На сегодняшний день, когда приоритетами государственной политики являются ликвидация кризисных последствий и восстановление темпов экономического развития, современная развитая дорожная сеть призвана стать одним из основных инструментов ее реализации.

Объем инвестиций в дорожное хозяйство региона в 2012 году существенно увеличен и составляет на сегодняшний день 6,5 млрд. рублей или почти 70% докризисного уровня. 540 млн. рублей из них предоставлено в виде бюджетного кредита из федерального бюджета, более 1 млрд. рубле - субсидии г. Челябинску на ремонт внутриквартальных проездов, на 1,3 млрд. рублей дополнительно увеличены дотации из областного бюджета местным бюджетам на дорожные работы.

Приоритеты при формировании программ дорожных работ в текущем году расставлены с учетом сохраняющейся сложной экономической ситуации и необходимости достижения максимального эффекта для социально экономического развития региона от распоряжения имеющимися ресурсами, обеспечения обоснованности и прозрачности бюджетных расходов на дорожные работы.

Особое внимание уделяется содержанию автомобильных дорог, в первую очередь, зимнему. В обязательном порядке предусмотрены средства на устранение ямочности и других дефектов дорожных покрытий, нанесение разметки, установку и замену ограждений, устройство освещения и другие работы, связанные с обеспечением требуемого уровня безопасности движения в соответствии с нормативными документами.

В 2011 году начата реконструкция участка автодороги Миасс-Карабаш-Кыштым, обеспечивающей автотранспортное сообщение между федеральной дорогой М-5 Урал и подъездом к г. Екатеринбургу

В соответствии с мероприятиями приграничного сотрудничества начато строительство подъездной автомобильной дороги от п. Огнеупорный к месту пересечения государственной границы с Республикой Казахстан. Реализация проекта решит вопрос бестаможенного движения автомобильного транспорта через государственную границу и одновременно обеспечит четыре населенных пункта устойчивой круглогодичной связью по дорогам с твердым покрытием.

Реализуются масштабные проекты, которые обеспечат улучшение условий движения для жителей и гостей г. Челябинска. К таким проектам относятся реконструкция автомобильной дороги Шершни - Северный и строительство Транспортной развязки на пересечении с а/д «Меридиан», финансируемые с привлечением бюджетного кредита из федерального бюджета.

Ведутся работы по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги Миасское - Шадринск для улучшения автотранспортного сообщения с соседней Курганской областью.

Помимо административного центра в текущем году из областного бюджета оказана поддержка муниципальным образованиям в сумме 1,5 млрд. рублей на улучшение состояния автомобильных дорог местного значения.

Одновременно повышены требования и к результатам дорожных работ, которые выражаются не только в увеличении объемов строительства, реконструкции и ремонта, но и в улучшении состояния и качества дорог.

На дорогах области при производстве дорожных работ применяются технологии ресайклирования. На автомобильной дороге Октябрьское - Чудиново - Большеникольское использовали грунт старой дорожной одежды с комплексным вяжущим (битумная эмульсия и цемент).

Мониторинг этих участков позволит определить степень необходимости внедрения новых технологий и экономический эффект от их применения.

В содержании автомобильных дорог общего пользования регионального значения активно используются битумные эмульсии. Эмульсии применяются в работах по ямочному ремонту «черного» покрытия, по ликвидации трещин, сетки трещин на асфальтобетонном покрытии и по устройству слоя износа на покрытиях. Объем работ по данным видам работ с применением эмульсии составляет более 30%.

При производстве дорожных работ действует многоступенчатая система контроля качества. Это лаборатория и техническая служба заказчика и подрядчика, выборочный мониторинг качества с привлечением специализированной организации, приемка работ. При сдаче объектов в эксплуатацию гарантийные обязательства по поддержанию заданного состояния объектов в гарантийные сроки возлагаются на подрядную организацию.

Основными результатами деятельности за 2009-2011 гг. является ввод в эксплуатацию трех объектов. Первый - транспортная развязка на пересечении обхода Челябинска с автодорогой М-51 «Байкал» протяженностью 2,62 км. Юго-восточный участок объездной дороги, включая построенную развязку, замкнул транспортное кольцо вокруг областного центра. Это очень важно для миллионного Челябинска. Транзитный транспорт - одна из причин чрезмерной загруженности городских магистралей. Объездная дорога призвана ежедневно освобождать улицы мегаполиса от грузового и транзитного автопотока. По оценке специалистов, с завершением строительства «Обхода Челябинска» интенсивность движения по городу будет снижена на десятки тысяч автомобилей в сутки. Всего на строительство восточного обхода Челябинска с транспортной развязкой направлено 2,4 млрд рублей. Из них 1,7 млрд рублей - из областного бюджета.

Второй объект - автодорога Челябинск - Харлуши - граница Аргаяшского района (участок 2,52 км), которая обеспечивает прямой выход из Челябинска на его западный обход. Третий - автодорога Чебаркуль - Уйское - Сурменево - Магнитогорск протяженностью десять километров. Она обеспечивает сообщение между объездной дорогой вокруг Магнитогорска и федеральной трассой М-5 «Урал». Луцет С. Транспортная система Челябинской области развивается достаточно успешно // Автомобильные дороги. 2012. № 4. С. 3-9.

