Принудительные работы как вид уголовного наказания в уголовном законодательстве Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: Принудительные работы как вид уголовного наказания в уголовном законодательстве Российской Федерации

Москва 2017



ЗАДАНИЕ на выпускную квалификационную работу студенту

Тема работы: Принудительные работы как вид уголовного наказания в уголовном законодательстве Российской Федерации утверждена приказом ректора института № ____ от _____________________

Целевая установка: исследование истории, понятия и правовой природы принудительных работ, особенностей их назначения и исполнения, разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства в сфере применения принудительных работ.

Вопросы, подлежащие разработке (исследованию):

1) изучить историю становления положений законодательства о принудительных работах;

2) рассмотреть понятие и сущность принудительных работ как вида уголовного наказания;

3) уяснить особенности назначения принудительных работ;

4) рассмотреть особенности исполнения принудительных работ;

5) уяснить правовой статус лиц, которые приговорены к принудительным работам;

6) определить проблемы применения принудительных работ как вида уголовного наказания;

7) проанализировать отличия принудительных работ от обязательных и исправительных работ;

8) предложить направления совершенствования законодательства о применении принудительных работ.

Основная литература: Алексеев С. Л., Шалканов И. Р. Исторические аспекты уголовного наказания в виде принудительных работ // Фундаментальные исследования. - 2015. - № 2-22., Бутенко Т.П. К вопросу о правовой природе уголовного наказания в виде принудительных работ // Вестник Амурского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2013. - № 62., Буш В.В. Принудительные работы как вид наказания в уголовном праве России: дисс. кандидата юридических наук: 12.00.08 / В.В. Буш. - Краснодар, 2015., Майстренко Г.А., Майстренко А.Г. Принудительные работы как новый вид уголовного наказания // Путь науки. - 2016. - № 11., Тарасюк А.А., Глазова А.Ю. Принудительные работы как новый вид уголовного наказания // Приоритетные научные направления: от теории к практике. - 2016. - № 7-2.

Срок представления работы

Дата выдачи задания

Руководитель:

(ученая степень, звание, подпись, фамилия)

Задание получил:

(дата, подпись, фамилия студента)



ГРАФИК

подготовки и оформления выпускной квалификационной работы

на тему: Принудительные работы как вид уголовного наказания в уголовном законодательстве Российской Федерации

1 Выбор темы и согласование ее с руководителем

2 Подбор литературы, ее изучение и обработка.

Составление предварительной библиографии

3 Составление плана выпускной квалификационной работы и согласование его с руководителем

4 Разработка и представление на проверку первой части (главы) работы

5 Разработка и представление на проверку второй части (главы) работы

6 Разработка и представление на проверку третьей части (главы) работы

7 Подготовка и согласование с руководителем основных выводов и предложений

8 Ознакомление с отзывом

9 Ознакомление с рецензией

10 Завершение подготовки к защите с учетом отзыва и рецензии

11 Представление окончательной редакции работы заведующему выпускающей кафедрой

12 Предварительная защита



ПЛАН

выпускной квалификационной работы на тему: Принудительные работы как вид уголовного наказания в уголовном законодательстве Российской Федерации

Введение

Глава 1. Общая уголовно-правовая характеристика принудительных работ как вида уголовного наказания

1.1. История становления и развития законодательства о принудительных работах как вида уголовного наказания

1.2. Понятие и правовая природа уголовного наказания в виде принудительных работ

Глава 2. Назначение и исполнение наказания в виде принудительных работ, правовой статус осужденного к принудительным работам

2.1. Особенности назначения наказания в виде принудительных работ

2.2. Особенности исполнения наказания в виде принудительных работ

2.3. Правовой статус осужденных к принудительным работам

Глава 3. Проблемы принудительных работ как вида уголовного наказания

3.1. Проблемы применения принудительных работ как вида уголовного наказания

3.2. Проблемы отграничения принудительных работ от обязательных и исправительных работ

3.3. Предложения по совершенствованию законодательства о наказании в виде принудительных работ

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение



Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Действующее законодательство Российской Федерации содержит в себе две основополагающие идеи - обеспечение повышенной гарантии охраны безопасности граждан, государства и общества от преступных посягательств и гуманизация мер уголовно-правового воздействия на тех лиц, которые совершили преступление. Эти идеи не включают друг друга, хотя в основе современной уголовно-правовой политики Российской Федерации есть не менее важные принципы дифференциации уголовной ответственности, справедливости, индивидуализации наказания.

Потребности государственной политики в сфере борьбы с преступностью на современном этапе обуславливают необходимость дифференциации традиционного карательного воздействия при помощи назначения наказания и исполнения наказаний, которые связаны с изоляцией в исправительных и других учреждениях. Широкое и необоснованное применение лишения свободы не может рассматриваться в виде основного решения в борьбе с преступностью. Чрезмерная строгость, жестокость наказания может привести к еще большему отчуждению осужденного от общества, переходу в ряды рецидивистов даже тех граждан, которые изначально могли остановиться на начальном этапе преступной деятельности, если бы к ним были применены приемлемые средства общественного и государственного воздействия.

