Наказания, не связанные с изоляцией от общества, как вид уголовного наказания

2. Удержания производятся со всех видов заработной платы по основному месту работы, независимо от наличия претензий к осужденному по исполнительным документам, за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы.

3. При производстве удержаний из заработной платы осужденных учитывается ее денежная и натуральная часть. Удержанные денежные суммы перечисляются в доход государства ежемесячно.

4. Удержания не производятся из пособий, получаемых в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера.

5. Пособия по временной нетрудоспособности осужденным к исправительным работам исчисляются из заработной платы, за вычетом удержаний, назначенных приговором суда.

6. В случае отмены или изменения приговора суда с прекращением дела суммы, излишне удержанные из заработной платы осужденного, возвращаются ему полностью.

7. Уголовно-исполнительная инспекция осуществляет контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных и перечислением удержанных сумм в доход государства (ст. 40 УИК)[31].

Меры поощрения, применяемые к лицам, отбывающим наказание в виде исправительных работ

Осужденные, активно участвующие в воспитательных мероприятиях и принимающие меры по возмещению ущерба, причиненного здоровью и имуществу потерпевшего, материального ущерба государству, и не нуждающиеся в полном отбытии назначенного судом наказания, могут быть судом условно-досрочно освобождены в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (ст. 41 УИК)[31]

Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде исправительных работ и за злостное уклонение от отбывания наказания

1. Нарушением порядка и условий отбывания наказания в виде исправительных работ являются:

неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин после письменного предупреждения;

нарушение установленных настоящим Кодексом обязанностей после письменного предупреждения;

прогул или появление на работе в нетрезвом состоянии или в состоянии наркотического либо токсического опьянения.

2. За нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде исправительных работ к осужденным может применяться взыскание в виде письменного предупреждения о замене исправительных работ другим видом наказания.

3. Злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде исправительных работ признается лицо, допустившее повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде исправительных работ, после объявления ему письменного предупреждения за любое из указанных в пункте 1 настоящей статьи нарушений, а также скрывшееся с места жительства лицо, местонахождение которого неизвестно.

4. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания наказания в виде исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с частью четвертой статьи 43 Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Таким образом, основной чертой современной уголовно-исполнительной политики Республики Казахстан является сокращение наказания в виде лишения свободы и более широкое применение наказаний, не связанных с изоляцией от общества лиц, осужденных за преступления, не представляющие большой общественной опасности. Она базируется на ряде международно-правовых актов, известных международных положений и стандартов.

2.5 Исполнение наказания в виде штрафа и лишения занимать определенные должности

В казахском обычном праве особенно много норм было посвящено наказаниям за преступные деяния. При этом своеобразие хозяйственной жизни, особенности феодализма наложили глубокий отпечаток и на уголовное право того периода. В казахском адате отсутствовали общие понятия преступления и наказания. Почти до XIX в. у казахов вместо понятия "преступление" употреблялись понятия "дурное дело", "дурное поведение". Формально под преступлением в обычном праве понималось нанесение преступником материального и морального ущерба потерпевшему. Фактически же здесь подразумевались лишь те действия, которые причиняли вред экономическим и политическим интересам класса феодалов и нарушали установленный правопорядок.

В качестве наказаний применялись смертная казнь, выкуп за убийство, штраф, отдача в рабство, телесные и позорящие наказания. Выкупы и штрафы носили откровенно классовый характер. Так, если за убийство простого шаруа-крестьянина мужского пола полагался выкуп в 1 тыс. баранов, то за убийство представителя феодальной знати - 7 тыс.; за жизнь простой женщины взимался выкуп в 500 баранов, а за раба выкуп, равный стоимости охотничьей собаки или беркута. При неуплате выкупа за убийство феодала адат предусматривал даже умерщвление убийцы и шестерых его родственников. Выкуп можно было уплачивать и другими видами скота - верблюдами, лошадьми, быками. Можно было с согласия сторон заменять вещами, но за основу брался расчет скотом. За кражу скота или другого имущества, за телесные повреждения (кроме тяжких) и в качестве замены более тяжких наказаний по другим преступлениям назначалось взыскание скотом (аип). Оно исчислялось главным образом в размере, равнявшемся девяти головам скота. Выкупы и взыскания были не только возмещением потерпевшему и его родичам материального и иного ущерба, но и чрезвычайно обременительным и разорительным для преступника и его рода наказанием. Когда же осужденному нечем было заплатить и родичи отказывались его выручать или также были несостоятельными, обычай разрешал обращать осужденного или его детей в рабство для работы в хозяйстве потерпевшего или даже для продажи на чужбину[35].

Таким образом, если состоятельный казах или богатый родовой и аульный коллектив могли откупаться скотом, то для бедных казахов, бедных аулов и родов система выкупов была одной из причин разорения.

Процесс в Казахстане следует признать, очевидно, состязательным, причем рассмотрение гражданских и уголовных дел не различалось. Процесс начинался по инициативе жалобщика - потерпевшей стороны или истца. Стороны могли примириться в самом судоговорении или до него. Сторона, не явившаяся на судоговорение после третьего вызова, считалась проигравшей дело. Сам процесс проходил устно. Каких-либо протоколов или вообще записей не велось. В качестве доказательств в суде применялись показания свидетелей, клятвы на священном месте - кладбище или на Коране, вещественные доказательства.

