- второе место - «богатство, материальное благополучие»;

- третье место - работа, приносящая удовлетворение;

- четвертое место - независимость, свобода;

- пятое место - желание быть здоровым, физически сильным.

Многие подростки не скрывают, что для достижения богатства и свободы готовы нарушить закон. Так ответила одна треть респондентов из всей выборки опрошенных.

Следующий «провал» проблемы профилактики в учебных заведениях, связан с дилетантством учителей в этой области. Специалисты - учителя, преподаватели, непосредственно занимающиеся обучением и воспитанием, сталкиваясь с лицами, причастными к наркотизму, не способны распознать признаки наркотического состояния на ранних стадиях в силу отсутствия профессиональных умений и навыков, а в случае, когда проблема становится явной - не способны оказать помощь, сводя все не к технологиям профилактики, а к субъективным представлениям - непрофессиональным беседам и разговорам. На сегодняшний день, несмотря на то, что проблема масштабна и касается именно среды, с которой взаимодействуют работники образования, в программах вузов нет курсов, которые бы формировали у студентов информационную грамотность по вопросам наркотизации. И самое главное, в обществе не создан механизм неприятия наркотической субкультуры.

Проведенные ФСКН РФ исследования показали, что формально спускаемые «сверху» Минобразования и науки РФ обязательные профилактические мероприятия становятся для учителей и преподавателей педагогическим наказанием и выполняются что называется « для галочки». Проводимые курсы повышения квалификации, иногда специализирующиеся на антинаркотической работе, не дают результата. Во-первых, часто курсы проводят не специалисты, а значит люди, не способные замотивировать обучающихся. Во-вторых, такие курсы проводятся с заместителями директоров школ по воспитательной работе, а главный субъект профилактики наркотизма в школе - это «рядовой» учитель.

Вывод, который сделан ФСКН РФ на основании проведенных исследований - образовательные технологии по управлению молодежным наркотизмом, внедряемые сегодня, зачастую несут разрушительный эффект.

Детально проанализированная проблема представлена в отчетных документах ФСКН РФ и показывает следующее негативные тенденции:

1) преобладание резко отрицательного и равнодушного отношения к лицам, употребляющим наркотики. Резкое неприятие объекта своей работы создает, прежде всего, между специалистами и субъектом профилактического воздействия коммуникативные барьеры. Они, к сожалению, не способствуют успеху;

2) неспособность распознать признаки наркотического опьянения;

3) незнание основных форм профилактики и отсутствие оценки их эффективности;

4) неспособность разграничения проводимых мероприятий к первичной, вторичной, третичной профилактикам наркозависимости;

5) не проведение педагогами диагностики молодежного наркотизма;

6) при проведении образовательных антинаркотических мероприятий наблюдается их запаздывание (сегодня начальный возраст употребления психоактивных веществ значительно ниже и относится к 10 годам, когда ребенок обучается еще в начальной школе. Основная же категория профилактируемого объекта - это молодежь 14-19 лет. В силу обозначенных нами антинаркотических тенденций это совершенно не оправданно. Первичным этапом (и одновременно самым эффективным!) внедрения образовательных технологий по управлению рисками молодежного наркотизма должен стать этап работы с детьми, начиная с 6-летнего возраста, по привитию у них здорового образа жизни и для формирования контакта с педагогами и семьей.

Отсутствие мотивов к реальной борьбе против наркотиков показывает, что люди, работающие с детьми, сами не имеют четкого осознания важности ранних форм профилактической работы против наркотизма. В образовательной среде и в обществе в целом не создано неприятия наркотиков как социальная норма.

2.2 Процесс формирования государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков в «Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 г»

Указом Президента Российской Федерации N 690от 9 июня 2010 г. Была утверждена «Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года».

Появление этого документа было продиктовано очень серьезными причинами, сложившимися в Российской Федерации. В частности, в документе говорится, что «необходимость принятия Стратегии была обусловлена динамикой изменений, происходящих в России и в мире, возникновением новых вызовов и угроз, связанных, прежде всего с активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики), усилением негативных тенденций, таких как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе уменьшение численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков.

Одним из источников угроз национальной безопасности признана деятельность транснациональных преступных группировок и организаций, связанная с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров.

Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения.

Ключевым фактором негативного развития наркоситуации в Российской Федерации является масштабное производство опиатов на территории Афганистана и их последующий транснациональный трафик на территорию России.

В ряде российских регионов отмечается рост распространения наркотиков, изготовленных из местного растительного сырья и лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и находящихся в свободной продаже, появляются новые виды психоактивных веществ, способствующие формированию зависимых форм поведения.

На эффективности государственной антинаркотической политики отрицательно сказывается отсутствие государственной системы мониторинга развития наркоситуации.

Одним из факторов сложившейся ситуации было признана недостаточно эффективная профилактическая деятельность, медицинская помощь и медико-социальная реабилитация больных наркоманией. В документе указывается, что в современных условиях недостаточно используется потенциал общественных объединений и религиозных организаций.

В Стратегии подчеркивается координирующая роль Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в согласовании действий всех органов власти в реализации данной стратегии.

Система мер по сокращению спроса на наркотики, направленная на оздоровление населения РФ напрямую связывается с приоритетом профилактически их потребления. В рамках Стратегии предполагается создать государственную систему профилактики немедицинского потребления наркотиков.

Особо подчеркивается, что причинами неэффективности профилактических мер является: смещение личностных ориентиров в сторону потребительских ценностей; недостаточно широкий для обеспечения занятости молодежи спектр предложений на рынке труда; слабая организация досуга детей, подростков и молодежи.

