- принятие решения о назначении должностных лиц, ответственных за проведение внеплановой документарной проверки;

- оформление приказа о проведении внеплановой документарной проверки;

- уведомление лицензиата о проведении внеплановой документарной проверки;

- проведение внеплановой документарной проверки;

- оформление результатов внеплановой документарной проверки.

По истечении срока исполнения лицензиатом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий при проведении плановой выездной проверки начальник Отдела назначает должностных лиц, ответственных за проведение внеплановой документарной проверки лицензиата.

Срок исполнения: в течение десяти дней до начала проведения проверки.

Результат действия: список должностных лиц, назначенных для осуществления проверки.

Специалист отдела готовит проект приказа о проведении внеплановой документарной проверки лицензиата и направляет на подпись заместителю министра.

Срок исполнения: в течение шести рабочих дней до начала проведения проверки.

Результат действия: приказ о проведении проверки, подписанный заместителем министра.

О проведении внеплановой документарной проверки лицензиат уведомляется специалистом отдела посредством направления копии приказа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Срок исполнения: не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки.

Результат действия: уведомление лицензиата о проведении проверки.

При проведении внеплановой документарной проверки должностные лица Министерства проводят оценку достоверности сведений в документах, представленных лицензиатами, и оценивают исполнение лицензиатом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений.

В процессе проведения внеплановой документарной проверки рассматриваются документы лицензиата в виде копий, заверенных печатью и подписью лицензиата, указанные в ранее выданном предписании об устранении выявленных нарушений.

Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Министерство, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

В случае если сведения в документах не позволяют оценить исполнение лицензиатом ранее выданного предписания, в адрес лицензиата направляется письмо с требованием представить необходимые пояснения в письменной форме в указанные сроки.

Письмо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Срок исполнения: в течение десяти рабочих дней со дня начала проведения проверки.

Результат действия: письмо с требованием представить необходимые пояснения.

Лицензиат, представляющий в Министерство пояснения относительно исполнения ранее выданного предписания, вправе представить дополнительно в Министерство документы, подтверждающие выполнение лицензионных условий и требований.

Должностные лица, которые проводят внеплановую документарную проверку, обязаны рассмотреть представленные лицензиатом пояснения и документы, подтверждающие исполнение ранее выданного предписания.

Срок исполнения: в сроки, указанные в приказе о проведении проверки, но не более двадцати рабочих дней с начала проведения проверки.

Результат действия: проведение проверки.

По результатам проверки должностными лицами, проводившими проверку, составляется акт проверки.

В случае если по результатам представленных лицензиатом пояснений и документов не представляется возможным оценить исполнение ранее выданного предписания, заместитель министра на основании акта проверки, составленного должностными лицами, проводившими проверку, принимает решение о проведении внеплановой выездной проверки.

Внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по указанным основаниям.

Внеплановая выездная проверка проводится по месту нахождения лицензиата и (или) по месту фактического осуществления лицензиатом лицензируемой деятельности.

Административная процедура проведения внеплановой выездной проверки лицензиата включает в себя следующие действия:

- принятие решения о назначении должностных лиц, ответственных за проведение внеплановой выездной проверки;

- оформление приказа о проведении внеплановой выездной проверки;

- уведомление лицензиата о проведении внеплановой выездной проверки;

- проведение внеплановой выездной проверки;

- оформление результатов внеплановой выездной проверки.

Начальник отдела при наступлении указанных случаев назначает должностных лиц, ответственных за проведение внеплановой выездной проверки лицензиата.

Срок исполнения: в течение одного рабочего дня после наступления указанных случаев.

Результат действия: список должностных лиц, назначенных для осуществления проверки.

Специалист отдела готовит проект приказа о проведении проверки лицензиата и направляет на подпись заместителю министра.

Срок исполнения: в день назначения должностных лиц, ответственных за проведение проверки.

Результат действия: приказ о проведении проверки, подписанный заместителем министра.

О проведении внеплановой выездной проверки лицензиат уведомляется специалистом отдела любым доступным способом.

В случае если в результате деятельности лицензиата причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление лицензиата о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Срок исполнения: не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки.

Результат действия: уведомление лицензиата о проведении проверки.