Бий за исполнение правосудия получал часть вознаграждения, которое он присуждал той или иной стороне. В пользу хана обычно выплачивали от 1/10 до 1/3 части присужденного взыскания. Судьи имели право штрафовать стороны в процессе за нарушение правил судоговорения. Штраф также шел в пользу судьи. Таким образом, осуществление правосудия предоставляло господствующему классу материальные выгоды.

Штрафы являются реальной альтернативой тюремному заключению, для преступников, осужденных за преступления небольшой тяжести. Это отражено в законодательстве Республики Казахстан. В случае уголовных правонарушений малой или средней тяжести, предусмотренных в Особенной части уголовных кодексов, тюремное заключение и штрафы представлены как альтернативы друг другу, а на усмотрение судов возложена выработка принципов, в соответствии с которыми следует выбирать ту или иную санкцию. Применение штрафа преследует те же цели, которые закреплены для всех видов наказаний, входящих в его систему. Штраф достигает не только целей общего и частного предупреждения, исправления преступника, но также цели восстановления социальной справедливости. Естественно, штраф, как и любой другой вид уголовного наказания, отличается по средствам ее достижения, а значит по соотношению принуждения, воспитания в их содержании и, соответственно, по различным возможностям в достижении целей наказания[35].

Порядок исполнения наказания в виде штрафа в Республике Казахстан регламентируется (в гл. 4. ст. 22) Уголовно-исполнительном кодекса.

Порядок исполнения наказания в виде штрафа

1. Осужденный обязан уплатить штраф не позднее одного месяца после вступления приговора в законную силу.

2. В случае, если осужденный не имеет возможности единовременной уплаты штрафа, по ходатайству осужденного допускается отсрочка или рассрочка уплаты на срок до шести месяцев.

3. При неуплате штрафа осужденным добровольно исполнение наказания производится принудительно на основании исполнительного листа, выданного судом. Взыскание штрафа может быть обращено на имущество осужденного, в том числе на определенную судом его долю в имуществе на правах общей собственности.

4. При взыскании штрафа не может быть изъято имущество, не подлежащее конфискации в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Кодексу (ст.22 УПК РК)[31].

Осужденный обязан уплатить штраф не позднее одного месяца после вступления приговора в законную силу. В случае, если осужденный не имеет возможности единовременной уплаты штрафа, по ходатайству осужденного допускается отсрочка или рассрочка уплаты на срок до шести месяцев.

При неуплате штрафа осужденным добровольно исполнение наказания производится принудительно на основании исполнительного листа, выданного судом. Взыскание штрафа может быть обращено на имущество осужденного, в том числе на определенную судом его долю в имуществе на правах общей собственности.

При взыскании штрафа не может быть изъято имущество, не подлежащее конфискации в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Кодексу.

Злостно уклоняющимся (ст. 23 УИК РК) от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф в установленный пунктом 1 статьи 22 УИК РК срок и скрывающий свои доходы и имущество от принудительного взыскания. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от уплаты штрафа, судебный исполнитель направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания в соответствии с частью четвертой статьи 40 Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Штрафы, как и другие санкции, не связанные с лишением свободы, могут рассматриваться как альтернативы, только если они не меняются на тюремное заключение в большинстве случаев. По количеству случаев неуплаты штрафов страны значительно отличаются друг от друга. Например, в Германии количество правонарушителей, отправленных в тюрьму за неуплату штрафа, составляет всего 6%. Число таких лиц в большой степени зависит от того, приводит ли неуплата штрафа автоматически к замене наказания на тюремное заключение или существуют некие промежуточные решения. Низкая доля неплательщиков штрафа может объясняться тем фактом, что в случае неуплаты сначала вопрос пытаются решить с помощью приведения в исполнение назначенного наказания. Исполнение приговора к лишению свободы может быть дополнительно отсрочено, если штраф был для осужденного чрезмерно высоким, и он может избежать тюремного заключения в случае неуплаты, оказав бесплатные услуги. В Италии при неуплате правонарушителем штрафа, назначенного вместо тюремного заключения, штраф меняется на пребывание на свободе под надзором, что на самом деле означает запрет для правонарушителя покидать свое место жительства. В случае несоблюдения обязательств только наказание в виде надзора может быть заменено на тюремное заключение. Способ сбора штрафа также влияет на назначение наказания в виде лишения свободы за неуплату. Положения, предусматривающие прямой вычет штрафа из заработной платы, могут сократить количество замены меры наказания на тюремное заключение. Что касается безработных, прямые вычеты из пособия, предусмотренные в законе об уголовном правосудии, также могут снизить долю приговоров к лишению свободы за неуплату штрафа.

В настоящее время в казахстанском уголовном законодательстве штраф играет вспомогательную роль, то есть назначается тогда, когда есть возможность не назначать лишение свободы. По нашему мнению, все должно быть наоборот: лишение свободы должно восприниматься судом как мера, назначаемая в исключительных случаях, при отсутствии даже малейшей возможности назначить наказание без изоляции от общества. Вместе с тем, в отличие от опыта большинства зарубежных стран, в случае отсутствия у осужденного средств на выплату штрафа, должно назначаться не лишение свободы, а обязательные работы, являющиеся реальным средством компенсации ущерба, и, следовательно - восстановления социальной справедливости.

