимодействие с общественными организациями и государственными структурами по действенной профилактике наркомании. Данная проблема актуализирует тему дипломного проекта «Совершенствование взаимодействия Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков с государственными и общественными структурами по профилактике наркомании на региональном уровне (на примере Управления ФСКН Самарской области).

Объектом исследования является деятельность Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (далее ФСКН).

Предметом исследования выступают формы и методы эффективного взаимодействия структурных подразделений ФСКН с государственными органами и общественными организациями по профилактике наркомании на региональном уровне.

Целью данного проекта выступает разработка предложений по совершенствованию взаимодействия структурных подразделений ФСКН с другими государственными и общественными организациями в сфере профилактики наркомании на региональном уровне (на примере Управления ФСКН Самарской области).

Для достижения данной цели, необходимо решения ряда задач:

1. Определить понятие и сущность профилактики наркомании.

2. Исследовать основные направления государственной политики противодействия наркотизации общества и выявить роль ФСКН в этом процессе .

3. Провести анализ правовой базы и установить полномочия ФСКН в области организации межведомственного взаимодействия по профилактике наркомании и взаимодействия с общественными организациями.

4. Провести анализ наркоситуации в Самарской области на основании мониторинга наркоситуации в 2012г.

5. Выработать предложения по совершенствованию взаимодействия Управления ФСКН Самарской области в сфере профилактики наркомании c государственными органами и общественными организациями.

Для решения данных задач в работе проводились теоретические и практические исследования. Существенная доля анализа отведена медицинским и правовым аспектам понятий «наркомания» и «наркотизм», истории распространения наркомании в Западной Европе и в России и позиция государства к этому явлению в разные периоды Российской истории. Это дало понимание причин масштабности этого явления в современных условиях развития России.

Важной составляющей частью проектного исследования явилось исследование роли Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по взаимодействию с государственными и общественными структурами по профилактике наркомании на федеральном и региональном уровнях (на примере Управления ФСКН Самарской области). Проанализирована нормативная база взаимодействия и аналитические материалы по наркоситуации по Самарской области.

На основании поставленных перед ФСКН стратегических целей по антинаркотической деятельности, выработаны предложения по эффективному взаимодействию регионального управления ФСКН в сфере профилактики наркомании.

Глава 1. Проблема наркомании в РФ и полномочия Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в борьбе с наркотизмом

1.1 Сущность и содержание понятий «наркомания» и «наркотизм»: медицинские, правовые и социальные аспекты

Наркомания (от греч. narkз -- оцепенение, сон, забвение и mania -- безумие, страсть, влечение.) В современной науке существует полемика по поводу точного определения понятия «наркомания». Проведенные нами исследования показывают, что, зачастую, разница в определениях связана с тем, что данное явление имеет медицинский, правовой, социальный, биологический и, даже, экологический аспекты. Остановимся более подробно на медицинском, социальном и правовом аспектах понятия «наркомания»

Медицинский аспект. В XIX веке наркомания определялась не то, как порок, не то, как болезнь, но однозначно являлась несчастьем для человека и его семьи. И, только вспышки героинизма в ХХ веке в США, кодеинизма в 30-е годы в Канаде, амфетаминизма в Японии и барбитуратизма в Скандинавии после второй мировой войны привели к пониманию разных видов наркомании как к виду болезни. Первые определения наркомании Всемирного общества здравоохранения (далее ВОЗ), по сути, повторили определения морфинизма и алкоголизма и были связаны с таким понятием как «зависимость».

Сегодня Всемирная организация здравоохранения относит наркоманию к более широкому понятию токсикомания, подразумевая под этим состояние периодической или хронической интоксикации, вызванной натуральным или синтетическим веществом, опасное для индивида и общества. Такое состояние характеризуется влечением к данному веществу, тенденцией повышать дозу этого вещества, а также психической (а иногда и физической) зависимостью от эффекта этого вещества».

По рекомендации ВОЗ, наркоманом нужно считать человека, состояние которого соответствует хотя бы некоторым из следующих условий:

* в связи с часто повторяемым приемом наркотических веществ у наркомана возникает состояние периодической или постоянной интоксикации, вред и опасность для него самого и для его окружения; наркоман наносит вред не только своему физическому, психическому состоянию и социальному положению, но и своим поведением наносит материальный и моральный ущерб окружающим его близким людям и обществу;

* ввиду нарастающей толерантности наркоман постоянно повышает дозу вещества для получения желаемого наркотического эффекта;

* наблюдается выраженная психическая и физическая зависимость от вводимого препарата, что проявляется в непреодолимом влечении к наркотику;

* непреодолимое влечение к наркотику вынуждает наркомана добиваться его приобретения любыми средствами.

