Организационная структура государственной власти

4. анализировать экономическое, социальное, культурное положение Санкт-Петербурга и определять на его основе принципы и методы регулирования в установленной сфере деятельности (нескольких сферах деятельности);

5. разрабатывать комплекс мер по оптимизации участия органов исполнительной власти в регулировании экономической, социальной, культурной деятельности и осуществлять контроль за их реализацией;

6. запрашивать и получать в установленном порядке от иных органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, организаций и должностных лиц необходимую информацию и материалы для осуществления возложенных на комитет Санкт-Петербурга задач;

7. издавать в соответствии с законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга нормативные и индивидуальные правовые акты, в том числе совместно с иными органами исполнительной власти Санкт-Петербурга;

8. разрабатывать и утверждать методические материалы и рекомендации;

9. осуществлять контроль финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в ведении комитета Санкт-Петербурга, проводить документальные и иные проверки их деятельности;

10. назначать на должность и освобождает от должности руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в ведении комитета Санкт-Петербурга;

11. согласовывать по предложению руководителя государственного унитарного предприятия или государственного учреждения, находящихся в ведении комитета Санкт-Петербурга, назначение на должность и освобождение от должности заместителей руководителя и главного бухгалтера;

12. вносить в установленном порядке предложения в Правительство Санкт-Петербурга о создании, реорганизации, ликвидации подведомственных комитету Санкт-Петербурга государственных унитарных предприятий или государственных учреждений;

13. осуществлять координацию деятельности структурных подразделений администраций районов Санкт-Петербурга, функционирующих в подведомственной комитету Санкт-Петербурга сфере деятельности (нескольких сферах деятельности);

14. согласовывать назначение на должность руководителя структурного подразделения администрации района Санкт-Петербурга, функционирующего в подведомственной комитету Санкт-Петербурга сфере деятельности (нескольких сферах деятельности);

15. согласовывать назначение на должность и освобождение от должности руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, подведомственных администрации района Санкт-Петербурга и функционирующих в подведомственной комитету Санкт-Петербурга сфере деятельности (нескольких сферах деятельности);

16. обращаться в правоохранительные органы для привлечения к ответственности в установленном порядке юридических и физических лиц за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга;

17. создавать экспертные и координационные советы, комиссии, экспертные и рабочие группы;

18. осуществлять иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, положением о Комитете Санкт-Петербурга. [Проект закона Санкт-Петербурга «О структуре исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга]

Комитет Санкт-Петербурга:

1. осуществляет свою деятельность во взаимодействии с иными органами исполнительной власти Санкт-Петербурга , органами местного самоуправления Санкт-Петербурга , научными, образовательными учреждениями, общественными объединениями.

2. осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Губернатора Санкт-Петербурга , правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга , а также положением о комитете Санкт-Петербурга.

3. обеспечивает в рамках своей компетенции исполнение Конституции РФ, законов и иных правовых актов Российской Федерации, Устава Санкт-Петербурга, законов Санкт-Петербурга, правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, правовых актов Правительства Санкт-Петербурга , иных правовых актов Санкт-Петербурга в подведомственной Комитету Санкт-Петербурга сфере деятельности (нескольких сферах деятельности) на территории Санкт-Петербурга.

4. несет ответственность перед Правительством Санкт-Петербурга за решение возложенных на него задач в подведомственной Комитету Санкт-Петербурга сфере деятельности (нескольких сферах деятельности) на территории Санкт-Петербурга.

5. возглавляет председатель Комитета Санкт-Петербурга назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Санкт-Петербурга по представлению вице-губернатора Санкт-Петербурга, в ведении которого находится Комитет Санкт-Петербурга.

