Деятельность Министерства экономического развития Челябинской области по регулированию заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов
Нормативно-правовые основы государственного регулирования закупки, хранения и переработки цветных и черных металлов, проблемы в сфере обращения отходов и лома. Анализ деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по регулированию.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.02.2012 |
| Размер файла | 61,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
За последнее десятилетие незаконная заготовка лома цветных и черных металлов превратилась в общенациональную проблему. «Только в 2010 г. сотрудниками Министерства внутренних дел России (МВД) было выявлено
70 преступных групп, связанных с незаконной заготовкой и реализацией цветного лома за рубежом. Ущерб от их деятельности, по приблизительным оценкам, превысил 1 млрд. долл., что составляет 0,21% российского ВВП». Буданов И.А. Роль рынка металлолома в решении ресурсных проблем металлургии // Проблемы прогнозирования, 2002, № 2. С. 47.
На рынке металлолома 60% предприятий работают нелегально. Ими с помощью обширной сети небольших заготовительных контор, без оформления документов, за наличный расчет закупается лом у населения. В подобные приемные пункты несут все, что удается найти или похитить. По данным ряда областных управлений внутренних дел, линии электропередач срезаются километрами, алюминиевые провода тоннами выносят со складов электростанций. Разбирают котельные, лесопилки, сельскохозяйственную технику и железнодорожные пути. Специалисты ряда областных УВД отмечают, что уже давно практически нет лома цветных металлов, а есть изуродованные предметы обихода граждан, снятые с линий электропередач провода, уничтоженное оборудование жизнеобеспечивающих объектов.
Их хищение, кроме экономического ущерба, создает реальную предпосылку к авариям техногенного характера, последствия которых могут быть весьма серьезными.
Правительство РФ предпринимало попытки решить проблему путем введения соответствующих норм в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», лицензирования этих видов деятельности, принятия Правил обращения с отходами. Это позволило добиться определенных положительных сдвигов. Так, по данным ряда областных административных органов, положительное влияние оказывает лицензирование этих видов деятельности. Например, «в Челябинской области на 1 января
2011 г. организаций, получивших лицензии на право заниматься деятельностью по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, было всего 32.
В ходе проверок на этих организациях цветного металла, находящегося в незаконном обороте, найдено не было. В то же время сотрудниками Челябинского областного УВД в 2010 году было выявлено 269 незаконных пунктов приема лома черных и цветных металлов, где основным сырьем являлся незаконно добытый лом». Охотники за цветным металлом // Милиция, 2010. С. 58.
Принятые меры пока не позволяют полностью искоренить данное явление. Преступные действия стимулируются низким уровнем жизни населения и постоянным ростом цен на цветные металлы на внутреннем и мировом рынках. В сложившихся условиях ряд субъектов РФ выступает в настоящее время за ужесточение наказаний за правонарушения в сфере оборота лома цветных и черных металлов. С законодательными инициативами в этой сфере выступили Костромская и Новгородская областные думы. Они предложили внести изменения не только в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации. За хищение технологического оборудования, изготовленного из цветных металлов, предлагается ввести наказание в виде лишения свободы от 3 до 5 лет, а если оно совершенно повторно или группой, то до 7 лет с конфискацией имущества. Их инициативы нашли поддержку в ряде законодательных (представительных) органов других субъектов РФ (Московская областная Дума и др.).
Характеризуя социально-экономическую актуальность проблемы, следует отметить и еще одно важное обстоятельство. В последние годы утилизация металлических отходов потеряла свою значимость для государства как экологическая проблема. Между тем «в 2004-2010 гг. наблюдалось непрерывное накопление неутилизированных отходов. Их количество сейчас превышает 225 млн. тонн, что ставит Россию на грань экологической катастрофы и выдвигает эту проблему в число приоритетных для правового регулирования». Дудовцев А.О. Вторичный металл - на первом месте // ЭКО: Экономика и организация промышленного производства, 2009, № 6. С. 42.
Объектом исследования является - Министерство экономического развития Челябинской области.
Предмет исследования - деятельность Министерства экономического развития Челябинской области по регулированию заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов.
Цель работы - на основе анализа практики деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по регулированию заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов выявить проблемы и предложить рекомендации по их устранению.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- дать понятие государственного управления в области заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов;
- проанализировать правовое регулирование государственного управления в области заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов;
- рассмотреть структуру управления Министерства экономического развития Челябинской области;
- охарактеризовать деятельность Министерства экономического развития Челябинской области в указанной сфере;
- выявить проблемы в деятельности Министерства экономического развития Челябинской области в указанной сфере.