Организация исполнения наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью заключается в следующем:

1. Организация исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве основного, а также в качестве дополнительного к основным наказаниям в виде штрафа, исправительных работ, ограничения свободы или привлечения к общественным работам, а также при условном осуждении, осуществляется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного в порядке, утвержденном Министерством юстиции Республики Казахстан.

2. Организация исполнения наказания, назначенного в качестве дополнительного к основному наказанию в виде лишения свободы, осуществляется органом, исполняющим основное наказание, а после отбытия основного наказания - уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

3. Уголовно-исполнительная инспекция:

ведет учет осужденных; контролирует соблюдение осужденным предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

проверяет исполнение приговора суда администрацией организации по месту работы осужденного, а также органами, правомочными отозвать разрешение на занятие соответствующим видом деятельности, запрещенным осужденному;

в отношении осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания, осуществляет первоначальные розыскные мероприятия и вносит в суд представление об объявлении в розыск.

3-1. Уклоняющимся от отбывания наказания считается осужденный, местонахождение которого в течение более трех дней не установлено.

4. Администрация учреждения (организации), в котором отбывает основной вид наказания лицо, осужденное также к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не может привлекать осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено.

5. В случаях призыва или поступления осужденных на воинскую службу или их поступления на альтернативную специальную государственную службу, уголовно-исполнительные инспекции направляют в местный орган военного управления или по месту службы осужденных копию приговора суда для исполнения данного наказания при прохождении службы[41].

Обязанности администрации организаций по исполнению приговора суда

1. Требования приговора суда о лишении права занимать определенные должности обязательны для администрации государственных учреждений и органов местного самоуправления. Требования приговора суда о лишении права заниматься определенной деятельностью обязательны для администрации организации по месту работы осужденного.

2. Администрация организации по месту работы осужденного обязана:

не позднее трех дней после получения копии приговора суда либо извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности или того вида деятельности, права на занятие которой он лишен; направить в уголовно-исполнительную инспекцию сообщение о выполнении требований приговора суда;

предоставлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания;

в случаях изменения или прекращения трудового договора с осужденным в трехдневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию (ст. 25 УИК)[31]

Обязанности органов, правомочных отозвать разрешение на занятие определенной деятельностью

1. Требования приговора суда о лишении права заниматься определенной деятельностью осужденным обязательны для органов, правомочных отозвать разрешение на занятие соответствующим видом деятельности.

2. Указанные органы не позднее трех дней после получения копии приговора суда или извещения уголовно-исполнительной инспекции обязаны отозвать разрешение на занятие тем видом деятельности, который запрещен осужденному, изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанным видом деятельности, и направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию.

Исчисление сроков исполнения наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью

1. Срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве основного наказания или в качестве дополнительного вида наказания к штрафу, ограничению свободы, привлечения к общественным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, если в этом случае исполнение дополнительного наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу.(ст. 27 УИК)[31]

2. При назначении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания к лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказания, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия.

Обязанности осужденного к наказанию в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью

Осужденные к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязаны выполнять требования приговора суда, представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением указанного наказания, сообщать в инспекцию о месте работы и жительства и их изменении, об увольнении, а также являться по вызову в инспекцию. В случае неявки осужденного он может быть подвергнут приводу. Последствия неисполнения приговора суда о лишении права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью. Представители власти, государственные служащие, служащие органа местного самоуправления, служащие государственного учреждения, коммерческих или иных организаций, виновные в неисполнении приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также осужденные, нарушающие требования приговора суда, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан (ст. 28, 29 УИК)[31].



3. Проблемы исполнения наказаний не связанных с изоляцией от общества в Республике Казахстан

Интеграция Казахстана в мировое сообщество, его участие в процессах глобализации, признание общепризнанных мировых ценностей, а также внутренняя демократизация общества диктуют необходимость дальнейшего развития деятельности государства в сфере исполнения.

Развитие казахстанской уголовно-исполнительной системы осуществляется в рамках общей стратегии развития правовой политики государства.

В прошедшие годы государством принят ряд важнейших законодательных актов, способствовавших существенному преобразованию пенитенциарной системы республики, приближению ее внутреннего содержания к общепризнанным международным стандартам, реализация которых позволила укрепить правопорядок в местах лишения свободы, улучшить условия содержания осужденных и порядок отбывания ими наказаний, расширить их права, уменьшить традиционную конфронтацию между персоналом уголовно-исполнительной системы и осужденными, расширить участие гражданского общества в деятельности пенитенциарной системы

Несмотря на определенные успехи, за прошедшие годы пенитенциарная система республики сохраняет в себе пробелы, препятствующие ее поступательному развитию.

