Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в России
Типы государственного управления в рамках централизованного и децентрализованного правового регулирования. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления. Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в РФ.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.09.2016 |
| Размер файла | 96,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Вопрос об определении полномочий органов местного самоуправления - один из центральных в системе правового обеспечения их деятельности. Полномочия органов местного самоуправления обусловлены предметом их ведения и складываются из собственных полномочий (по вопросам местного значения) и делегированных полномочий. Сфера полномочий муниципальных органов закреплена в ст. 132 Конституции России. Кроме того, в силу ч. 2 этой статьи данные органы могут наделяться и некоторыми государственными полномочиями, для реализации которых им передаются необходимые материальные и финансовые средства, а сама реализация контролируется государством.
Полномочия органов местного самоуправления определены в федеральных и региональных законах, уставах муниципальных образований. Некоторые из полномочий указаны в статутном законе о местном самоуправлении - Федеральном законе № 131-ФЗ (ст. 17). Если Закон закрепляет полномочия органов местного самоуправления в целом, то в уставе муниципального образования находят отражение полномочия органов, создаваемых в данном муниципальном образовании. В региональных актах полномочия муниципальных органов конкретизируются.
Конституция РФ (ст. 132), закрепляя основные полномочия органов местного самоуправления, допускает возможность наделения их законом отдельными государственными полномочиями. Таким образом, как сфера деятельности, так и полномочия органов местного самоуправления определены как смешанные - муниципально-государственные.
Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются полномочиями. С одной стороны, у органов местного самоуправления есть право решать вопросы местного значения, а с другой - не решать эти вопросы муниципальная власть не может. Если вопросы местного значения можно назвать направлениями муниципальной политики, то полномочия - конкретными действиями органа местного самоуправления по реализации предложенных направлений.
Основные полномочия органов местного самоуправления закреплены в ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. Однако непонятно, по какому принципу законодатель выделил именно эти полномочия. Подпункт 9 п. 1 указанной статьи устанавливает, что органы местного самоуправления наделяются и иными полномочиями в соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 г., а также уставами муниципальных образований. Кроме того, п. 1.1 той же статьи закрепляет, что по вопросам, отнесенным к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут определяться полномочия органов местного самоуправления. Во-первых, сложно понять, чем принципиально различаются подп. 9 п. 1 и п. 1.1 ст. 17 ФЗ от 6 октября 2003 г. Во-вторых, не представляется целесообразным выделять отдельную статью закона, закрепляющую лишь малую часть полномочий местных органов власти.
Более того, в ст. 17 ФЗ от 6 октября 2003 г. полномочия не распределены между конкретными органами местного самоуправления, что вводит в заблуждение и ученых, и практических работников. Так, п. 1 указанной статьи к полномочиям органов местного самоуправления (не отдельно взятого органа, а органов) относит принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений. Следовательно, если довериться ст. 17 ФЗ от 6 октября 2003 г., можно утверждать, что устав муниципального образования вправе принимать и администрация муниципального образования, и контрольный орган, и представительный орган муниципального образования, и глава муниципального образования. Однако ст. 35 ФЗ от 6 октября 2003 г. характеризует принятие устава и внесение в него изменений и дополнений как исключительное полномочие представительного органа муниципального образования. Статья 17 ФЗ от 6 октября 2003 г. в предложенном виде явно лишняя. Думается, что целесообразнее закреплять конкретные полномочия органов местного самоуправления в отраслевых законодательных актах, а ФЗ от 6 октября 2003 г. не загружать лишними нормами.
Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что законодатель сам не в полной мере разобрался, какой круг дел относить к вопросам местного значения, а какой - к полномочиям органов местного самоуправления. В ФЗ от 6 октября 2003 г. зачастую происходит смешение этих двух понятий. Так, в ст. ст. 14, 15, 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. первым вопросом местного значения названы формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением. Пункт 10 ст. 35 того же Закона утверждение местного бюджета и контроль за исполнением местного бюджета именует исключительным полномочием представительного органа муниципального образования. Аналогичная ситуация складывается с установлением, изменением и отменой местных налогов и сборов.
Таким образом, законодатель одновременно один и тот же элемент закрепляет и в качестве вопроса местного значения, и в качестве полномочия. Думается, что это недопустимо, поскольку перечень вопросов местного значения исключителен и определяет только основные направления деятельности органов местного самоуправления и местного сообщества. Безусловно, относить утверждение местного бюджета к вопросам местного значения недопустимо, поскольку население не участвует напрямую в бюджетном процессе, а вправе лишь высказать рекомендации на публичных слушаниях.
Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает обязанность органов местного самоуправления отчитываться об оценке эффективности деятельности, в том числе деятельности, которая связана с решением вопросов местного значения, перед органами государственной власти. В соответствии с Указом Президента РФ: "Главам местных администраций городских округов и муниципальных районов ежегодно, до 1 мая, представлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен городской округ или муниципальный район, доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период и размещать указанные доклады на официальном сайте соответственно городского округа или муниципального района в сети Интернет, а в случае его отсутствия - на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен городской округ или муниципальный район" Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28.04.2008 №607//Собрание законодательства РФ.-2008.-№18.-Ст. 2003..
По нашему мнению, об эффективности решения вопросов местного значения органы местного самоуправления должны отчитываться только перед населением. Тот факт, что органы местной власти отчитываются об эффективности перед государством, очевидно нарушает автономию местного самоуправления и приводит к умалению доверия населения к местной власти. Данное положение приводит в свою очередь к тому, что гарантии организационной самостоятельности носят лишь декларативный характер.
Как отмечает Е.В. Белоусова, термин "полномочие" относится к конкретным субъектам правоотношений и в первую очередь к органам публичной власти и их должностным лицам, поскольку является составной частью и неотъемлемым атрибутом понятия "орган". При этом понятие "полномочия" применительно к органам публичной власти следует рассматривать как единое целое, т.е. в неразрывной связи прав и обязанностей, т.к. в данном случае права одновременно являются и обязанностями, необходимыми для осуществления установленных задач и функций Белоусова, Е.В. О соотношении категорий "компетенция", "полномочия" и "предметы ведения" в системе местного самоуправления/Е.В. Белоусова // Административное и муниципальное право.- 2013.- № 2.- С. 127..
Вопросы местного значения представляют собой пределы юрисдикции местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования. Цель вопросов местного значения - выступать объективными и четкими критериями разграничения компетенции муниципальной власти по оказанию муниципальных услуг.
Система и виды муниципальных услуг, оказываемых муниципальными образованиями, обусловлены структурой муниципальных задач, т.е. вопросов местного значения, которые различаются также в зависимости от типа муниципального образования.
К организации в границах соответствующих муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в первую очередь следует относить обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащему содержанию такого имущества иных форм собственности.
В силу ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Об охране окружающей среды: федер. закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.12.2015 №404-ФЗ)//Собрание законодательства Российской Федерации, 2002.-№2.-Ст.133. к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования.
В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ Водный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 03.06.2006 № 74-ФЗ(ред. от 28.11.2015 №357-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации, 2006,- № 23.- ст. 2381 водоотведение представляет собой любой сброс вод, в т.ч. сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.
Частью 2 ст. 27 Водного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.
Пунктом 4.7 указанных Правил предусмотрено, что отведение поверхностного стока с промплощадок и жилых зон через дождевую канализацию должно исключать поступление в нее хозяйственно-бытовых, производственных сточных вод и промышленных отходов. К отведению поверхностного стока в водные объекты предъявляются такие же требования, как к сточным водам.
Статья 8 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ определяет полномочия органов местного самоуправления в градостроительной деятельности, в том числе выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. Эти полномочия относятся как к городским поселениям, так и к муниципальным районам и городским округам.
Более точно полномочия органов местного самоуправления должны определяться в законодательстве субъектов Федерации и муниципальных актах. Акты органов местного самоуправления, регламентирующие правоотношения в сфере строительства, землепользования, застройки, муниципального земельного контроля, оказания муниципальных услуг (по выдаче разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства и других), должны соответствовать федеральному законодательству.
Так, например, в соответствии с Положением о комитете архитектуры и градостроительства города Курска, утвержденным решением Курского городского собрания от 29 мая 2008 г. № 30-4-РС, комитет является отраслевым органом администрации города Курска, созданным для осуществления деятельности в области градостроительного планирования и развития территории города Курска, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов, с учетом интересов граждан, интересов муниципального образования "Город Курск" Администрация города Курска [Электронный ресурс]: офиц. сайт.- Режим доступа: http://www.kurskadmin.ru/node/1099..
В рамках этого Положения соответствующий муниципальный орган проводит осмотр зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с техническими регламентами, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации и выдает рекомендации о мерах по устранению нарушений в случаях, установленных градостроительным законодательством. В соответствии с п. 2.24 Положения комитет архитектуры и градостроительства выдает разрешения на ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов капитального строительства, расположенных на территории города Курска, осуществляет регистрацию и учет документов по приемке и вводу в эксплуатацию построенных объектов. Это касается и объектов долевого строительства жилых помещений.