В случае выявления при проведении проверки нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий должностные лица Министерства, осуществившие проверку, обязаны не позднее пяти рабочих дней с момента оформления акта проверки подготовить проект предписания об устранении выявленных нарушений.

Проект предписания об устранении нарушений передается в юридический отдел на согласование.

Подготовленное предписание представляется на подпись заместителю министра.

Копия предписания отправляется лицензиату заказным почтовым отправлением с уведомлением и (или) иным доступным способом. Оригинал предписания приобщается к материалам проверки.

Предписание находится на контроле у должностных лиц, осуществлявших проверку.

Лицензиат, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом лицензиат вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство.

В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность лицензиата, его филиала, представительства, структурного подразделения представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, или такой вред причинен, Министерство обязано незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения.

Лицензиаты, деятельность которых подлежит проверке, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, направившие в Министерство информацию, являющуюся основанием для проведения внеплановых проверок, имеют право обжаловать в досудебном порядке действия (бездействие) должностных лиц Министерства и принятые ими решения в ходе осуществления лицензионного контроля заместителю министра.

Предметом досудебного обжалования является нарушение положений Регламента.

Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является направление заинтересованным лицом письменной жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Министерства заместителю министра.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы:

- в жалобе отсутствуют данные о фамилии заинтересованного лица, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть отправлен ответ;

- наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица Министерства, а также членам его семьи;

- текст жалобы не поддается прочтению;

- в случае если в жалобе содержатся претензии, на которые ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства;

- отсутствие предмета жалобы.

В случае отказа в рассмотрении жалобы заинтересованное лицо уведомляется в письменной форме о причинах отказа.

Заинтересованное лицо имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения письменной жалобы.

Жалоба рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Результатами досудебного (внесудебного) обжалования являются:

1) удовлетворение досудебной (внесудебной) жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Министерства и решения, принятые ими в ходе осуществления контроля, а именно:

- принятие мер в соответствии с законодательством РФ в отношении должностного лица (должностных лиц), в случае выявления в ходе служебного расследования фактов ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей;

- извещение в письменной форме заинтересованных лиц о мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства РФ должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер.

2) Оставление без удовлетворения досудебной (внесудебной) жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Министерства и решения, принятые ими в ходе осуществления контроля, путем извещения в письменной форме заинтересованных лиц, с мотивированным обоснованием такого решения.

Министерство осуществляет контроль за исполнением должностными лицами служебных обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает в соответствии с законодательством РФ меры в отношении таких должностных лиц в порядке, устанавливаемом Правительством Челябинской области.

2.2 Лицензионные требования: необходимость и обязательность документации

Постановление от 14.12.2006 г. №766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов» дает следующее определение наличия на предприятии, готовящемся или осуществляющем деятельность по переработке лома металлов, необходимого пакета технических документов.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) копия утвержденного соискателем лицензии описания технологии заготовки, переработки и реализации лома с указанием состава используемого оборудования;

б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования, инвентаря, используемых для осуществления заготовки, переработки и реализации лома, а также их соответствие установленным требованиям;

в) копии документов (дипломы, аттестаты, свидетельства), подтверждающих квалификацию работников соискателя лицензии.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома металлов являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании: лаборатории для определения химического состава лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям; пресса для пакетирования лома цветных металлов; пресса для пакетирования лома черных металлов, либо пресс-ножниц, либо установки для дробления и сортировки легковесного лома; оборудования для сортировки или измельчения стружки;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности».

Таким образом, пакет документации должен включать в себя:

* техническая документация на оборудование;

* производственные инструкции (технологические, должностные, по охране труда);

* документы о профессиональной подготовке персонала;

* описание технологии заготовки и переработки металлолома, а также приказы по предприятию о допуске к работе персонала и формы документирования производственных операций.

Новое оборудование поставляется с соответствующими документами - паспортом либо инструкцией по эксплуатации, техническим описанием, формуляром. Оборудование иностранного производства поставляется без паспорта, ввиду других действующих стандартов. В лицензионную папку вкладывается в любом случае тот документ, который описывает предназначение оборудования и его технические характеристики.