Под государственной системой профилактики немедицинского потребления наркотиков понимается совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения немедицинского потребления наркотиков и наркомании.

Стратегической целью профилактики немедицинского потребления наркотиков является сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них.

Достижение названной цели осуществляется путем решения следующих основных задач:

а) формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды и противодействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламе наркотиков и других психоактивных веществ, повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте, проведения грамотной информационной политики в средствах массовой информации;

б) организация и проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков;

в) организация профилактической работы в организованных (трудовых и образовательных) коллективах;

г) развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, в частности посредством ежегодной диспансеризации;

д) создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность, формирование, стимулирование развития и государственная поддержка деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся профилактикой наркомании;

е) формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающее снижение спроса на наркотики;

ж) формирование психологического иммунитета к потреблению наркотиков у детей школьного возраста, их родителей и учителей.

В формировании системы профилактики немедицинского потребления наркотиков участвуют органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, общественные объединения и религиозные организации, граждане, в том числе специалисты образовательных, медицинских и культурно-просветительских учреждений, волонтеры молодежных организаций.

Мероприятия профилактики немедицинского потребления наркотиков предназначены для всех категорий населения, в первую очередь для детей и молодежи, находящихся в неблагоприятных семейных, социальных условиях, в трудной жизненной ситуации, а также для лиц групп риска немедицинского потребления наркотиков.

Одним из предпочтительных направлений антинаркотической деятельности является включение в основные и дополнительные образовательные программы общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования разделов по профилактике злоупотребления психоактивными веществами, а также программ, направленных на соответствующие целевые аудитории (далее - целевые программы). При этом реализация целевых программ должна охватывать следующие возрастные и социальные группы:

а) дети и подростки в возрасте до 17 лет включительно (обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений и осужденные в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы России);

б) молодежь в возрасте до 30 лет включительно;

в) работающее население;

г) призывники и военнослужащие.

В стратегии говорится, что при проведении профилактических мероприятий следует отдавать предпочтение сочетанию индивидуальных и групповых методов работы, а также методам прямого и косвенного (опосредованного) воздействия на лиц из групп риска немедицинского потребления наркотиков, освоения и раскрытия ресурсов психики и личности, поддержки молодого человека и помощи ему в самореализации собственного жизненного предназначения.

Важным механизмом создания государственной системы профилактики, согласно, Стратегии, является взаимодействие между государственными структурами, российскими компаниями, корпорациями, общественными объединениями проведении профилактических мероприятий антинаркотической направленности при координирующей деятельности ФСКН.

2.3 Анализ реализации государственной политики по формированию государственной системы профилактики наркомании на федеральном и региональном уровнях (на примере Самарской области)

Сегодня, спустя 4 года, после выхода «Стратегии антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» мы имеем возможность проанализировать первые результаты в сфере профилактики незаконного потребления наркотиков на федеральном и региональном уровнях.

В рамках исследования взаимодействия исполнительных органов власти на федеральном уровне - мы опирались на материалы, Департамента обеспечения межведомственного взаимодействия ФСКН России. Данные материалы содержаться в докладе «О результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на 2014 - 2016 годы» и других отчетных документах ФСКН РФ.

Анализ реализации Стратегии на региональном уровне, мы проводили на примере Самарской области, наркоситуация в которой является самой высокой в Приволжской Федеральном округе. Материалами для анализа послужили информационные справки, доклады и отчеты Управления ФСКН Самарской области, а так же статистические материалы антинаркотической комиссии Самарской области за 2013 год.

В докладе ФСКН РФ дается методика определения показателей результативности достижения по сокращению уровня спроса на наркотики в целях незаконного потребления (Цель № 2) по плану реализации «Стратегии антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» ФСКН РФ. Основным показателем по этому направлению выступает показатель - «снижение уровня спроса на наркотики в целях незаконного потребления». То есть, деятельность взаимодействия Управления ФСКН с другими организациями по профилактике наркомании может быть оценена как имеющая результат только в том случае, если мы будем наблюдать сокращение уровня спроса в целях незаконного потребления. Данный показатель рассчитывается исходя из статистических данных Минздравсоцразвития России, ФСИН России и ФМБА России о количестве больных наркоманией, количестве больных наркоманией на 100 тыс. населения, количестве больных наркоманией с впервые в жизни установленным диагнозом и количестве больных наркоманией с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. населения.

В отчетном докладе ФСКН РФ за 2012 году говорится о том, что в наркопотребление и теневой оборот наркотиков вовлекается преимущественно молодежь, меры, направленные на профилактику наркомании должны быть увязаны с интересами, прежде всего, этой категории населения.

Анализ существующих форм и методов профилактики показывает, что для качественно нового уровня деятельности по снижению спроса на наркотики среди молодежи необходимо формирование системы антинаркотической работы по месту жительства. В этом отношении, основная работа по профилактике наркомании проводится на местном уровне. В связи с этим, возрастает координационная деятельность территориальных Управлений ФСКН РФ.