Основополагающим вектором уголовной политики государства является принятие «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» , которая была утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года. принудительный уголовный наказание

В соответствии с данной Концепцией, государственная политика в области уголовного правосудия подразумевает увеличение к 2020 году общего количества лиц, которые были осуждены к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, за счет применения ограничения свободы и прочих видов наказания. Также на законодательном уровне должно быть резко увеличено количество норм особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации , которые предусматривают наказания, не связанные с лишением свободы. Все вышесказанное обуславливает актуализацию темы уголовно-правового регулирования наказаний, которые не связаны с лишением свободы. Одним из таких наказаний считаются принудительные работы, которые были включены в систему наказаний в 2012 году, однако введение их в действие было перенесено на 1 января 2017 года. Принудительные работы являются промежуточным наказанием между лишением свободы и наказаниями, которые не связаны с лишением свободы, изоляцией от общества. Принудительные работы в современном понимании во многом воспроизводят содержание наказания в виде ограничения свободы в редакции Уголовного кодекса Российской Федерации до 27 декабря 2009 года. Также они имеют много общего с наказанием в виде лишения свободы, которое исполняется в колонии-поселении. Такой характер наказания в виде принудительных работ весьма усложняет его теоретическое понимание, что усложняет его назначение и исполнение. В целом эти обстоятельства препятствуют осуществлению задач уголовного законодательства, достижению целей уголовного наказания.

Одной из проблем, которые затрудняют теоретическое осмысление принудительных работ, можно считать тот факт, что применение данного вида наказания очень много раз «отодвигалось» законодателем по времени.

Таким образом, тема выпускной квалификационной работы является актуальной в связи с необходимостью теоретического изучения этого вида наказания в плане достижения целей уголовного наказания, как они указаны в статье 43 Уголовного кодекса Российской Федерации. Является необходимым осмысление альтернативного характера принудительных работ относительно лишения свободы.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы теоретического понимания и практического исполнения принудительных работ как вида наказания изучались такими учеными, как С. Л. Алексеев, Т.П. Бутенко, В.В. Буш, А.Ю. Глазова, Г.А. Майстренко, А.Г. Майстренко, А.А. Тарасюк, И. Р. Шалканов и другими .

Объектом исследования в данной выпускной квалификационной работе выступают общественные отношения, которые возникают в процессе назначения и исполнения принудительных работ как вида уголовного наказания.

Предметом исследования выступают нормы уголовного законодательства, которые регулируют особенности применения принудительных работ как вида уголовного наказания.

Цель исследования - исследование истории, понятия и правовой природы принудительных работ, особенностей их назначения и исполнения, разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства в сфере применения принудительных работ.

На основании данной цели можно сформулировать следующие задачи написания выпускной квалификационной работы:

1) изучить историю становления положений законодательства о принудительных работах;

2) рассмотреть понятие и сущность принудительных работ как вида уголовного наказания;

3) уяснить особенности назначения принудительных работ;

4) рассмотреть особенности исполнения принудительных работ;

5) уяснить правовой статус лиц, которые приговорены к принудительным работам;

6) определить проблемы применения принудительных работ как вида уголовного наказания;

7) проанализировать отличия принудительных работ от обязательных и исправительных работ;

8) предложить направления совершенствования законодательства о применении принудительных работ.

Методы исследования. Методами исследования выступают специально-юридический, исторический методы, метод системного анализа, а также прочие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

Теоретическая значимость исследования. Основные положения нашего исследования могут быть использованы для дальнейшей разработки и совершенствования теоретических положений о применении такого вида уголовного наказания как принудительные работы.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования результатов полученных в ходе совершенствования законодательства о принудительных работах, в ходе применения положений о принудительных работах в правоприменительной практике.

Структура исследования. Структура выпускной квалификационной работы обуславливается целью и задачами ее написания. Работа включает в себя введение, три главы, каждая из которых разделена на отдельные параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложения.



Глава 1. Общая уголовно-правовая характеристика принудительных работ как вида уголовного наказания

1.1 История становления и развития законодательства о принудительных работах как вида уголовного наказания

Изучение истории формирования уголовного законодательства Российской Федерации дает возможность проследить закономерную взаимосвязь между уровнем развития государства и общества и характером взаимодействия государства и общества в праве. При этом уголовные наказания считаются некого рода зеркалом, которое отражает состояние свобод и прав в обществе, значимость человека в иерархии социальных ценностей.

Научный анализ требует расчленения материала на определенные этапы, периоды. В процессе выделения данных этапов, помимо изменений в самом праве, принимаются во внимание и другие факторы, в частности, изменение формы государства, внешнеполитическая обстановка, развитие экономики и так далее. Можно считать, что применительно к исследованию принудительных работ в качестве вида уголовного наказания, было бы целесообразно выделить четыре этапа, каждому из которых присущи некие успехи в процессе развития законодательства об уголовном наказании и о принудительных работах.

Первый этап, который принято называть доимперским, характеризуется возникновением и развитием феодального государства. Раннефеодальная монархия, которая зародилась в IX веке, переродилась в середине XVI века в сословно-представительную монархию, а к концу XVII в. стала оформляться абсолютная монархия. Наравне с государством развивалось и право. Особенностью правовой системы того времени можно считать то, что наряду со светским законодательством, немаловажное значение имело также церковное законодательство в регулировании общественных отношений, что обуславливалось связью государства и церкви.