Реализация инвестиционных проектов началась в 2008 году на условиях софинансирования федерального, областного и местного, то есть городского, бюджетов. В 2009-2010 годах на развитие улично-дорожной сети Челябинска из федерального бюджета выделялось по 1 млрд. рублей. Помощь областного бюджета в указанный период составила более 1,5 млрд. рублей, из них на строительство непосредственно транспортных развязок ушло 1300 млн. рублей.

В 2011 году кризисная ситуация существенно снизила инвестиционные возможности бюджетов всех уровней, что, в свою очередь, негативно отразилось на темпах строительства. К примеру, потребность в капитальных вложениях на продолжение строительства развязок в текущем году составляет 3,5 млрд. рублей, фактически выделено 262 млн. рублей, из которых 90% - это средства Федерации. Финансирование дорожного хозяйства Челябинской области в 2011 году из-за финансово-экономического кризиса сократилось в четыре раза. Потребность в поддержке федерального бюджета составляла 5,1 млрд. рублей, реально получили 437,3 млн. рублей. Разница, конечно, ощутимая. Эти средства направлены на строительство и модернизацию автодорог регионального и местного значений. В 2011 году напряженность с финансированием отрасли снизилась. Уже на сегодняшний день в дорожные проекты вложено чуть меньше 5 млрд. рублей, 540 млн. рублей из них предоставлено в виде бюджетного кредита из федерального бюджета, более 1 млрд. рублей - субсидии Челябинску на ремонт внутри-квартальных проездов.

Таким образом, транспортная система Челябинской области развивается достаточно успешно. У нас в области 43 дорожных предприятия и одно специализированное, которое занимается содержанием мостов и искусственных сооружений.



Глава 3. Совершенствование деятельности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России»

3.1 Функции и полномочия Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России»

Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Челябинской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства. Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области от 09 августа 2004. № 408 (в ред. 21 апреля 2011г.) // Южноуральская панорама. 2004. 13 августа; Южноуральская панорама. 2011. 27 апреля.

Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных и экономических целей. Транспорт - не только отрасль, перемещающая грузы и людей, а, в первую очередь, межотраслевая система, преобразующая условия жизнедеятельности и хозяйствования.

Устойчивое развитие транспорта является гарантией единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, конкуренции и свободы экономической деятельности, обеспечения целостности территории, улучшения условий и уровня жизни населения.

Министерство осуществляет:

- содействие деятельности расположенных на территории области организаций транспорта, дорожного хозяйства, транспортно-логистической инфраструктуры, в соответствии с действующим законодательством, повышение эффективности работы подведомственных организаций;

- организацию разработки и реализации областных государственных целевых программ по вопросам, находящимся в сфере деятельности Министерства;

- разработку межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности, подготовку предложений по мерам государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности в сфере транспорта и дорожного хозяйства;

- взаимодействие с областными союзами и ассоциациями, органами местного самоуправления.

Деятельность Министерства направлена на реализацию единой государственной политики социально-экономического развития Челябинской области в следующих областях: строительство, архитектура и градостроительство, инженерная инфраструктура, дорожное хозяйство, государственный строительный надзор (рис. 4).

Рис. 4. - Направления деятельности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области

В области «Дорожное хозяйство» Министерство реализует государственную политику на повышение качества и расширение сети автомобильных дорог, обеспечение бесперебойного и безопасного движения на автомобильных дорогах Челябинской области.

При выполнении задачи развития сети автомобильных дорог на территории Челябинской области проводится:

- содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения О дорожной деятельности в Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области от 10.05.2006 г. № 374-ПП // Южноуральская панорама. 2006. 11 мая.,

- ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения О дорожной деятельности в Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области от 10.05.2006 г. № 374-ПП // Южноуральская панорама. 2006. 11 мая..

В соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие транспортная системы России» в целях реализации данной задачи на 2009-2015 годы принята областная государственная целевая программа «Развитие сети автомобильных дорог на территории Челябинской области». В 2010 году в соответствии с вышеуказанной программой осуществлен ремонт и капитальный ремонт 75,735 км автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

В соответствии с данной программой к окончанию 2011 года был выполнен ремонт и капитальный ремонт 212,354 км автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

В ходе выполнения программы предполагается осуществить ввод в эксплуатацию 75,172 км автомобильных дорог общего пользования и 28 мостовых переходов, относящихся к государственной собственности, в результате чего протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения в 2016 году составит 11169,172 км.

Основные мероприятия в рамках программы связаны с развитием сети региональных, скоростных и платных дорог, развитием придорожной сервисной инфраструктуры на автомобильных дорогах, использованием новых технологий и материалов при строительстве дорог, внедрением достижений научно-технического прогресса для повышения качества дорожных работ и дорожных покрытий, повышением уровня удобства и безопасности дорожного движения, созданием комфорта для участников движения.

В целях обеспечения необходимого уровня транспортно-эксплуатационного состояния региональных дорог и искусственных сооружений, а также для уменьшения числа дорожно-транспортных происшествий дороги ежегодно ремонтируются.