Теоретической и методологической основой работы послужили теории государственного управления. Использованы общенаучные методы логического анализа, синтеза, а также методы моделирования и регрессионного анализа.
Практическая значимость заключается в том, что разработанные автором предложения, направлены на улучшение деятельности Министерства экономического развития Челябинской области в решении вопросов государственного управления в области заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов.
Структура работы включает в себя: введение, основное содержание, состоящее из двух глав, заключения, список использованных источников и литературы.
1. Государственное регулирование заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов
1.1 Нормативно-правовые основы государственного регулирования закупки, хранения и переработки цветных и черных металлов
К настоящему времени на федеральном уровне создана достаточно развитая нормативная правовая база, регламентирующая оборот лома цветных и черных металлов и деятельность упомянутых четырех категорий участников рынка. Она включает в себя: Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон «О лицензировании отдельный видов деятельности», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нормативные правовые акты, принятые Правительством РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» был принят в 1998 г. Он заложил правовые основы рационального обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определил соответствующие полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления.
«Под ломом и отходами цветных и (или) черных металлов понимаются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправный брак, возникший в процессе производства указанных изделий. Металлический шлак, т.е. застывший остаток на поверхности металла не относится к категории лома металлов и поэтому деятельность по его переработке и реализации специального разрешения не требует». Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Термины и определения: ГОСТ 18978-73: - М.: Изд-во стандартов, 1997. С. 245.
Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот, т.е. закреплено понимание экологической проблематики деятельности с отходами и подчеркнут приоритет профессиональной утилизации отходов, в том числе и металлических.
Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Оно может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
В случае если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность.
Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством РФ, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц, утвержденному органами государственной власти субъектов РФ.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) определяет случаи приобретения прав на лом и отходы, от которых собственник отказался.
В частности, статьей 226 ГК РФ определяется понятие брошенных вещей.
К ним относятся, во-первых, вещи, которые были брошены, и притом именно своим собственником. Во-вторых, вещи, оставленные собственником, не должны являться объектом активной деятельности. В-третьих, и выбрасывание вещи, и ее оставление должны преследовать определенную цель, а именно цель отказа от права собственности. Только такие вещи могут быть обращены в свою собственность другими лицами.
Эта статья делит все брошенные вещи на две категории. Одну из них составляют малоценные вещи, в которую и включены лом металлов, отходы производства и другие отходы. Право собственности на брошенные вещи, принадлежащие к этой категории, приобретаются при начале их использования или совершении иных действий, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Но это право может быть приобретено только лицом, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы.
Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривается лицензирование заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов и заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, а также деятельности по обращению с опасными отходами. Поэтому профессиональным переработчикам отходов и лома цветных и черных металлов для получения права на занятие по переработке металлических отходов необходимо получение трех лицензий:
- на право заниматься деятельностью по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов;
- на право заниматься деятельностью по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов;
- на право заниматься деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях определяет ответственность физических и юридических лиц за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов.
Кодексом предусмотрены следующие виды ответственности за перечисленные в предлагаемом проекте правонарушения в сфере оборота лома:
- статьями 14.1 и 19.20 - за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии или с нарушением условий, предусмотренных лицензией;
- статьями 19.4, 19.5, 19.7 и 19.8 - за непредставление сведений в государственный орган и невыполнение распоряжения должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор;
- статьей 19.19 - за нарушения требований государственных стандартов.
Также КоАП РФ установлен размер штрафа (статья 3.5), сроки и порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа (статья 32.2).
В соответствии с нормами статьи 14.26 КоАП РФ нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), а также их отчуждения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
Порядок обращения и отчуждения лома и отходов черных металлов определяется «Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 г. №369. Согласно этим правилам, на каждую партию составляется приемосдаточный акт, который является документом строгой отчетности.
В процессе переработки правила обязывают производить отбор (извлечение) сопутствующих лома и отходов цветных металлов с оформлением соответствующего акта. При транспортировке лома и отходов черных металлов груз должен сопровождаться документами, устанавливающими право собственности и удостоверением о взрывобезопасности. В соответствии с правилами никто не вправе заготавливать бесхозный лом, так как в этом случае будут отсутствовать указанные документы.
Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 г. №370
«Об утверждении правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения» введены в действие Правила, регламентирующие организацию, порядок приема и учета лома и отходов цветных металлов, а также перечень документов и их формы.
Постановление Правительства №552 от 23.07.2002 г. «Об утверждении положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов» устанавливает требования к предприятиям, занимающимся вторичными цветными металлами.
Постановление Правительства №553 от 23.07.2002 года «Об утверждении положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов» устанавливает требования к предприятиям, занимающимся вторичными черными металлами. Положение не распространяется на оптовую торговлю ломом черных металлов (транзитные поставки).
Основными лицензионными требованиями и условиями при заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов являются:
- наличие на каждом объекте у лицензиата в собственности или на ином законном основании земельного участка, помещений и другого имущества, используемого в качестве средств производства, в том числе:
- крытых складских помещений, оборудованных грузоподъемными механизмами и приспособлениями, для раздельного хранения различных видов цветных металлов;
- весового и другого метрологического оборудования, внесенного в государственный реестр;
- дозиметрического оборудования, разрешенного к промышленному использованию, внесенного в государственный реестр;
- наличие не менее чем на одном объекте лицензиата в пределах территории субъекта РФ аттестованной лаборатории для определения химического состава лома цветных металлов и производимой из него продукции;
- наличие у лицензиата специалистов соответствующей квалификации для работы с используемым оборудованием.
На уровне субъектов РФ приняты многочисленные акты, регламентирующие порядок обращения лома и отходов цветных и черных металлов. «Так, в Москве действует более ста законов, постановлений Правительства, распоряжений Премьера Правительства Москвы, содержащих положения в области обращения с отходами и восемь нормативно-методических документов г. Москвы. В Московской области издано около
25 нормативных документов в рассматриваемой сфере деятельности, из них более двадцати законов и постановлений Правительства». Васильев М.Е. Новый Закон о лицензировании деятельности // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров, 2011, № 7. С. 33.
В июле 2005 г. был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации Федеральный закон «О государственном регулировании обращения лома и отходов цветных и черных металлов», который устанавливает правовые основы государственного регулирования в этой области в целях защиты прав и интересов физических и юридических лиц, а также в целях обеспечения обороны и безопасности страны.
По мнению разработчиков федерального закона, он должен был бы способствовать уменьшению криминализации в сфере оборота лома цветных и черных металлов. С этой целью в нем предусматривается установление перечней видов лома и отходов цветных и черных металлов, запрещенных для приема от физических лиц; устанавливается проведение расчетов в безналичном порядке между юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющие обращение с ломом цветных и черных металлов.
Федеральный закон обязывает организации, осуществляющие металлургический переплав лома, иметь лицензию на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности. Кроме того устанавливаются требования о наличии у лицензиата исключительно в собственности технологического оборудования с определенными техническими характеристиками и допустимыми производственными мощностями
Однако закон был отклонен Президентом РФ. В письме, направленном Председателю Совета Федерации и Председателю Государственной Думы в связи с отклонением закона, Президент Российской Федерации отмечает, что, не отрицая необходимости усиления государственного регулирования отношений в сфере обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, привлечения виновных лиц к ответственности за нарушение соответствующих требований по обращению с ними, федеральный закон не вносит ничего нового в регулирование отношений в сфере обращения металлолома, не может служить усилению государственного регулирования в указанной сфере, в том числе пресечению правонарушений, им не устанавливается ответственность за нарушение предусмотренных требований законодательства РФ, и в силу этого он носит декларативный характер.
1.2 Проблемы государственного регулирования обращения отходов и лома цветных и черных металлов
Характеризуя эффективность принятых нормативных правовых актов, направленных на формирование цивилизованного рынка утилизации металлических отходов и рынка коммерческих операций с товарным ломом, следует отметить, что она не высока. Во-первых, использование этих актов не позволило решить существующие проблемы, а во-вторых, имеющаяся правовая база оказалась недостаточной для дальнейшего развития узкоспециализированного рынка утилизации металлических отходов.
Первая группа причин связана с недостаточно эффективной организацией выполнения требований действующих правовых и нормативных актов. Наиболее характерными нарушениями являются следующие.
Во-первых, предоставление лицензий соискателям, не отвечающим лицензионным требованиям (например, филиалам и представительствам юридических лиц). Лицензии выдаются в отсутствие необходимой документации, предусмотренной Положениями о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных или черных металлов (обычно отсутствуют документы, касающиеся материально-технического оснащения соискателя, наличия и профессиональной подготовки специалистов).
