Принудительные работы как вид уголовного наказания в уголовном законодательстве Российской Федерации

При этом, установленное в части 2 статьи 53.1 Уголовного кодекса РФ положение отличается от правила назначения более мягкого наказания, по крайней мере, тем, что возможность его замены может иметь место после назначения наказания в виде лишения свободы .

Указанные выше обстоятельства дают возможность говорить о том, что рассматриваемая замена наказания, то есть более строгого наказания менее строгим, противопоставляется общему правилу, которое установлено в части 1 статьи 60 Уголовного кодекса РФ. В соответствии с ней, более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершение преступления может быть назначен исключительно в том случае, когда менее строгий вид наказания не способен обеспечить достижение цели наказания. Обратный порядок допускается в особом случае назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за это преступление.

При учете правил, которые установлены статьей 64 Уголовного кодекса РФ, можно вести речь о наличии двух разновидностей назначения наказания ниже низшего предела, которые выбираются на усмотрение суда:

- назначение наказания, которое закреплено в санкции статьи Особенной части Уголовного кодекса РФ, но ниже указанного минимального размера или ниже минимального размера наказания, которое установлено в статьях Общей части Уголовного кодекса РФ, к примеру, осуждение за убийство, которое предусмотрено частью 1 статьи 105 Уголовного кодекса РФ, к лишению свободы на срок менее 6 лет.

- назначение такого вида наказания, который вообще не предусматривается в санкции статьи Особенной части Уголовного кодекса РФ, однако является более мягким видом наказания, чем предусмотренный, к примеру, осуждение к принудительным работам при том, что за совершение такого преступления в санкции предусматривается исключительно лишение свободы.

Таким образом, если суд придет к выводу о целесообразности применения к данному лицу лишения свободы, то оно и должно быть назначено, при чем, именно к реальному отбыванию, и об ином наказании не может вестись уже даже речи. Наоборот, назначение принудительных работ является допустимым в случае установления целесообразности определения этого наказания конкретному лицу.

При помощи несложных логических заключений, можно считать возможным сделать вывод о том, что положение, которое установлено в части 2 статьи 53.1 Уголовного кодекса Российской Федерации считается избыточным, более того, им нарушается правило замены неотбытой части наказания более мягким, в соответствии с которым, возможность такой замены предусмотрена после фактического отбытия лицом, осужденным к лишению свободы, определенного срока в зависимости от категории тяжести совершенного им преступления.

Помимо этого установленная в части 1 статьи 53.1 Уголовного кодекса Российской Федерации возможность назначения принудительных работ за совершение тяжкого преступления впервые, не соотносится по своей сути с содержанием перечня обстоятельств, которые смягчают наказание, в качестве одного из которых предусматривается совершение впервые преступления небольшой либо средней тяжести в силу случайного стечения обстоятельств .

Учитывая положение, которое установлено в части 2 статьи 61 Уголовного кодекса РФ, которым допускается учет в процессе назначения наказания в качестве смягчающих обстоятельств и такие, которые не предусмотрены частью 1 данной статьи, необходимо признать, по крайней мере, нелогичным умолчание в пункте «а» части 1 статьи 61 Уголовного кодекса РФ о признании таковым впервые совершенного тяжкого преступления.

Принимая во внимание данный факт, следует изложить пункт «а» части 1 статьи 61 Уголовного кодекса в такой редакции: «Совершение впервые тяжкого преступления, а также преступлений небольшой либо средней тяжести вследствие случайного стечения обстоятельств».

Наряду с указанным обстоятельством, определение принудительных работ в качестве наказания усложнено также его тесной связью с условным осуждением к лишению свободы. К примеру, в соответствии с частью 2 статьи 53.1 Уголовного кодекса РФ, если, назначив наказание в виде лишения свободы, суд придет к выводу о том, что существует возможность исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, он может постановить заменить осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными работами. При этом в части 1 статьи 73 Уголовного кодекса определено, что в аналогичной ситуации допускается применение условного осуждения.

В данной связи обращает на себя внимание очевидная коллизия, которая возникает в процессе применения такого вида наказания как принудительные работы. Речь ведется о соотношении положений части 2 статьи 53.1 и статьи 73 Уголовного кодекса РФ. В силу части 1 статьи 73 Уголовного кодекса РФ, если, назначив исправительные работы, ограничение по военной службе, содержание в дисциплинарной воинской части либо лишение свободы на срок до 8 лет, суд придет к выводу, что исправление осужденного возможно без реального отбывания наказания, он может постановить считать назначенное наказание условным.

В части 1 статьи 45 Уголовного кодекса РФ принудительные работы, наряду с обязательными и исправительными работами, ограничением по военной службе, арестом, содержанием в дисциплинарной воинской части, лишением свободы на определенный срок, пожизненным лишением свободы, а также смертной казнью, относятся законодателем к основным, то есть к самостоятельным видам уголовного наказания. Но если основываться на буквальном толковании части 1 статьи 53 Уголовного кодекса РФ, принудительные работы не могут быть отнесены к самостоятельному виду уголовного наказания, а признаются только альтернативой лишению свободы, применяются в случаях, установленных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса РФ. Еще одно подтверждение невозможности применения рассматриваемого вида наказания в качестве самостоятельного прослеживается в части 2 статьи 53.1 Уголовного кодекса РФ, в которой регулируется возможность назначения принудительных работ исключительно в порядке замены лишения свободы.