В целях формирования в обществе негативного отношения к незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков и пропаганды здорового образа жизни и формирования антинаркотического мировоззрения среди подростков, ФСКН России совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организовано проведение ряда антинаркотических профилактических мероприятий всероссийского масштаба, из них наиболее значимыми являются следующие:

Всероссийский интернет-урок «Имею право знать!» (20 января - 15 апреля 2012 г.). Мероприятия Интернет-урока прошли более чем в 40 тыс. образовательных учреждениях Российской Федерации с участием свыше 8 млн. учащихся. В рамках мероприятий Интернет-урока проведены конкурсы детского рисунка антинаркотической направленности и сочинения на тему: «Могу ли я изменить мир?». Победители награждены благодарственными письмами руководства ФСКН России;

I Съезд Всероссийского молодёжного антинаркотического волонтерского движения, проходивший в период с 23 по 26 мая 2012 года на территории Федерального детского оздоровительно-образовательного центра «Смена» (г.-к. Анапа, п. Сукко) при участии Минспорттуризма России и при поддержке администрации Краснодарского края и администрации города-курорта Анапа. В мероприятии приняло участие 1500 делегатов из 76 регионов Российской Федерации. Резолюция участников Съезда рассмотрена на заседания антинаркотических комиссий во всех субъектах Российской Федерации;

VIII Всероссийская олимпиада научных и студенческих работ в сфере профилактики наркомании и наркопреступности. В Олимпиаде приняло участие более 500 работ. Торжественная церемония награждения победителей Олимпиады состоялась 26 июня 2012 г. в здании Правительства г. Москвы (г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 36/9) в рамках Молодежного форума по пропаганде здорового образа жизни и профилактике наркомании, приуроченного к Международному дню борьбы с наркоманией;

Всероссийская профилактическая антинаркотическая акция «Сообщи, где торгуют смертью!» (19 - 29 марта 2012 г. и 12 - 23 ноября 2012 г.). За время проведения Акции поступило 15,6 тыс. информационных сообщений, что на 2,7 тыс. больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (+ 20,7 %), из которых через Интернет - 4,7 тыс. (+ 106,6 %);

Всероссийский конкурс детского рисунка «Независимое поколение - будущее России» (май 2012 года);

автопробег по маршруту Москва - Нижний Новгород - Казань - Саранск - Рязань - Москва, состоявшийся в период 26 июня - 1 июля 2012 года под девизом «Мы вместе - против наркотиков»;

профилактические антинаркотические мероприятия, приуроченные к Международному дню борьбы с наркоманией. Всего в июне 2012 г. на территории Российской Федерации проведено около 24 тыс. антинаркотических мероприятий, в которых приняли участие более 2,6 млн. человек. Кроме того, принято участие в организации и проведении:

– турнира по мини-футболу на «Кубок ФСКН России - Жизнь без наркотиков». Общее число участников турнира составило более 200 человек (7 апреля 2012 года). В дальнейшем планируется ежегодное проведение данного турнира, приуроченного ко Дню образования ФСКН России - 11 марта;

– первого турнира по страйкболу на кубок ФСКН России под девизом «Молодежь за здоровый образ жизни!» (19 мая 2012 года, совместно с ассоциацией страйкболистов г. Москвы и при участии МГТУ им. Н.Э. Баумана);

– ежегодного X детско-юношеского легкоатлетического сверхмарафона «Золотое Кольцо России - Дети против наркотиков - Я выбираю спорт! Бородино - 200!» (с 11 по 26 июня 2012 года при участии управлений ФСКН России по г. Москве, Московской, Владимирской, Калужской, Саратовской и Смоленской областей, представителей общественных организаций правоохранительной направленности). В мероприятии приняло участие более 3,5 тыс. человек;

– профилактической антинаркотической акции «Забота о будущем» в санатории-профилактории ФСКН России «Космонавт»(10 июля 2012г.);

– научно-практической конференции руководителей подразделений по обеспечению бизнеса ОАО «Северсталь» (10 июля 2012 г., «Ирис - конгресс отель», г. Москва, Коровинское шоссе, д.10). Подготовлен проект соглашения об основных направлениях взаимодействия между ФСКН России и ОАО «Северсталь»;

– Международного молодежного форума «Балтийский Артек 2020» (с 16 по 23 июля 2012 г., Калининградская обл.). В работе форума принял участие Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев;

– Межрегионального молодежного лагеря «Байкал - 2020» (с 8 по 14 августа 2012 г. в Иркутской области (пос. Большое Голоустное);

– рабочего совещания по обсуждению актуальных вопросов применения кетамина в Российской Федерации с привлечением экспертов в области ветеринарии, а также представителей общественности (23 августа 2012 г.);

– межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции «Дети Юга» (в период с 10 по 24 сентября 2012 г.) В операции приняли участие 12,2 тыс. человек. Проведено более 30 тыс. целевых антинаркотических акций в местах массового пребывания подростков и молодежи;

– Организовано и проведено заседание рабочей группы Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств - членов ОДКБ по вопросу межведомственного взаимодействия в сфере профилактики (16 октября 2012 г.).

– Состоялась пресс-конференции в «Парламентской газете» по вопросу организации тестирования на предмет немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ среди учащихся общеобразовательных школ Российской Федерации (7 ноября 2012 г.).

– В рамках исполнения Плана проведения профилактических антинаркотических мероприятий в ГБОУ г. Москвы лицей № 1535, утвержденного заместителем директора ФСКН России генерал-полковником полиции М.Ю. Кийко организованы и проведены лекции-беседы с преподавательским составом ГБОУ г. Москвы лицей № 1535 на тему: «Место и роль педагога в первичной профилактике наркомании» (16 ноября и 13 декабря 2012 г.), а также лекция по профилактике наркомании с учащимися 11 классов лицея с демонстрацией фильма антинаркотического содержания «Территория безопасности» (20 декабря 2012 г.).