Лицензирующие органы не организуют учет нарушений лицензионных условий и требований, что препятствует адекватной оценке деятельности лицензиатов и, как следствие, способствует уклонению недобросовестных субъектов предпринимательства от ответственности. Применяемые в ходе лицензионного контроля меры принуждения дифференцируются в зависимости от организационно-правовой формы (места деятельности, срока работы, контрагентов по сделкам и т.п.), что создает условия для преимущественного положения на рынке отдельных лицензиатов.
Во-вторых, отсутствует должное взаимодействие лицензирующих и контролирующих органов. Информация контролирующих органов о нарушениях лицензиатами лицензионных требований и условий игнорируется, предусмотренные законом меры в рамках лицензионного контроля не принимаются. Сведения о выявленных фактах безлицензионной деятельности с целью реализации установленных ст. 31 Налогового кодекса РФ полномочий по предъявлению в суд исков о ликвидации юридических лиц в налоговые органы не направляются.
«Рассматриваемый участок общего надзора тесно связан с надзором за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Это объясняется необходимостью тесного взаимодействия, информационного обмена поднадзорных органов в целях выявления и пресечения хищений металлов, безлицензионного оборота металлолома и связанных с ними нарушениями лицензиатами лицензионных условий и требований». Скудутис М.В. Новый порядок лицензирования // Налоговый вестник, 2011. С. 49.
В-третьих, негативная характеристика состояния законности в указанной сфере требует наиболее полного использования результатов оперативно-розыскных мероприятий при возбуждении уголовных дел, раскрытии и расследовании преступлений. Зачастую вопросы, относящиеся к различным направлениям прокурорского надзора, настолько взаимосвязаны, что необходимо одновременное выяснение и оценка. В то же время неквалифицированная работа по выявлению, пресечению, раскрытию хищений металла создает предпосылки для безнаказанности нелегальных приемщиков, способствует теневому обороту металлолома. Именно поэтому проверки исполнения законов в сфере закупки, переработки и реализации лома металлов целесообразно организовывать согласованными усилиями как «общенадзорных» подразделений прокуратур субъектов Российской Федерации, так и отделов по надзору за исполнением законов органами внутренних дел.
В-четвертых, должностные лица органов внутренних дел зачастую не используют полномочия по привлечению к административной и уголовной ответственности лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью в сфере оборота металлолома без соответствующей лицензии. Лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, неоднократно привлекаются к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (ст. ст. 14.1, 14.26 КоАП РФ). Это обстоятельство дает основания полагать, что они систематически извлекают доход от незаконной предпринимательской деятельности по скупке и реализации металлолома. Вместе с тем проверки наличия в действиях указанных лиц состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ, как правило, не проводятся, соответствующие процессуальные решения не принимаются.
«Как свидетельствует анализ уголовных дел по фактам хищений металла, похищенное в большинстве случаев реализуется через нелегальные пункты приемки металлолома, не имеющие лицензии на такой вид деятельности. Есть случаи, когда органы внутренних дел даже располагают перечнем лиц, осуществляющих безлицензионный оборот металлолома на соответствующей территории, однако уголовные дела по признакам состава незаконного предпринимательства не возбуждаются. Нередко при расследовании хищений цветного и черного металла вообще не выясняется место реализации металла».
Практика показывает, что в ходе изъятия лома цветных и черных металлов, применяемого в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, происходит значительное количество нарушений административно-процессуального законодательства.
Констатируя факты безлицензионного осуществления закупки и реализации металлолома, при составлении протоколов об административных правонарушениях изъятие лома металлов, вопреки требованиям ст. 27.10 КоАП РФ, неправомерно подменяется передачей ее «на ответственное хранение», «под сохранную расписку» правонарушителям. Подобный безответственный подход к применению мер обеспечения производства по делу способствует продолжению незаконного оборота металлолома либо приводит к утрате предмета административного правонарушения.
Вторая группа причин связана с неурегулированностью на нормативно-правовом уровне ряда вопросов регулирования оборота отходов и лома цветных и черных металлов.
Сегодня на нормативном правовом уровне разделены понятия лом и отходы цветных металлов и лом и отходы черных металлов. По отдельности закреплены лицензионные требования к сбору и переработке лома и отходов этих металлов. Подобное разделение нерационально как с экономической, так и с экологической точек зрения. Существует единая проблема - утилизация металлических отходов. Практически все металлические отходы включают в свой состав как стальные и чугунные изделия, так и изделия из цветных металлов. Поэтому утилизация металлических отходов должна вестись комплексно одними и теми же предприятиями. Разделение же приводит к неполной утилизации металлических отходов и дополнительным издержкам бизнеса.