6. Председатель Комитета Санкт-Петербурга несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет Санкт-Петербурга задач. Председатель комитета Санкт-Петербурга имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности председателем Комитета Санкт-Петербурга по согласованию с вице-губернатором, в ведении которого находится Комитет Санкт-Петербурга

7. В Комитете Санкт-Петербурга образуется Коллегия в составе председателя Комитета Санкт-Петербурга (председатель Коллегии) и заместителей председателя Комитета Санкт-Петербурга входящих в нее по должности, а также руководителей структурных подразделений Комитета Санкт-Петербурга, руководителей подразделений федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Санкт-Петербурга (по согласованию), руководителей муниципальных образований (по согласованию) и иных организаций. Состав Коллегии утверждается председателем Комитета Санкт-Петербурга. Коллегия на своих заседаниях рассматривает вопросы развития отрасли, межотраслевые связи, деятельность Комитета Санкт-Петербурга.

8. В заседаниях Коллегии при необходимости могут участвовать представители иных органов государственной власти Санкт-Петербурга, организаций, а также ученые и специалисты, имеющие непосредственное отношение к обсуждаемым вопросам.

Комитет по физической культуре и спорту является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Комитет проводит государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляет государственное регулирование в сфере физической культуры и спорта.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, а также настоящим Положением.

Комитет подчинен Правительству Санкт-Петербурга.[Постановление правительства Санкт-Петербурга от 9 марта 2004 года №364 О Комитете по физической культуре и спорту]

Комитет по физической культуре и спорту является государственным учреждением Санкт-Петербурга - структурным подразделением Администрации Санкт-Петербурга, созданным для проведения государственной политики и осуществления государственного управления в сфере физической культуры и спорта Санкт-Петербурга, а также для координации деятельности в этой сфере территориальных и иных отраслевых органов Администрации Санкт-Петербурга

Предметами ведения Комитета по физической культуре и спорту являются:

1. обеспечение развития физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге;

2. организация проведения спортивных мероприятий в Санкт-Петербурге;

3. содействие деятельности общественных спортивных организаций;

4. организация международных спортивных связей;

5. оказание социальной помощи ветеранам спорта;

6. осуществление других функций Администрации Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта в соответствии с действующим законодательством.

Комитет по физической культуре и спорту является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, образованным для осуществления государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта.

В структуру Комитета входят структурные подразделения (отделы), осуществляющие полномочия, возложенные на Комитет.

Регламент Комитета определяет порядок организации работы Комитета; порядок подготовки и оформления в Комитете правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга, а также правовых актов Комитета; порядок организации в Комитете контроля за исполнением правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга. Правительства Санкт-Петербурга, правовых актов Комитета, поручений Губернатора Санкт-Петербурга, вице-губернатора Санкт-Петербурга, непосредственно координирующею и контролирующего деятельность Комитета; председателя Комитета, его первого заместителя и заместителей; порядок подготовки и проведения заседаний коллегии Комитета; порядок организации работы с письменными и устными обращениями граждан и организаций, служебной корреспонденцией, с парламентскими запросами, запросами и обращениями членов Совета Федерации, депутатов, а также порядок организации и проведения совещаний и иные вопросы организации деятельности Комитета.

Структурные подразделения Комитета в организации своей работы руководствуются Регламентом, а также положениями об отделах, утвержденными председателем Комитета.

Взаимодействие Комитета с курирующим вице-губернатором Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии с Положением о вице-губернаторе Санкт-Петербурга, утвержденным распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 02.04.2004 N 5-РГ и Положением об аппарате вице-губернатора Санкт-Петербурга, утвержденным приказом Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от 15.03.2004 N 12-пв.[Регламент Комитета по физической культуре и спорту]

2.2 Особенности организации деятельности Комитета по физической культуре и спорту

Задачи Комитета:

1. Разработка и обеспечение реализации мер по осуществлению государственной политики и государственного управления в сфере физической культуры и спорта, координация деятельности в этой сфере исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

2. Обеспечение развития физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге.

Полномочия Комитета:

Комитет для осуществления задач, предусмотренных разделом 2 настоящего Положения, обладает следующими полномочиями:

Взаимодействует по вопросам своей компетенции с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга и других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, иными государственными и негосударственными организациями

Вносит предложения Правительству Санкт-Петербурга о создании, реорганизации, ликвидации подведомственных Комитету государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Разрабатывает методические материалы и рекомендации по предметам ведения Комитета.