Таким образом, наркомания с точки зрения медицины - это болезнь, лечением или реабилитацией больных наркоманией сегодня занимаются врачи-наркологи.

Правовой и социальный аспекты. Медицинское определение наркомании и токсикомании как явлений одного порядка по симптоматике не соответствует юридическому аспекту наркомании. Для юридического определения наркомании медицинский подход не являлся удобным и, потому в юриспруденции, сегодня, выработано разделение между понятием наркомании и токсикомании. В юриспруденции считается, что наркоманию вызывают вещества, официально, в установленном законом порядке, признанные наркотическими и взятые под контроль в качестве таковых. Злоупотребление же другими веществами, не отнесенными к наркотическим и не взятыми в качестве таковых под контроль, но вызывающим привыкание и болезненное пристрастие, следует считать токсикоманией.

Для преодоления медицинских и юридических нюансов данной проблемы все чаще начинает использоваться термин «наркотизм» Э.Г. Гасанов в своей работе «Наркотизм: тенденции и меры преодоления (на материалах Азербайджанской Республики») определяет наркотизм, как явления социального порядка, представляющее собой совокупность опасных для общества противоправных действий, выражающихся:

- в умышленном потреблении наркотических средств без назначения врача;

- незаконных операциях с ними;

-приобщении других лиц к немедицинскому приему таких средств;

- созданию условий, способствующих поступлению их в незаконный оборот

Таким образом, наркомания, входит в понятие наркотизм, которое является более широким.

Сегодня с точки зрения права, наркотизм - это многоаспектное негативное, относительно самостоятельное социальное явление, система отношений и представлений, связанных с открытием и использованием человеком легальных и нелегальных наркотических средств и психотропных веществ, проявляющихся в форме наркосубкультуры, наркопропаганды, незаконном обороте наркотиков - наркобизнесе, наркопреступности, наркотизации, заболевании наркоманией и т.п.

1.2 Исторический анализ причин распространения наркомании как социального явления в России и за рубежом

Для лучшего понимания наркомании как социального явления обратимся к истории использования и распространения наркотиков. Использование людьми специальных веществ, меняющих сознания уходит своими корнями далеко в древность. Их употребляли во время религиозных обрядов, для храбрости на поле боя, для восстановления сил после тяжелой битвы и т.д. У южноамериканских индейцев в погребальных комплексах на стенах встречаются рисунки людей, жующих листья коки (это один вариантов приема кокаина). И все это датируется 3 тысячами лет до нашей эры.

Колумб в своих трудах описывал вдыхание порошка растения «когоба» туземцами Вест-Индии -- употребление этого вещества провоцировало неконтролируемое поведение и бессодержательные разговоры. Это производилось для бесед с духами. Индейцы Южной и Северной Америки давали наркотическое питье и семена паслена детям, чтобы получить на основании толкования их видений сведения о неприятеле или местонахождении кладов. Жрецы Перу приводили себя в экстатическое состояние напитком из растения тонка, а в Мексике с этой целью использовали напиток или мазь из семян «ололиуки».

Путешествия Марко Поло и крестовые походы принесли в Европу опиум и гашиш. Несколько позже с попаданием конкистадоров в Америку, Старый Свет знакомится с кокаином, табаком и различными галлюциногенами. Интересным является тот факт, что с кофе, которое распространилось из Эфиопии, европейцы познакомились только в 17 веке. Южная Америка, которая сегодня специализируется на экспорте кофе, познакомилась с ним, благодаря уже европейским морякам. Так же как и с алкоголем, который тоже пришел в Америку из Европы.

С развитием европейской медицины опиум признается как универсальное средство от многих болезней. Например, британский доктор Т. Сиддхэма (1624-1689гг), которого современники называли британским Гиппократом, применял опиум настолько широко, что его стали звать «Доктор Лау-данум», от названия опиумной настойки - «лауданума».

До начала ХХ столетия было несколько попыток объявить наркотики вне закона, в том числе кофе и чай, но все они оказались безуспешными.

Более того, в тот исторический период такие государства как Великобритания, США, Франция стояли на стороне наркобизнеса. Особенно это показательно на истории опиумных войн с Китаем в середине XIX века. Первая война произошла в 1840-1842 . Великобритания выступила против Китая за расширение своей торговли, в первую очередь опиумом, чему препятствовала цинская политика Китая. Вторая опиумная война (1851-1864гг) была связана с попыткой использовать гражданскую войну в Китае (Тайпинское восстание) для продвижения своих торговых интересов. Результатом стало присутствие послов США, Великобритании и Франции в Китае и официальное право этих стран по торговле опиумом.