Однако если рассматривать его с позиции, которая установлена в части 1 статьи 45 Уголовного кодекса РФ, то в соответствии с ней этот вид наказания применяется исключительно в качестве основного вида наказания, в связи с чем, в соответствии с частью 4 статьи 47 Уголовного кодекса РФ, к принудительным работам может назначаться в качестве дополнительного наказания, к примеру, лишение права занимать определенные должности, которое распространяется на время отбывания принудительных работ, но при этом срок отбытия дополнительного наказания будет исчисляться с момента его отбытия.

В соответствии с частью 79 Уголовного кодекса РФ, в отношении лица, которое отбывает принудительные работы, может применяться институт условно-досрочного освобождения. В соответствии с частью 4 указанной статьи, в процессе рассмотрения ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в числе прочих суд принимает во внимание заключение администрации исправительного учреждения о целесообразности условно-досрочного освобождения. Но при этом не предусматривается представление в суд заключения администрации исправительного центра, который, в соответствии с частью 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, не является исправительным учреждением.

Указанные пробелы законодательства могут существенно препятствовать применению института условно-досрочного освобождения в отношении осужденных к принудительным работам .

Делая вывод, следует отметить, что в соответствии со статьей 53.1 Уголовного кодекса РФ, принудительные работы могут назначаться лицу при наличии следующих обстоятельств. Если лицом было совершено преступление небольшой, средней тяжести либо тяжкое преступление впервые. Если в процессе назначения наказания в виде лишения свободы суд придет к выводу, что достижение цели наказания возможно без помещения лица в места лишения свободы. К лицу, которое отбывает принудительные работы, может быть применен институт условно-досрочного освобождения, однако, законодатель не установил процедуру его применения. Особые трудности в процессе назначения наказания в виде исправительных работ вызывает отграничение его от условного осуждения, так как они имеют одинаковые условия применения, что следует считать коллизией.

2.2 Особенности исполнения наказания в виде принудительных работ

Наказание в виде принудительных работ отбывается осужденными в специальных учреждениях - исправительных центрах, которые располагаются в пределах территории субъекта РФ, в котором данные лица проживали либо были осуждены. Но в случае отсутствия на территории субъекта Федерации по месту жительства осужденного к принудительным работам лица либо по месту его осуждения исправительного центра, либо в случае невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных центрах, осужденные могут быть направлены по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные центры, которые расположены на территории другого субъекта Федерации, в котором есть условия для размещения осужденного.

Помимо этого, изолированные участки, которые функционируют как исправительные центры, могут быть созданы при исправительных учреждениях.

Принудительные работы состоят в привлечении осужденного к труду в местах, которые определяются учреждениями, органами уголовно-исполнительной системы.

Каждое лицо, которое было осуждено к принудительным работам, обязано трудиться в местах и на работах, которые определяются администрацией исправительного центра. Администрация исправительного центра обязана, исходя из наличия рабочих мест, привлекать осужденного к труду при учете его пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, и, по возможности, специальности.

Осужденные, в соответствии со статьей 60.7 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, могут быть привлечены к труду в любых организациях вне зависимости от организационно-правовой формы . Организациям, которые используют труд осужденных к принудительным работам, предоставляются льготы по уплате налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Организации имеют право запрашивать и получать от администрации исправительных центров информацию, которая необходима в процессе создания рабочих мест для трудоустройства осужденных к принудительным работам.

Осужденные к принудительным работам лица привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством РФ, кроме правил приема на работу, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков и увольнения с работы.

Перевод осужденного к принудительным работам на другую работу допускается в случае производственной крайней важности или в соответствии с медицинским заключением администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с администрацией исправительного центра, по возможности, при учете мнения осужденного. Осужденный к принудительным работам не имеет права отказаться от предложенной ему работы. В период отбывания принудительных работ осужденному предоставляется администрацией организации, в которой он работает, по согласованию с организацией исправительного центра, ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 дней. Право на ежегодный оплачиваемый отпуск может возникать у осужденного по истечении 6 месяцев принудительных работ. О времени начал отпуска осужденный должен быть извещен под расписку не позднее, чем за 2 недели до его начала. Осужденный к принудительным работам, который не был обеспечен работой, не получает ежегодный оплачиваемый отпуск.

Администрация организации, в которой трудится осужденный к принудительным работам, обеспечивает его привлечение к труду при учете профессиональной подготовки, получения им начального профессионального образования, или профессиональной подготовки .

Помимо этого, из заработной платы осужденного к принудительным работам производятся удержания в доход государства, которые перечисляются на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы в размере, который определен приговором суда, в пределах от 5 до 20%.

Администрация исправительного центра проводит с осужденным к принудительным работам воспитательную работу. Осужденные к принудительным работам имеют право на обучение в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования на заочной форме обучения, которые располагаются в пределах муниципального образования, на территории которого располагается исправительный центр.