Начало второго этапа принято связывать с деятельностью Петра I, со становлением в государстве абсолютной монархии. Развитие уголовного законодательства того времени полностью зависело от дальнейшего обострения противоречий между общественными группами, классами, обуславливалось осуществляемыми в то время государственными преобразованиями. В то время уже стало невозможно решать вопросы уголовной политики при помощи Соборного уложения и существенного числа законов, которые часто менялись, дополнялись или отменялись. В связи с этим уже в 1700 году сначала Петром I, а потом уже и другими императорами предпринимались попытки кодифицировать законодательство, в частности, разработать свод уголовных законов. Однако создаваемые ими комиссии по тем либо другими причинам не давали результатов. Лишь в 1832 году законодателю удалось привести весь материал, который был накоплен за много лет, к кодексам.

После создания Свода законов Российской Империи, часть которого была посвящена уголовному праву, начался особый этап - кодифицированный .

Начало третьей этапа, который пришелся на времена существования СССР, был ознаменован коренными изменениями общественного и государственного устройства в 1917 году, отказом от всего царского, становлением советского права. Уголовные и исправительно-трудовые кодексы того времени, а также специально принимаемые нормативно-правовые акты часто меняли виды и порядок применения наказаний, которые содержали признаки принудительных работ, прежде чем данное наказание стало таким, которым оно является в наше время.

Четвертый, то есть современный этап был начат после распада СССР, и провозглашения суверенитета Российской Федерации, началом становления демократического государства.

Рассмотрим данные этапы по порядку. Принятием Соборного уложения 1649 года, по мнению ученых, ознаменовался первый этап регулирования вопросов, которые связаны с обеспечением свобод и прав личности в обществе и государстве. Соборное уложение заложило основы законодательной разработки общественных отношений, защиты общественных интересов посредством закона. Характеризуя изучаемый исторический период, можно отметить, что XVII столетие признается той эпохой, когда государственный строй являлся весьма нетвердым, авторитет закона не отличался особой силой, а государственная власть напрягала все усилия для того, чтобы сделать их сильными и твердыми. Довольно рельефно на данном периоде проявлялась тенденция отрицания права человека на свободу в сфере исполнения уголовного наказания, где государство, которое стремилось извлечь пользу из наказаний, не останавливалось перед соображениями гуманности, то есть уважения и сожаления к преступникам. Государство также безразлично относилось и к условиям жизни осужденных.

На рубеже XVII-XVIII веков произошли изменения в отношении законодательной и исполнительной власти к правам человека. Указанный исторический период может быть охарактеризован отражением в законодательстве прогрессивных европейских идей гуманизма. Следует отметить существенный вклад Петра I в развитие правовой системы и государства.

Многие ученые отмечают, что к началу XVIII века для переустройства России на западный манер, к которому стремился Петр I, стали требоваться огромные человеческие ресурсы. Но рабочей силы из вольнонаемных, в частности, в отдаленных районах, на тяжелых работах было недостаточно. В Указе Петра I от 24 ноября 1699 года было сказано, что те лица, которые были приговорены к смертной казни, вместо ее выполнения, вместе с женами и детьми ссылались в Азов на вечное житье, чтобы работать на каторге. Уже в 1700 году Петр I приказа организовать в Тобольске крупные заводы по изготовлению кирпича силами ссыльных и других людей.

В 1767 году Екатериной II было приказано создать специальную комиссию по составлению нового Уложения о наказаниях. 30 июля этого же года был издан «Наказ, данный комиссии о чинении проекта Нового Уложения». В данном документе впервые в российской практике ставилась задача совмещения уголовного наказания и воспитания осужденного преступника, чтобы после освобождения он мог вновь стать полезным членом общества. Немаловажным шагом в правовой реформе, которая осуществлялась во времена правления Екатерины II, являлось принятие 7 ноября 1775 года «Учреждений для управления губерниями», в которых было предусмотрено создание работных домов с целью привлечения находящихся в них осужденных к выполнению различных принудительных работ.

Акцент в использовании труда осужденных в тот период был смещен со строительных работ, что являлось характерным для правления Петра I, на работы по освоению природных богатств, что, тем не менее, не исключало привлечения их также и на сооружение важных стратегических объектов, к примеру, железной дороги на Дальнем Востоке .

Таким образом, можно вести речь о появлении в государстве в начале XVIII века потребности в привлечении большого количества осужденных для осуществления экономических и политических проектов. Также следует отметить отсутствие в данный период специальных нормативно-правовых актов, организационного механизма привлечения осужденных лиц к труду.

При этом с позиции указанного исследования, изучаемый исторический период следует считать первым, то есть начальным этапом, который связан с возникновением наказаний, содержащих признаки принудительных работ, в которых привлечение осужденного к труду сочеталось с частным осуществлением идеи воспитательного характера.

Началом следующего этапа развития принудительных работ в России следует считать начало XIX века, когда в 1827 году в механизме уголовной политики государства был сформирован институт арестантских исправительных рот, целью создания которых было удешевление устройства губернских городов, а также исключение затрат на отправку осужденных в Сибирь.

Не удивительно, что изначально работа заключенных была сведена к таким работам, которые не требовали для их выполнения каких-либо особых помещений, предварительной подготовки либо сложных инструментов, в частности, работа на улице, пилка дров и так далее.