Действующее в Республике Казахстан уголовно-исполнительное законодательство содержит нормы для функционирования покамерного содержания осужденных. Сегодня такие учреждения действуют в Алматинской, Атырауской, Жамбылской, Восточно-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях. Однако для продолжения перехода к покамерному содержанию осужденных путем реконструкции существующих и строительства новых учреждений требуется значительная финансовая поддержка государства.

Следует учесть, что подавляющее большинство учреждений уголовно-исполнительной системы построено в начале, середине прошлого века, а отдельные в 18 и 19 веках, и находятся в ветхом, зачастую аварийном состоянии, не отвечают санитарным и техническим требованиям, не говоря уже об их несоответствии требованиям международных стандартов.

К примеру, следственный изолятор в городе Усть-Каменогорск построен в 1720 году, в Семипалатинске - в 1773 году, в Уральске - в 1858 году, в Алматы - в 1940, в Караганды - в 1946 году. Из 74-х действующих исправительных учреждений, 23 из них имеют срок эксплуатации более полувека. Все они находятся в аварийном состоянии и представляют потенциальную угрозу жизни и здоровья для содержащихся в них осужденных лиц и несущих службу сотрудников уголовно-исполнительной системы[36].

При этом, также особого рассмотрения заслуживает вопрос технического оснащения уголовно-исполнительной системы республики. Подавляющее большинство инженерных и технических средств охраны исправительных учреждений давно выработали свой ресурс, технологически устарели, не подлежат ремонту из-за элементарного отсутствия комплектующих запчастей, соответственно, подлежат списанию и замене.

Для комплексного решения данной проблемы будут проработаны вопросы поэтапного капитального и текущего ремонта инженерно-технических средств на объектах уголовно-исполнительной системы.

Кроме того, в совершенствовании уголовно-исполнительной системы остро стоит вопрос медицинского обеспечения.

Несмотря на предпринимаемые активные меры по улучшению медицинского обеспечения осужденных, эпидемиологическая ситуация по туберкулезу в учреждениях уголовно-исполнительной системы остается напряженной за счет больных с хроническими и лекарственно-устойчивыми формами туберкулеза. Современные методики и медикаменты лечения данной болезни не дают желаемого эффекта в условиях медицинских учреждений уголовно-исполнительной системы республики, для чего необходимо произвести их реконструкцию.

Ситуация усугубляется тем, что имеющееся в уголовно-исполнительной системе медицинское оборудование и аппаратура технически изношено и морально устарело. Не все медицинские части исправительных учреждений обеспечены простейшей диагностической аппаратурой. Процент износа отдельных рентген-флюорографических аппаратов составляет 100 %. Наряду с этим, на протяжении последних лет в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы сохраняется некомплект медицинских работников, в особенности врачебного персонала.

Приобретение медицинского оборудования и укомплектование медицинских штатов учреждений уголовно-исполнительной системы позволит в корне разрешить проблему пенитенциарного медицинского обеспечения в части предоставления соответствующих медицинских услуг и улучшить показатели здоровья лиц, содержащихся в местах лишения свободы.

Действующим уголовным законодательством Республики Казахстан предусмотрено 9 видов уголовных наказаний, из них 4 исполняют уголовно-исполнительные инспекции (Инспекции). Кроме того, ими осуществляются функции по контролю за условно осужденными и осужденными с отсрочкой исполнения приговора, а также производится изъятие государственных наград и документов к ним.

Ежегодно по учетам Инспекций проходит более 35-40 тысяч осужденных к наказаниям и иным мерам уголовно-правовой ответственности, не связанным с изоляцией осужденного от общества.

Так, в 2009 году по учетам Инспекций прошло 40508 (2008 год - 36182) осужденных без изоляции от общества, тогда как за 11 месяцев 2010 года по аналогичным учетам прошло 41655 осужденных.

Кроме того, по факту совершения нового преступления в 2009 году возбуждено уголовных дел в отношении 900 (2008 год - 499) лиц, ранее условно осужденных, за 11 месяцев 2010 года - в отношении 908 осужденных. Из них осуждено за совершение повторного преступления 466 (2008 год-279) человек, за 11 месяцев 2010 года - 374 человека[36].

Данная статистика указывает о продолжающемся расширении применения альтернативных лишению свободы наказаний.

Оценка основных внешних и внутренних факторов.

В течение последних трех лет численность осужденных лиц, содержащихся в местах лишения свободы, увеличилось на 13 %.

Вместе с тем, исходя из анализа структуры тюремного населения, в настоящее время порядка 83 % осужденных в местах лишения свободы отбывают наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

В связи с чем, Стратегическим планом на предстоящий период большой акцент будет уделяться организации режима содержания, охраны и надзора, что в свою очередь обеспечит безопасность не только содержащегося спецконтингента, а также персонала и иных лиц, находящихся на территории учреждений уголовно-исполнительной системы.

Так, в целях повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы будет продолжен поэтапный переход от отрядного содержания осужденных лиц к покамерному типу содержания, который является наиболее оптимальным и безопасным, как для сотрудников, так и для самих осужденных, а также отвечающим общепризнанной международной практике. Кроме того, именно при покамерном типе содержания осужденных имеются условия для углубленной реализации принципа индивидуализации исполнения наказаний и дифференцированного применения форм и методов исправительно-воспитательного воздействия.