Ломопереработчики могут приобретать и оборудование, бывшее в употреблении, восстановленное, на которое за его долгую жизнь и смену многих собственников, документация была утеряна. В этом случае, технические документы должны быть восстановлены. Сейчас отсутствуют требования к обязательной разработке такой документации специализированным предприятием, т.е. его разработку может произвести и последний владелец в соответствии с требованиями ГОСТ 2.601-95 ЕСКД «Эксплуатационные документы».

Таким образом, лицензионные требования будут выполнены при наличии на предприятии:

* свидетельств и актов аттестационной комиссии МТУ Ростехнадзора для дозиметриста, пиротехника, крановщика, стропальщика;

* свидетельств, аттестатов об образовании всех сотрудников предприятия;

* приказа по предприятию о допуске к работе специалистов всех категорий.

Лицензионные органы, как правило, не требуют представления всего пакета документации, имеющегося на предприятии. Речь идет о необходимом уровне, определенном Постановлением №766.

Всего на 1.01.2011 года Реестр лицензий, выданных на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов включает 179 организаций,

Реестр лицензий, выданных на заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов - 183 организации.

В настоящее время на территории Челябинской области 182 лицензиата (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов), владеющие 424 пунктами по приему лома металлов.

Также на областном рынке присутствуют мелкие, непрофессионально работающие фирмы. Многие из них не имеют собственного производства и не вкладывают никаких средств в его поддержку и развитие. Среди этих предприятий множество фирм-однодневок, которые не платят налоги, укрывают выручку. В результате незаконной деятельности таких предприятий наносится ущерб экономике края - недоимки подоходного налога в бюджет составляют около 400 миллионов рублей.

Проведенные сотрудниками милиции совместно с Отделом лицензирования проверки на территории области показывают, что 50% предприятий ведут свою деятельность с нарушениями лицензионных требований и условий: не осуществляется контроль принимаемого лома металлов на взрывобезопасность и радиоактивность, отсутствуют правоустанавливающие документы, не составляются документы, подтверждающие право собственности на заготовленный и реализуемый лом металлов. Таким образом, совместные проверки, приносят гораздо более эффективные результаты, позволяя выявить большее количество нарушений.

В сложившихся условиях Правительством области, ГУВД проводится активная работа по противодействию незаконному обороту лома металлов. С начала года органами внутренних дел проверено более 800 пунктов приема лома, прекращена деятельность 12 пунктов, не имеющих лицензии. Милиционерами изъято свыше 1600 тонн лома цветных и черных металлов, выявлено 97 нелегально действующих пунктов, составлено 405 протоколов об административных правонарушениях, привлечено к ответственности 399 лиц. См.: Кирсанов И.А. Нелегальные пунктов приема металла: как бороться? // Челябинский рабочий. 2011. №6. С.4.

Впервые в Челябинской области применен комплексный подход к привлечению юридических лиц к административной ответственности, а их руководителей - к уголовной. Выработаны методики по документированию незаконной предпринимательской деятельности физических лиц с последующим наложением административных арестов и безвозмездным обращением изъятого металла в доход государства. Информационный сайт МВД РФ. Обзор прессы // http://www.mvdinform.ru/index.php?docid=2997

С начала года возбуждено 6 уголовных дел по ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство) в отношении руководителей предприятий, осуществлявших заготовку, переработку и реализации лома металлов. Установлено, что данные предприятия длительное время действовали с нарушением лицензионных требований и условий.

Отдел лицензирования в настоящее время не организует учет нарушений лицензионных условий и требований, что препятствует адекватной оценке деятельности лицензиатов и, как следствие, способствует уклонению недобросовестных субъектов предпринимательства от ответственности. Применяемые в ходе лицензионного контроля меры принуждения дифференцируются в зависимости от организационно-правовой формы (места деятельности, срока работы, контрагентов по сделкам и т.п.), что создает условия для преимущественного положения на рынке отдельных лицензиатов.

Во-вторых, отсутствует должное взаимодействие лицензирующих и контролирующих органов. Информация контролирующих органов о нарушениях лицензиатами лицензионных требований и условий игнорируется, предусмотренные законом меры в рамках лицензионного контроля не принимаются. Сведения о выявленных фактах безлицензионной деятельности с целью реализации установленных ст. 31 Налогового кодекса РФ полномочий по предъявлению в суд исков о ликвидации юридических лиц в налоговые органы не направляются.