Проводит подготовку проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов Санкт-Петербурга, постановлений и распоряжений Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга по вопросам, отнесенным к ведению Комитета.

В установленном порядке участвует в разработке проектов соглашений (договоров) Санкт-Петербурга с другими субъектами Российской Федерации, федеральными органами государственной власти по вопросам, находящимся в ведении Комитета, обеспечивает выполнение обязательств Санкт-Петербурга по данным соглашениям (договорам).

Принимает участие в формировании проектов бюджета Санкт-Петербурга.

Обеспечивает в пределах ведения Комитета выполнение федеральных целевых программ, в реализации которых участвует Санкт-Петербург, а также целевых программ Санкт-Петербурга, инвестиционных и других программ и проектов по вопросам физической культуры и спорта.

Выступает в установленном порядке от имени Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга по вопросам, находящимся в ведении Комитета, в судебных органах, иных государственных органах, органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Представляет по поручению Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга их интересы в органах государственной власти и неправительственных организациях зарубежных стран, международных организациях в части, касающейся вопросов, находящихся в ведении Комитета.

Проводит конференции, совещания, семинары, организовывает выставки по вопросам, отнесенным к ведению Комитета.

При необходимости привлекает на договорной основе научные организации, ученых и специалистов, в том числе зарубежных, к решению проблем, относящихся к ведению Комитета.

Создает в установленном порядке рабочие группы и комиссии, научно-консультативные и экспертные советы с привлечением представителей исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также иных организаций.

Представляет Губернатору Санкт-Петербурга, Правительству Санкт-Петербурга заключения по вопросам, относящимся к ведению Комитета.

Осуществляет в установленном порядке сотрудничество с органами государственной власти и неправительственными организациями зарубежных стран, а также с международными организациями по вопросам, относящимся к ведению Комитета.

Запрашивает и получает от исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, учреждений, предприятий, организаций информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления задач, возложенных на Комитет, передает в установленном порядке информацию указанным органам, учреждениям, предприятиям, организациям.

Рассматривает обращения граждан и юридических лиц и принимает по ним необходимые меры, а также ведет прием граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.

Осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета Санкт-Петербурга и государственного заказчика Санкт-Петербурга.

Осуществляет в случаях и порядке, установленных действующим законодательством, финансирование, материально-техническое обеспечение подведомственных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью.

Разрабатывает и согласовывает проекты уставов и изменений в уставы подведомственных Комитету государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, а также осуществляет полномочия собственника имущества данных организаций, предоставленные Комитету в соответствии с его компетенцией"

Осуществляет рекламно-информационную деятельность в сфере физической культуры и спорта, включая пропаганду здорового образа жизни.

Принимает участие в организации мероприятий по профессиональной подготовке и повышению квалификации тренеров, специалистов в области физической культуры и спорта.

Согласовывает назначение на должность руководителя подразделения по физической культуре и спорта в администрациях районов Санкт-Петербурга.

Осуществляет организацию и проведение физкультурно-спортивной работы с инвалидами и лицами с ослабленным здоровьем.

Организует мониторинг состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи

Награждает дипломами, призами и другими наградами победителей и призеров спортивных мероприятий, применяет иные виды поощрения работников системы физической культуры и спорта, а также спортсменов.

Участвует в разработке предложений и осуществлении мероприятий по развитию территорий Санкт-Петербурга, размещению физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Участвует в организации и проведении экспертизы проектов строительства объектов физической культуры и спорта.

Готовит документацию, необходимую для осуществления развития территорий, строительства и реконструкции, обеспечения проведения ремонта, использования спортивных сооружений.

Обеспечивает строительство новых объектов, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и использование действующих спортивных сооружений.

Разрабатывает проекты адресных программ строительства и реконструкции объектов спортивного назначения, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и внебюджетных источников.

Организует проведение спортивных мероприятий в Санкт-Петербурге.

Осуществляет установление международных спортивных связей.

Оказывает социальную помощь ветеранам спорта.

Разрабатывает и реализует программы развития физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге.