Немаловажным аспектом исполнения наказаний выступает организации педагогического процесса и их перевоспитания.

Опыт зарубежных стран наглядно показывает, что в странах, где деятельность по перевоспитанию осужденных опирается на гуманистические принципы, наиболее низок процент рецидивной преступности и общий уровень преступности в целом (Швеция, Норвегия, Швейцария, Дания).

В этой связи работа в данном направлении в первую очередь будет основана на нравственно-гуманистических принципах по отношению к содержащемуся в учреждениях уголовно-исполнительной системы спецконтингенту.

Одним из основных средств исправления осужденных является труд. Благодаря оплачиваемой работе осужденные имеют возможность погашать задолженности по исполнительным листам на основании приговоров, материально помогать близким родственникам, оставаться, в условиях изоляции, социально активными гражданами государства, что благоприятно влияет на процесс их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения.

Значительным стимулом для осужденных послужило исключение из уголовно-исполнительного законодательства нормы, предусматривающей удержание из их заработной платы средств за содержание и коммунальное бытовое обеспечение, а также увеличение гарантированного отчисления на лицевые счета осужденных с 25 до 50 % от заработной платы. Вместе с тем, в 2009 году только 35,6 % трудоспособных осужденных было задействовано на оплачиваемых работах. Для решения данного вопроса будет усилена роль республиканских государственных предприятий уголовно-исполнительной системы. Основными критериями их деятельности станут создание дополнительных рабочих мест на предприятиях исправительных учреждений и увеличение количества работающих осужденных, освоение новых видов производств, увеличение объемов производства, расширение видов работ и услуг, оказываемых предприятиями уголовно-исполнительной системы в целях обеспечения жизнедеятельности исправительных учреждений.

В то же время, вопрос трудоустройства осужденных выходит за пределы исключительной компетенции Министерства юстиции и требует поддержки государства и общества, путем интеграции усилий всех компетентных органов (государственные органы, местные исполнительные органы, бизнес-структуры, институты гражданского общества и др.). В связи с чем, будут проработаны вопросы законодательного урегулирования комплекса системных общегосударственных мер, направленных на создание условий для стимулирования работодателей к приему на работу указанной категории граждан.

Основной тенденцией, влияющей на развитие альтернативных лишению свободы наказаний, является обеспечение эффективности и создания условий для исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. На развитие наказаний не связанных с лишением свободы влияет два вида фактора - внешний и внутренний.

При этом внешний фактор предусматривает отсутствие постоянного места работы условно осужденных, отсутствие в действующем законодательстве каких-либо обязательств условно осужденных и осужденных с отсрочкой исполнения наказания в период его отбывания и испытательного срока, а также обязательств местных исполнительных органов по трудоустройству условно осужденных и осужденных с отсрочкой исполнения, отсутствие социально-психологической работы с осужденными.

Внутренний фактор включает в себя проблемы слабого материально-технического оснащения, отсутствия служебного автотранспорта Инспекций, в целях оперативного выезда в населенные пункты района, для проверки по месту жительства осужденного, недостаточное обеспечение зданиями и помещениями Инспекций, а также некачественная подготовка сотрудников.

В этой связи будут проведены комплексные мероприятия, предусматривающие улучшение материально-технической базы Инспекций, оказание необходимой социально-психологической и правовой помощи, улучшение взаимодействия с органами внутренних дел и органами местного самоуправления, внесение соответствующих изменений и дополнений в действующие законодательные акты и т.д.

Уголовно-исполнительная инспекция является подразделением уголовно-исполнительной системы, исполняющей в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Республики Казахстан уголовные наказания в отношении осужденных, в том числе и осужденных несовершеннолетних, к наказанию, не связанным с изоляцией от общества.

Деятельность органов в отношении исполнения наказания, не связанного с изоляцией от общества, основывается на строгом соблюдении уголовного законодательства Республики Казахстан.

Одним из распространенных уголовных преступлений в Мангистауской области является незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Сотрудниками отдела уголовно-исполнительной инспекции г. Актау Мангистауской области исполняются уголовные наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества. В частности, проводятся профилактические мероприятия с целью недопущения совершения условно осужденными повторных преступлений и правонарушений; состоящие на учете в ОНД ежемесячно проверяются на содержание в крови наркотических и психотропных веществ.

В настоящее время на учете в отделе уголовно-исполнительной инспекции по ст.259 ч.1,2 УК РК состоит 38 человек, в том числе 5 женщин. Однако в связи с применением Закона РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе" (№393-IV З РК), согласно Закону Республики Казахстан от 18.01.2011 года по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства, преступления, не являющиеся общественно опасными, считаются административным правонарушением и подлежат освобождению от наказания по статьям 259 ч.1, 296 ч.1, 105 УК РК[37].