– ФСКН России разработаны и ведутся:

– реестр религиозных конфессий и организаций, взаимодействующих с территориальными органами ФСКН России в сфере профилактики наркомании;

– реестр организаций, занимающихся реабилитационной деятельностью на территории Российской Федерации, согласно информации, поступающей из территориальных органов ФСКН России;

– реестр молодежных волонтерских движений.

В 2012 году в 77 субъектах Российской Федерации реализовывались региональные целевые антинаркотические программы. В 6 субъектах Российской Федерации (Республика Коми, Астраханская, Ивановская, Кемеровская, Московская области и г. Москва) антинаркотические мероприятия реализовывались в рамках региональных целевых программ профилактики правонарушений, которые финансируются из средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

На реализацию данной задачи ФСКН России в 2012 году было направлено 9 950,9 тыс. рублей.

Всего на реализацию цели № 2 ФСКН России в 2012 году было направлено 29 652,7 тыс. рублей.

Рассмотрим отчет и результаты по профилактике наркомании на примере Самарской области.

Самарская область - тринадцатый регион в ПФО, в котором приняты региональные законы в сфере профилактики наркомании. Закон устанавливает полномочия органов государственной власти Самарской области, осуществляющих мероприятия по профилактике наркомании и токсикомании, определяет систему мер по профилактике наркомании и токсикомании.

В рамках профилактики наркомании в Самарской области реализуются целевые программы: Областная целевая программа «Меры по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области на 2010-2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 12.10.2009 № 558. Одной из приоритетных задач, поставленных в Программе, является совершенствование системы профилактики наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений.

Областная целевая программа «Формирование здорового образа жизни у населения Самарской области на 2010-2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 06.10.2009 № 478. Одной из задач программы является создание и обеспечение функционирования системы информационно-пропагандистского сопровождения профилактической деятельности и формирования здорового образа жизни.

Новые направления, применяемые в профилактике наркомании в Самарской области:

• Привлечение активной молодежи к политической деятельности в интересах развития региона.

• Внесение предложений в разрабатываемую государственную межведомственную программу «Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ».

• Разработка мер по предотвращению распространения «спайса». В частности предлагаются меры, направленные на пресечение и уничтожение «стеновой рекламы наркотиков»

Активизация населения по внесению сайтов Интернета в реестр запрещенных (Постановление РФ №1101 - 2012 г.)

В Самарской области профилактикой наркомании занимаются ряд государственных и общественных структур.

Министерство образования и науки реализует следующие профилактические мероприятия

В соответствии с областной целевой программой мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области в структуре Регионального социопсихологического центра в 2005 году создан отдел по профилактике негативных зависимостей, который курирует и организует работу 33 кабинетов по профилактики негативных зависимостей, расположенных по всей территории области.

Приоритетным направлением деятельности психологической службы является первичная профилактика негативных зависимостей среди учащихся, молодежи. Основная цель первичной профилактической деятельности в образовательной среде состоит в воспитании психологического здорового, личностно развитого человека, способного самостоятельно справляться с собственными психологическими затруднениями и жизненными проблемами.

В профилактические мероприятия, реализуемые специалистами кабинетов профилактики негативных зависимостей, педагогами-психологами и социальными педагогами в образовательных учреждениях Самарской области, активно вовлекаются родители, педагоги и администрация.

Планирование деятельности кабинетов профилактики негативных зависимостей осуществляется в соответствии с проблемами, выявленными в ходе анализа наркоситуации на каждой конкретной территории.

Количество участников образовательного процесса, охваченных различными направлениями деятельности специалистами кабинетов профилактики за 2012 года, представлены в Таблице 1.

Таблица 1 Количество участников образовательного процесса, охваченных различными направлениями деятельности специалистами кабинетов профилактики за 2012 года

Направление деятельности	Участники образовательного процесса	2011	2012
	Учащиеся	Родители	Педагоги	Администрация
Психодиагностика	26906	1609	640	4	15987	29159
Психопрофилактика	14603	130	114	14	8220	14861
Психопросвещение	22651	10980	3871	273	28801	37775
Консультирование	4640	2801	1985	212	6813	9638
Итого	68800	15520	6610	503	59821	91433

В рамках первичной психопрофилактики, начиная с 2006 года в образовательных учреждениях Самарской области, активно реализуются профилактические программы, прошедшие апробацию и рекомендованные к использованию на федеральном и региональном уровнях:

§ компьютерные программы функционального биоуправления («Волна», «Экватор», «Сталкер», «Комфорт»).

Количество участников, занятых в программах по разным годам, можно посмотреть в таблице 2.

Таблица 2 Количество участников, занятых в программах в разные года

Название программы	Количество участников в 2011 г.	Количество участников в 2012 г.
«Волна»	1029	784
«Экватор»	616	493
«Сталкер»	1423	1368
«Комфорт»	485	538
Итого	3553	3183

В Самарской области работает профилактическая программа формирования у старших подростков социальных установок на здоровый образ жизни: «Правильный выбор».

Таблица 3 Количество участников программы «Правильный выбор»

Количество участников	Классы
	7 класс	8 класс	9 класс	10 класс	11 класс	1 курс	Итого
Итого	24	49	330	372	165	198	1138

Программа «Правильный выбор» активно проводится специалистами в 12 кабинетах для учащихся 9-х и 10-х классов.