Принудительные работы могут быть назначены на срок от двух месяцев до 5 лет. Срок принудительных работ исчисляется со дня прибытия лица в исправительный центр, но в данный срок не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного на работе либо в исправительном центре более суток.

В случае уклонения осужденного лица от отбывания принудительных работ либо признания такого лица злостным нарушителем условий и порядка отбывания принудительных работ, они могут быть заменены лишением свободы из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ. При этом уголовное законодательство замены принудительных работ лишением свободы при злостном нарушении условий и порядка отбывания наказания не устанавливает. По мнению, Е.В. Благова, уголовное и уголовно-исполнительное законодательство не согласуются друг с другом .

Уклоняющимся от отбывания принудительных работ может считаться осужденный:

1) который уклоняется от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания;

2) который не прибыл к месту отбывания принудительных работ в определенный срок;

3) который не вернулся в исправительный центр по истечении разрешенного срока выезда;

4) который самовольно оставил исправительный центр, место работы либо место проживания, которые были определены администрацией исправительного центра на срок более 24 часов.

В связи с этим обращает на себя внимание отказ законодателя от необоснованного использования устоявшегося, и в этом случае самого приемлемого понятия - «злостное уклонение от отбывания наказания».

В это же время представление об отмене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы направляется в суд в отношении лица, которое было осуждено к принудительным работам, и признано злостным нарушителем.

Частью 3 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено два варианта признания осужденного к принудительным работам злостным нарушителем условий и порядка отбывания принудительных работ:

- при совершении злостного нарушения;

- при совершении в течение года трех нарушений, которые предусмотрены статьей 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ .

Перечень тех деяний, которые признаются нарушениями, считается исчерпывающим.

К нарушениям условий и порядка отбывания принудительных работ следует отнести:

1) нарушение общественного порядка, за которое лицо было привлечено к административной ответственности;

2) нарушение лицом трудовой дисциплины;

3) нарушение лицом установленных правил проживания в исправительном центре;

4) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр лицу, которому было разрешено проживание за его пределами .

В отношении осужденного, который уклоняется от отбывания принудительных работ или который был признан злостным нарушителем, начальник исправительного центра может направить в суд представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы. Со дня направления представления и до решения суда осужденный обязан быть выдворен в помещение для нарушителей.

По мнению О. Погудина, учет профессионально-квалификационных характеристик осужденных в процессе выбора вида наказания или распределения их по рабочим местам отбывания принудительных работ, а также возможность обеспечения экономически необходимой, заранее планируемой трудовой миграции таких лиц с одного народно-хозяйственного объекта на другой следует считать очень важными предпосылками эффективного осуществления рассматриваемого института.

Прямым следствием этого необходимо признавать размер заработной платы осужденным, который достаточный, как для удовлетворения всех требований по имеющимся у них искам, так и материального обеспечения их жизнедеятельности в исправительных центрах. Чем ниже в номинальном и реальном исчислении станет их заработок, тем с большей степенью формальности этот институт будет действовать, и тем сильнее будет стираться грань между принудительными и исправительными работами .

Мы считаем, что содержание и режим исполнения наказания в виде принудительных работ несопоставим с ограничением свободы. Они не особо отличаются от содержания лишения свободы с отбыванием в колониях-населениях. Закономерно возникает вопрос, не станет ли пребывание осужденного в исправительной колонии более выгодным для него, чем принудительные работы .

В данной связи весьма сомнительными считаются как «альтернативности» и «самостоятельность», так и эффективность данной меры государственного принуждения. Обеспечительная функция института замены наказания более строгим в данном случае будет превращаться в фикцию, так как в данном случае формальное изменение названия отбываемого наказания не повлечет за собой существенных изменений в правовом статусе осужденного лица .

Подводя итог, следует сказать, что наказание в виде принудительных работ может применяться на срок от 2 месяцев до 5 лет. В данный срок не засчитывается время, в течение которого осужденный без уважительной причины отсутствовал на рабочем месте либо в исправительном центре, месте своего проживания более 24 часов.

Наказание в виде исправительных работ отбывается в специальном исправительном центре на территории субъекта РФ, в котором проживал либо был осужден осужденных или же на территории другого субъекта РФ. Трудовая деятельность осуществляется в организациях по решению администрации исправительного центра. В случае злостного нарушения порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ, данное наказание может быть заменено на лишение свободы из расчета 1 день лишения свободы за 1 день принудительных работ.

2.3 Правовой статус осужденных к принудительным работам

Рассмотрим механизм появления специального статуса осужденного к принудительным работам. За основу взят общий правовой статус граждан, который в результате 5 функций трансформируется в специальный статус осужденного к принудительным работам.

Первой функцией считается изъятие. Под понятием изъятия подразумевается лишение либо исключение из чего-то. Таким образом, из общего правового статуса граждан, который урегулирован в Конституции Российской Федерации и иных федеральных законах, в отношении осужденных осуществляется изъятие прав, свобод, обязанностей. К примеру, осужденный к лишению свободы лишается:

- права выбора места жительства, поскольку осужденные к принудительным работам отбывают наказание в исправительном центре в пределах территории субъекта Федерации;

- права на свободу выбора труда, так как каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться на работах и в местах, которые определены администрацией исправительного учреждения;

- права на забастовку, поскольку осужденным к принудительным работам запрещено прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов.