Осуществляет внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха граждан различных возрастных групп на основе утвержденных нормативов физической подготовленности, в том числе на основе требований всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье".

Способствует увеличению количества спортивных школ, центров и клубов всех видов и типов и обеспечивает подготовку спортивного резерва спортсменов высокого класса для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта.

Разрабатывает и реализует календарные планы физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, организует всероссийские и международные спортивные соревнования и учебно-тренировочные сборы.

Обеспечивает совместно с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта подготовку сборных команд Российской Федерации и сборных команд субъектов Российской Федерации и их выступления на всероссийских и международных спортивных соревнованиях.

Ведет реестр спортивных сооружений Санкт-Петербурга независимо от ведомственной принадлежности.

Обеспечивает организацию и проведение мероприятий по мобилизационной подготовке Комитета, разрабатывает и утверждает мобилизационный план Комитета и мобилизационные задания подведомственным организациям.

Участвует в пределах ведения Комитета в ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, необходимые для выполнения стоящих перед Комитетом задач.

В случае временного отсутствия председателя Комитета его обязанности исполняет первый заместитель председателя Комитета (далее - лицо, временно исполняющее обязанности председателя Комитета), если иное не установлено Правительством Санкт-Петербурга.

Порядок организации работы со служебной документацией, поступающей в Комитет, и требования к ее оформлению определяются Инструкцией по делопроизводству, утвержденной приказом Комитета от 07.12.2004 № 2216.

Структура Комитета утверждается председателем Комитета по согласованию с вице-губернатором Санкт-Петербурга, координирующим и контролирующим деятельность Комитета.

2.3 Особенности организации деятельности структурного подразделения Комитета по физической культуре и спорту Отдела общих вопросов и контроля исполнения

Прежде чем рассматривать вопросы специфики функционирования Отдела общих вопросов и контроля исполнения (далее - Отдел).

Представим общую схему его организации.

Размещено на http://www.allbest.ru

75

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис. 1. Общая структура Отдела

Отметим, что Отдел является структурным подразделением Комитета по физической культуре и спорту и непосредственно подчинен Заместителю председателя Комитета.

С организационно-правовой точки зрения, отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законами и иными правовыми актами РФ и Санкт-Петербурга, Положением о Комитете, а так же Положением об Отделе.

На основании изложенного, проанализируем вышеуказанные нормативно-правовые акты.

Отдел возглавляет начальник отдела, который назначается на должность и освобождается от должности председателем Комитета.

Исследуем функциональную нагрузку Отдела. Итак, основными задачами отдела являются:

1. Создание условий для обеспечения выполнения председателем Комитета и его заместителей своих функций

2. Координация деятельности структурных подразделений Комитета по выполнению правовых Актов Правительства Санкт - Петербурга приказов, поручений председателя Комитета и его заместителей.

3. Контроль за исполнением распоряжений и Постановлений Правительства Санкт-Петербурга, распоряжений, постановлений и поручений Губернатора Санкт-Петербурга, вице-губернатора Санкт-Петербурга, координирующего и контролирующего деятельность Комитета, председателя Комитета, его заместителей, решений совещаний аппарата Комитета, Коллегии Комитета.

4. Организационное обеспечение работы Координационного совета по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга, Коллегии Комитета по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга, Коллегии Комитета по физической культуре и спорту.

5. Организация работы по обеспечению делопроизводства

6. Подготовка материалов для рассмотрения на совещаниях у вице-губернатора Санкт-Петербурга, координирующего и контролирующего деятельности Комитета, председателя Комитета, на заседаниях Правительства Санкт-Петербурга

7. Формирование номенклатуры дел Комитета.

8. Разработка Регламента работы Комитета.

9. Организация поздравлений руководителей исполнительных органов власти Санкт-Петербурга с памятными датами и по случаю дня рождения

10. Иные задачи по обеспечению деятельности председателя Комитета, возложенные на него.

Организация работы Отдела:

1. Непосредственное руководству отделом осуществляет начальник отдела.