В рамках Соглашений между Министерством и Федеральным дорожным агентством решаются задачи ремонта и капитального ремонта объектов улично-дорожной сети города Челябинск.

В соответствии с комплексной программой «Южно-уральская деревня» осуществляется строительство, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог О комплексной программе социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в Челябинской области на период 2008-2015 годов: Постановление Правительства Челябинской области от 28.11.2007 г. № 1176-ПП // Южноуральская панорама. 2007. 29 ноября..

3.2 Анализ деятельности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России»

В 2011 году в рамках средств, предусмотренных на реализацию Комплексной программы социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в Челябинской области «Южно-уральская деревня», предусмотрено строительство мостового перехода через реку Уй с вводом в эксплуатацию 0,65 км, а также начало строительства автомобильных дорог с. Магнитка - д. Меседа.

Предусмотрен ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог к сельским населенным пунктам и дорог в сельских населенных пунктах общим протяжением 77,134 км.



Таблица 1 Индикативные показатели, по которым оценивается достижение цели по направлению реализации Федеральной целевой программы «Развитие транспортная системы России» на территории Челябинской области

Наим. индикативных показателей	Целевое значение показателей по годам:
	2009 факт	2010	2011 оценка	2012 прогноз уточненный	2013 прогноз
		Предложения в план Министра	План	оценка
Ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования, км	19,197	14,0	21,83	21,83	31,0	40,5	50,5
Доля дорог с усовершенс. типом покрытия в общей протяженности дорог общего пользования, процентов	70,8	70,9	70,9	70,9	71,0	71,1	71,2
Доля автомобильных дорог общего пользования, соответствующ. требованиям транспортно- эксплуатац. показателей, процентов	50,5	51,0	51,0	51,0	51,5	52,0	52,5

Для реализации задачи обеспечения доступности и качества транспортных услуг для населения Челябинской области в рамках областной целевой программы «Развитие транспортного комплекса Челябинской области» на 2011 - 2016 годы» выполняется подпрограмма «Транспортное обслуживание населения Челябинской области».

Целями подпрограммы являются:

- повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

- повышение комплексной безопасности населения на транспорте.

Достижение цели по обеспечению доступности и повышению качества транспортных услуг для населения предусматривает решение задач, направленных на создание устойчиво функционирующей, экономически эффективной и доступной для всех слоев населения системы пассажирского транспорта общего пользования. На реализацию цели направлены задачи по развитию внеуличного транспорта, по внедрению интеллектуальных транспортных систем, организации высокоскоростных железнодорожных пассажирских перевозок, развитию системы пассажирских перевозок на местных и региональных воздушных линиях. Доступность транспортных услуг для населения предусматривает создание инфраструктуры для организации комбинированных перевозок (пересадочные узлы, перехватывающие стоянки).

Цель, направленная на повышение комплексной безопасности населения на транспорте, является приоритетной и решается посредством выполнения задач, связанных с развитием системы технических средств регулирования дорожного движения, путем формирования и реализации комплекса технических мероприятий по оснащению объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств инженерно-техническими средствами и системами транспортной безопасности.

Пассажирские перевозки в пригородном и междугородном сообщении транспортом общего пользования на территории Челябинской области осуществляются железнодорожным, автобусным, воздушным, речным транспортом. Пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования в 2010 году составил 3544,3 млн. пасс. - км., воздушного транспорта - 4 844,6 млн.пасс. - км., водного транспорта - 253,6 тыс. пасс. - км. Пассажирооборот железнодорожного транспорта снизился на 4,1 %.

Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения Решение можно обеспечить за счет:

- модернизации парка транспортных средств, обновления и пополнения всех видов общественного пассажирского транспорта современным подвижным составом с улучшенными технико-экономическими характеристиками, модернизации и технического переоснащения материально-технической базы системы пассажирского транспорта;

- развития инфраструктуры, оптимизации движения транспорта в крупных городах области за счет разработки рациональных схем дорожного движения, повышение привлекательности общественного транспорта за счет ценовой доступности, удобных маршрутов и графиков движения общественного транспорта, их точного соблюдения;

- совершенствования системы управления и внедрения интеллектуальных транспортных систем (в том числе оборудование подвижного состава средствами навигации ГЛОНАСС);

- развития комбинированных перевозок, создания инфраструктуры для организации комбинированных перевозок (пересадочные узлы, перехватывающие стоянки и т.п.);

- организации скоростного и высокоскоростного движения, развития скоростных видов внеуличного транспорта, в т.ч. метрополитена.

- организации обеспечения населения услугами транспорта в пригородном и междугородном сообщениях:

На региональном уровне одним из основных вопросов, связанных с деятельностью железнодорожного транспорта, является процесс организации перевозок пассажиров в пригородном сообщении в связи с их социальной значимостью. В Челябинской области доля железнодорожного транспорта в организации пассажирских перевозок в пригородном сообщении составляет 40 % объема перевозок.

Организацию пассажирских перевозок осуществляет филиал ОАО «РЖД» «ЮУЖД».