Именно опиумные войны послужили началом распространения опиума в массовых количествах на российскую территорию. Возрастает потребление опиума в больших городах и на Дальнем Востоке начинают сеять опийный мак. Министерство внутренних дел пыталось противодействовать распространению опия полицейскими мерами, и в 1915 году царь Николай II подписал указ о запрещении посевов опийного мака. Однако это не смогло предотвратить эпидемию наркомании, поскольку в это время кроме опия широкое распространение получили кокаин и морфий. Характерен следующий факт. В 1915 году, после издания Николаем II закона о запрещении посевов опийного мака, на имя директора департамента полиции Российской империи, сенатор графа В. А. Брюн-де-Сент-Ипполита и еще шестерых адресатов из Правительства от жены есаула Шестакова (Полавский уезд Приамурского края), поступила телеграмма с угрозой: в случае уничтожения 8 000 десятин (11 600 га) с посевами опийного мака 4000 арендаторов устроят “полный разгром” ввиду “сильного среди них брожения”. Телеграмму “устроили” китайские гангстеры из триады. Государственные чиновники согласились было с требованиями арендаторов, но ситуацию изменила шифрограмма генерального консула из Харбина от 12.07.15 г., который сообщил следующее: “…Местные китайские власти обращают мое внимание на то, что, по их сведениям, в пределах Приамурского Генерал-губернаторства в нынешнем году обширные площади вновь засеяны маком”. Требование республиканского правительства Китая о пресечении деятельности макосеяльщиков администрация Уссурийского войска выполнила таким образом -- посевы мака подверглись уничтожению, а “порочные иностранцы” выселены за пределы Российской империи.

Канал движения наркотических средств “Азия -- Европа” поддерживался криминальными работниками правоохранительных органов. Самое большое зло в водворении контрабанды кроется в продажности чинов этой стражи”, -- так характеризовали своих коллег по оружию контрразведчики из жандармерии. “…Соблазн вошел в кровь и плоть пограничной стражи”, -- добавляли они. К примеру, члены Комиссии, проверявшие работу полиции Туркестанского края, выявили отсутствие там какой-либо организации сыскного дела, частую смену кадров, разбазаривание денежных средств, предназначенных для оперативной работы и многое другое неприятное. Окончательный же вывод Комиссии звучал так: «...участие высших городских и уездных органов полиции, например, полицмейстеров, в борьбе с преступностью, обучение личного состава и пр. было замечено в коренных областях края лишь в виде исключения».

Исследователь XIX века И.С.Левитов в своих работах по распространению наркотиков в Российской империи пишет, что неоднократно наблюдал, как покрываются притоносодержатели и сбытчики наркотиков сановниками разных уровней. И в результате он приходит к выводу по наркоситуации в России: «В быстром распространении у нас наркотиков я вижу только симптомы грядущего влияния Азии на всю Европу. Россия, стоящая аванпостом между Азией и Европой, и служащая, как бы буфером для всех остальных европейских народов, должна сильнее и раньше всех почувствовать азиатский натиск, что мы замечаем теперь уже в этом быстром распространении у нас наркотиков».

Нужно отметить, что употребления наркотиков, таких как опиум, гашиш и кокаин становится частью праздного быта элиты общества. В обществе даже появляется философия, которая оправдывает потребление наркотиков. Так, часть автором такой философии становится отечественный литературовед Д. Н. Овсянико-Куликовскоий (I853-1920 гг.). Он в своих работах обосновывает «абсолютную необходимость для общества состояния острого экстаза, помогающего человеку «держаться на уровне нормальной возбужденности потребной для душевного равновесия»!

Интересным историческим фактом является то, что Департамент Полиции МВД Российской Империи вел борьбу с Российской Государственной Думой, либеральная часть которой вынашивала идею легализации оборота нарколитиков и приема наркотических средств без назначения врача! И как странно, что данная идея легализуется в либерализации Российского законодательства 90-х годов!

Первая мировая война приносит в страну проблему кокаинизма и появления в городах наркоманов-героинщиков. И с этого момента начинается отсчет «героиновой преступности», ради добычи средств на дозу. Сводки МВД Российской Империи сообщают об участившихся ограблениях потерпевших наркоманами.

И, тем не менее, проблема наркотиков не проникает еще в широкие слои простого населения России -- среду крестьян, рабочих, мещан и мелких служащих, оставляя исключение для южных регионов страны, людей высшего света и богемы.