Помимо всего указанного, осужденные к принудительным работам в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» могут быть освобождены от исполнения воинской обязанности .

В это же время необходимо сделать оговорку в отношении права на выбор места жительства. Дело в том, что осужденные к принудительным работам имеют право, в соответствии с законодательством Российской Федерации, проживать с семьей на собственной либо арендованной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого располагается исправительный центр в случае соблюдения условий, которые закреплены в части 6 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Что касается исполнения воинской обязанности осужденными к принудительным работам, то по логике они к ней не призываются, но об этом еще должны быть внесены поправки в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе».

Второй функцией в механизме возникновения специального статуса осужденного к принудительным работам является ограничение. Понятие ограничения означает поставить определенные рамки, границы, определить какими-то условиями, а также сделать меньше.

В целом, количество ограничений, которые установлены на период отбывания принудительных работ достаточно существенное. Осужденные к принудительным работам ограничиваются, в частности, в свободе передвижения.

Ограничиваются также осужденные к принудительным работам в праве пользования родным языком. Говоря проще, вести переписку, обращаться с предложениями, жалобами и заявлениями в вышестоящие органы, а также органы, которые указаны в части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, они имеют право исключительно на государственном языке Российской Федерации, которым считается русский язык, или же по их желанию, на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания.

Осужденные к принудительным работам ограничиваются, помимо этого, в праве на отдых. Как уже было сказано, ежегодный отпуск в отношении осужденных к принудительным работам, в соответствии с частью 4 статьи 60.8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предоставляется продолжительностью 18 дней.

В условиях отбывания наказания в виде принудительных работ осуществляется не только изъятие и ограничение общих прав граждан, но также и их дублирование, сохранение, конкретизация и дополнение .

Третьей функцией выступает дублирование. Она подразумевает, что права и обязанности граждан, которые установлены в Конституции РФ, дублируются в отношении осужденных к принудительным работам в Уголовно-исполнительном кодексе РФ. Дублирующими правами следует считать:

- право на охрану здоровья в соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ;

- право на свободу совести, свободу вероисповедания в соответствии со статьей 14 Уголовно-исполнительного кодекса РФ;

- право на социальное страхование в соответствии со статьей 60.20 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Осужденные к принудительным работам, как следует из части 1 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, обязаны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан РФ. Это утверждение в полной мере соответствует части 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации.

Новизна и самостоятельность прав и обязанностей осужденных, которые дублируют общегражданские права и обязанности, проявляется в уточнении субъекта, к которому они обращены. Если первоначально субъектом обращения являлись все граждане, то после уточнения к ним относятся только осужденные.

В качестве четвертой функции выступает конкретизация. Если обратиться к слову «конкретизировать», то оно значит представить в конкретном виде.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право получить высшее образование. В процессе исполнения наказание в виде принудительных работ может получать высшее образование в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по заочной форме обучения, которые находятся в пределах муниципального образования, на территории которого располагается исправительный центр .

В качестве пятой функции выступает дополнение. Она является последней в механизме возникновения специального статуса осужденных к принудительным работам. Она выражается через определение определенных обязанностей и прав, которые в отношении свободных граждан в законодательстве вообще не регламентируются. К примеру, обязанность осужденных к принудительным работам вежливо обращаться к персоналу, осужденным и другим лицам, которые посещают учреждения, исполняют наказания, либо право на вежливое обращение со стороны персонала исправительного центра.

В главе 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, которой регулируется исполнение наказания в виде принудительных работ, ничего не сказано о таких специфических правах осужденных, как право на свидание. Как известно, данный вид наказания может быть назначен на срок от двух месяцев до пяти лет без изоляции от общества, но в условиях осуществления за осужденными надзора, поскольку они обязаны постоянно находиться в пределах территории исправительного центра. В данной связи, по нашему мнению, нужно было бы в законе закрепить право на свидание и право на телефонные разговоры .

Объем прав у осужденных к принудительным работам больше, чем, к примеру, у осужденных к лишению свободы. К примеру, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к принудительным работам предусматривается не менее четырех квадратных метров, а для осужденных к лишению свободы - от двух квадратных метров до трех с половиной в зависимости от вида исправительного учреждения. Осужденные в исправительном центре имеет право, в соответствии с частью 3 статьи 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими.

Наказание в виде принудительных работ оказывает влияние на право собственности осужденного в отношении принадлежащего ему имущества. Осужденный может ограничиваться в этом праве, то есть в каком-либо правомочии, которое составляет содержание права собственности: владения, пользования и распоряжения. Имущество осужденных к принудительным работам подразделяется на находящееся при нем и расположенное за пределами исправительного центра. При этом не все имущество осужденного, которое есть в пределах исправительного центра, может находиться непосредственно у него. Осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать вещества и предметы, перечень которых определен законодательством Российской Федерации, а также правилами внутреннего распорядка исправительных центров. В случае обнаружения таких веществ и предметов, они изымаются и передаются на хранение или же уничтожаются с составлением соответствующего акта.