Рассматриваемый участок общего надзора тесно связан с надзором за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Это объясняется необходимостью тесного взаимодействия, информационного обмена поднадзорных органов в целях выявления и пресечения хищений металлов, безлицензионного оборота металлолома и связанных с ними нарушениями лицензиатами лицензионных условий и требований.

Представляется целесообразным на территории области сформировать Областную комиссию по контролю за деятельностью по заготовке, переработке и реализации лома цветных и (или) черных металлов на территории Челябинской области в целях координации деятельности округов (районов), РУВД, других ведомств, заинтересованных и ответственных служб, предприятий области.

Основными задачами комиссии должны стать:

- проведение анализа и обобщение информации о положении в области с заготовкой, переработкой и реализацией лома металлов;

- разработка мер по предупреждению действий, связанных с хищением цветных и (или) черных металлов;

- оперативный контроль за положением в области с заготовкой, переработкой и реализацией лома цветных и (или) черных металлов.

Для осуществления возложенных на нее задач предоставить ей следующие права:

- заслушивать на заседаниях комиссии членов комиссии, руководителей РУВД, предприятий;

- контролировать работу по заготовке, переработке и реализации лома металлов на территории области;

- запрашивать и получать от комитетов по управлению области, предприятий, организаций и учреждений, независимо от форм собственности, информацию, необходимую для исполнения своих функций.

В качестве основных функций комиссии выделить:

- контроль за исполнением Постановления Главы Администрации Челябинской области «О лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и (или) черных металлов»;

- координация работы рабочих групп на территории Челябинской области по контролю за деятельностью по заготовке, переработке и реализации лома цветных и (или) черных металлов;

- проведение адресных проверок предприятий по заготовке, переработке и реализации лома цветных и (или) черных металлов.

Заседания комиссии проводить не реже одного раза в квартал или по мере необходимости и считать правомочным, если на них присутствуют более половины ее членов.

Таким образом, информационная составляющая деятельности Министерства экономического развития Челябинской области находится на должном уровне, однако нехватка специалистов, а главное слабая координация деятельности и взаимодействия с другими участниками государственного регулирования данного вида деятельности снижает эффективность работ. В связи с этим представляется эффективным сформировать областную комиссию с участием Отдела лицензирования Министерства экономического развития Челябинской области.

Заключение

Реформирование системы нормативно-правового регулирования обращения металлических отходов должно идти в двух взаимосвязанных направлениях. Это техническое регламентирование и совершенствование смежного законодательства. Без совершенства нормативных правовых актов, имеющих взаимосвязь с техническим регламентом, все предпринимаемые попытки реформирования окажутся неэффективными.

При решении этой задачи представляется целесообразным заимствовать зарубежный и советский опыт утилизации металлических отходов.

Одной из основных целей реформирования должно стать закрепление на государственном уровне задачи полной и квалифицированной утилизации всех видов металлических отходов. Последнее требует выработки четкой системы взаимоотношений в этой сфере, создания условий и мотивации с закреплением ответственности за осуществление процессов утилизации и их нормативно-правового закрепления.

Для этого требуется решение ряда задач. На сегодняшний день не существует четкого порядка регламентирующего деятельность с металлическими отходами. Утилизация металлических отходов необоснованно разделена на два сектора: отходы цветных металлов и отходы черных металлов.

Произошло смешение понятий и определений в данной области. Лом и отходы металлов (металлолом), объединяющие в себе признаки отхода, сырья, продукции также объединен в законодательном регулировании.

Для разграничения регулирования деятельности по утилизации металлических отходов и обращение на рынке полученной из них продукции, а также облегчения вовлечения в оборот бесхозяйных, брошенных металлических отходов, металлоконструкций, автомобилей и т.д. на нормативно-правовом уровне необходимо дать четкое определение металлических отходов. Понятие металлический отход должно объединять в себе отходы черных и цветных металлов, устранить искусственное видовое деление, закрепленное действующим законодательством.