В это же время, положение с организацией принудительного труда в течение длительного времени было довольно сложным. Только небольшая часть осужденных занималась обслуживанием учреждения, а также портняжным, сапожным делом, некоторыми другими видами работ. Кроме причин экономического характера, переполнения пенитенциарных учреждений, отрицательную роль в организации труда заключенных также играло неудовлетворительное состояние законодательства по данному вопросу.

Последствием несовершенства законодательства о труде осужденных было полнейшее отсутствие единообразия и порядка в данной сфере. В одних местах все осужденные без исключения могли быть привлечены к труду лишь по своему желанию, в других же обязательность работы была распространена и на находящихся под следствием и судом. В отдельных местах значительные денежные средства от труда осужденных были обращены в доход тюремного начальства, так как четко урегулированной отчетности по данному вопросу не существовало.

Официальные сведения о государственных тюрьмах в империи, которые были собраны в 1865 году Министерством внутренних дел, показали, что в большинстве тюрем в нарушение законодательства не оказалось никаких мастерских подсобного хозяйства, в связи с чем, осужденные проводили здесь сроки своего заключения в полном безделии, праздности.

Существенной реформой того времени в сфере управления пенитенциарной системой, стало создание в 1879 году при Министерстве внутренних дел Главного тюремного управления, а также принятие им в свое ведение мест содержания заключенных по всей империи.

Данное Управление в 1882 году приступило к формированию положений законодательств об основах организации труда осужденных. Его основные положения нашли свое отражение в законах от 24 апреля 1884 года «Об отмене заключения в смирительных и рабочих домах, о закрытии сиих учреждений», а также от 11 июня 1885 года «Об отмене установленного Уложением о наказаниях, подразделениях каторжных работ на рудничные, крепостные и работы на заводах», от 6 января 1886 года «О занятии арестантов работами, о распределении получаемых от этого доходов», проекта закона «Об основах организации арестантского труда».

Данные законодательные акты не допускали эксплуатацию труда арестантов частными подрядчиками. Такая система использования принудительного труда очень часто превращала осужденных в рабов. При этом довольно часто вместо тюремного труда было тюремное безделье, которое было еще более тяжелым, чем работа .

В 1893 году власти стало окончательно понятно, что управление пенитенциарной системой империи требует жесткой централизации, в связи с чем, в 1894 году в большей части губерний России были созданы губернские тюремные управления.

Накопленный за все предшествующее время опыт трудового использования осужденных дал возможность разработать в 1914 году проект нового вида мест заключения, которым стали исправительные работные дома. Данные учреждения должны были заменить собой тюрьмы.

Авторами проекта отмечалось развращающее влияние краткосрочных тюремных приговоров, они указывали, что существует категория лиц, которые являются вредными в социальном отношении, лиц праздношатающихся, тунеядцев, для которых единственной мерой может быть исключительно долговременная и принудительная работа. В соответствии с их мнением, работные дома также были необходимы государству, как больницы для больных. Следует отметить, что данный законопроект не был реализован.

Необходимо обратить внимание на следующий немаловажный факт. Большая часть осужденных того времени, по мнению многих ученых, поступала в тюремную среду ненадолго, и для возвращения к нормальной жизни им не нужно было приобщаться к общественно полезному труду, также как и получение профессиональной подготовки для нужд тюремного ведомства.

Изучаемый период завершился в 1917 году. В качестве одной из его особенностей следует выделить начало научных исследований комплекса правовых мер по совершенствованию процесса исправительного влияния труда на осужденных для недопущения новых преступлений, привлечения внимания общества к проблемам каторги и тюрьмы .

Особое распространение принудительные работы стали получать в советское время. 14 декабря 1917 года В.И. Лениным был внесен на рассмотрение Высшего Совета Народного хозяйства проект декрета «О проведении в жизнь национализации банков, о необходимых в связи с этим мерах». Впервые в истории законодательства СССР этим проектом предусматривались, в числе прочих видов наказания, принудительные работы. В проекте декрета «О социализации народного хозяйства» было указано на целесообразность их применения - «…той же каре, а равно заключению в тюрьму либо отправке на фронт, на принудительные работы, могут подвергаться ослушники данного закона, бастующие чиновники, саботажники, а также спекулянты»

Советом народных комиссаров в декрете от 20 июля 1918 года «О суде» было установлено одно весьма интересное положение, которое, зачастую, остается вне поля зрения ученых. В соответствии с указанным декретом, лишение свободы на срок до трех месяцев везде, где были организованы принудительные общественные работы, предполагалось применять без содержания осужденного под стражей. По всей вероятности, такой вид лишения свободы стал прообразом впоследствии условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного лица к труду либо ограничения свободы.

В 1919 году было создано Бюро принудительных работ при Московском Совете рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В большей части нормативно-правовых актов данного периода лишение свободы было связано с принудительными работами. Иными словами, с самого начала советской властью лишение свободы воспринималось в качестве наказания, которое сочетает в себе также задачи воспитания и подавления лица, приучение его к трудовой дисциплине.

Уголовный кодекс РСФСР 1922 года также содержал в себе такой вид наказания, как принудительные работы без содержания под стражей . Данный вид наказания мог назначаться на срок от 7 дней до одного года. Принудительные работы в уголовном законодательстве того времени подразделялись на два вида:

1) работы по специальности, на которых осужденный продолжал работать по своей профессии с понижением по тарифному разряду, с обязательными сверхурочными работами, переводом в другое учреждение либо на другое предприятие, либо даже в другую местность;

2) работы неквалифицированного физического труда.