Несмотря на то что органами местного самоуправления регулярно проводится работа совместно с органами прокуратуры по вопросам прокурорского надзора за соблюдением существующего законодательства по строительству объектов и защите прав граждан на благоприятную среду проживания, в первом полугодии 2014 г. Управление Генеральной прокуратуры РФ в Центральном федеральном округе проанализировало состояние законности в сфере соблюдения прав граждан - участников долевого строительства и выявило ряд нарушений закона. Например, застройщиками привлекаются денежные средства граждан до регистрации договоров в органах Росреестра, с гражданами заключаются предварительные договоры участия в долевом строительстве, в договорах содержатся условия о возврате гражданам в случае их расторжения неполной суммы произведенных платежей и др. нарушения. Распространенными стали ситуации, когда организации не направляли участникам долевого строительства информацию о переносе сроков завершения строительства и предложения об изменении договоров путем заключения дополнительных соглашений об их продлении в нарушение ч. 3 ст. 6 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Но, несмотря на то что контроль за осуществлением долевого строительства возлагается на региональные государственные органы, органы местного самоуправления обязаны соблюдать требования закона в рамках своей компетенции. Как отмечает Е.Н. Селютина, "эффективность функционирования института муниципальной власти зависит от многих факторов, в том числе... порядка разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления" Селютина, Е.Н. К вопросу об укреплении экономической основы местного самоуправления/Е.Н. Селютина // Муниципальная служба: правовые вопросы.- 2015.- № 2.- С. 10..
Федеральный закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения относит благоустройство и озеленение территории поселения. В условиях глобализации благоустройство - это актуальное и важное направление устойчивого развития территорий, призванное обеспечить безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека. Проведение мероприятий, связанных с благоустройством и озеленением территории поселения, служит одной из приоритетных задач органов местного самоуправления Михольская, В.В. К вопросу о наполняемости местных бюджетов за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду // Актуальные проблемы юридический теории и практики: межвуз. сб. науч. ст. / отв. ред. В.В. Блаткова, Т.Ю. Оленина.- Петрозаводск, 2012. -С. 66., поскольку данные мероприятия способствуют повышению эффективности использования территории, а также улучшают ее внешний вид и экологическое состояние.
Полномочия в сфере благоустройства - это права и обязанности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в данной сфере. Реализация указанных полномочий направлена на сохранение или восстановление благоприятной среды пребывания и проживания населения муниципального образования, а также на предотвращение или уменьшение негативного воздействия на эту среду различных видов деятельности человека, в том числе хозяйственной.
Данные полномочия по степени специфичности можно подразделить на общие и специальные.
К общим следует отнести полномочия, реализуемые применительно к любой сфере деятельности, например связанные с управлением муниципальной собственностью, правотворческие, бюджетные и иные полномочия. Большинство общих полномочий в сфере благоустройства становятся таковыми по мере их реализации, в частности при принятии правовых актов, направленных на благоустройство территорий, выделении бюджетного финансирования на мероприятия по благоустройству территорий и т.п. Специальные полномочия - это права и обязанности, которые возникают непосредственно при осуществлении органами местного самоуправления деятельности в сфере благоустройства.
Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории, которые устанавливают, в том числе требования к содержанию зданий, сооружений и земельных участков.
Основные полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства можно свести к осуществлению деятельности, касающейся:
содержания и облагораживания муниципальной среды;
учета, мониторинга и контроля состояния объектов благоустройства;
безопасности жизни в муниципальной среде;
сохранности архитектурно-художественного облика муниципального образования;
постоянной доступности территорий общего пользования;
сохранности инфраструктуры, коммуникаций и сооружений.
Для реализации указанных полномочий в муниципальных образованиях создаются отделы благоустройства, исполняющие следующие функции:
содействие разработке и (или) реализации планов и программ органов государственной власти в сфере благоустройства (взаимодействие с органами государственной власти);
разработка технико-экономических обоснований по конкретным объектам благоустройства;
координация деятельности подрядчиков, выполняющих работы по благоустройству;
контроль за качеством и сроками исполнения благоустройственных работ;
внутриквартальное комплексное озеленение и учет зеленых насаждений;
инвентаризационный учет объектов благоустройства;
организация общественных слушаний проектов благоустройства и градостроительства, касающихся муниципального образования;
содействие выявлению нарушений в сфере благоустройства и участие в их оформлении (составлении протоколов об административных правонарушениях).
Муниципальным органам уставами муниципальных образований предоставлено важное право привлекать граждан к добровольному выполнению социально значимых работ. Представляется, что реализация данного полномочия значима для решения проблем в сфере благоустройства и озеленения территории, в частности проблемы уборки прилегающих территорий.