Вещества и предметы, которые были переданы на хранение, продолжают принадлежать осужденному на праве собственности, но он не имеет право осуществлять свои правомочия в отношении данного имущества в полном объеме, не владея и не пользуясь им. Право распоряжаться данным имуществом остается за осужденным, он может, к примеру, обратиться к администрации исправительного центра с требованием передать его родственникам.

В отношении иного своего имущества, которое находиться в пределах исправительного центра, осужденный осуществляет все правомочия собственника. Он может иметь при себе денежные средства, а также все предметы, вещества и изделия, кроме тех, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации, а также правилами внутреннего распорядка исправительных центров.

В отношении имущества, которое находится за пределами исправительного центра, осужденные к принудительным работам сохраняют субъективное право собственности .

Подводя итог, отметим, что лица, которые были осуждены к принудительным работам, ограничиваются в некоторых установленных Конституцией Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами правах. К примеру, ограничивается их право на выбор места жительства, передвижения, право собственности.

Осужденные к принудительным работам не могут распоряжаться своими трудовыми правами. Помимо этого, на осужденных к данному виду наказания также возлагаются определенные обязанности, к примеру, вежливо обращаться к персоналу исправительного центра и другим лицам, соблюдать трудовую дисциплину и так далее.



Глава 3. Проблемы принудительных работ как вида уголовного наказания

3.1 Проблемы применения принудительных работ как вида уголовного наказания

Несмотря на тот факт, что в России была усилена уголовная ответственность за некоторые составы преступления, в частности, за экстремизм, терроризм, преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, в целом уголовная политика направлена на гуманизацию положений уголовного законодательства.

В данном контексте к 2020 году предполагается увеличение общего количества лиц, которые осуждены к наказаниям, не связанным с лишением свободы, на двести тысяч за счет увеличения количества санкций, которыми предусмотрено наказание, не связанное с лишением свободы, расширения практики назначения таких наказаний.

Эффективное применение наказаний, которые не связаны с изоляцией от общества, в отношении тех лиц, которые совершили преступления небольшой и средней тяжести, без сомнений, обязано понизить уровень криминализации общества, а также уменьшить количество граждан, которые содержатся в учреждениях уголовно-исполнительной системы .

Необходимо отметить, что принудительные работы в качестве вида наказания, как уже было нами сказано ранее, были известны еще дореволюционному уголовному законодательству России и назывались они каторжными работами. Еще до того, как рассматриваемый вид наказания был введен в Уголовный кодекс РФ, Минюст РФ, которым законопроект был вынесен на общественную экспертизу, не скрывал, что за образец был взят опыт советского времени, то есть исправительные работы без лишения свободы.

Основное сходство принудительных работ советского времени и принудительных работ на современном этапе состоит в мотивации законодателя. Лица, которые совершили преступления, но которые не представляют большой общественной опасности, могут отбывать наказание не в условиях изоляции от общества, а в условиях надзора без лишения свободы. Это и политико-идеологически выгодно, поскольку происходит гуманизация общества, и финансово, так как снижаются затраты на охрану и так далее.

Необходимо сказать о том, что во время применения принудительных работ число осужденных к лишению свободы в СССР было сокращено в два раза, что необходимо считать положительным моментом. При этом, около четверти приговоров не выполнялось, так как осужденные по состоянию здоровья не имели возможности заниматься тяжелыми физическими работами, а иные виды наказания предусмотрены не были.

Отсутствие в дальнейшем переходящей альтернативы реальному лишению свободы стало приводить, как представляется, к чрезмерно широкому применению условного осуждения к этому виду наказания, в связи с чем вносились предложения по решению указанной проблемы посредством использования видов наказания, которые не связаны с лишением свободы .

На современном этапе этот момент был принят во внимание законодателем в процессе определения круга лиц, в отношении которых принудительные работы назначаться не могут. Помимо этого, принудительные работы не предусматривают обязательного привлечения лица к самым тяжелым видам работ, изоляции его от общества.

Рассматриваемый вид наказания, без сомнения, выгодно отличается от лишения свободы, однако при существующих недостатках вряд ли может считаться более гуманным, чем лишение свободы в колонии-поселении.

По нашему мнению, принудительные работы не могут назначаться на срок более трех лет, поскольку длительная изоляция от общества способна сформировать негативные личностные установки, а также не способствует исправлению осужденного лица. Смыслом этого наказания является создание альтернативы лишению свободы, где целью выступает восстановление социальной справедливости. Данная цель является основной. В частности, при помощи привлечения лица к выполнению социально значимых проектов.

В соответствии с частью 6 статьи 53.1 Уголовного кодекса РФ, в случае если лицо уклоняется от отбывания принудительных работ, они могут быть заменены на наказание в виде лишения свободы из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ. Но Уголовный кодекс РФ не предусмотрел замены наказания в случае злостного нарушения условий и порядка отбывания принудительных работ.

По нашему мнению, часть 6 статьи 53.1 необходимо дополнить абзацем вторым следующего содержания: В случае злостного нарушения осужденным лицом условий и порядка отбывания принудительных работ, суд имеет право заменить неотбытое наказание лишением свободы из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 9 «О практике назначения и изменения судами видов исправительных учреждений» от 29.05.2014 , лицо, которое было осуждено к наказанию в виде принудительных работ, которому по основаниям, установленным в части 6 статьи 53.1 Уголовного кодекса РФ, принудительные работы были заменены на лишение свободы, и которое лицо отбывало в исправительном учреждении, относится к лицам, которые ранее отбывали наказание в виде лишения свободы.