С целью расширения спектра услуг и повышения качества обслуживания пассажиров «ЮУЖД» проводит комплекс мероприятий по развитию интермодальных схем с межвидовыми увязками различных видов транспорта, в т.ч. с внутригородским пассажирским транспортом. В г. Челябинске в существующие схемы межвидовых увязок различных видов транспорта включены проекты «Городской электропоезд» и «Экспресс».

Развитие интермодальных схем по пригородному сообщению обеспечивает сокращение нерентабельных маршрутов электропоездов с предоставлением пассажиру возможности совершать запланированные поездки до места назначения на альтернативных видах транспорта.

Кроме Челябинска, в дальнейшем предполагается в других городах Челябинской области реализовать проекты по формированию комплексных пересадочных узлов, обеспечивающих связь железнодорожного и городского пассажирского транспорта, железнодорожного и пригородного автобусного транспорта.

В рамках Соглашения № 5/226 о взаимодействии и сотрудничестве в области железнодорожного транспорта на 2010-2013 годы, подписанного 20.03.2010 года между Правительством Челябинской области и ОАО «РЖД», из областного бюджета в 2010 году выделено субсидий в размере 351 020 тыс. рублей. С 2011 года данное соглашение предусматривает полное покрытие убытков Правительством Челябинской области. Планируемая сумма субсидий составит:

2011 год - 853 800,0 тыс. рублей

2012 год - 788 428,0 тыс. рублей

2013 год - 784 709,0 тыс. рублей

2014 год - 784 709,0 тыс. рублей.

В целях организации регулярного транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Челябинской области, Министерством с 01 января 2011 года согласовано увеличении тарифов на 15,9% в среднем по всем зонам. С 09 марта 2011 года «ЮУЖД» были увеличены тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Челябинской области на 5,4% в среднем по всем зонам в соответствии с постановление РЭК Челябинской области от 28.02.2011г. № 27-ПК «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Челябинской области, осуществляемые ОАО «СПК».

Для предоставления субсидии на возмещение потерь в доходах, возникших в результате осуществления государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Челябинской области, Министерством разработано и согласовано Постановление Правительства Челябинской области от 17.05.2011г. № 553-ПП «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидии ОАО «СПК» на возмещение потерь в доходах, возникших в результате осуществления государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Челябинской области, в 2011 году».

С целью удовлетворения потребности пассажиров, в том числе следующих на свои садовые участки, на территории Челябинской области с 29 мая 2011 года дополнительно введены 22 пригородных поезда. В тоже время, Министерством совместно с ОАО «СПК» регулярно проводится анализ по данным мониторинга пассажиропотока по отдельным направлениям и в случае необходимости увеличивается или уменьшается составность пригородных поездов станциях и остановочных пунктах.

Значительные перспективы для улучшения транспортного обслуживания населения области имеет реализация комплексного инвестиционного межрегионального проекта высокоскоростной железнодорожной магистрали Челябинск-Москва. Строительство магистрали не только обеспечит социально-экономический эффект на вовлеченных территориях (Московская, Владимирская, Нижегородская области, Республики Татарстан и Башкортостан, Пермский край, Свердловская, Челябинская, Тюменская области), но и даст возможность развить на этих направлениях комбинированные перевозки пассажиров с использованием различных видов транспорта, позволит повысить экономическую активность населения Урала и Поволжья.

Однако существует отдельные проблемы по реализации Программы, напрямую не связанные с функциями Министерства. Так, Министерство в этом году должен получить один миллиард рублей из федерального бюджета на ремонт и реконструкцию дорог. Однако в этом году этот миллиард до сих пор получить не могут по одной простой причине - не корректно проведены торги на право выполнения этих работ. Рассмотрим причину на примере. Как проходят торги? Объявляют, что надо отремонтировать дорогу, условно возьму, по улице Артиллерийской. Стоимость этой дороги по проектно-сметной документации составляет 100 миллионов рублей. Чтобы торги состоялись, в них должны участвовать несколько организаций. И та, которая назовет наименьшую цену от этих 100 миллионов, побеждает. При этом, организация должна иметь все необходимые ресурсы, технику, специалистов, опыт работы и обеспечить гарантию качества. Главный критерий цена.

В Челябинске умудрились провести торги так, что не дешевле, а дороже проторговали. Естественно в федеральном дорожном агентстве, которое является оператором средств финансовой помощи по программе городских дорог, отказались принимать документацию, в которой бюджет завышен и отправили на корректировку. Для решения этого вопроса, по поручению губернатора области, замглавы города выезжал в Росавтодор. В итоге решение было найдено, однако на это было потрачено дополнительно 2 месяца времени.



3.3 Направления и мероприятия по совершенствованию деятельности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в сфере реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России»

Анализ ФЦП «Развитие транспортной системы России» и деятельности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области позволило выявить ряд проблем и сформулировать конкретные рекомендации.

Так, краткая характеристика паспорта проекта позволяет отметить чрезвычайно малый перечень информации и сведений о механизме реализации заложенных мероприятий. Более того, программа не оперирует ни требованиями по составам работ, ни расширенным перечнем обязательных участников инфраструктурного обеспечения проекта, ни обозначением рисков проекта, ни техническими ограничениями и параметрами в части применения техрегламентов, сертификации и другими регулирующими мерами и контрольными параметрами. А ведь это самые крупные проекты в стране.