Таким образом, под собственными полномочиями органов местного самоуправления следует понимать определяемое уставом муниципального образования и иными правовыми актами единство прав и обязанностей, предоставляемых органам местного самоуправления для решения вопросов, входящих в предмет их ведения.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства следует толковать как определяемое уставом муниципального образования и иными правовыми актами единство прав и обязанностей, предоставляемых органам местного самоуправления для решения вопросов, связанных с устойчивым развитием территорий, в целях обеспечения безопасности и благонадежных условий жизнедеятельности населения, охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах населения муниципального образования и государства в целом.
Полномочия органов местного самоуправления являются составным элементом правового статуса муниципальных образований как самостоятельных субъектов публичного права. В данной связи вопросы логичной и четкой регламентации полномочий органов местного самоуправления приобретают первостепенное значение.
2.2 Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления
Заслуживает внимания вопрос возмещения убытков, вреда органами местного самоуправления вследствие нарушения градостроительной деятельности, в частности игнорирования строительства локальных очистных сооружений.
Как известно, в соответствии с ч. 1 ст. 15 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая):федер.закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ(ред. от 31.01.2016 №7-ФЗ)// Собрание законодательства РФ,1994.- № 32.- Ст. 3301, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В силу ч. 1 ст. 1064 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая):федер.закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ(ред. от 29.06.2015 №210-ФЗ)// "Собрание законодательства РФ,1996.- № 34.-Ст. 1064. вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
В качестве примера из судебной практики представляет интерес дело о возмещении гражданину вреда, причиненного нарушением законодательства о градостроительной деятельности и обязании органа местного самоуправления выполнить строительство локальных очистных сооружений.
К.А. И. обратился в суд с иском к администрации г. Орла о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства о градостроительной деятельности. В обоснование требований он указал, что в 1999 г. объект незавершенного строительства - жилой квартал по улице Трудовые резервы, расположенный выше его дома, приобрела АК "А", которая в соответствии с проектной документацией, разработанной проектным институтом ОАО "Г" и утвержденной администрацией г. Орла, осуществила строительство без возведения канализационного коллектора; указанным проектом был предусмотрен отвод поверхностных стоков на рельеф местности без устройства ливневой канализации.
В результате отсутствия ливневой канализации начиная с весны 2006 г. поток поверхностных вод с примесями песка и щебня неоднократно заливал принадлежащее ему домовладение, по поводу чего он обращался в различные инстанции с заявлениями об устранении нарушения его прав.
В результате указанных обращений на расширенном совещании в администрации г. Орла был рассмотрен вопрос о строительстве ливневой канализации, однако этот вопрос не был решен.
По приведенным основаниям истец, уточнив исковые требования, просил суд обязать администрацию г. Орла выполнить строительство подземного ливневого коллектора и очистных сооружений и взыскать в его пользу: 6500 руб. - расходы на ликвидацию последствий от затопления его домовладения паводковыми водами; расходы на строительство дамбы для защиты домовладения, которые складываются из стоимости работ в сумме 4500 руб., стоимости песко-бетона - 9315,59 руб., стальной трубы - 13 025 руб., доставки строительных материалов - 11 700 руб.; судебные расходы в размере 5396 руб. 49 коп.; 90 900 рублей - в качестве компенсации за потерю личного времени и компенсацию морального вреда в размере 10 000 000 руб.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена Акционерная компания "А" (ЗАО).
Судом при рассмотрении дела было установлено, что в период с 1993 по 1995 г. строительство жилого квартала и подземного ливнеотвода по ул. Трудовые резервы г. Орла, расположенного выше домовладения истца, осуществляло ОАО "Д".
В 1999 г. данный объект незавершенного строительства приобрела Акционерная компания "А" (ЗАО), которая осуществляет застройку многоэтажных домов в соответствии с проектной документацией, разработанной проектным институтом ОАО "Г" и имеющей необходимые согласования и положительные заключения Управления Главгосэкспертизы России по Орловской области и Госэкспертизы Комитета природных ресурсов по Орловской области. Данным строительным проектом был предусмотрен отвод поверхностных стоков на рельеф местности без устройства ливневой канализации.
Проверкой, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области в августе 2006 г., нарушений при осуществлении застройки со стороны АК "А" установлено не было. Однако отмечены негативные санитарно-эпидемиологические последствия в результате попадания дождевого стока на приусадебные участки частной застройки и дачные участки, причиной чему послужили изменившиеся в результате застройки условия формирования и движения дождевого стока, в связи с чем в адрес администрации г. Орла (заказчику строительства микрорайона "Веселая слобода") было направлено письмо о необходимости принятия мер по устранению причин, приводящих к нарушению санитарно-эпидемиологических норм на приусадебных участках граждан и дачных участках СТ "Я".