После революции 1917 года в состав РСФСР вошла автономная советская Туркестанская республика (1918-24) - первое советское гос. образование в Ср. Азии. Состав населения этой республики был более 5000000 человек. По оценкам экспертов того времени не менее 1000000 человек курили гашиш и занимались его контрабандой. Специалисты считают, что оборот опия и гашиша тогда переваливал за сотни тонн. Одним из таких специалистов был чиновник по особым поручениям П. Григорьев, который специально в течение двух лет исследовал этот вопрос, сделал следующий вывод: "да, проблема есть, но ее разрешение - дело будущего и "это будущее, по всей вероятности, еще не скоро придет... ". Как мы видим, его слова остаются актуальными и в настоящее время. В 1926 году М. Н. Гернет проанализировал наркоманию среди беспризорных в Москве. Результат был ошеломительный - на 102 беспризорника - 100 имели опыт употребления различных наркотиков! В целях противодействия распространения неконтролируемого оборота наркотиков, 27 августа 1927 года вводится государственная монополия на опий. Именно тогда в уголовном кодексе появились статьи, предусматривающие ответственность за незаконное изготовление и сбыт наркотиков.

В декабре 1934 года к наркотическим веществам была причислена конопля. Было введено уголовное наказание за посев этой культуры.

Исследование позволяет нам сделать вывод, что, в 20-30-х годах Советская власть сформировала отношение к наркомании как к особому виду порочной болезни. Тогда были сделаны выводы, что наркомания связанна с низким уровнем условий жизни. Обосновывалось это тем, что эта болезнь была характерна для бродяг, проституток, воров. Предполагалось, что с повышением уровни жизни наркомания исчезнет.

С конца 60-х годов стало ясно, что данное социальное явление обладает таким качеством как воспроизводимостью, наркоманы втягивали все больше людей в свой порочный круг.

Это побудило законодателя в лице Президиума Верховного Совета РСФСР принять Указ от 25 апреля 1974 года «Об усилении борьбы с наркоманией». На основании этого указа вводилась административная ответственность за потребление наркотиков без назначения врача. В Указе были приняты серьезные меры по борьбе с коррупционными структурами, занимающимися незаконным оборотом наркотиков. Приведем выдержку из этого нормативного акта: «1. Установить, что незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка с целью сбыта, а равно незаконный сбыт наркотических средств наказывается лишением свободы на срок до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой. Те же действия, совершенные повторно, или по предварительному сговору группой лиц, или лицом, ранее совершившим одно из преступлений, предусмотренных статьями 2 - 5 настоящего Указа, или особо опасным рецидивистом, а равно, если предметом этих действий были наркотические средства в крупных размерах, наказываются лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет с конфискацией имущества». Конфискация имущества делало этот бизнес особо рисковым, и при разоблачении преступник терял все. Это останавливало заниматься этим «бизнесом» определенную категорию людей, которым было что терять.

В Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1974. - № 29 - С. 782.. В ст. 275 п.10 сказано, что «потребление наркотических веществ без назначения врача влечет за собой штраф в размере до пятидесяти рублей, налагаемый в административном порядке…». Это была серьезная мера, так как минимальная зарплата на тот момент составляла 70 рублей.

Для борьбы с наркоманией были приняты нормативные акты о принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией. Так, например, Указ Президиума Верховного Совета от 15 июля 1974 года «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией». В ст. 870 п. 1 Президиум ВС РСФСР постановляет: «установить, что лица больные наркоманией, обязаны проходить лечение в лечебно-профилактических учреждениях органов здравоохранения. Больные, уклоняющиеся от такого лечения, подлежат направлению районного (городского) народного суда в лечебно-трудовые профилактории для принудительного лечения на срок от шести месяцев до двух лет».

Рост в стране наркомании привел к официальному признанию наличия проблемы наркотиков в условиях развитого социализма. Это побудило к разработке антикризисного законодательства в этой сфере. Были приняты Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1987 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» и Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР». Оба эти документа усиливали борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ на территории СССР.