Что же, вполне вероятно, что представленная официальная информация в паспорте программы «Развитие транспортной системы России» является исчерпывающей, и Министерство строительства инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области априори обладает всеми необходимыми методиками расчета рисков, применения технических регламентов, правил сертификации и выбора финансовых и организационных моделей.

Более того, все участники целевой программы известны и имеют исчерпывающую информацию о технических деталях реализации целевой программы. В этом случае наличие пробелов в паспорте целевой программы не означает отсутствия или фрагментарности инструментария реализации проекта.

Анализ сложившегося положения дел свидетельствует об обратном. Если Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и владеет отдельными вопросами и конкретными деталями, то остальные потенциальные участники целевой программы весьма отдаленно представляют себе ее параметры.

Очень показательным является официально опубликованная информация на сайте Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в части действующих документов.

Во-первых, опубликованы постановления Правительства РФ, имеющие отношение к полномочиям Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по реализации ФЦП. Их содержание ограничено:

- порядком предоставления субсидий из федерального бюджета;

- порядком проведения государственной экспертизы проектной документации;

- положением об осуществлении контроля и мониторинга хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования;

- другими документами с подобной тематикой.

При этом никакой особенной информации, кроме отдельных вопросов пропорций распределения финансов, предоставления отчетов о ходе проекта и порядке проверки проектносметной документации, в постановлениях нет.

Во-вторых, опубликованы методические рекомендации, разработанные Министерством. К их числу относятся Методические рекомендации по разработке региональных и муниципальных программ в области транспортной системы региона. Присутствуют также в общем виде методические документы по определению сметной стоимости.

В-третьих, представлены приказы Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области. Их смысловое значение также не затрагивает всех или хотя бы большинства функций Министерства. Содержатся сведения об утверждении новых сметных нормативов, стоимости одного квадратного метра дорожного полотна, о бюджетных ассигнованиях из инвестиционного фонда, о методиках оценки абсолютной и относительной финансовой устойчивости коммерческой организации, рассчитанных на основе хорошо известных финансовых коэффициентов, об этапах реализации основных ФЦП «Развитие транспортной системы России».

Никакой иной качественно отличающейся и содержательной информации на сайте нет. Ни технических регламентов, ни моделей взаимодействия участников целевой программы, ни способов управления рисками и др.

И это при том, что, реализуя федеральные целевые программы, Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области делает упор на открытость и прозрачность всех этапов реализации проекта, начиная с разработки концепции и заканчивая передачей готовой продукции, работ, услуг установленному потребителю - пользователю.

Даже поверхностный анализ деятельности строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области свидетельствует о неполноте необходимых документов и рабочей информации. Следует иметь в виду, что во многих аспектах строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области естественно применяет действующее федеральное законодательство, нормативно-правовые документы других органов и ведомств. Но увы, адаптация нормативно-правовой базы для целей реализации федеральных программ не осуществляется.

Что в такой ситуации можно говорить о соисполнителях программы в виде организаций инвестиционно-строительной сферы, производителях материалов, различных других сторонах проекта?

Для них информационная база и ясное понимание принципов, целей и задач собственного участия отсутствуют. И сослаться на то, что Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в своей деятельности находится на низком старте, очевидно нельзя.

В связи с вышесказанным развитие и совершенствование транспортной системы Челябинской области, реализация Федеральной целевой программы «Развитие транспортная системы России» на территории Челябинской области должно осуществляться на нормативно-правовой основе с учетом следующих требований:

Рис. 5. - Требования к реализации совершенствования транспортной системы Челябинской области

транспортный министерство дорожный хозяйство

Эти требования должны найти свое отражение в задачах, стоящих перед Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в частности:

1. Рациональное размещение всех видов транспорта по территории Челябинской области;

2. Внедрение последних достижений отечественной и мировой науки в практику создания транспортных средств, позволяющее:

- повысить производительность труда, создать транспортные средства, работающие вне зависимости от природно-климатических условий, снизить в дальнейшем транспортные издержки, сократить время нахождения в пути грузов и пассажиров

- развитие и использование на территории Челябинской области наиболее эффективных видов транспорта;

- рациональное использование инвестиций, выделяемых различными источниками финансирования;

- создание современных транспортных предприятий, обеспечивающих максимальные валютные доходы, укрепление валютного баланса страны и независимость транспортной системы от иностранного капитала;

3. Укрепление материально-технической базы всех видов транспорта;

4. Расширение зон обслуживания всеми видами транспорта;

5. Улучшение взаимодействия различных видов транспорта;

6. Обеспечение высококвалифицированными кадрами;

В сложившихся экономических условиях усилия Министерства были направлены на реализацию комплекса антикризисных мер, обеспечивающих устойчивую работу транспортной системы Челябинской области. Они были сформированы с участием представителей бизнеса и общественных организаций. Все это создало устойчивый задел для решения новых задач.

Для ускорения создания в Челябинской области автомагистралей нового поколения и привлечения в дорожное хозяйство дополнительных внебюджетных источников создана должна быть принята на территории Челябинской области специальная подпрограмма «Скоростные автомобильные дороги Челябинской области».