В связи с этими изменениями уголовно-исполнительная инспекция г.Актау, собрав материалы в отношении условно осужденных по вышеуказанным статьям, отправила их на исполнение. В ближайшее время намечается освобождение 42 условно осужденных по ст. 259 ч.1 УК РК (незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка, либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ), ст.296 ч.1 УК РК (нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств лицами, управляющими транспортными средствами), ст. 105 УК РК (умышленное причинение легкого вреда здоровью). На сегодняшний день контроль за осужденными, но не изолированными от общества, усилен, проводятся разъяснительные беседы, совместно с УИП ООБ УВД г.Актау принимаются меры по предотвращению повторных преступлений и правонарушений. С момента обретения независимости, закрепив в Конституции страны принципы правового государства и присоединившись к международным конвенциям в области защиты прав человека, гуманизация уголовного законодательства становится одним из приоритетов правовой политики Казахстана.

В качестве значительных шагов на этом пути можно рассматривать наметившееся улучшение условий отбывания наказания, сокращение сроков для применения условно-досрочного освобождения, замену неотбытой части лишения свободы более мягким видом наказания, перевод в колонию-поселение. Позитивную оценку международного сообщества получило введение моратория на смертную казнь.

В учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, впервые созданы психологические службы. В этот же период закладываются основы сотрудничества с международными и национальными правозащитными организациями, неправительственным сектором по вопросам соблюдения прав осужденных, поиска альтернативы тюремному заключению, борьбы с туберкулезом.

Получил свое закрепление на законодательном уровне институт общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. К настоящему времени во всех регионах действуют общественные наблюдательные комиссии.

Достигнув финансового и промышленного подъема, государство создало основу для дальнейшей либерализации общественной жизни и ее составляющей - уголовной политики. Например, в начале текущего года вступил в силу Закон РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе", направленный на декриминализацию преступлений, не представляющих повышенной общественной опасности, смягчение санкций, сужение оснований досудебного ареста.

Введена медиация как один из институтов восстановительного, а не карательного правосудия. Тем самым создана правовая основа для сокращения тюремного населения и развития более прогрессивных институтов разрешения уголовно-правовых конфликтов.

Расширено применение мер наказания, не связанных с лишением свободы, в случае добровольного возмещения ущерба по ряду экономических преступлений.

Эти инициативы, а также повышение пороговых значений ущерба по 12 экономическим преступлениям с увеличением размеров штрафных санкций за их совершение учтены в недавно принятом Законе РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства".

Указанные меры способствовали либерализации уголовной политики. Только за один год более чем на семь процентов сократилось число статей Уголовного кодекса, санкции которых предусматривают лишение свободы. В результате с начала 2010 года "тюремное население" страны сократилось на 13 тысяч человек, или на 20 процентов.

Наряду с этим Парламентом принят законопроект о проведении амнистии в честь 20-летия Независимости РК, принятие которого позволило уменьшить число отбывающих наказание еще приблизительно на 12 тысяч человек.

Убедительным доказательством последовательной политики гуманизации является тот факт, что за последние три года число лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества и прошедших по учетам уголовно-исполнительных инспекций, увеличилось на 38,5 процента, и эта тенденция будет сохраняться. В связи с этим, несомненно, является актуальным вопрос качественного исполнения альтернативных лишению свободы мер наказания. Решение указанной проблемы видится в создании службы пробации, положительный опыт которой имеется в странах Западной Европы и Японии. Вследствие широкого развития этих служб доля наказаний, не связанных с лишением свободы, в общей структуре наказаний занимает значительную часть - от 70 процентов в Швеции и Англии, до 90 - в Японии, тогда как в Казахстане этот показатель на 1 января 2010 года составлял всего 29 процентов.

Сущность данного уголовно-правового института заключается в передаче лица, совершившего преступление, под надзор специализированного органа - службы пробации, соединенный с оказанием осужденному необходимой социально-психологической и правовой помощи.

К основным признакам пробации следует отнести наличие режима испытания осужденных, контроля над ними и проведения воспитательных мероприятий по ресоциализации "клиентов" службы пробации. Наряду с этим применение рассматриваемой формы посткриминального контроля сопровождается широким участием субъектов гражданского общества (НПО Церкви, учреждений образования, частных лиц).

В казахстанском уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве термин "пробация" не используется, однако его "буква" и "дух" находят выражение в таком институте, как условное осуждение (ст. 63 УК РК). Ему характерны отмеченные выше признаки, тождественные существующим в Великобритании, США, Японии и других развитых странах:

1) испытательный надзор в отношении осужденных;

2) возложение на испытуемых основных и дополнительных юридических обязанностей (в процессе применения наказания в виде ограничения свободы);

3) наличие специализированного субъекта контроля - уголовно-исполнительных инспекций.

Однако имеются и определенные расхождения с международной традицией пробации. Так, в частности, на уголовно-исполнительные инспекции возложено исполнение большинства наказаний, не связанных с лишением свободы. В то время как за рубежом это определенный контингент преступников, избежавших направления в пенитенциарные учреждения. Не практикуется у нас также проведение социально-правового исследования личности осужденных, результаты которого, будучи оформленными в специальный доклад службы пробации, существенным образом влияют на юридическую судьбу подучетного, продолжительность и интенсивность надзора.

Специальный доклад (аналог нашего протокола) передается в суд, который решает судьбу подконтрольного человека.