Понятие продукция, полученная в результате переработки металлических отходов, целесообразно закрепить в специальном техническом регламенте. Технический регламент, имеющий статус федерального закона, должен устанавливать обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). В частности, регламент должен отразить требования к продукции, полученной из металлических отходов, заложить основу системы подтверждения соответствия, определить требования к безопасности процессов утилизации металлических отходов.

«Сегодня отечественные металлургические комбинаты принимают металлические отходы, продукцию, полученную в результате их переработки по собственным техническим условиям, либо частично используя ГОСТ
2787-75. Принятие технического регламента сделает требования к продукции, полученной из металлоотходов, общераспространенными и едиными. Произойдет унификация видового многообразия продукции из металлоотходов, имеющей обращение на российском рынке, а также станет возможным подтверждение ее соответствия требованиям технических регламентов, стандартов ВТО». Однако, использование только технического регламентирования, без комплексного изменения действующего законодательства не приведет к положительным результатам.

Важным направлением решения этой задачи является совершенствование системы статистического учета, взаимоотношений органов власти и специализированных организаций.

Сегодня государственные органы не имеют полноценного статистического инструментария и, соответственно, не могут представлять масштабность возможных проблем. Отсутствует представление о реальном состоянии рынка вторичных металлов, направлениях его реформирования, регулирования. Предпринимаются самые различные попытки урегулировать этот рынок, но отсутствие понимания его специфики и комплексности в подходе к решению существующей проблемы приводит к неэффективным решениям.

1. Дать четкое определение металлических отходов в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления».

2. На законодательном уровне определить понятие металлических отходов и продукции, полученной в результате их переработки.

3. Закрепить упрощенный порядок обращения бесхозяйных, брошенных металлических отходов в Гражданском кодексе РФ.

4. Объединить деятельность по утилизации отходов цветных и черных металлов в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности».

5. Ужесточить санкции за размещение отходов металлов с нарушением требований законодательства.

6. Определить роль государства в процессе утилизации металлических отходов как основного участника, делегирующего специализированным предприятиям соответствующие полномочия и оказывающего, в случае необходимости, соответствующую поддержку.

7. Использовать техническое регламентирование как один из инструментов регулирования деятельности с металлоотходами, подтверждения безопасности полученной в результате их переработки продукции.

8. Усовершенствовать систему статистического учета.

9. Организовать действенный государственный контроль за образованием металлоотходов.

10. Разработать регламент взаимоотношений специализированных предприятий и субъектов образующих отходы.

С учетом вышесказанного можно выделить четыре основных направления совершенствования системы государственного регулирвоания утилизации металлических отходов.

1. Объединение в объекте утилизации всего перечня металлических отходов. Закрепление требования к специализированным предприятиям обеспечить возможность приема и безопасной переработки, утилизации любых видов металлических отходов.

Действующая на сегодняшний день система работы с металлическими отходами искусственно разделена на утилизацию цветных, черных металлических отходов. Это прослеживается как в действующем законодательстве, так и при фактическом осуществлении деятельности по сбору, переработке металлических отходов. Субъекты, занятые утилизацией металлических отходов работают только с той категорией отходов, утилизировать которую им рентабельно. Иные категории металлических отходов, в силу высоких затрат на переработку, необходимости наличия специальной техники и квалифицированного персонала для их переработки, зачастую остаются невостребованными.

Выборочная утилизация только ликвидных видов металлических отходов не должна поддерживаться государством, такая деятельность представляет собой неполноценную утилизацию металлических отходов. Государство, разрешая соответствующим предприятиям заниматься утилизацией металлических отходов, должно обязать их осуществлять прием всех видов металлических отходов и обеспечить возможность безопасной переработки, утилизации. Это требование должно найти четкое законодательное закрепление. Требования по обеспечению безопасности утилизации, переработки должны найти отражение в специальном техническом регламенте.

2. Закрепление в нормативно-правовых актах момента перехода металлических отходов, в результате их переработки в соответствии с требованиями технического регламента, в категорию продукции свободной к обращению. Классификация как продукции возможна при наличии сертификата подтверждающего соответствие характеристикам соответствующего вида продукции, требованиям закрепленным в техническом регламенте.

В результате введения данного положения все операции с металлическими отходами должны будут подпадать под действие законодательства регламентирующего обращение отходов производства и потребления.