Представляется необходимым Министерству необходимо принять данную программу на срок 2013-2020 гг.

Министерство должно более активно требовать от компаний внедрения новых технологий в дорожном строительстве. Кроме того, для привлечения инвестиций в обновление фондов дорожных организаций должна быть образована Государственная транспортная лизинговая компания Челябинской области.

Самое пристальное внимание Министерство должно уделять вопросам реформирования транспортной отрасли.

Министерством должна быть начата работа по формированию единого балансодержателя аэродромов регионального значения и аэродромов, подлежащих реконструкции в рамках соответствующих целевых программ. Однако, до сих пор не решен вопрос сдачи операторам в аренду аэродромов без проведения конкурса.

Подготовка квалифицированных кадров напрямую связана и с эффективностью работы отрасли и с ее безопасностью. Министерству необходимо совершенствовать систему транспортного образования. Считаю, что должна быть начата работа по реорганизации учреждений транспортного комплекса. Должны быть разработаны и осуществлены меры, направленные на сохранение кадрового потенциала. Среднесписочная численность работников транспортных предприятий снизилась в прошлом году на 5,3 процента. В связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности уволено 1,8 % от занятых. В организациях бюджетной сферы снижения численности не произошло. В дорожном хозяйстве на временные и общественные работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог было привлечено 4 тысяч человек.

Решить поставленные перед отраслью задачи в условиях ограниченности бюджетных ресурсов с максимальной эффективностью возможно только на основе внедрения инновационных подходов как в технологии строительства, так и в системе управления. Напомним, что основные направления применения инноваций в транспортном комплексе были определены в Послании президента Федеральному Собранию и в перечне поручений главы государства по итогам заседания Госсовета в Ульяновске 24 ноября года 2009.

Кроме того, поставленная задача должна привести технологии и стоимость строительства дорог и других инфраструктурных объектов в соответствие с общепринятыми международными стандартами, а также рассмотреть возможность использования соответствующих норм Евросоюза для более быстрой разработки наших регламентов строительства.

Важным направлением повышения эффективности бюджетных расходов остается оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти, исключение дублирования функций.

В настоящее время идет процесс подготовки проекта областного бюджета на 2013 год, при формировании которого необходимо предусмотреть меры, позволяющие ускорить развитие сети областных автомобильных дорог.

Одной из основных задач Министерства на 2012 год является приведение региональной нормативно-правовой базы, регламентирующей дорожную деятельность, в соответствие действующему законодательству.

В этом направлении на федеральном уровне в последние годы сделано очень много: принят основной документ - закон об автомобильных дорогах, утверждены Правительством РФ нормативы финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог, приказами Министерства транспорта РФ - состав, сроки и периодичность их выполнения.

На региональном уровне проект документа о переходе на нормативное финансирование разработан и планируется к утверждению до конца текущего года.

Кроме того, проектным институтом завершается разработка стратегического документа - перспективной схемы развития сети автомобильных дорог Челябинской области, на основе которого будет разработана соответствующая долгосрочная целевая программа.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимо также рассмотреть вопрос о поправках 94 закона, предусматривающих возможность отбора подрядчиков в 2 этапа. На 1 этапе необходимо проведение предварительной квалификации участников торгов, включающей проверку наличия производственных мощностей, оценку опыта строительства подобных объектов, кадрового состава и т.д. В этом случае появится возможность не допустить к участию в процедуре торгов «случайных» юридических лиц, не имеющих отношения к предмету заказа и побеждающих путем существенного снижения цены и установления нереальных сроков строительства. В результате бюджетные средства тратятся впустую, а объекты не строятся.

Не менее важной проблемой является отсутствие четко прописанных регламентов резервирования и изъятия земель, неурегулированность вопросов землепользования в отношении земель транспорта. Это приводит к тому, что при принятии решения о строительстве дороги и полоса отвода и придорожная полоса, и близлежащие карьеры моментально оказываются в частных руках. Государство в этом случае вынуждено выкупать земли под строительство по рыночной цене.

Комплексное решение поставленных задач позволит создать на территории области оптимальную по протяженности и конфигурации и развитую опорную транспортную сеть, обеспечивающую ускорение движения грузо- и пассажиро - потоков, снижение транспортных издержек. Это, в свою очередь, позволит обеспечить в регионе стабильный экономический рост и социальное развитие, реализацию транзитного потенциала, укрепление связей с соседними регионами России и другими государствами, повышение конкурентоспособности и эффективности других отраслей экономики (прежде всего, за счет снижения уровня транспортных издержек в конечной стоимости продукции), рост предпринимательской и деловой активности, непосредственно влияющей на качество жизни и уровень социальной активности населения.

Актуальным и своевременным в настоящее время является решение о восстановлении системы федерального и региональных дорожных фондов, способных стабилизировать финансовое обеспечение дорожной деятельности на долгосрочный период.