2. Прием на работу и увольнение сотрудников отдела производит председатель Комитета по согласованию с начальником отдела.[Положение об отделе общих вопросов и контроля исполнения, от 02.09.04,№238 ]

На основании представленных рассуждений структура Отдела является линейной. Графически ее можно представить следующим образом.

Размещено на http://www.allbest.ru

75

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис. 2. Линейная структура Отдела общих вопросов и контроля исполнения

Заключение

В заключение исследования целесообразно сделать следующие выводы.

Организационная структура является ключевым параметром внутренней среды организации. Интерес исследования данной проблематики состоит в значительной подконтрольности управлению: организационные структуры создаются и изменяются, их можно рассматривать как предпосылку достижения высоких результатов или причину состоявшихся неудач. Представляя собой важнейшую внутреннюю ситуационную переменную, организационная структура выполняет роль несущей конструкции органа государственного управления.

Организационная структура конкретного органа государственного управления - это комбинация различных типов структурных подразделений. Простота и ясность функционирования должны обеспечить ее понимание средой, минимизировать затраты и ориентировать руководство и служащих организации на результаты деятельности, а не на затрачиваемые усилия. Оптимальная организационная структура создает благоприятные условия для процесса принятия управленческих решений, ее стабильность делает организацию органа исполнительной государственной власти устойчивой и в то же время позволяет успешно реагировать на изменения внутренней и внешней среды.

Обусловленная теми или иными управленческими решениями организационная структура исполнительного органа государственной власти является одной из динамичных ситуационных переменных - изменения в составе высшего руководства и государственных служащих, перемены во властных структурах и совершенствование законодательства сопровождаются, как правило, трансформацией структуры организации. Динамичные, неопределенные и недостаточно стабильные условия развития РФ делают этот процесс перманентным, а его решающим фактором - смену высшего руководства.

Существуют разнообразные классификации типов организационных структур. Наиболее разумной из которых представляется следующая: линейная, функциональная, линейно-штабная, линейно-функциональная, матричная.

Важную роль играет степень централизации организационной структуры. В централизованной организации органа государственного управления все функции управления сосредоточены у высшего руководства. Преимуществом этой структуры является высокая степень контроля и координации деятельности организации. В децентрализованной организации органа государственной власти некоторая часть управленческих функций передается на нижестоящие уровни управления. Эту структуру применяют тогда, когда внешняя среда характеризуется сильной изменчивостью, динамичностью и быстро меняющейся технологией.

Решение о выборе организационной структуры принимается высшим руководством органа государственного управления. Среднее и низшее звенья управления предоставляют исходную информацию, а иногда и предлагают свои варианты структуры подчиненных им подразделений. Наилучшей структурой организации считается такая структура, которая позволяет оптимально взаимодействовать с внешней и внутренней средой, удовлетворять потребности функционирования органа государственного управления и наиболее эффективно достигать поставленных целей. Стратегия организации всегда должна определять организационную структуру, а не наоборот.

Процессуально выбор организационной структуры состоит из трех этапов:

1. деление организации на укрупненные блоки по горизонтали, в соответствии с осуществляемыми направлениями деятельности;

2. установление соотношения полномочий должностей;

3. определение должностных обязанностей и поручение их выполнения конкретным лицам.

Организационно--правовая форма и статус органа государственного управления зависит от многих элементов, в частности: государственного устройства; содержания своей деятельности; формирования руководящего и личного состава; подчиненности, подотчетности и ответственности; компетенции данного органа; юридической сила актов данного органа; источников финансирования органа.

Комитет по физической культуре и спорту является элементом системы исполнительной государственной власти Санкт-Петербурга, реализует свои функции на базисе основных принципов организации, является отраслевым органом исполнительной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим управление в сфере культуры, физической культуры, спорта и туризма, а также координацию деятельности в этой сфере других органов исполнительной власти Санкт-Петербурга. Собственно данное обстоятельство определяет специфику организации Комитета по физической культуре и спорту.

Проведенный анализ конкретного структурного подразделения Комитета по физической культуре и спорту - Отдела общих вопросов и контроля исполнения - позволил выявить структуру организации данного элемента управления.

Размещено на Allbest.ru