С момента поступления металлических отходов на территорию специализированного предприятия начинает действовать технический регламент в части требований к обеспечению безопасности по переработке, утилизации. Результатом переработки специализированным предприятием металлических отходов должна стать продукция, требования к видовому разнообразию и качественным характеристикам которой должны найти отражение в техническом регламенте. В качестве подтверждения соответствия полученной продукции требованиям технического регламента представляется целесообразным закрепить требования по обязательной сертификации.

Продукция с данным сертификатом должна иметь свободное обращение на рынке и на нее не должны распространяться нормы регламентирующие обращение с отходами производства и потребления.

3. Государственное участие в утилизации металлических отходов.

Учитывая, что именно государство заинтересовано в цивилизованной утилизации металлических отходов, задача государства состоит в формировании правовых, экономических и организационных условий для функционирования подотрасли по утилизации металлических отходов.

Государственные органы должны создать понятные и приемлемые правила, регламентирующие утилизацию металлических отходов, вовлечение их в обращение. Переработка, утилизация металлических отходов в соответствии с требованиями безопасности, которые найдут свое отражение в техническом регламенте, позволит осуществлять указанные работы на более высоком качественном и безопасном уровне. Это потребует дополнительных инвестиций в организацию производств соответствующих требованиям технического регламента.

Закрепление обязанности специализированных предприятий обеспечить возможность приема и безопасной утилизации всех видов металлических отходов также отразится в дополнительных затратах на организацию мест безопасного хранения, применение новых технологий, оборудования, а в случае невозможности использования определенных категорий металлических отходов вызовет необходимость их безопасного захоронения.

Естественно, что все затраты обусловленные соблюдением требований безопасности являются необходимыми и должны осуществляться за счет собственных, привлекаемых специализированным предприятием средств.

Но дополнительные затраты, связанные с выполнением работ по утилизации всех категорий металлических отходов, включая, если это необходимо, их частичное захоронение, либо нерентабельные виды этой деятельности, должны осознаваться государством и соответствующим образом поддерживаться через систему льгот, компенсаций, бюджетного финансирования экологических программ.

При отсутствии такой поддержки, ни одно коммерческое предприятие не сможет осуществлять функции по полной утилизации металлических отходов.

Государство может самостоятельно выступить участником рынка утилизации металлических отходов через организацию производственных участков, специализированных государственных предприятий, либо делегировать эти полномочия иным субъектам, оказав им соответствующую поддержку в виде льгот, компенсаций.

4. Иные изменения, дополнения действующего законодательства.

На нормативно-правовом уровне необходимо четко определить понятие металлических отходов и продукции полученной в результате их переработки.

Разработать упрощенный вариант вовлечения в оборот бесхозных, брошенных металлических отходов, автомобилей, металлоконструкций.

Необходимо ужесточить санкции за размещение металлических отходов с нарушением требований технического регламента, правил безопасного хранения данной категории отходов в соответствии с действующим законодательством.

Подлежит дополнению общероссийский классификатор продукции в связи с выходом нового перечня продукции, полученной при переработке металлических отходов.

Потребуется изменить правила перевозки грузов железнодорожным транспортом, перечень грузов принимаемых к перевозке в части наличия требования об обязательной сертификации продукции, полученной из металлических отходов, перечня видов такой продукции.

Дополнительному изменению подлежит система статистической отчетности как в сфере обращения металлических отходов, так и полученной из них продукции. На практике также необходимо, чтобы выдача лицензий на сбор, переработку и реализацию черных и цветных металлов обязательно согласовывалась бы с УВД. Практической реализации такого предложения препятствуют требования действующего законодательства. Между тем, целесообразно в случае предоставления лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черного или цветного металлов или создания новых объектов, использующихся для заготовки, переработки и реализации лома черных или цветных металлов, своевременно уведомлять органы внутренних дел и органы местного самоуправления, на территории которых будут расположены объекты, использующиеся для заготовки, переработки и реализации лома черных или цветных металлов.

Кроме того, представляется целесообразным сформировать Областную комиссию по контролю за деятельностью по заготовке, переработке и реализации лома цветных и (или) черных металлов на территории Челябинской области в целях координации деятельности округов (районов), РУВД, других ведомств, заинтересованных и ответственных служб, предприятий области.