Если говорить о приоритетах, то дорогой №1 для Челябинской области является дорога М-5 Урал. Дятлов В.Н. Доклад о транспортной инфраструктуре Челябинской области // URL: www.chelindustry.ru (дата обращения 23 марта 2012 г.) И если Российская Федерация готова вложить такие значительные средства в реконструкцию этой дороги, то и Челябинская область должна сделать эту дорогу образцовой с точки зрения обеспечения самого современного сервиса для обслуживания этой магистрали. Это уже на этапе проектирования и строительства должно предусматривать комплексное решение вопросов логистического бизнеса, гостиниц, предприятий питания, торговли, автосервиса и других видов услуг. И здесь Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства должно самым тесным образом организовать взаимодействие с муниципальными органами власти и представителями бизнеса по отводам земли под строительство, выдаче разрешений и согласований, проведению конкурсов и аукционов на право ведения этих бизнесов, других необходимых процедур.

Очень важно увязать планы реконструкции дороги М-5 региональными программами Челябинской области строительства и реконструкции примыкающих дорог к федеральной магистрали

Это, несомненно определит и корректировку планов Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по стыковке развязок и подъездов к федеральной трассе М-5.

И наконец, очень важным фактором, который показывает интерес Челябинской области к реализации этой Федеральной целевой программы, может стать долгосрочный контракт на обеспечение щебнем и битумом производимыми предприятиями, принадлежащими Челябинской области по твердым ценам, учитывающим только издержки производства с минимальным уровнем рентабельности, на весь период строительства магистрали.

Все эти предложения можно было бы зафиксировать в специальном Соглашении между Росавтодором и Правительством Челябинской области на период строительства.

Представляется также целесообразным Министерству строительства, инфраструктуры и народного хозяйства выступить с предложением об изменении графика работы по вводу последней очереди реконструкции (это 108 км.) с 2018 на 2015 год. А по трассе М-36 рассмотреть возможность включения в проект реконструкции участка между пограничными пунктами пропуска «Бугристое» и г. Троицком (это 13 км.) с целью перевода его из 3 категории во 2. Необходимо ускорить принятие на федеральном уровне необходимых документов для решения данного вопроса.

Реализация предложенных мероприятий позволит существенно повысить эффективность реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России» и обеспечит достижение ее целей в Челябинской области



Заключение

В соответствии с поставленными задачами в работе сделаны следующие выводы:

1. Несоответствие уровня развития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки приводит к существенному росту расходов, снижению скорости движения, продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности. За последние 10 лет при росте уровня автомобилизации на 85 процентов увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования составило лишь 15,7 процента, то есть темпы роста автомобилизации значительно опережают темпы роста протяженности сети автомобильных дорог. По оценкам экспертов, потери Российской Федерации, обусловленные неразвитостью и низкой пропускной способностью сети автомобильных дорог, составляют 3 процента валового внутреннего продукта, что в 6 раз выше, чем в странах Европейского Союза.

2. В целях улучшения инвестиционного климата и развития рыночных отношений на транспорте предполагается реализация мероприятий по формированию и отработке механизмов проектного управления инвестициями. Реализация проектов на условиях государственно-частного партнерства позволит повысить инвестиционную привлекательность транспортной отрасли, обеспечить необходимый приток капитала для достижения прогнозируемых на среднесрочную перспективу количественных и качественных показателей ее работы.

3. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области осуществляет:

- содействие деятельности расположенных на территории области организаций транспорта, дорожного хозяйства, транспортно-логистической инфраструктуры, в соответствии с действующим законодательством, повышение эффективности работы подведомственных организаций;

- организацию разработки и реализации областных государственных целевых программ по вопросам, находящимся в сфере деятельности Министерства;

- разработку межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности, подготовку предложений по мерам государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности в сфере транспорта и дорожного хозяйства;

- взаимодействие с областными союзами и ассоциациями, органами местного самоуправления.

4. Федеральные целевые программы России в том виде, в котором они имеются, наиболее активное развитие получили еще в начале 2000-х гг. В конечном счете, систематизируя практику реализации указанных программ, обнаруживаются не отдельные и случайные, а регулярные недостатки.

Во-первых, деятельность государственного заказчика не преследует цели максимизации уровня организации работ. Проблемы качества, гарантий, соблюдения технических норм, ответственность субподрядных организаций на деле даже не обсуждаются, но возникают на всех уровнях.

Во-вторых, это нерегламентированный порядок привлечения подрядных организаций и всех участников.

Итак, вышеизложенное позволило выделить такие наиболее актуальные проблемы, как:

1) организация службы заказчика;

2) привлечение исполнителей работ;

3) задачи ресурсного (финансового) обеспечения.

Эти задачи решаемы, и их суть заключается в следующем.

Во-первых, при организации работ Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области отсутствует концепция восстановительных мероприятий, необходимых методических подходов, надлежащих типовых решений и регламентов, описания роли и задач участников. И так везде и всегда. Все новые работы осуществляются как первый раз и как что-то абсолютно уникальное. Хотя это обычные дороги.

Неужели Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области или профессиональные консультанты и специалисты не в состоянии подготовить регламент последовательности восстановительных работ или хотя бы сформировать эталонную базу данных, описывающую лучшие из применяемых на практике способов организации работ строительных компаний. А ведь это конкретная и вполне реализуемая задача, а главное - не новая, а имеющая уже огромное количество готовых решений.