В результате деструктивных процессов прошлого десятилетия фактически потеряло смысл понятие утилизация лома. Металлические отходы подвергаются только слабой подрезке, чтобы обеспечить подгонку под те или иные локальные требования. Качество утилизованных в итоге отходов не контролируемо, на рынок выбрасываются партии металлических отходов неясного происхождения и качества. Металлические отходы, требующие профессиональной утилизации и значительных затрат на утилизацию, практически не утилизируются. В спекулятивный оборот участниками рынка вовлекаются только те металлические отходы, которые требуют затрат только на механическую подгонку, но не утилизацию.
«Предприятия, профессионально утилизирующие металлические отходы, обладающие специализированной производственно-кадровой базой, неконкурентоспособны и находятся в состоянии глубокого кризиса. Они поставлены сегодня в одинаковые условия с фирмами-посредниками и предприятиями-экспортерами, являющимися формальными держателями лицензий. Одной из причин такого положения является принятие одинаковых правил регулирования рынка утилизации металлических отходов и рынка операций с товарным ломом.
В итоге происходит накопление неутилизированных металлических отходов, объем которых превысил 225 млн. тонн, что создает угрозу экологической катастрофы». Надзор за исполнением законов в сфере лицензирования закупки, переработки и реализации лома цветных или черных металлов // Законность, 2010. С. 26.
2. Анализ деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по регулированию заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов
2.1 Характеристика деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по регулированию заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов
металл отходы регулирование правовой
Министерство экономического развития Челябинской области (Минэкономразвития) является органом исполнительной власти субъекта РФ - Челябинской области и действует на основании Положения о министерстве экономического развития Челябинской области, утв. Постановлением Губернатора Челябинской области от 13 июля 2004 г. №340.
Основной задачей Минэкономразвития является реализация единой государственной политики социально-экономического развития Челябинской области и развития торгово-экономических отношений с иностранными государствами.
В рассматриваемой сфере Минэкономразвития наделено функциями по осуществлению в установленном порядке лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к ведению органов исполнительной власти субъекта РФ, а также иных видов деятельности, полномочия по осуществлению лицензирования которых переданы федеральными органами исполнительной власти на основе соответствующих соглашений и по формированию областного реестра лицензий, а также полномочиями по проведению проверок деятельности предприятий и организаций в указанной сфере.
Минэкономразвития возглавляет Министр экономического развития Челябинской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Челябинской области.
Министр экономического развития Челябинской области имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от занимаемой должности Губернатором Челябинской области в установленном порядке по представлению Министра экономического развития Челябинской области и по согласованию с первым заместителем Губернатора Челябинской области, координирующим данную сферу деятельности.
Количество заместителей Министра экономического развития Челябинской области устанавливается Губернатором Челябинской области.
Для рассмотрения важнейших вопросов социально-экономической политики, внешнеэкономической деятельности и внутренней торговли, социально-трудовых отношений Челябинской области в Минэкономразвития создается коллегия Министерства экономического развития Челябинской области в составе Министра экономического развития Челябинской области (председатель), его заместителей, начальников управлений Минэкономразвития.
Организация деятельности коллегии регламентируется Положением о коллегии, утверждаемым Министром экономического развития Челябинской области.
В области заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов на территории Челябинской области и г. Челябинска приняты и действуют следующие нормативные акты:
1. Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 31.05.2001 г. №132 «О ходе исполнения законов Челябинской области «Об административной ответственности за нарушения законодательства Челябинской области «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О лицензировании отдельных видов деятельности».
2. Постановление Губернатора Челябинской области от 16.08.2001 г. №468 «О дополнительных мерах по регулированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома и отходов цветных и черных металлов на территории Челябинской области».
3. Постановление Губернатора Челябинской области от 21.02.2000 г. №84 «О лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов».
4. Распоряжение Главы города Челябинска от 11.04.2000 г. №523 «Об исполнении постановления Губернатора Челябинской области от 03.02.2000 г. №48 «О неотложных мерах по пресечению хищений лома цветных и черных металлов на территории Челябинской области».