Специалистами кабинетов профилактики наркомании реализуются программы: «Конфликты и общение», «Выработка стрессоустойчивости у старших школьников», на территории г.о. Тольятти Комсомольского района осуществляется программа «Твой выбор - твоя жизнь», программа «Современные технологии первичной профилактики наркомании и ВИЧ-инфекции в образовательной среде в контексте требований ФГОС», так же в регионах проводятся программы «Жизнь на перепутье», «Луч», «ЗОЖ». Всего обучение прошли около 11 870 учащихся.

Основной контингент учащихся, с которыми организованы занятия по программам функционального биоуправления, - это дети и подростки, с низким уровнем стрессоустойчивости и эмоциональной нестабильностью.

Таблица 4 Количество участников различных программ по профилактике наркомании

Программа	Территория, район	Количество участников
«Путь к толерантному обществу»	г.о. Самара	14
«Учимся жить»	г.о. Самара	10
«Твой выбор»	г.о. Самара	21
«Профилактика стресса у подростков»	г.о. Тольятти, Комсомольский р-н	75
«Я и мой выбор»	Северное ТУ, Сергиевский р-н	71
«Профилактика суицидального поведения»	Северо-Западное ТУ, Кошкинский р-н	6
«Альтернатива»	Северо-Западное ТУ, Кошкинский р-н	25
«Свежий ветер»	Северо-Западное ТУ, Кошкинский р-н	17
«Мир, в котором я живу»	Юго-Восточное ТУ, Борский р-н	115
Программа первичной профилактики негативной зависимости в молодежной среде	Юго-Западное ТУ, Безенчукский р-н	12
«Линия жизни»	Юго-Западное ТУ, Хворостянский р-н	20
«Современные технологии первичной профилактики наркомании и ВИЧ-инфекции в образовательной среде в контексте требований ФГОС»	Отрадненское ТУ, г.о. Отрадный, Кинель-Черкасский р-н	В каждой целевой группе, более 20 человек
«Подари себе жизнь»	Южное ТУ, Большеглушицкий р-н	20
«Жизнь на перепутье»	Юго-Западное ТУ, г.о. Чапаевск	172
	Центральное ТУ, г.о. Жигулевск	77
	Северо-Западное ТУ, Кошкинский р-н	17
«Конфликты и общение»	г.о. Самара, Железнодорожный, Советский районы	59
«Я учусь владеть собой»	Юго-Западное ТУ, г.о. Чапаевск	86
«Я - подросток»	Юго-Западное ТУ, г.о. Чапаевск	109
«Шаг навстречу»	Юго-Западное ТУ, г.о. Чапаевск	55
«Путеводные огоньки мудрости»	Центральное ТУ, г.о. Жигулевск	120
«Луч» (профилактика аддиктивного поведения для детей дошкольного и младшего школьного возраста)	Центральное ТУ, г.о. Жигулевск	135
«Путеводные огоньки доброты»	Центральное ТУ, г.о. Жигулевск	72
«Задачи взросления»	Центральное ТУ, г.о. Жигулевск	91
	Г.о. Тольятти, автозаводский р-н	20
«ЗОЖ»	Западное ТУ, г.о. Сызрань	100
«Психолог и я»	Западное ТУ, г.о. Сызрань	38
«Твой выбор - твоя жизнь»	Г.о. Тольятти, Комсомольский р-н	40
«Анти - СПИД»	Северное ТУ, Челно-Вершинский р-н	180
	г.о. Тольятти	180
«Школа эмоций»	Юго-Восточное ТУ, Борский р-н	36
«Самопознание. Уверенность. Успех»	Юго-Западное ТУ, Безенчукский р-н	40
«Выработка стрессоустойчивости у старших школьников»	Г.о. Самара, Самарский, Октябрьский, Ленинский р-н	101
Итого	2154

Наряду с реализацией различных психопрофилактических программ, социальные педагоги и педагоги-психологи Регионального социопсихологического центра в образовательных учреждениях области ежегодно проводят для учащихся подросткового возраста беседы и классные часы («Говори наркотикам «нет», «Ты говоришь своему здоровью «да», «Первые шаги во взрослость», «Выбираем ценности» «Развитие ценностных ориентаций подростков», «Во взрослую жизнь без вредных привычек», ролевые игры «Суд идет»; неделя правовых знаний; привлечение учащихся к созданию проектов по данной тематике и т. д.). В данных мероприятиях каждый год принимает участие около 22651 учащихся.

Ежегодно принимают участие в психологических тренингах, направленных на развитие коммуникативных навыков, навыков личностного роста, принятие решений в экстремальных ситуациях выхода из конфликта и умения сказать «нет» вредным привычкам, - 29792 учащихся средних и старших классов.

Для учащихся средних и старших классов педагогами-психологами центра постоянно проводятся групповые и индивидуальные коррекционно-развивающие занятия по снижению тревожности, страха, агрессии, направленные на сплочение детского коллектива и развитие коммуникативных навыков. В среднем, охват учащихся составляет 10378 человек.

На протяжении 2012 года 30470 педагогов образовательных учреждений приняли участие в семинарах, методических объединениях, организованных специалистами Регионального социопсихологогического центра по проблеме первичной профилактике негативных зависимостей среди учащихся образовательных учреждений и мерах по её совершенствованию («Профилактика школьной и социальной дезадаптации», «Психологическое здоровье», «Взаимосвязь психологического здоровья детей и образовательной практики», «Педагогическая коррекция запущенного ребенка» и т.д.)