Реализация предложенных мероприятий позволит обеспечить эффективность деятельности по государственному регулированию рассмотренного процесса.

Список использованных источников и литературы

1. Гражданский кодекс РФ.

2. Кодекс об административных правонарушениях РФ.

3. Федеральный закон РФ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

4. Федеральный закон от 04.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

5. Указ Президента РФ от 31.03.2000 г. №616 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасного функционирования важнейших отраслей экономики».

6. Постановление Правительства РФ от 11.05.2001 г. №369
«Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения».

7. Постановление Правительства РФ от 11.05.2001 №370 «Об утверждении правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения».

8. Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 г. №766
«О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов».

9. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 №45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

10. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 г. №786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».

11. Постановление Законодательного собрания Челябинской области
от 31.05.2001 г. №132 «О ходе исполнения законов Челябинской области
«Об административной ответственности за нарушения законодательства Челябинской области «О лицензировании отдельных видов деятельности» и
«О лицензировании отдельных видов деятельности».

12. Постановление Губернатора Челябинской области от 16.08.2001 г.
№468 «О дополнительных мерах по регулированию деятельности по заготовке,
переработке и реализации лома и отходов цветных и черных металлов на
территории Челябинской области».

13. Постановление Губернатора Челябинской области от 21.02.2000 г. №84 «О лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов».

14. Распоряжение Главы города Челябинска от 11.04.2000 г. №523
«Об исполнении постановления Губернатора Челябинской области от 03.02.2000 г. №48 «О неотложных мерах по пресечению хищений лома
цветных и черных металлов на территории Челябинской области».

15. Регламент Министерства экономического развития Челябинской области, утв. Приказом Министра экономического развития Челябинской области от 03.07.2006 г. №28.

16. Буданов И.А. Роль рынка металлолома в решении ресурсных проблем металлургии // Проблемы прогнозирования, 2002, №2.

17. Васильев М.Е. Новый Закон о лицензировании деятельности // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров, 2011, №7.

18. Для организаций и предпринимателей, осуществляющих прием от населения металлолома // Налоговые споры, 2010 г.

19. Дудовцев А.О. Вторичный металл - на первом месте // ЭКО: Экономика и организация промышленного производства, 2009, №6.

20. Зыкова Т., Мытарев В.П. Лом цветных и черных металлов // Российская газета, 2011, №98.

21. Иванов Д.И., Арсюхин Е.С. Лом по паспорту // Российская газета, 2008, №145.

22. Кашина Е.С. Против лома? // Профиль, 2011, №44.

23. Киц А.В. Проблемы лицензирования деятельности по переработке лома и отходов цветных и черных металлов // Законодательство и экономика, 2007, №1.

24. Лозовская М.А. В поисках локомотива для перерабатывающих отраслей // Экономика России: XXI век, 2010, №3.

25. Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Термины и определения: ГОСТ 18978-73: - М.: Изд-во стандартов, 1997.

26. Лом черных и цветных металлов: заготовка, переработка, реализация. - М.: Приор, 2001.

27. Макаров А.А. Перерабатывающие отрасли под напряжением // Экономика России: XXI век, 2009, №3.

28. Надзор за исполнением законов в сфере лицензирования закупки, переработки и реализации лома цветных или черных металлов // Законность, 2010.

29. Новичков С.Б., Рогачев С.Б. О некоторых правовых возможностях ведения нелегальной деятельности в цветной металлургии // Цветная металлургия, 2008, №3.

30. Оганесян Т.Ф. Власть над отходами // Эксперт, 2008, №38.

31. Осипова Ю.П. Лом среди ясного неба // Коммерсантъ-Деньги, 2006.

32. Охотники за цветным металлом // Милиция, 2010.

33. Павлович А.В. Против лома нет приема // Деловые люди, 2011, №128.

34. Скудутис М.В. Новый порядок лицензирования // Налоговый вестник, 2011.

35. Титова Е.Г. Ломовый бизнес // Профиль, 2011, №35.

36. Чаплыгина Т.А. Против лома нет закона // Новые известия, 2005, №114.

37. Официальный сайт Министерства экономического развития Челябинской области: http //www.econom-chelreg.ru.

Размещено на Allbest.ru