Одним из видов деятельности по регулированию указанной сферы осуществляется Минэкономразвития Челябинской области, являются выездные проверки лицензиатов, осуществляющих заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов. Например, «в 2010 г. Минэкономразвития было проверено 49 таких предприятий, выявлено 15 нарушений законодательства в указанной сфере». www.econom-chelreg.ru
Минэкономразвития ежегодно утверждается план проверок лицензиатов осуществляющих заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов на территории Челябинской области, например, «в настоящее время Минэкономразвития реализуется план таких проверок на 2011 год». Там же.
Деятельность Минэкономразвития регулируется Регламентом Министерства экономического развития Челябинской области, утв. Приказом Министра экономического развития Челябинской области от 03.07.2006 г. №28.
Регламент Министерства экономического развития Челябинской области устанавливает общие правила организации деятельности Минэкономразвития по реализации его полномочий в соответствии с функциями, в том числе правила внутренней организации деятельности Минэкономразвития и правила взаимодействия с другими органами исполнительной власти Челябинской области, а также с подведомственными ему организациями.
Минэкономразвития в установленном порядке организует разработку административного регламента, включающего в себя настоящий Регламент, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг, должностные регламенты государственных служащих, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций Минэкономразвития, эффективную работу его подразделений, а также реализацию прав граждан.
Административный регламент утверждается Министром.
Структура и штатная численность Минэкономразвития утверждаются Губернатором Челябинской области с учетом реестра должностей государственной гражданской службы Челябинской области.
Структура Минэкономразвития включает в себя руководство Минэкономразвития (Министр, заместители Министра) и структурные подразделения по основным направлениям деятельности - управления, отделы.
В штатное расписание управлений, отделов включаются должности государственной гражданской службы Челябинской области категорий «руководители» (в отношении должностей начальников управлений), «специалисты» и «обеспечивающие специалисты».
Положения об управлениях, отделах утверждаются Министром.
Планирование работы Минэкономразвития по основным направлениям деятельности осуществляется в соответствии с перспективным (годовым) планом и квартальным планом работы органов исполнительной власти, перспективным (годовым), полугодовыми планами заседаний Правительства Челябинской области, годовым планом работы Минэкономразвития, поручениями Губернатора Челябинской области, показателями деятельности Минэкономразвития, нормативных правовых актов Челябинской области.
«Формирование планов и показателей деятельности Минэкономразвития осуществляется на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики». Регламент Министерства экономического развития Челябинской области, утв. Приказом Министра экономического развития Челябинской области от 03.07.2006 г. № 28.
Министр представляет заместителю Губернатора Челябинской области предложения в планы работы органов исполнительной власти в следующие сроки: в перспективный (годовой) план работы органов исполнительной власти - за 45 дней до начала следующего года, в квартальный - за 35 дней до начала планируемого периода.
Порядок планирования деятельности органов исполнительной власти установлен Регламентом Правительства Челябинской области, Регламентом взаимодействия органов исполнительной власти Челябинской области.
Отдел стратегического планирования, прогнозирования, сводного экономического анализа осуществляет свод проектов планов управлений, отделов, формирует на их основе проекты планов деятельности Минэкономразвития и представляет их на подпись Министру.
Контроль за организацией своевременной подготовки планов управлений, отделов, а также отчетов об их реализации осуществляет начальник соответствующего управления, отдела.
Правила организации работы с документами в Минэкономразвития определяются Регламентом и Инструкцией по делопроизводству в аппарате Правительства Челябинской области и органах исполнительной власти Челябинской области.
Работа с секретными документами, шифротелеграммами, другими документами ограниченного доступа, осуществляются в соответствии со специальными инструкциями.
Исходящие документы оформляются на бланках установленной формы, содержащих его наименование, соответствующее наименованию, указанному в положении о Минэкономразвития.
Министр принимает решения во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, законов Челябинской области, постановлений и распоряжений Губернатора Челябинской области, постановлений и распоряжений Правительства Челябинской области, иных нормативных правовых актов, а также в инициативном порядке.
По вопросам, требующим рассмотрения и подготовки проекта решения Минэкономразвития, Министр дает поручения заместителям Министра, а также начальникам соответствующих управлений, отделов.
Работа с обращениями граждан и организаций организована в соответствии с Федеральным Законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Закона Челябинской области от 24.11.2005 г. №426-ЗО «О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в государственные органы Челябинской области и органы местного самоуправления».