До 80-х годов в России население больше страдало от алкогольной зависимости. «Спусковым крючком» для неконтролируемого государством роста наркомании, а соответственно формирования незаконного наркобизнеса стали нормативные акты 90-х годов:

- Закон РСФСР от 05.12.1991г. № 1982-I «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях», который отменял уголовную и административную ответственности за хранение и «потребление наркотических средств без назначения врача";

- Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 25 октября 1990 г. N 8 «О законодательстве по вопросу «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, подписанное заместителем Председателя Комитета конституционного надзора СССР Б.Лазаревым, на основании которого отменялось принудительное лечение наркоманов. Даже 16 летние наркоманы-подростки наделялись по этому заключению правом продолжать колоть наркотики без разрешения врача, и государством не было предложено никакой программы по решению этой проблемы;

- Постановление Верховного Совета РСФСР от 28.02.1991 n 754-1 «Об освобождении лиц из лечебно-трудовых профилакториев для хронических алкоголиков», подписанное Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельциным;

Пример отрицательных, а порой трагических результатов либерализации законодательства в сфере наркотиков мы наблюдаем как в России, так и за рубежом. Отечественные сторонники либерализации часто «кивают» в сторону Голландии (Нидерландов) на разрешение мягких наркотиков якобы в целях сокращения наркопреступлений в их поисках. В Голландии в 1976 году Парламентом было узаконено хранение марихуаны и гашиша до 30г. Согласно подсчетам законодателей это должно было удовлетворить трехмесячную потребность среднего курильщика. Парламентом предлагалось разграничение наркотиков Первого Списка, согласно «Единой конвенции о наркотических средствах, 30.03.1961 г» - представляющих собой “неприемлемый риск (героин, кокаин и ЛСД)” - и наркотиков Второго Списка - продукты переработки конопли, такие как гашиш и марихуана, - считающихся менее опасными или “мягкими”. Рекомендации по легализации мягких наркотиков инициировал Питер А. Х. Баан, психиатр и эксперт по реабилитации наркоманов, работавший в то время в ведомстве психического здоровья Голландии. Наркотики стали продавать в лицензионных кафе, об этом был принят специальный законодательный акт.

В то время Голландия имела серьезную проблему с героиновыми наркоманами, и решение легализации легких наркотиков как бы смягчало выбор в сторону марихуаны и гашиша.

Но время показало, что Голландия стала “наркостолицей Западной Европы”, причем как легализованных голландским парламентом легких наркотиков, так и героина, кокаина и экстази.

По сведениям Британской таможни 80 % героина, конфискованного в Великобритании, поступает из Голландии. Парижская же полиция делает аналогичное заявление, а, именно, что 80 % потребляемого героина является Голландским. В статье Ларри Коллинса «Непродуманный голландский эксперимент с наркотиками» приводятся следующих данные «Во время бума голландских кафе, пришедшегося на период с 1984 по 1996, уровень потребления марихуаны среди голландской молодежи в возрасте от 18 до 25 лет зашкалил за 200%. В 1997 году наблюдалось 25 %-ое увеличение числа зарегистрированных курильщиков конопли, получающих медицинскую помощь из-за своего пристрастия к этому зелью». В Голландии на 15 000 000 населения приходится 750 тысяч наркоманов. Министерство общественных правовых исследований Голландии подтверждает эту цифру и уточняет, что около 5% населения постоянно курят коноплю.

Исследования профессора Питера Кохена Амстердамского университета показывает, что эти курильщики конопли - это в основной своей массе - городская молодежь. Большинство из них живут в густонаселенных районах Амстердама, Роттердама и Утрехта. Именно в этих районах полицейские фиксируют прогрессирующий рост малолетней преступности.

И как вывод звучат слова доктора. Франца Коопмана - директора наркологического реабилитационного центра «De Hoop» (Надежда) в Дордехте: «Наша либеральная политика в отношении наркотиков полностью провалилась, но ее сторонники настолько привыкли считать себя правыми, что не допускают и мысли о пересмотре своих взглядов. Мы свели потребление конопли к абсолютно банальному явлению. Наши дети приучены к мысли, что курить ее - самое обычное дело. А ведь от этого легко сделать следующий шаг к признанию того, что употребление веществ, затуманивающих сознание, типа экстази, тоже является нормой. Именно такой ход мыслей стоит за небывалым ростом потребления синтетических наркотиков, наблюдаемым в последнее время, что является серьезной опасностью для Нидерландов». Диагноз наркомания часто ставится подросткам 12-13 лет.

Либерализация уголовного законодательства, в том числе и в сфере потребления и оборота наркотиков - это вектор против национальной безопасности любой страны.

Люди, писавшие законы в России в 90-х, получали за это западные гранты. В центральном аппарате российских министерств и ведомств в 90-е годы работало несколько тысяч иностранных советников, большинство из них из Соединенных Штатов Америки.

Либерализация в сфере потребления наркотиков являлась не только одним из видов свободы, но и новым оружием в решении геополитических вопросов. Ослабление России было выгодно для построения однополярного мира во главе с США.