Специалисты Регионального социопсихологического центра, других образовательных учреждений области активно сотрудничают со специалистами центров «Семья» по проведению районных, городских и областных мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, таких как районные акции, социальные проекты, конкурсы плакатов, рисунков, листовок и т.п. Обычно эти мероприятия приурочены ко «Дню здоровья», «Международному дню отказа от курения», к Всероссийской антинаркотической акции «Скажи, где торгуют смертью», «Красная лента».

Министерство спорта Самарской области

Занятия физической культурой и спортом являются наиболее эффективным средством воспитания человека, укрепления его здоровья, профилактики правонарушений и вредных привычек, в первую очередь, среди подростков и молодежи.

Министерством спорта Самарской области (далее - министерство), органами управления физической культурой и спортом муниципальных образований проводится определенная работа по развитию детско-юношеского, молодежного спорта, пропаганде здорового образа жизни, привлечению детей и молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

С целью привлечения детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом в Самарской области регулярно организуются и проводятся массовые спортивные и физкультурные мероприятия:

- областная спартакиада среди учащихся образовательных учреждений (число участников - более 90 тыс. человек);

- всероссийские спортивные соревнования школьников «Президентские спортивные игры» и «Президентские состязания» (число участников - более 100 тыс. человек);

- соревнования по баскетболу по межведомственному проекту «КЭС- Баскет» (число участников - 50 тыс. человек);

- проект «Мини-футбол -- в школу» (число участников - 40 тыс. человек); соревнования среди детей и подростков: на призы клубов «Кожаный мяч», «Золотая шайба», «Чудо-шашки», «Белая ладья».

Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области

В рамках реализации в 2012 году мероприятий «Областной целевой программы мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области на 2010-2012 годы» (далее - Программа), утверждённой постановлением Правительства Самарской области от 12.10.2009 № 558 проведена следующая работа:

· Проведение совместно с ГУВД по Самарской области областных межведомственных мероприятий «Выпускник» и «Здоровье» (пункт 1.12 Программы).

Специалистами органов опеки и попечительства, центров социальной помощи семье и детям, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, наркологической службы совместно с представителями ГУВД и органов образования в городах и районах области проведены совместные профилактические мероприятия «Выпускник» и «Здоровье», направленные на выявление несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, совершающих противоправные действия, связанные с незаконным оборотом наркотиков, иные правонарушения и преступления.

· Осуществление деятельности отделений и кабинетов профилактики наркомании на базе центров социальной помощи семье и детям «Семья» (пункт 1.22 Программы)

В 2012 году отделениями и кабинетами профилактики наркомании, открытыми в рамках реализации антинаркотических программ на базе центров социальной помощи семье и детям «Семья», было обслужено 61 наркозависимый, направлено на лечение 59 человек, в образовательных учреждениях проведено обучение по профилактическим программам 21336 детей и подростков, в период летней оздоровительной компании проведены профилактические мероприятия, в которых приняли участие 8478 несовершеннолетних.

· Организация и проведение в период летней оздоровительной компании в летних оздоровительных центрах дней профилактики употребления психоактивных веществ (пункт 1.23 Программы)

Специалистами муниципальных центров «Семья» во всех детских оздоровительных центрах проводились лекции, беседы и тренинги, направленные на профилактику употребления психоактивных веществ и пропаганду здорового образа жизни. Профилактическими мероприятиями было охвачено 32568 детей и подростков.

· Организация во время летних школьных каникул в военно-спортивных лагерях профильных смен для детей и подростков с девиантным поведением (пункт 1.24 Программы)

В июне-августе 2012 года областным Аэроклубом РОСТО проведены военно-патриотические сборы (4 смены) для детей и подростков с девиантным поведением, в которых приняли участи 600 несовершеннолетних.

· Проведение в социально-реабилитационных центрах и приютах для несовершеннолетних массовых мероприятий под девизом «За здоровый образ жизни» (пункт 1.25 Программы)

Специалистами всех социально-реабилитационных центров и приютов для несовершеннолетних с воспитанниками регулярно проводятся спортивные занятия, соревнования, направленные на укрепление физического здоровья, привитие навыков систематических занятий спортом, создание установок здорового образа жизни.

· Организация учета несовершеннолетних, систематически употребляющих психоактивные вещества в рамках формирования единого областного банка данных о несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации (пункт 1.27 Программы)

По состоянию на 1 января 2013 на учете в едином областном банке данных о несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации на учете состоит 42 детей и подростков, систематически употребляющих психоактивные вещества.

· Реализация специалистами центров социальной помощи семье и детям «Семья» в образовательных учреждениях профилактических программ

На основании договоров с учреждениями образования (средние школы, лицеи, колледжи, техникумы) специалистами центров социальной помощи семье и детям «Семья» в 2012 году по профилактическим программам проведено обучение около 62 тыс. учащихся.

· Осуществление деятельности центров социальной помощи семье и детям «Семья» с наркозависимыми по созданию мотивации на лечение и реабилитацию в учреждениях наркологической службы

За оказанием психолого-педагогической помощи в центры социальной помощи семье и детям «Семья» в 2012 году обратились 61 наркозависимый. На лечение в лечебно-профилактические учреждения было направлено 59 человек. Кроме того, была оказана психолого-педагогическая помощь 192 созависимым.

Оказывалась психолого-педагогическая помощь наркозависимым в 13 группах поддержки для нарко и алкоголезависимых и 24 группах для созависимых.