Минэкономразвития рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций, а также ходатайства в их поддержку по вопросам, входящим в компетенцию Минэкономразвития, поступающие в письменной форме, в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.
При необходимости орган государственной власти, орган местного самоуправления, направившие обращение, информируются о результатах рассмотрения обращения.
Обращения граждан, поступившие в Минэкономразвития, могут направляться для рассмотрения и ответа заявителю в органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры в соответствии с полномочиями Минэкономразвития и даны письменные ответы.
Минэкономразвития обеспечивает в соответствии с законодательством РФ, законодательством Челябинской области и Регламентом доступ граждан и организаций к информации о деятельности Минэкономразвития (за исключением информации ограниченного доступа), которая включает в себя:
1) информацию справочного характера о Минэкономразвития, в том числе его юридический и почтовый адрес, номера телефонов для справок, фамилии, имена и отчества Министра, заместителей Министра, начальников управлений, отделов;
2) адрес электронной почты, номера телефонов для справок;
3) наименование, почтовый адрес и номер телефона вышестоящего органа государственной власти;
4) перечень исполняемых Минэкономразвития функций.
Информация о деятельности Минэкономразвития размещается на официальном сайте.
Срок проведения каждой из проверок (как документарной, так и выездной) не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
Срок проведения каждой из проверок (как документарной, так и выездной) в отношении лицензиата, осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Лицензионный контроль проводится Министерством в целях проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов и заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.
Мероприятия по государственному лицензионному контролю осуществляются в виде плановых и внеплановых проверок.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых Министерством ежегодных планов.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации лицензиата;
2) окончания проведения последней плановой проверки лицензиата.
Ежегодный план проверок утверждается заместителем министра и доводится до сведения заинтересованных лиц посредством размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет.
В ежегодном плане проверок указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
2) цель и основание проведения плановой проверки;
3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий при проведении плановой проверки;
2) поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ Министерства, изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Министерство, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Внеплановая выездная проверка лицензиата может быть проведена по указанным основаниям после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких лицензиатов.
«При проведении проверки должностные лица Министерства не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям Министерства, от имени которого действуют эти должностные лица;
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя лицензиата;
3) требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;
5) превышать установленные сроки проведения проверки;
6) осуществлять выдачу лицензиатам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю». Регламент Министерства экономического развития Челябинской области, утв. Приказом Министра экономического развития Челябинской области от 03.07.2006 г. № 28.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель лицензиата при проведении проверки имеет право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от Министерства, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом №294-ФЗ;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Министерства;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства, повлекшие за собой нарушение прав лицензиата при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.
При проведении проверок лицензиаты обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей лицензиата, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители лицензиата, допустившие нарушение Федерального закона №294-ФЗ, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания Министерства об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
«Министерство, его должностные лица в случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством РФ». Надзор за исполнением законов в сфере лицензирования закупки, переработки и реализации лома цветных или черных металлов // Законность, 2010. С. 112.
О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства РФ должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер Министерство обязано сообщить в письменной форме лицензиату, права и (или) законные интересы которого нарушены.
Министерство осуществляет контроль за исполнением должностными лицами обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает в соответствии с законодательством РФ меры в отношении таких должностных лиц.
Предметом плановой проверки является соблюдение лицензиатами в процессе осуществления заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов и заготовки, переработки и реализации лома черных металлов лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами.
Плановая проверка проводится должностными лицами Министерства в форме выездной проверки.
Административная процедура проведения плановой выездной проверки лицензиата включает в себя следующие действия:
- принятие решения о назначении должностных лиц, ответственных за проведение плановой выездной проверки;
- оформление приказа о проведении плановой выездной проверки;
- уведомление лицензиата о проведении плановой выездной проверки;
- проведение плановой выездной проверки;
- оформление результатов плановой выездной проверки.
На основании ежегодного плана проверок начальник отдела назначает должностных лиц, ответственных за проведение плановой выездной проверки лицензиата.
Срок исполнения: в течение десяти дней до начала проведения проверки.
Результат действия: список должностных лиц, назначенных для осуществления проверки.
Специалист отдела готовит проект приказа о проведении проверки лицензиата и направляет на подпись заместителю министра.
Срок исполнения: в течение шести рабочих дней до начала проведения проверки.
Результат действия: приказ о проведении проверки, подписанный заместителем министра.
О проведении проверки лицензиат уведомляется специалистом отдела посредством направления копии приказа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Срок исполнения: в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки.