Введение рассматриваемого вида наказания требует как времени, так и существенных денежных средств. К примеру, для отбытия такого вида наказания создаются специальные исправительные центры. Изначально было запланировано создание по одному исправительному центру в каждом федеральном округе. Места размещения таких центров определяет Министерство регионального развития РФ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такие центры рассчитаны на двести осужденных, штатная численность указанных центров составляет тридцать человек.

Размещение было запланировано в Забайкальском, Приморском, Ставропольском, Краснодарском краях, Тамбовской и Тюменской областях, Республиках Коми и Башкортостан. В 2020 году запланировано создание 150 центров. Предполагается, что эти центры будут размещены в непосредственной близости от массовых строек, сельхозугодий, крупных предприятий, на которых всегда нужна рабочая сила. Это даст возможность решить проблему трудоустройства осужденных лиц.

Порядок исполнения наказания в виде принудительных работ довольно подробно урегулирован в главе 8.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Осужденные к рассматриваемому виду наказания отбывают наказание, как уже было сказано, в пределах территориального субъекта РФ, которые расположены, зачастую, в пределах территории того субъекта РФ, в котором они проживали либо были осуждены.

Принимая во внимание тот факт, что в каждом субъекте РФ не предусмотрено строительство указанного центра, в случае невозможности размещения осужденного в центре по месту жительства либо по месту осуждения, они могут быть направлены по согласованию с вышестоящими органами уголовно-исполнительной системы в исправительные центры, которые располагаются на территории какого-либо другого субъекта РФ, в котором есть условия для их размещения .

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, осужденные к принудительным работам лица, обязаны постоянно находиться в пределах территории исправительного центра, кроме случаев, которые предусмотрены Уголовно-исполнительным кодексом РФ, и, как правило, проживать в специально предназначенных для осужденных общежитиях на территории исправительного центра. Осужденным запрещено покидать эти общежития в выходные и праздничные дни, а также в нерабочее и ночное время без разрешения администрации исправительного центра.

Реализацию нового вида уголовного наказания, а также его влияние на современную российскую преступность можно будет оценить уже скоро, поскольку 1 января этого года данный вид наказания был введен в действие. При этом уже сейчас видны проблемы, которые требуют своего скорейшего разрешения.

1. Не совсем понятна правовая природа принудительных работ в качестве вида наказания. Сущность принудительных работ состоит в привлечении осужденных лиц к труду в местах, которые определяются учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. Они могут применяться в качестве альтернативы лишению свободы за совершение преступлений небольшой либо средней тяжести, или за совершение тяжкого преступления впервые .

Таким образом, не совсем ясной можно признать природу рассматриваемого наказания - назначается ли этот вид наказания в качестве самостоятельного вида или же имеет место замена лишения свободы принудительными работами, то есть одного наказания другим.

По нашему мнению, принудительные работы должны стать самостоятельным видом наказания, а не альтернативой лишению свободы. Чтобы избежать разных трактовок в правоприменительной практике необходимо в части 1 статьи 53.1 Уголовного кодекса РФ исключить слова «как альтернатива лишению свободы», а часть 2 признать утратившей законную силу.

2. В соответствии с частью 7 статьи 53.1 Уголовного кодекса РФ, принудительные работы, наряду с иными категориями лиц, не могут быть назначены женщинам, которые имеют детей в возрасте до трех лет. Но законодателем в этой ситуации не принимается во внимание тот факт, что воспитывать ребенка может и мужчина, который является единственным родителем.

По нашему мнению, нужно исключить наказание в виде принудительных работ для мужчин, которые имеют ребенка в возрасте до трех лет и являются единственным родителем. В данной связи целесообразно в часть 7 статьи 53.1 Уголовного кодекса РФ внести изменения - после слов «женщинам, которые достигли пятидесятилетнего возраста», дополнить пунктом «мужчинам, которые имеют ребенка в возрасте до трех лет и являются единственным родителем».

В процессе применения рассматриваемого вида наказания могут возникнуть проблемы по обеспечению осужденных работников, поскольку не все работодатели хотят брать на работу граждан с непогашенной судимостью.

Также трудности могут касаться организации надзора над осужденными, поскольку тяжело установить наблюдение на всех объектах, где будут исполняться принудительные работы. В данной связи могут иметь случаи уклонения осужденных от наказания.

Также судам не следует делать акцент исключительно на принудительные работы в качестве вида наказания в качестве альтернативы лишению свободы, чтобы не возникла ситуация, когда контингент осужденных к принудительным работам превысит все допустимые нормы .

Подводя итог, следует сказать о том, что в настоящее время, несмотря на то, что принудительные работы в качестве вида наказания применяются очень небольшой промежуток времени, существует множество проблем, которые связаны с его применением. Данные проблемы касаются обеспечения дисциплины в ходе привлечения осужденных к труду в связи с невозможностью необходимого контроля; назначения принудительных работ, их природы и других моментов. Законодателю необходимо обратить внимание на все проблемы, поскольку их наличие способно привести к большому количеству проблем в практике.