В Уголовном кодексе РСФСР 1922 года данная мера уголовной репрессии получила широкое применение. Из 185 статей кодекса в 69 статьях были постановления о принудительных работах. Помимо этого, статья 39 Общей части предоставляла суду право заменить штраф в случае, если осужденных уклоняется от его уплаты, принудительными работами.

Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 года , Уголовный кодекс РСФСР 1926 года сохранили принудительные работы, при этом было изменено название на «принудительные работы без лишения свободы». Принудительные работы могли назначаться на срок от одного дня до одного года. Основы и положения Уголовного кодекса РСФСР упразднили деление принудительных работ на квалифицированный и неквалифицированный труд.

В Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1933 года принудительные работы без лишения свободы стали называться исправительно-трудовыми работами, а в Основах уголовного законодательства 1958 года и Уголовном кодексе 1960 года -«исправительные работы».

В 1977 году в Уголовный кодекс РСФСР 1960 года была введена статья 24.2 об условном осуждении с обязательным привлечением к труду. Осужденный этапировался в спецкомендатуру, где он проживал в специальном общежитии, работал на определенном предприятии. В 1993 году принудительные работы как вид уголовного наказания были исключены их положений Уголовного кодекса РСФСР .

Подытожим. Законодательство о принудительных работах как виде уголовного наказания прошло через несколько этапов своего развития. Изначально в законодательстве не было положений о принудительных работах. Первые шаги по установлению на законодательном уровне данного вида наказания предпринимались во времена правления Петра I и Екатерины II. В то время законодатель не уделял внимание вопросам защиты прав осужденных, по сути, они иногда превращались в рабов. В дальнейшем принудительные работы стали применяться с целью экономии бюджетных средств, именно осужденными реализовывались важные экономические и социальные проекты.

Законодателем неоднократно предпринимались попытки законодательного регулирования использования труда заключенных с целью недопущения злоупотреблений и обогащения за счет труда данных лиц. При этом во многих пенитенциарных учреждениях принудительные работы не применялись. В советское время впервые на законодательном уровне было закреплено применение принудительных работ. Данный вид наказания просуществовал до 1993 года.

1.2 Понятие и правовая природа уголовного наказания в виде принудительных работ

Конституцией Российской Федерации провозглашен свободный труд, право каждого человека свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и вид деятельности, право на труд в условиях, которые отвечают требованиям гигиены и безопасности, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда. Принудительный труд запрещен .

Международные нормы также устанавливают принцип запрета принудительного труда, более того, ими определено его понятие, указаны формы, к которым нельзя прибегать. К примеру, в пункте 1 статьи 2 Конвенции Международной организации труда № 29 «О принудительном или обязательном труде» 1930 г. определен принудительный либо обязательный труд как «всякая работа либо служба, которая требуется от какого-либо лица под угрозой определенного наказания, для которой данное лицо не предложило добровольно своих услуг» .

Всеобщей декларацией прав человека 1948 года провозглашено право каждого человека на свободный выбор работы. При этом есть возможность ограничения предусмотренных прав и свобод при наличии определенных условий: в процессе осуществления своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться лишь таким ограничениям, которые установлены законом исключительно для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка, а также общего благосостояния в демократическом обществе .

При изучении международных правовых актов по поводу трудовых отношений, труда и ограничений в трудовом пространстве, можно отметить некую особенность, которая отличается от Конституции Российской Федерации. В международных актах, которые запрещают принудительный труд, используется формулировка «принудительный либо обязательный труд». В Конституции Российской Федерации не используется понятие «обязательный труд», в ней сказано о «принудительном труде», при этом установлен запрет принудительного труда без раскрытия его содержания.

Трудовой кодекс Российской Федерации в статье 4 также установил запрет принудительного труда и определил его в качестве выполнения работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе: для поддержания трудовой дисциплины; в качестве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве меры наказания за наличие либо выражение политических взглядов, либо идеологических убеждений .

Во второй статье Конституции Российской Федерации сказано, что высшей ценностью признаются права и свободы человека и гражданина, гарантируется их защита и соблюдение, как обязанность государства и государство проводит политику по реализации этого определения с охватом всех слоев населения, в том числе такой категории как осужденные.

Механизм регулирования правового положения гражданина и человека в России и в том числе осужденных, в действующем законодательстве Российской Федерации весьма разноплановый и сложный. В его основе - конституционные права, свободы, различные ограничения. Для лиц, которые отбывают наказания, то, что предусмотрено в общенормативном порядке, конкретизируется при учете порядка и условий отбывания определенного вида наказания.

Это является возможным в случае соблюдения принципа гуманизма, гуманизации законодательной базы всех отраслей права в таком важном направлении, как соблюдения свобод и прав. Такая политика распространяется на лиц, которые отбывают наказания как с изоляцией от общества, так и без изоляции и реализуется уголовно-исполнительной системой, в том числе, в процессе реформирования уголовно-исполнительной системы .

Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ в Уголовный кодекс Российской Федерации был введен новый вид уголовного наказания - принудительные работы. Как указано в статье 53.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, наказание может применяться лишь в качестве альтернативы лишению свободы в случаях, которые предусмотрены соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса РФ, за совершение преступлений небольшой либо средней тяжести, либо тяжкого преступления впервые. В случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ они должны быть заменены лишением свободы из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ.

Варламова Ю.А. говорит о том, что принудительные работы могут применяться исключительно в качестве основного вида наказания. При частичном либо полном сложении наказаний по совокупности преступлений и совокупности приговоров один день принудительных работ должен соответствовать одному дню лишения свободы .

Принудительные работы как вид наказания применяются в Российской Федерации, начиная с 1 января 2017 года.

Принудительные работы законодателем относятся к основному виду наказания (статья 45 Уголовного кодекса РФ), но они не обладают всеми признаками такового. Их невозможно признать полностью самостоятельным видом наказания. Применение таковых в порядке замены, являясь вторичным после назначения наказания в виде лишения свободы на срок до пяти лет за совершенное преступление, не является прямым и не отражает правовую связь с совершенным преступлением.

По мнению В.В. Буша , несмотря на схожесть с обязательными и исправительными работами, характер и объем правовых ограничений составляющих содержание принудительных работ, является явно несоразмерным с трудовыми правоограничениями. Место принудительных работ в системе наказаний, законодателем выбрано правильно и соответствует тяжести их карательного элемента. Принудительные работы, по своему содержанию, объему и характеру правоограничений, необходимо рассматривать в качестве специального вида ограничения свободы, чем наказание, которое ограничивает трудовую правоспособность. В связи с этим, необходимо изменить название наказания в статье 44 Уголовного кодекса РФ на «Ограничение свободы с обязательным привлечением к труду», а часть 3 статьи 531 Уголовного кодекса РФ изложить в такой редакции: Ограничение свободы с обязательным привлечением к труду заключается в содержании осужденного, который достиг к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора с привлечением к труду, в местах, которые определены учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 72 Уголовного кодекса РФ срок принудительных работ при назначении данного наказания исчисляется в месяцах и годах, вместе с тем при замене наказания либо сложении наказаний срок принудительных работ может исчисляться также в днях .

Помимо этого, на осужденного к принудительным работам в полной мере распространяется институт условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, в том числе положения статьи 80 Уголовного кодекса РФ о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Принудительные работы не могут быть назначены несовершеннолетним, инвалидам первой и второй группы, беременным женщинам, женщинам, которые имеют детей в возрасте до трех лет, женщинам, которые достигли 50-летнего возраста, мужчинам, которые достигли 60-летнсго возраста, а также военнослужащим.

Срок принудительных работ исчисляется со дня прибытия осужденного в исправительный центр. В этот срок должно быть засчитано и время содержания осужденного под стражей, а также следования в исправительный центр под конвоем из расчета один день содержания под стражей (нахождения под конвоем) за один день принудительных работ.

Т.П. Бутенко признает противоречивой правовую природу принудительных работ. Так, с одной стороны, они включены в систему наказаний и в санкции статей Особенной части Уголовного кодекса РФ, этим самым признаются самостоятельным видом уголовного наказания. Но, с другой стороны, законодатель лишил суд возможности избрать данный вид наказания без предварительного назначения наказания в виде лишения свободы. Такая же ситуация была с наказанием в виде пожизненного лишения свободы до 2004 года. Принятый алгоритм назначения принудительных работ переводит их из разряда уголовных наказаний в разряд других мер уголовно-правового характера, сближает с условным осуждением, а точнее - воспроизводит такую известную советскому праву меру, как условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду. В соответствии с мнением Т.П. Бутенко, понимание института принудительных работ именно в качестве альтернативы лишению свободы (по существу, равнозначному данному виду наказания) является не только более практичным, но также и соответствующим теоретическим основам уголовного права .

Следует выделить такие признаки принудительных работ.

1. Принудительные работы в качестве нового вида уголовного наказания выступают в качестве своеобразной льготной кары, которая блокирует исполнение лишения свободы на определенный срок, и имеют сложную правовую природу.

2. По порядку применения данный вид наказания имеет зависимый, вторичный характер. Они назначаются судом после применения наказания в виде лишения свободы при условии, если будет установлено, что исправление осужденного возможно без реального отбывания наказания в местах лишения свободы.

3. Назначение наказания в виде принудительных работ влечет за собой юридическое последствие - судимость. Признак судимости непосредственно из определения наказания не вытекает. При этом наличие данного признака считается характерным и отличительным свойством исключительно уголовного наказания. Принудительные работы назначаются на срок от двух месяцев до пяти лет.

Рассмотрим обеспечение цели наказания в виде принудительных работ.

Целью уголовного наказания, как установлено уголовным законом в части 2 статьи 43 Уголовного кодекса РФ, считается восстановление социальной справедливости, исправление осужденного, а также предупреждение совершения новых преступлений.

Если обратится к уголовно-исполнительному законодательству, то следует отметить, что его целью признается исправление осужденных, а также предупреждение совершения новых преступлений осужденными.

Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство ставят перед собой цель исправить субъекта, которым было совершено преступление, нарушен закон, исправить того человека, который отнесся неуважительно к правилам поведения человеческого общежития, к общечеловеческим ценностям.