Во-вторых, в части привлечения исполнителей работ необходимо в качестве отдельной задачи для государственных органов определить параметры развития подконтрольных сфер со всеми вытекающими последствиями. Государственным органам необходимо разделить все потенциальные чрезвычайные ситуации по видам и типам.

Далее оценить, какие виды ресурсов могут быть востребованы для ремонтно-восстановительных работ. После этого провести аукционы и торги для выбора поставщиков ключевых видов ресурсов в привязке к конкретному региону. Организовать периодичность таких торгов для поддержания актуализации предложений. Принять во внимание, что поставщик ресурсов может быть как стратегическим партнером для возможных работ в будущем или привлекаться для текущих мероприятий.

В-третьих, ресурсное (финансовое) обеспечение объективно имеет следующие альтернативы. Необходимо устранить неформальное, свободное оперирование финансовыми средствами в рамках общего выделенного лимита (100 % на все объекты восстановления) работниками заказчика и министерства. Без упорядоченной системы и правил взаимодействия в отношении конкретного проекта подрядчик обращается к заказчику для получения денежных средств за каждый «гвоздь». Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области авансирует деятельность подрядной организации, кредитует ее, не взимая за это платы. Он постоянно вынужден отслеживать баланс и лимиты финансирования, тем самым значительно перегружает себя работой.

Ситуацию можно значительно улучшить, если бы заказчиком денежные средства перечислялись один раз за полностью готовый объект, или разделить платежи на две части: аванс и окончательное финансирование. Ведь подобная практика является традиционной.

5. Для ускорения создания в Челябинской области автомагистралей нового поколения и привлечения в дорожное хозяйство дополнительных внебюджетных источников создана должна быть принята на территории Челябинской области специальная подпрограмма «Скоростные автомобильные дороги Челябинской области».

В работе Министерству рекомендовано принять данную программу на срок 2013-2020 гг.

Министерство должно более активно требовать от компаний внедрения новых технологий в дорожном строительстве. Кроме того, для привлечения инвестиций в обновление фондов дорожных организаций должна быть образована Государственная транспортная лизинговая компания Челябинской области.

Самое пристальное внимание Министерство должно уделять вопросам реформирования транспортной отрасли.

Министерством должна быть начата работа по формированию единого балансодержателя аэродромов регионального значения и аэродромов, подлежащих реконструкции в рамках соответствующих целевых программ. Однако, до сих пор не решен вопрос сдачи операторам в аренду аэродромов без проведения конкурса.



Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы): Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 N 848 (ред. от 03.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 51. Ст. 4895.

3. О дорожной деятельности в Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области от 10.05.2006 г. № 374-ПП // Южноуральская панорама. 2006. 11 мая.

4. О комплексной программе социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в Челябинской области на период 2008-2015 годов: Постановление Правительства Челябинской области от 28.11.2007 г. № 1176-ПП // Южноуральская панорама. 2007. 29 ноября.

5. Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области от 09 августа 2004. № 408 (в ред. 21 апреля 2011г.) // Южноуральская панорама. 2004. 13 августа; Южноуральская панорама. 2011. 27 апреля.

6. О повышении эффективности расходования и усиления контроля целевого использования бюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание объектов дорожного хозяйства Челябинской области: Приказ Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области № 164 от 18 ноября 2011г. // Документ не опбуликован.

2. Литература

7. Вавилова Е. В. Экономическая география и регионалистика. М.: Гардарики, 2009. 160 с.

8. Доклад о социально-экономическом развитии транспортного комплекса в 2011 году // Транспорт РФ . 2008. С. 45-56.

9. Николаев А.С. Единая транспортная система. М.: Лицей, 2011. 743с.

10. Чрахов В.В. Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года. М., 2011. 643с.

11. Шишкина Л.Н. Транспортная система России. М.: 2010. 74с.

12. Шишов С. С. Экономическая география и регионалистика. М.: Финстатинформ, 2011. 185 с.

13. Якушев П.Я. Транспортная система России. М., Транспорт, 2009. 475с.

14. Станислав Луцет: «Транспортная система Челябинской области развивается достаточно успешно» // Автомобильные дороги. 2012. № 4. С. 3-3. Интернет-источники

15. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области: официальный сайт - http://www.minstroy74.ru/.

16. Официальный сайт Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области // http://www.minstroy74.ru/

17. ФЦП «Программа развития Транспортной системы России (20110-2015 годы)» // http://www.minstroy74.ru/

18. Областная целевая Программа строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области на 2012-2015 годы // http://www.minstroy74.ru/

19. Транспортная стратегия РФ на период до 2020 года / http://www.parlcom.ru/Documents/Doc/Raznoe/Transport_Strateg.htm

20. Дятлов В.Н. Доклад о транспортной инфраструктуре Челябинской области // URL: www.chelindustry.ru (дата обращения 23 марта 2012 г.)

21. Ведомственная целевая Программа содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области на 2012-2014 годы. // URL: http://www.minstroy74.ru (дата обращения 18 марта 2012г.)

Размещено на Allbest.ru