Результат действия: уведомление лицензиата о проведении проверки.
Выездная проверка должностными лицами Министерства начинается с:
- предъявления служебного удостоверения;
- ознакомления руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя лицензиата с приказом о проведении проверки;
- обязательного ознакомления руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя лицензиата с полномочиями проводящих выездную проверку должностных лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, мероприятий по контролю, со сроками ее проведения.
Срок исполнения: в сроки, указанные в приказе о проведении проверки, но не более двадцати рабочих дней с начала проведения проверки.
Результат действия: проведение проверки.
По результатам проверки должностными лицами, проводившими проверку, составляется акт проверки по установленной форме в двух экземплярах.
В случае выявления в результате проверки несоответствий обязательным лицензионным требованиям должностные лица Министерства фиксируют все случаи выявленных нарушений в акте проверки.
Акт проверки оформляется непосредственно после завершения проверки в двух экземплярах, один из которых вручается лицензиату под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя лицензиата, а также в случае отказа лицензиата дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в лицензионном деле.
Срок исполнения: вручение акта проверки непосредственно под роспись после завершения проверки или направление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Результат действия: акт проверки.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение лицензиатом в процессе осуществления заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов и заготовки, переработки и реализации лома черных металлов лицензионных требований и условий, выполнение предписаний Министерства, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Внеплановая проверка проводится должностными лицами Министерства в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Внеплановая документарная проверка лицензиата проводится в случае, если для оценки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения достаточно проведения документарной проверки.
Документарная проверка проводится по месту нахождения Министерства.
Административная процедура проведения внеплановой документарной проверки лицензиата включает в себя следующие действия:
Подобные документы
Основы государственного регулирования закупки, хранения и переработки цветных и черных металлов. Анализ деятельности Министерства экономического развития Челябинской области в этой сфере. Лицензионные требования к заготовке лома цветных и черных металлов.
курсовая работа [55,5 K], добавлен 28.08.2012Нормативно-правовые основы государственного регулирования заготовки, переработки и реализации лома цветных и чёрных металлов. Полномочия и функции Министерства экономического развития Челябинской области по лицензированию деятельности по заготовке лома.
курсовая работа [41,2 K], добавлен 10.03.2012Цели и необходимость государственного регулирования заготовки, переработки и реализации лома цветных и чёрных металлов. Анализ практики работы и направления совершенствования деятельности Министерства экономического развития Челябинской области.
курсовая работа [42,3 K], добавлен 27.08.2012Нормативно-правовые основы поддержки малого бизнеса в Российской Федерации и в Челябинской области. Практика деятельности органов государственной власти и анализ работы Министерства экономического развития области по поддержке предпринимательства.
курсовая работа [105,8 K], добавлен 23.10.2012Порядок учета, хранения, использования, реализации черных, цветных металлов, их лома, отходов. Внеплановая инвентаризация материальных ценностей предприятия, результаты проверки. Металлы черные вторичные, общие технические условия. Первичный учет отходов.
статья [35,5 K], добавлен 18.02.2013Общая характеристика Министерства экономического развития РФ и история его становления и развития. Особенности территориального планирования Министерства. Анализ отдела территориального развития Министерства экономического развития Челябинской области.
курсовая работа [348,2 K], добавлен 13.10.2017Нормативная база, которой руководствуются в своей деятельности сотрудники Министерства социальных отношений Челябинской области. Должностные инструкции специалистов подразделения. Практика работы организации по реализации возложенных нее обязанностей.
отчет по практике [20,0 K], добавлен 29.11.2015Исследование механизмов и инструментов государственного регулирования транспортной системы в РФ. Изучение функций и полномочий Министерства строительства и дорожного хозяйства Челябинской области по реализации ФЦП "Развитие транспортной системы России".
дипломная работа [997,9 K], добавлен 26.08.2012Сущность малого и среднего предпринимательства как объекта государственного регулирования на федеральном уровне. Анализ состояния малого предпринимательства в Челябинской области, функции Министерства экономических отношений в регулировании его развития.
курсовая работа [46,2 K], добавлен 10.03.2012Драгоценные металлы и их содержание в ломе современных инструментов и оборудования. Учёт драгметаллов, входящих в состав имущества, порядок их списания и утилизации. Учёт лома и отходов, содержащих драгметаллы. Налогообложение переработки лома и отходов.
лекция [20,2 K], добавлен 22.07.2012