Под исправлением осужденного уголовно-исполнительное законодательство в статье 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ понимает формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, традициям и правилам человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Для того чтобы исправить осужденного, на законодательном уровне предусматриваются следующие средства его исправления: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие (часть 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного РФ) .

Ю.А. Варламова рассматривает такое важное средство исправления, как труд. Законодатель признает, что посредством труда и иных средств можно исправить осужденного, сделать из него законопослушного гражданина. Значение труда в исправлении осужденного велико, так как, осуществляя трудовую деятельность, лицо удовлетворяет самые различные потребности, труд дает основу для социального развития, признается источником благосостояния, материального обеспечения, также труд развивает общество, поддерживает его свободу. Применительно к осужденным, которым планируется назначение наказания в виде принудительных работ, подразумевается, что, во-первых, труд оказывает огромное воспитательное воздействие на осужденного. Во-вторых, труд признается средством удовлетворения человеческих потребностей .

Необходимо согласиться с мнением М.В. Лопиной , которая утверждает, что высокий уровень безработицы осложняет криминогенную обстановку, понижает эффективность воспитательного воздействия, так как незанятость осужденных трудом, безделье дает им возможность заниматься запрещенной деятельностью, к примеру, употреблять спиртное. А также у осужденных имеется возможность играть в азартные игры и прочее, что создаст условия для совершения повторных преступлений. Соответственно, отсутствие труда, незанятость приводят к негативным последствиям.

Как показывает практика, осужденные к уголовным наказаниям, которые не связаны с лишением свободы, таким как принудительные работы, в которых труд включается в содержание данных видов наказаний, и другие (ограничение свободы, лишение права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью), и условное осуждение, практически не совершают повторных преступлений, в отличие от осужденных, которые не привлечены к труду, что говорит о положительном влиянии трудовой деятельности на исправление осужденного, а также на стимулирование правопослушного поведения и так далее. Не случайно в уголовно-исполнительном законодательстве в понятие исправления осужденного в статье 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ включена такая категория, как «уважительное отношение к труду», а также одним из средств исправления указан общественно полезный труд. Помимо этого, статья 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определяет, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, которые определены администрацией исправительных учреждений.

Некоторые авторы, к примеру, такие как Н.В. Иванцова, считают, что принудительные работы могут занять особое место в системе наказаний. Данная мера наказания может завершить оформление системы наказаний и быть переходным звеном от наказаний, которые не связаны с лишением свободы, к наказаниям, которые связаны с лишением свободы. Таким образом общество поверит в гуманность правосудия, будут увеличены шансы на перевоспитание осужденных, уменьшаться затраты государства на содержание колоний, возрастет производительность в той либо иной сфере труда. Принудительные работы, как следует из практики, в большинстве не требуют особых профессиональных знаний и навыков, при этом, любой труд является полезным и облагораживает. Облагораживание муниципальных территорий, подметание улиц и покраска заборов - это тоже работа, на выполнение которой необходимы силы и энергия, так почему же энергию осужденного не направить в полезное русло?

Принудительные работы представляют собой сравнительно новый вид уголовного наказания, и на современном этапе центры для исполнения наказания в виде принудительных работ недостаточно развиты, или же вообще отсутствуют в отдельных местностях, и по этой причине судьи данный вид наказания могут не назначить. При этом, с точки зрения закона у судов нет оснований для отказа в назначении осужденному наказания в виде принудительных работ. Как сложится практика назначения и исполнения данного вида наказания - покажет время. По нашему мнению, есть надежда, что основная цель назначения наказания в виде принудительных работ будет достигнута .

Следует отметить, что в этом наказании законодатель принял во внимание только одну (очевидно, главную) «карательную» составляющую принудительных работ, о чем свидетельствует и само название наказания. Но при определении понятия и содержания этого вида наказания в Уголовном кодексе РФ законодатель нигде не упоминает, что принудительные работы обязаны отбываться в специальных учреждениях - исправительных центрах. Так, в части 2 статьи 60-4 «Порядок отбывания принудительных работ» Уголовно-исполнительного кодекса РФ сказано, что осужденные к данному наказанию находятся под надзором и обязаны постоянно находиться в пределах территории исправительного центра, проживать в специально предназначенных общежитиях и так далее.

Из вышесказанного, по нашему мнению, следует вывод о том, что при определении понятия рассматриваемого наказания целесообразно было бы принимать во внимание и вторую (не менее важную) составляющую наказания - оно содержит в себе элементы значительного ограничения свободы, если не сказать больше. В определенной степени в данном случае просматриваются элементы, которые присущи наказанию в виде лишения свободы с отбытием его в колонии-поселении (статья 129 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Но так как законодатель в части 1 статьи 53-1 Уголовного кодекса РФ четко обозначил, что это наказание является альтернативой лишению свободы, то есть не содержит в себе элементы последнего, представляется более правильным в понятии самого наказания указать на другую «карательную» составляющую, которая связана с ограничением свободы .

Таким образом, на современном этапе система наказаний Российской Федерации представляется в виде двух групп: которые не связаны с лишением свободы, и которые связаны с таковым. Очевидно, что в перспективе принудительные работы станут связующим звеном между указанными группами. Труд осужденных обязан поощряться, а его применение должно быть максимальным. Помимо этого, по нашему мнению, для исправления осужденных, к наказаниям, которые не связаны с лишением свободы, в частности, принудительным работам, и предупреждения их противоправного поведения, судам необходимо максимально применять обязанность при ограничении свободы и условном осуждении, а также при применении условно-досрочного освобождения трудоустраиваться и работать .