В результате либерализации в сфере наркопреступлений - всплеск наркомании. Если в СССР в 1986 году на учёте состояло 47947 наркоманов, то уже в начале 90-х годов счёт наркоманам пошёл на миллионы!

Как пример данные по наркоситуации по Москве на 1997 год:

-Число преступлений связанных с наркотиками выросло на 91% - всего совершено преступлений, связанных с наркотиками - 8 720

- к уголовной ответственности привлечено - 3 780 жителей столицы

- 1 291 случай изъятия опия

- 1 155 случаев изъятия марихуаны.

- в 8 раз увеличилось число взрослых наркоманов

- в 18 раз - наркоманов-подростков

- в 24,3 раза - детей-наркоманов.

Таким образом, мы имеем возможность сделать вывод, что либерализация позиции государства к отношению к проблеме наркомании всегда порождает её неконтролируемый рост и увеличивает число наркопреступлений.

Сегодня структурой, которая борется с наркоситуацией, порожденной «лихими 90-ми» и противостоит незаконному обороту наркотиков, является Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, созданная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 и, которая является правопреемником Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

1.3 Цели и задачи ФСКН РФ по реализации государственной политики России в сфере борьбы с наркоманией

Современная государственная политика в сфере контроля за оборотом наркотиков существенно изменилась после либерализации 90-х годов, но проблема наркотизации за 20 лет приобрела масштабы второй национальной проблемы после преступности. Острая потребность в создании специализированного органа в сфере противодействию незаконному обороту наркотиков была поэтапно реализована через следующие нормативные документы:

- Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации", согласно которому с 1 июля была упразднена Федеральная служба налоговой полиции России и на ее базе создан Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль России);

- Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", в соответствии с которым, Госнаркоконтроль России был переименован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее ФСКН).

Создание ФСКН - это выход на совершенно новый уровень в решении проблемы наркотизации нашего общества. Специализированная приоритетная цель этого государственного органа - борьба с коррупционными группировками, которые формируют и контролируют наркопотоки и сети по сбыту наркотических веществ.

Правовая база деятельности ФСКН определяется международными и отечественными нормативными актами. Отечественной нормативной основой деятельности ФСКН являются Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, кодекс Российской Федерации об административных нарушениях, Федеральные законы, Указы и распоряжения президента РФ, Постановления и распоряжения Правительства РФ.

Важным документом, утвержденным указом Президента РФ является Положение о Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. N 976. Положение определяет цели и задачи ФСКН России в сфере оборота наркотических средств, полномочия, а также организацию деятельности, выполняемые функции и оказываемые государственные услуги.

Конкретные функции ФСКН регулируются административными регламентами. Например: Административный регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", «Административный регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции «Прием граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности» и т.д. Административные регламенты утверждаются Приказами ФСКН России и являются документами организационного характера.

Наркоторговля - самый выгодный из всех криминальных видов торговли и носит международный характер. Например, купленный в Афганистане килограмм героина за 9 тысяч долларов в Москве легко продается за 150 тысяч долларов.  Часто наркоденьги используются для финансирования международного терроризма. Основой взаимодействия и сотрудничества с другими странами в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков для ФСКН являются следующие нормативные документы:

- Единая конвенция о наркотических средствах, 30.03.1961 г;

- Конвенция о психотропных веществах, 21.02.1971 г.

- Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, 20.12.1988 г.

- Декларация о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики, 12.05.1998 г.

Создание ФСКН России - это ответ государства на те вызовы, которые в 90-х годах прошлого века были брошены международной криминальной наркоструктурой России. ФСКН приходится бороться не только с незаконной торговлей наркотиков, но и противостоять международным структурам в их намерении разложения населения России с помощью насаждения проблемы наркомании. ФСКН сегодня структура, которая не только противостоит наркотической угрозе здоровью нации, но и решает социально-политические проблемы, связанные с безопасностью государства в целом. Так, например, в соответствии с докладом о результатах деятельности ФСКН В 2012 году органами наркоконтроля изъято 22,3 тонны наркотических средств. С учетом их стоимости (по ценам «черного» рынка ? более 75,7 млрд. рублей), а также доказанных следственными органами наркоконтроля сумм легализованных преступных наркодоходов (более 540 млн. рублей), ущерб, нанесенный экономическим основам наркобизнеса, составил более 76,2 млрд. рублей.