· Выступления в средствах массовой информации по ключевым вопросам профилактики наркомании (пункт 4.2 Программы)

Специалисты центров социальной помощи семье и детям «Семья» в 2012 году приняли участие в 13 телевизионных и 3 радиопрограммах по ключевым вопросам профилактики наркомании, ими подготовлены 128 материалов (статьи, интервью и др.), опубликованные в местной печати.

· Проведение на базе областного центра социальной помощи семье и детям «Семья» обучающих семинаров для специалистов службы семьи, занимающихся проблемами наркомании (пункт 5.6 Программы)

Вопросы первичной профилактики рассматривались в апреле 2012 года на методическом объединении областного центра социальной помощи семье и детям «Семья», на котором присутствовали педагоги-психологи, а также в июне 2012 года на совещании директоров центров «Семья» на тему «Система работы центров социальной помощи семье и детям в направлении укрепления семейного благополучия: достижения и проблемы».

Министерство культуры Самарской области

Работа министерства культуры Самарской области по первичной профилактике немедицинского потребления наркотических средств активно содействует формированию здорового образа жизни, а также организации культурного досуга населения Самарской области.

Министерством культуры Самарской области реализуется комплекс мер по организации антинаркотической работы, направленной на улучшение услуг в сфере культуры и осуществление культурно-досуговой деятельности.

В рамках организации работы по первичной профилактике немедицинского потребления наркотических средств государственными бюджетными учреждениями культуры проводятся мероприятия по организации досуга несовершеннолетних, в том числе, находящихся в социально опасной ситуации.

В 2012 году было проведено 595 мероприятий антинаркотической направленности, число участников составило 87 466 человек, в том числе дети и молодежь в возрасте от 10 до 29 лет - 81 799 человек.

В целях предотвращения немедицинского потребления наркотических средств детьми и подростками, находящимися в группе риска, министерством культуры Самарской области проводится плановая работа по приобщению несовершеннолетних, находящихся в социально опасной ситуации, к ценностям отечественной и мировой культуры. В 2012 году в рамках данной работы государственными бюджетными учреждениями культуры Самарской области было проведено более 300 мероприятий, участниками которых стали более 9 000 несовершеннолетних Самарской области, находящихся в социально опасной жизненной ситуации. В 2012 году ГБУК «Самарский областной историко-краеведческий музей им. П.В. Алабина» был реализован проект по созданию виртуальной выставки «Нарко-нет! Жизни - да!», посвященной профилактике наркомании среди молодежи. Выставка расположена на сайте музея www.alabin.ru в разделе «Виртуальные экскурсии и выставки».

Таким образом, в 2012 году учреждениями культуры Самарской области в целях первичной профилактики немедицинского потребления наркотических средств, формированию здорового образа жизни, а также организации досуга населения Самарской области было проведено 6 114 мероприятий, которые посетило около 665 000 человек, значительную часть данной аудитории составляют дети и молодежь в возрасте от 10 до 30 лет.

Департамент по делам молодежи Самарской области

Одной из основных задач департамента по делам молодежи Самарской области (далее - департамент) является создание условий для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации профессиональных возможностей молодежи.

Профилактическая деятельность департамента по делам молодежи Самарской области (далее - департамент) выстраивается по следующим направлениям:

- поддержка детских и молодежных организаций Самарской области;

- вовлечение молодежи в социокультурную деятельность;

- патриотическое воспитание молодежи;

- организация занятости несовершеннолетних;

- формирование здорового образа жизни.

Кроме того, важной задачей департамента является проведение мероприятий, направленных непосредственно на профилактику негативных зависимостей, в том числе наркотической. Департамент является соисполнителем областной целевой программы мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области на 2010-2012 годы (далее - программа).

В рамках программы департаменту предусмотрено 13 млн. 990 тыс. рублей на реализацию в указанный период шести проектов, в том числе в 2012 году на эти цели было предусмотрено 4 млн. 849 тыс. рублей.

Ежегодно общественной Танцевальной организацией Самарской области при участии заинтересованных организаций проводятся массовые танцевальные молодежные мероприятия, соревнования и конкурсы под девизом «Нет наркотикам».

Эта система мероприятий нацелена на профилактику употребления психоактивных веществ посредством развития танцевальной культуры, привлечения населения, в частности, молодежи к занятиям танцами, а также организации содержательного позитивного досуга молодежи, популяризации танцевальной культуры и здоровых увлечений, недопущения вовлечения здоровых людей в аддиктивное поведение. В 2012 году на реализацию мероприятий было предусмотрено 1294 тыс. рублей. Указанные средства были израсходованы своевременно и в полном объеме.

В период с сентября по декабрь 2012 года был реализован проект «Танец - внутренняя свобода». Занятия проводились в женской исправительной колонии № 28 ГУФСИН России по Самарской области (с. Рождествено).

В рамках реализации проекта было проведено 32 мастер-класса по хореографическому искусству и 32 мастер-класса по актерскому мастерству, продолжительность каждого класса - 2 часа.

Педагогам от танцевальной студии были поставлены следующие задачи: обучение основам современных танцевальных направлений; подготовка из наиболее активных участников занятий отдельной группы «тренеров», способных впоследствии самостоятельно проводить занятия в колонии среди осужденных, обучать пластике, хореографии и ставить новые танцевальные номера. Занятия проводились непосредственно на территории ИК в здании клуба, внутри которого располагалась основная сцена, зрительный зал, а также необходимая для занятий аудиоаппаратура и зеркала.

В занятиях приняли участие 40 женщин отбывающих наказание. В программу мастер-классов по актерскому мастерству входили элементы тренинга по профилактике наркомании и ВИЧ-инфекции. Во время проведенных мастер-классов была подготовлена костюмированная театральная постановка, сольные номера, костюмированный танец.