Изучение опыта зарубежных стран, где служба пробации имеет многолетнюю историю, показывает довольно большой разброс в построении этой службы. К примеру, в Великобритании служба пробации находится в ведении МВД, США, ФРГ - в ведении судебной системы, в Швеции, Японии - в ведении Министерства юстиции, в Нидерландах и Латвии являются юридически самостоятельной структурой Министерства юстиции. В Эстонии служба пробации с 2007 года (пробация внедрена с 1998 года) переподчинена тюремной системе.

Различны и категории осужденных, находящихся под контролем службы пробации - это условно осужденные, осужденные с отсрочкой исполнения приговора, условно-досрочные освобожденные, в том числе и с интенсивным контролем (электронный мониторинг). В некоторых странах служба пробации исполняет наказание в виде общественных и принудительных работ.

Различие в построении службы объясняется отличиями в структуре государственных органов управления, правовыми традициями, видами наказаний, то есть нет единой модели службы пробации.

О необходимости учета исторических, правовых, социокультурных условий при разработке моделей пробации свидетельствуют Стандартные минимальные правила ООН относительно применения мер, не связанных с тюремным заключением ("Токийские правила"), и другие международно-правовые акты в сфере применения альтернатив лишению свободы.

Для определения концепции службы пробации для Казахстана проведены специальные исследования заинтересованными государственными органами, изучался соответствующий зарубежный опыт, на основе которых, с учетом национального законодательства и сложившейся системы разграничения функций между государственными органами, было принято решение о создании службы пробации в составе существующих уголовно-исполнительных инспекций.

Выработанная модель организации службы пробации стала предметом обсуждения тематических конференций с участием заинтересованных международных, национальных правозащитных организаций, а также экспертов и ученых. При этом контрольные и надзорные функции инспекций планируется дополнить задачами по оказанию социально-психологической помощи осужденным, что даст возможность планомерного перехода от карательно-надзорных функций к задачам, обеспечивающим не только контроль, но и усиление ресоциализирующего фактора, с целью предупреждения совершения ими новых преступлений.

Служба пробации будет осуществлять свою деятельность в отношении условно осужденных, к которым суд устанавливает испытательный срок, так как из общего количества осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, их порядка 80 процентов, и именно эта категория осужденных совершает большую часть умышленных преступлений.[38]

Проведены определенные подготовительные мероприятия. Так, постановлениями Правительства РК от 31 мая 2010 года и 21 января 2011 года штаты уголовно-исполнительных инспекций увеличены на 1183 единицы. Благодаря этому в 24 районных центрах созданы уголовно-исполнительные инспекции, на вновь введенные должности помимо юристов приняты психологи и социологи. В настоящее время на рассмотрении Парламента находится проект Закона РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации", концепция которого одобрена на заседании Совета по правовой политике при Президенте РК.

Рассматриваемым законопроектом:

1) закрепляется функция по оказанию условно осужденным социально-правовой помощи, и определяются ее основные направления;

2) обязанности для условно осужденных приобретают императивный характер, конкретизируется ответственность за их невыполнение;

3) в случае продления испытательного срока за условно осужденными устанавливается усиленный пробационный контроль;

4) инспектор уголовно-исполнительной инспекции приобретает право составления протокола об административном правонарушении по ст. 336 КоАП в отношении подконтрольных лиц[39];

5) в компетенцию местных исполнительных органов добавляется разработка региональных программ по трудоустройству и оказанию социальной помощи осужденным, состоящим на учете пробации.

Практическая реализация намеченных мероприятий в первую очередь создаст основу для широкого применения альтернативных лишению свободы мер наказания. Во-вторых, повысится качество исполнения приговоров, не связанных с лишением свободы. В-третьих, последовательное развитие создаваемой службы будет способствовать широкому вовлечению общественности в процесс исправления осужденных и реабилитацию освободившихся из мест лишения свободы.

Таким образом, создание службы пробации - еще один закономерный шаг, направленный на снижение уровня преступности, обеспечение законности и правопорядка в обществе на пути гуманизации уголовной политики[40].



Заключение

Во всем мире политика государств в области уголовных наказаний склоняется в пользу альтернатив тюремному заключению. Все сообщество специалистов в сфере уголовного правосудия по ряду причин вновь выступало против наказаний в виде лишения свободы. Помимо гуманитарных соображений, которые высказываются уже на протяжении многих лет, приводятся и чисто прагматические доводы с точки зрения затрат на тюремное заключение и его последствий, которые в ряде стран вынуждают законодателей предпринимать шаги в направлении сокращения количества приговоров к немедленному лишению свободы.

Интеграция Казахстана в мировое сообщество, демократизация общества и совершенствование правовой системы республики обусловили необходимость гуманизации уголовной политики. Более того, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 февраля 2011 года № 95 утвержден Стратегический план Министерства юстиции Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы, где в пункте 2. Совершенствование уголовно-исполнительной системы, поставлены цель повышение эффективности мер уголовно-правового воздействия, не связанных с изоляцией осужденных от общества[1].

Реальный смысл гуманизации уголовной политики, которая проводится в настоящее время в нашей республике, означает не только и не столько смягчение уголовной ответственности, сколько создание дифференцированной и гибкой системы уголовных санкций, позволяющей государству экономить карательные средства, достаточно широко применять другие способы наказания преступника.