Кроме того, в 2012 году органами наркоконтроля изъято 1,573 тонны героина (в том числе в оптовых партиях ? 1,451 тонны), что в пересчете на «уличный» героин соответствует 146,3 млн. средне разовых доз. Указанное количество героина соответствует годовой потребности 77,5 тыс. человек, как из числа наркоманов со стажем, так и лиц, только начавших употреблять данный вид наркотиков».

Но главной проблемой, которая пока не решена в России, это остановка воспроизводимости наркотизма. Большинство употребляющих наркотик, со временем становятся его распространителями. И, именно, поэтому в докладе о результатах и основных направлениях деятельности ФСКН России на 2014 - 2016 годы особо подчеркивается, что миссией ФСКН России «является создание условий для приостановления роста и последующего снижения уровня злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и сильнодействующими веществами (далее - наркотики) и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании и связанной с ней преступности».

Таким образом, роль ФСКН России на современном этапе - это не только оперативная работа по контролю за оборотом наркотиков, но и выстраивание системы государственной антинаркотической политики в РФ.

Задачи, решаемые сегодня ФСКН дифференцируются в соответствии с двумя целями:

Цель № 1. Сокращение уровня предложения наркотиков в целях незаконного сбыта. Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

1.1. Повышение эффективности оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности органов наркоконтроля.

1.2. Совершенствование взаимодействия органов наркоконтроля с правоохранительными органами и иными федеральными органами исполнительной власти в противодействии незаконному обороту наркотиков.

1.3. Развитие взаимодействия органов наркоконтроля с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия незаконному обороту наркотиков.

1.4. Ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту.

Цель № 2. Сокращение уровня спроса на наркотики в целях незаконного потребления. Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

2.1. Повышение эффективности профилактики незаконного потребления наркотиков.

2.2. Совершенствование координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам профилактики наркомании.

Важной составляющей доклада следует отметить, что формируя и координируя борьбу с наркоманией в России, ФСКН четко обозначает, в чем сегодня трудности этой проблемы. В частности в докладе сказано, что «основными факторами, препятствующими достижению задач, входящих в цель № 2 -сокращение уровня спроса на наркотики в целях незаконного потребления», являются:

– недостаточно эффективные методы и способы лечения больных наркоманией;

– отсутствие национальной системы социальной реабилитации и ресоциализации лиц, в том числе несовершеннолетних, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества;

– пропаганда наркотиков через средства массовой информации и возможности глобальной телекоммуникационной сети Интернет;

– появление новых видов наркотиков, наркотическая зависимость от которых наступает быстрее, чем от традиционно используемых наркотиков;

– несоответствие меры уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, за склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, организацию и содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, за сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в исправительном учреждении, образовательном учреждении, на объектах спорта, а также в помещениях, используемых в сфере развлечения (досуга), или в непосредственной близости от них;

– отсутствие правовых механизмов побуждения лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, к добровольному прохождению курсов освобождения от наркотической зависимости как альтернативы уголовному преследованию.

Данные проблемы предполагают выстраивание новой стратегии государственной политики в области борьбы с наркоманией и, что подчеркивается в докладе - решение этих проблем лежит в плоскости взаимодействия ФСКН со следующими структурами:

– Минздравсоцразвития России - в части повышения качества лечения больных наркоманией;

– Минобрнауки России - в части принятия мер по недопущению незаконного потребления наркотиков и осуществления эффективной профилактики наркомании в образовательных учреждениях всех типов, введение системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, в частности, посредством ежегодной диспансеризации;

– Минкультуры России и Минспорттуризма России - в части осуществления активной пропаганды здорового образа жизни путем привлечения молодежи к культурно-массовым и спортивным мероприятиям;

– Минобороны России - в части недопущения распространения и употребления наркотиков в воинских частях;

– средствами массовой информации - в части недопущения пропаганды наркотиков, информирования населения о пагубности их потребления, формирования позитивного отношения к здоровому образу жизни.

Глава 2. Стратегия создания государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и координация её деятельности ФСКН РФ

2.1 Исследование ФСКН РФ эффективности деятельности социальных институтов по профилактике наркотизма среди подростков и молодежи

ФСКН России двухуровневая организация, имеющая федеральный и региональный уровни. На уровне регионов действуют территориальные органы ФСКН, составляют единую систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Одной из приоритетных задач региональных органов ФСКН является взаимодействие на разных уровнях с различными государственными и муниципальными учреждениями и средствами массовой информации по профилактике наркотизма в молодежной среде.

На основании реализации целевой государственной программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы», согласно которой ФСКН РФ выступает координатором по вопросам профилактики, были проведены исследования отношения сотрудников органов здравоохранения и образования к проблеме профилактики наркотизма.