Подытожим. Принудительные работы представляют собой основной вид наказания, который, по мнению большинства ученых и по смыслу положений Уголовного кодекса РФ является альтернативой лишению свободы. В международно-правовых актах и Конституции Российской Федерации закреплено право человека на самостоятельный выбор вида деятельности, однако существуют исключения, которым и являются принудительные работы.

Принудительные работы состоят в привлечении осужденного к труду в местах, которые определяются учреждениями, органами уголовно-исполнительной системы. Как и при любом другом виде наказания, целью осужденного к лишению свободы является исправление виновного лица, приучение его к труду. Принудительные работы как вид наказания применяются в Российской Федерации, начиная с 1 января 2017 года. Принудительные работы применяются за совершение преступления небольшой либо средней тяжести или за совершение тяжкого преступления впервые.



Глава 2. Назначение и исполнение наказания в виде принудительных работ, правовой статус осужденного к принудительным работам

2.1 Особенности назначения наказания в виде принудительных работ

В соответствии со статьей 53.1 Уголовного кодекса РФ, принудительные работы могут применяться в качестве альтернативы лишению свободы в случаях, которые предусмотрены соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса РФ, за совершение преступлений небольшой либо средней тяжести или за совершение тяжкого преступления впервые.

На основании анализа положений законодательства, можно отметить, что в целом наказание в виде принудительных работ может применяться в таких случаях:

- в соответствии с положениями норм о преступлениях небольшой либо средней тяжести;

- в случае замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания в соответствии со статьей 80 Уголовного кодекса РФ;

- в случае злостного уклонения от уплаты штрафа, отбывания обязательных работ либо исправительных работ в порядке замены более строгим наказанием в соответствии с положениями законодательства;

Принудительные работы могут назначаться лицу, которое было признано судом виновным в совершении преступления, на основании двух правил. Во-первых, если они предусматриваются санкцией статьи Особенной части Уголовного кодекса РФ, и, во-вторых, в порядке замены лишения свободы новым видом уголовного наказания. Частью 2 статьи 53.1 Уголовного кодекса РФ установлено, что если, назначив наказание в виде лишения свободы, суд придет к выводу о возможности исправления лица без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, он может постановить заменить осужденному лицу наказание в виде лишения свободы принудительными работами. Данное положение указывает на то, что санкции Особенной части Уголовного кодекса РФ в качестве наказания могут предусматривать только лишение свободы, а принудительные работы там отсутствуют. Данная замена подразумевает под собой довольно специфический вид освобождения от реального отбывания конкретного вида уголовного наказания, исполнение которого не имеет смысла в силу достижения одной из наиболее важных целей уголовного наказания, а именно - исправление осужденного при помощи применения к нему более мягкого вида наказания.

Данное положение, которое определяет особый порядок назначения рассматриваемого нами вида наказания, не следует считать уникальным для действующего уголовного законодательства Российской Федерации, так как подобно ему было сформулировано положение применительно к содержанию в дисциплинарной воинской части. В части 1 статьи 55 Уголовного кодекса РФ говорится, что за преступления против военной службы оно может быть назначено в случаях, когда характер преступления и личности виновного говорят о том, что существует возможность замены лишения свободы на срок свыше 2 лет содержанием осужденного в дисциплинарной воинской части на этот же срок .

Вместе с этим оправданность заменяющего характера принудительных работ вызывает некоторые сомнения. Требование законодательства сначала назначить одно наказание, а после этого заменить его другим противоречит логике принятия уголовно-правового решения. Определение принудительных работ усложнено также тем, что в соответствии с законодательством, если, назначив наказание в виде лишения свободы, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, он может постановить заменить осужденному лицу наказание в виде лишения свободы принудительными работами. При этом в части 1 статьи 73 Уголовного кодекса РФ определено, что в такой же ситуации допускается применение условного осуждения. Так, если, назначив лишение свободы, суд придет к выводу о возможности исправления лица без реального отбывания наказания, он может постановить считать назначенное наказание условным.

Установленное в части 2 статьи 73 Уголовного кодекса РФ указание на то, что при назначении условного осуждения суд принимает во внимание степень и характер опасности совершенного преступления, а также личность виновного, в частности, отягчающие и смягчающие обстоятельства, можно считать, не особенно помогает суду в принятии правильного решения. Эти же обстоятельства обуславливают необходимость учета судом общих начал назначения наказания в процессе определения любого наказания, будь это лишение свободы либо принудительные работы.

Учитывая заменяющий характер принудительных работ, его применение в порядке замены лишения свободы необходимо рассматривать в качестве специального случая назначения наказания ниже низшего предела. Это положение, в основном, дублирует правило, которое установлено в статье 64 Уголовного кодекса РФ, которая предусматривает возможность назначения наказания ниже низшего предела. В соответствии со статьей 64 Уголовного кодекса РФ, назначение наказания ниже низшего предела может иметь место при наличии обстоятельств, которые существенно уменьшают степень общественной опасности совершенного преступления, или при активном содействии осужденного в раскрытии группового преступления.