3.2 Проблемы отграничения принудительных работ от обязательных и исправительных работ

Принудительные работы необходимо отличать от обязательных и исправительных работ. Понятия «принудительный» и «обязательный» по своему значению подразумевают выполнение работ осужденным вне его воли, причем данные работы носят вынужденный характер, то есть реализуются по принуждению. Понятие «исправительный» может пониматься как предназначенный для исправления кого-то (к примеру, в исправительном доме). Из этого можно сделать вывод, что понятие «исправительные работы» также понимается как выполнение обязательных и принудительных работ и по своей сути обязано быть связанным с привлечением осужденного к труду с пребыванием в исправительном центре.

В чем же состоят общие и отличительные признаки рассматриваемых видов наказаний?

Одним из общих признаков следует выделить, прежде всего, то обстоятельство, что все данные виды работ, в соответствии с частью 1 статьи 45 Уголовного кодекса РФ, применяются исключительно в качестве основных видов наказании. Кроме того, все работы не назначаются лицам, которые признаны инвалидами первой группы, беременным женщинам и женщинам, которые имеют детей в возрасте до трех лет. Помимо этого, в случае уклонения осужденного от отбывания указанных работ они заменяются другим видом наказания, который предусмотрен Уголовным кодексом РФ. В частности, обязательные и исправительные работы могут быть заменены принудительными работами либо лишением свободы, а принудительные работы - исключительно лишением свободы. Исчисление сроков наказаний и учет отбытого наказания урегулированы Уголовным кодексом РФ (часть 3 статьи 49, часть 4 статьи 50, часть 6 статьи 53.1, статья 72). Наконец, эти виды наказания объединяет слово «работа», что означает «занятие, труд, деятельность». В связи с этим их предлагается классифицировать в отдельную группу - наказания, которые связаны с принудительным привлечением осужденного к труду .

Вместе с тем данные виды наказаний существенно отличаются друг от друга.

Во-первых, в зависимости от объема карательного воздействия в теории уголовного права принято разделять наказания, которые связаны и которые не связаны с изоляцией от общества. Относительно обязательных и исправительных работ процесс разделения наказаний на указанные группы трудностей не вызывает. Их с уверенностью можно отнести к наказаниям, которые не связаны с изоляцией от общества. Помимо этого, это определено уголовно-исполнительным законодательством, в частности разделом 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ «Исполнение наказаний, которые не связаны с изоляцией осужденного от общества», где прописан порядок исполнения обязательных и исполнительных работ.

Возникает вопрос относительно принудительных работ. Это наказание, которые связано с изоляцией от общества, либо же нет? Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ в Общую часть Уголовного кодекса РФ была введена статья 53.1 «Принудительные работы» и в Особенную часть Уголовно-исполнительного кодекса РФ отдельная глава 8.1 «Исполнение наказания в виде принудительных работ». Расположена эта глава именно в разделе 11 УИК РФ «Исполнение наказаний, которые не связаны с изоляцией осужденного от общества». Поэтому, прежде всего, можно определить, что принудительные работы относятся к наказанию, которое не связано с изоляцией осужденных от общества.

Но в соответствии со статьей 53.1 Уголовного кодекса РФ, принудительные работы применяются в качестве альтернативы лишению свободы. В соответствии со статьей 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, которые расположены в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали либо были осуждены, а при их отсутствии могут быть направлены по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные центры, которые располагаются на территории другого субъекта РФ. Помимо этого, в части 3 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ сказано об изолированных участках, которые функционируют как исправительные центры.

Таким образом, можно считать, что принудительные работы необходимо отнести к наказанию, которое связано все-таки с изоляцией от общества.

Во-вторых, в соответствии с органами, которые определяют место отбывания наказания, обязательные работы состоят в выполнении осужденным в свободное от основной работы либо учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Исправительные работы назначаются осужденному, который имеет основное место работы (осужденный отбывает наказание по основному месту работы), а также не имеющему его (осужденный отбывает наказание в районе своего места жительства, в местах, которые определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями .

Таким образом, исправительные и обязательные работы отбываются строго по месту проживания осужденного. Объекты определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Для отбывания принудительных работ осужденный может быть направлен в другой субъект РФ (исправительный центр), который определяется учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

В-третьих, рассматриваемые виды наказаний принято отличать по срокам исчисления.

Срок обязательных работ исчисляется в часах, устанавливается в пределах от шестидесяти до четырехсот восьмидесяти часов и отбывается не свыше четырех часов в день (часть 2 статьи 49 Уголовного кодекса РФ) и не менее 12 часов в неделю в соответствии с частью 2 статьи 27 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Для несовершеннолетних осужденных частью 2 статьи 88 Уголовного кодекса РФ установлен срок от сорока до ста шестидесяти часов и не может превышать двух часов в день для лиц в возрасте до пятнадцати лет и трех часов вдень для лиц в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет.

Исчисление срока исправительных работ осуществляется в месяцах и годах, согласно ч. 2 ст. 50 УК РФ срок установлен от двух месяцев до двух лет, для несовершеннолетних осужденных согласно ч. 4 ст. 88 УК РФ определен верхний предел срока до одного года.