Данные исследований, проведенных по заказу ФСКН РФ, выявили серьезную проблему - равнодушие общества к профилактике наркотизма.

Для выделения субъектов профилактики наркотизма, которые реально занимаются ею и которые должны ею заниматься, был сформулирован вопрос «Кто, по Вашему мнению, в первую очередь должен заниматься и кто реально занимается предупреждением наркотизма?». Респондентам предлагалось выбрать не более 3-х вариантов ответов. Вопрос предлагался представителям структур, которые в первую очередь, должны заниматься профилактикой наркотизма среди подростков - это учителя, преподаватели, врачи и руководители органов здравоохранения. Так вот результаты были следующими:

- преподаватели и учителя считают, что профилактикой должна заниматься семья - позиция 80,56 % опрошенных этой категории;

- 45,16% сотрудников учреждений здравоохранения считают, что профилактикой должны заниматься органы образования и семья.

- 8,1 % от всех опрошенных выразили полное равнодушие к этой проблеме.

На вопрос: «Кто реально занимается предупреждением наркотизма?» ответы распределились следующим образом: семья (55,45 %), органы образования (30,25 %), учреждения здравоохранения (27,38 %). Представители государственных органов, которые должны заниматься профилактикой искренне считали, свою роль в этом незначительной и, что, особенно настораживает, искренне считают, что это не «их проблема», а работа других социальных институтов!

Вывод - сегодня к проблеме профилактики наркомании преобладает равнодушная позиция в органах здравоохранения и образования. И, как показывает статистика, семьи остаются с проблемой наркомании наедине.

Эти исследования достаточно точно отражают сложившуюся в стране ситуацию, при которой профилактика молодежного наркотизма органами здравоохранения рассматривается как образовательная задача, а органами образования как лечебная деятельность.

На сегодняшний день эта проблема профилактики наркотизма находится на крайне низком уровне её решения. И ФСКН РФ, сталкиваясь с этой проблемой каждодневно, и осознавая её рост и масштабность, инициирует поиски путей действенного взаимодействия всех социальных институтов, которые так или иначе могут влиять на позицию молодежи в отношении их к наркотикам. Но, к сожалению, упущенное время оборачивается тем, что все больше молодых людей втягиваются в наркотизацию. Например, результаты исследования, проведенного учеными Института Макса Планка, показали, что 6 % москвичей в возрасте 15-16 лет хотя бы раз в жизни употребляли героин. Ни в одной из столиц 21 страны, где осуществлялись подобные опросы, этот показатель не превышал 2%.

Профилактика, проведенная формально, наносит больше вред, чем пользу. Формальные, разовые профилактические меры не только не закрепляет заложенных в ходе первичной специализации установок на неприятие наркотиков, но и не препятствует их разрушению.

Подростковый возраст специфичен несформированностью ценностей, позиций, убеждений. Отсутствие жизненного опыта и неумение предвидеть дальнейшие последствия всех свершаемых подростком действий, отсутствие негативной установки в отношении наркотиков создает условия для вовлечения их в наркотизм наркодиллерами. Каждый наркоман приобщает от 10 до 17 молодых к употреблению наркотиков. Первый прием дает такой выброс эндорфинов, что после приема наркотика, бороться с наркотизмом становится в разы сложнее, а иногда и безрезультатно. Подросток не способен сдерживать свои инстинкты, контролировать эмоциональное состояние, противостоять внешнему, сензитивному воздействию без поддержки взрослых.

Роль культурной среды в профилактике наркотиков играет огромное значение. Убеждения против наркотиков задаются культурной средой и культурной традицией, которые воспринимаются через деятельность институтов социализации и воспитания.

И, наоборот, разбалансированность культурной среды, отсутствие четких и ясных правил, воспринятых традиций ведет к кризису ценностей, размыванию основ морали и разрушению механизма психологической защиты.

Несовершенство ценностных установок у молодежи подтверждено ответами на вопрос «Каковы Ваши главные жизненные цели?». У всех опрошенных групп респондентов на первое место выходит позиция «хорошая семья». Так считают учащиеся школ - 8,2 %; у учащихся ПТУ, лицея этот показатель падает до 5,2 %; у служащих - до 3,4 %;безработные - 1,6 %; работники государственно-бюджетной сферы - 10,4 %; рабочие - 6,4 %. Наибольшее предпочтение семье отдают студенты вузов и сузов - 35,2 % респондентов.

А вот результат целевых установок молодежи (после первого приоритета «семья):