За время проведения мастер-классов женщины-заключенные получили навыки хореографии и актерского мастерства, познакомились с альтернативой проведения здорового и активного досуга, получили основную информацию по профилактике наркомании и ВИЧ-инфекции.

30 ноября прошло торжественное мероприятие, в котором приняли участие в качестве зрителей более 100 заключенных.

В период с октября по декабрь 2012 года был проведен цикл антинаркотических танцевальных акций в ВУЗах и Сузах Самарской области. В рамках реализации проекта было проведено 20 танцевальных акций в 11 ВУЗах и 9 Сузах Самарской области.

В результате проведенного цикла антинаркотических акций в ВУЗах и Сузах Самарской области снят социальный ролик, включающий интервью участников о позитивном влиянии танцев, здоровом образе жизни, об отказе от наркотиков и отрывки с мастер-классами по танцам. Ролик был размещен в сети Интернет.

Цикл таких акций помог еще раз обратить внимание на проблему алкоголизма, наркомании и табакокурения среди молодежи и провести работу, направленную на профилактику зависимостей.

Цикл уличных антинаркотических танцевальных акций в г. Самара был проведен в период с сентября по октябрь 2012г. В рамках реализации проекта было проведено 20 танцевальных акций в различных людных местах города, таких, как парк им.Ю.Гагарина, парк им.М.Горького, Набережная р. Волга и др.

На реализацию мероприятий было предусмотрено 950 тыс. рублей. Указанные средства были израсходованы своевременно и в полном объеме.

За период реализации проекта в 2012 год в работу добровольческих молодежных объединений вовлечено более 100 подростков; более 600 человек стали участниками семинаров, тренингов, диспутов; проведено 45 уличных акций и агитпредставлений по профилактике негативных процессов; более 5000 жителей города стали участниками акций, проводимых волонтерами; более 2108 учащихся школ стали зрителями агитпредставлений и тематических спектаклей; 30 подростков «группы риска» вовлечены в работу пейнтбольного клуба «Комбат»; проведено 16 обучающих игр на местности; 24 добровольца в течение года оказывали поддержку детям «группы риска», оставшимся без попечения родителей; в образовательных учреждениях г.о. Чапаевск реализованы долгосрочные программы «Альтернатива», «Антивирус», «Юристы молодым» и др. с участием 589 человек; выпущены тематические буклеты 17 видов общим тиражом 2400 экземпляров. 3 волонтера получили сертификаты на право проведения занятий по принципу «равный-равному», 1 волонтер получил путевку на участие в 2013г. в международной смене волонтеров, работающих по принципу «равный-равному».

Кроме того, все органы по делам молодежи муниципальных образований Самарской области задействованы в проведении Всероссийской акции «Сообщи, где торгуют смертью», в рамках которой принимают анонимные звонки от жителей на «телефоны «горячей линии», проводят информационные кампании и организуют мероприятия по вовлечению молодежи в социокультурную деятельность.

Но вместе с тем, не смотря на представленную отчетность о большой работе по профилактике наркомании во всех субъектах РФ, в информационно-аналитической справке о наркоситуации за 9 месяцев 2013 года статистика показывает стремительный рост внешней наркоэкспансии и высокий уровень наркотизации Российского общества. Безусловно, проводимые меры ФСКН РФ и всеми государственными органами в рамках реализации «Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» стабилизирующее воздействуют на наркоситуацию, о чем говорит мониторинг. Но уровень проблемы наркотизации сегодня - это уровень угрозы национальной безопасности страны.

Согласно данным на 2013 год, опыт употребления наркотиков год имеют 12,5 % населения страны (около 18 млн. человек);

регулярно и эпизодически наркотики в России употребляет 5,6 % населения (порядка 8 млн. человек);

за последние 9 месяцев 2013 года пресечено 174313наркопреступлений;

Кроме того, начиная с 2010 года, ФСКН России совместно с компетентными органами Афганистана и США организовали проведение совместных антинаркотических операций в Афганистане, что позволило ликвидировать 22 нарколаборатории и уничтожить более 24 тонн опиатов в героиновом эквиваленте, предназначенных для Российской Федерации.

В условиях целенаправленной и эффективной работы ФСКН России по перекрытию каналов поступления афганского героина на территорию Российской Федерации полуторамиллионная «армия» потребителей опиатов оказалась в условиях дефицита героина на внутреннем наркорынке, что незамедлительно повлекло повышение криминального спроса со стороны героиновых наркоманов на его суррогатные заменители.

Так, в последние годы наметилась тенденция по замещению героина менее дорогими и более доступными, тяжелыми и «грязными» наркотическими средствами, такими как ацетилированный и экстрагированный опий.

В настоящее время в Российской Федерации, как и во многих других развитых странах мира, на первые позиции выходит проблема распространения синтетических наркотиков (стимуляторы амфетаминового ряда, синтетические анальгетики, синтетические каннабиноиды группы JWH и др.).

Подтверждением служит отмеченный в отчетном периоде рост изъятий правоохранительными органами синтетических наркотических средств почти в 1,5 раза. Масса изъятых наркотиков данной группы достигла 1 т 267 кг, из которых 827,5 кг, или 65,3 %, конфисковано в результате деятельности ФСКН России. При сохранении данной тенденции в ближайшие годы синтетические наркотики по объемам потребления могут выйти на второе место в России после опиатов.