В то время как в большинстве развитых стран численность заключенных каждый год увеличивается, в Республике Казахстан заметно уменьшается количество тюремного населения. Однако в сравнении с альтернативными лишению свободы видами наказания, лишение свободы в процентном соотношении все еще преобладает над данными видами наказания.

Рационализация политики в области уголовного правосудия предполагает увеличение к 2020 году общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тыс. человек за счет применения ограничения свободы и других видов наказаний, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами.

Эффективное применение наказаний, альтернативных лишению свободы, в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, должно обеспечивать защиту общества от преступника, снижение уровня криминализации общества, разобщение преступного сообщества, снижение численности лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Предполагается, что есть несколько причин того, почему наказания не связанные с изоляцией от общества как меры наказания не достигают цели, поставленной перед ними законодателем. Во-первых, часто при введении альтернативных мер наказания отсутствует ясность относительно их применения. Законодатели рассчитывают, что они заменят приговоры о лишении свободы. С другой стороны, они могут вводить новые меры наказания лишь для того, чтобы расширить круг возможных вариантов приговора, возможно со смутной надеждой, что иногда эти меры смогут заменить лишение свободы. Они могут иметь четкое представление о том, к каким группам правонарушителей применять эти меры, и за какую степень тяжести правонарушения, а могут и не представлять себе этого. Даже если законодатели ясно выразили свое намерение, оно часто оказывается не воспринятыми судьями. Поэтому отсутствуют четкие принципы относительно применения новых мер наказания. Некоторые из судей, возможно, те, кто сомневается в эффективности лишения свободы, принимают решение о применении альтернативных мер за более серьезные преступления. Другие видят в таких мерах вариант для вынесения приговоров женщинам и молодым людям.

По этим причинам успех введения наказаний не связанных с изоляцией от общества во многом зависит от четкости толкования законодательства, правильного восприятия судьями намерений законодателя и установления общих направлений в отношении применения альтернативных мер наказания судами.

Возможно, причина относительной популярности общественных работ заключается в том, что они воспринимаются как довольно мягкая и потому надежная санкция, которой отводится промежуточное место в системе наказаний. Считается, что общественные работы имеют четкий аспект наказания без побочных эффектов, связанных с заключением, и одновременно дают правонарушителю возможность извлечь пользу из выполнения работ под надзором. И, наконец, популярность общественных работ объясняется возможностью их применения к самым распространенным уголовным правонарушениям.

В нашем обществе необходимо вести просветительскую работу с целью разъяснения населению альтернативных видов наказаний лишению свободы, поднятия авторитета уголовно-исполнительных инспекций у общественности и налаживания общественно-полезных связей между ними. Следует заниматься этим видом деятельности в сотрудничестве со средствами массовой информации.

Отметим, что общественные работы - действительно реальное наказание и их развитие позволит решить ряд следующих проблем:

* у осужденного есть реальная возможность по возмещению вреда, причиненного преступлением;

* нет отрицательных последствий лишения свободы (адаптация, устройство на работу, бытовое и т.п.).

* Необходимы новые подходы при исполнении наказаний, где главными приоритетами должны стать гуманизация исполнения наказаний, социальная реабилитация осужденных, устранение социальной деформации личности, подготовка к жизни на свободе, обеспечение условий содержания осужденных, не унижающих человеческого достоинства, усиление гарантий обеспечения прав и законных интересов осужденных, участие гражданского общества в деятельности уголовно-исполнительной системы, открытость и прозрачность исправительных учреждений.

В сложившейся ситуации необходимо при исполнении наказаний не связанных с лишением свободы координировать работу местных исполнительных органов и органов местного самоуправления, судов, уголовно-исполнительных инспекций и организаций, где непосредственно исполняется наказание; проводить работу по исполнению альтернатив лишению свободы под руководством органов правосудия и с привлечением общественности, полиции, органов социального обеспечения и других правительственных и неправительственных организаций.

Законодателю необходимо урегулировать нормы уголовно-исполнительного законодательства с нормами трудового законодательства. Одновременно с изменениями в законодательстве необходимо решать вопрос о создании мощного специализированного органа, призванного контролировать исполнение наказаний не связанных с изоляций от общества. Таким образом, целесообразно разработать проект Постановления Правительства Республики Казахстан "О службе исполнения наказаний без изоляции от общества (О службе пробации)", в котором определить статус уголовно-исполнительных инспекций, права и обязанности сотрудников уголовно-исполнительных инспекции, льготы, права и обязанности других государственных органов и неправительственных организаций, порядок их взаимодействия; ввести в обязательном порядке на правительственном уровне четкий перечень видов работ, предоставляемых органами местного самоуправления или местными исполнительными органами.

Необходимо внести соответствующие изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан в части снижения стоимости общественных работ для большей заинтересованности работодателя к привлечению лиц, в отношении которых применена такая мера наказания, как общественные работы.

В случае если осужденный будет отбывать наказание в виде общественных работ по основному месту работы, необходимо предусмотреть механизм перечисления денежных средств на счета уголовно-исполнительных инспекций, а также ответственность администраций предприятий за невыполнение своих обязанностей.