Срок принудительных работ исчисляется в месяцах и годах, они назначаются от двух месяцев до пяти лет (часть 4 статьи 53.1 Уголовного кодекса РФ). Этот вид наказания не применяется в отношении несовершеннолетних осужденных.

Таким образом, срок исправительных и принудительных работ исчисляется в месяцах и годах, а срок обязательных работ - исключительно в часах .

В-четвертых, исследуя положения, которые касаются замены указанных видов наказаний другим видом наказания, который предусматривается Уголовным кодексом РФ, следует отметить, что законодатель предусмотрел такую возможность в случае уклонения осужденного от их отбывания. Но для обязательных и исправительных работ уклонение обязано быть злостным, а для принудительных работ нет такого предписания.

Уклонение, в соответствии с определением, в первом значении - это отход от прямого направления, отклонение в сторону, во втором значении - это устранение чего-то, отказ от чего-то.

Признается уклонение злостным либо нет, определяется нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Анализируя статьи 30 и 46 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, можно сформулировать общее определение понятия злостного уклонения от обязательных и исправительных работ. Злостное уклонение представляет собой повторное (более двух раз в течение месяца) нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания, а также когда осужденный скрывается и его местонахождение неизвестно. Для принудительных работ повторное нарушение не является обязательным, так как законодатель в статье 60.17 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определил, что сам факт уклонения, даже единичный случай, рассматривается в качестве нарушения. Это влечет за собой совершение определенных действий со стороны начальника исправительного центра, которые направлены на замену неотбытой части принудительных работ лишением свободы .

Следует сказать о том, что за нарушение осужденным к обязательным или исправительным работам условий и порядка отбывания наказания представление в суд направляет уголовно-исполнительная инспекция, а за нарушение порядка к принудительным работам представление в суд направляет начальник исправительного центра. Помимо этого, осужденный к принудительным работам в этот же день водворяется в помещение для нарушителей, чего нет для осужденных к обязательным либо исправительным работам.

Обязательные и исправительные работы в случае уклонения заменяются принудительными работами либо лишением свободы, а принудительные работы - исключительно лишением свободы.

В-пятых, рассматривая положения относительно условного осуждения и условно-досрочного освобождения от наказания, можно также выделить отличительные черты анализируемых работ. К примеру, из текста статьи 73 Уголовного кодекса РФ «Условное осуждение» можно прийти к выводу, что лица, которые отбывают наказание в виде обязательных либо принудительных работ, не подлежат условному осуждению. Суд, назначив исправительные работы, постановляет считать наказание условным.

В статье 79 Уголовного кодекса РФ разъяснено, что условно-досрочному освобождению от отбывания наказания подлежат лица, которые отбывают принудительные работы. Лица, которые отбывают наказание в виде обязательных либо исправительных работ, не подлежат условно-досрочному освобождению .

В-шестых, по категории лиц, которым не назначаются работы, общим признаком следует считать, что все указанные виды работ не назначаются лицам, которые признаны инвалидами первой группы, беременным женщинам и женщинам, которые имеют детей в возрасте до трех лет. Характерным признаком для принудительных работ является то, что указанные работы не назначаются также несовершеннолетним, инвалидам второй группы, женщинам, которые достигли 55-летнего возраста, мужчинам, которые достигли 60-лет-него возраста. В части 4 статьи 49 и части 5 статьи 50, части 7 статьи 53.1 Уголовного кодекса РФ законодатель выделяет военнослужащих, которым не назначаются указанные работы. Отличие состоит в том, что для исправительных и обязательных работ указано разделение на военнослужащих, которые проходят военную службу по призыву, и военнослужащих, которые проходят военную службу, как по призыву, так и по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву. Принудительные работы не назначаются всем военнослужащим .

Делая вывод, можно отметить, что принудительные, исправительные и обязательные работы имеют, как общие, так и отличающие признаки. К общим признакам можно отнести то, что все эти работы применяются в качестве основного наказания, не назначаются некоторым категориям граждан, хотя принудительные работы не назначаются более широкому кругу лиц. В случае отклонения от любого из данных видов наказания применяется другой вид наказания. При этом при нарушении правил отбывания обязательных и исправительных работ могут быть назначены, в частности, принудительные работы и так далее, в то время, как при нарушении правил отбывания принудительных работ применяется только лишение свободы. Вид наказания может быть изменен только при злостном уклонении в случае с принудительными работами и при любом нарушении в случае с обязательными и исправительными работами.

Обязательные и исправительные работы отбываются по месту работы или учебы, принудительные работы - в специальных центрах. Принудительные работы не могут назначаться несовершеннолетним, а обязательные и исправительные работы - могут. Также принудительные работы не применяются в отношении военнослужащих. Срок обязательных работ исчисляется в часах, а исправительных и принудительных работ - в годах и месяцах. Еще одно отличие - возможность применения наказания условно. Принудительные работы, в отличие от исправительных, не могут назначаться условно. Лица, которые отбывают наказание в виде обязательных либо исправительных работ, не подлежат условно-досрочному освобождению.