Также не было установлено каких-либо нарушений при строительстве АК "А" указанного жилого квартала и в ходе проверки, проведенной в апреле 2009 г. прокуратурой Орловской области.
Вместе с тем с весны 2006 г. жилой дом, хозяйственные постройки и земельный участок истца ввиду отсутствия надлежащего водоотведения неоднократно заливались в результате движения направленного потока отвода поверхностных вод с примесями песка, щебня и горюче-смазочных материалов.
В связи с указанными инцидентами К.А. И. были понесены расходы по устранению их последствий и возведению дамбы, препятствующей их повтору.
Начиная с 2006 г. истец неоднократно обращался в администрацию г. Орла с жалобами и заявлениями, в которых указывал на отсутствие надлежащего водоотведения и ставил вопрос об организации такового, поскольку из-за его отсутствия стоки дождевых вод попадают на территорию его домовладения, причиняя тем самым вред его имуществу.
12.10.2006 в администрации г. Орла состоялось рабочее совещание с участием представителей администрации города Орла, застройщика (АК "А") и подрядчика строительства микрорайона "Веселая слобода" (ООО "ПСК "А"), в результате которого было принято решение о совместном участии администрации г. Орла и АК "А" в строительстве дождевой канализации, а именно: разработку проектной документации и строительство сети ливневой канализации осуществляет АК "А", а строительство очистных сооружений - администрация г. Орла.
Во исполнение взятых на себя обязательств АК "А" запроектировала и выполнила подземным способом канализационный коллектор, однако в связи с тем, что до настоящего времени не построены очистные сооружения, предусмотренные в составе дождевой канализации на месте сброса дождевых стоков в р. Орлик, проложенная дождевая канализация затампонирована, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства об охране окружающей природной среды она не может эксплуатироваться.
Согласно заключению строительно-технической экспертизы, проведенной ОАО "О", проектная документация дождевой канализации в микрорайоне "Веселая слобода" соответствует требованиям и СНиПам, предъявляемым к такого рода документации; возведенная АК "А" ливневая канализация соответствует проектной документации.
Таким образом, учитывая, что в настоящее время АК "А" возведена ливневая канализация, которая не может эксплуатироваться в связи с отсутствием очистных сооружений, строительство которых в соответствии с вышеприведенными нормами права относится к вопросам местного значения городского округа, районный суд исковые требования К.А. И. к администрации г. Орла, акционерной компании "А" о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства о градостроительной деятельности, удовлетворил частично. Суд обязал администрацию г. Орла выполнить строительство локальных очистных сооружений с целью эксплуатации коллектора дождевой канализации в микрорайоне "Веселая слобода" в г. Орле в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскал с администрации г. Орла в пользу К.А. И. в счет причиненного материального ущерба 45 040 руб. 59 коп., в счет возмещения судебных расходов - 1077 руб. 04 коп.
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда, учитывая, что в соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований относится организация в границах соответствующих муниципальных образований водоотведения и что, согласно пояснениям эксперта, строительство очистных сооружений может быть осуществлено не менее чем за 9 месяцев, уточнила решение суда указанием о возложении на администрацию г. Орла обязанности обеспечить выполнение работ по строительству очистных сооружений с целью эксплуатации коллектора дождевой канализации в микрорайоне "Веселая слобода" в г. Орле в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу Короткова, О.И. Своевременное и качественное исполнение обязанностей органами местного самоуправления - предотвращение непредвиденных расходов бюджета/О.И. Короткова // Государственная власть и местное самоуправление.- 2012.- № 8.- С. 35 - 38..
Для принятия организационных и правовых мер, направленных на исправление указанных недостатков, необходимо тщательное изучение практики применения законодательства в данной области.
Безусловно, органы местного самоуправления в целях исполнения возложенной на них компетенции должны принимать меры, направленные на своевременное и качественное исполнение своих обязанностей.
Бесспорно, наиболее серьезные проблемы в организации предоставления услуг и выполнения своих задач органы местного самоуправления видят в недостаточности бюджетных средств.
Вместе с тем, проявляя бережливость и экономя денежные средства при решении всех установленных законодательством вопросов местного значения, органы местного самоуправления нередко сталкиваются впоследствии с необходимостью возмещения материального ущерба вследствие причинения ими вреда и убытков, что является дополнительными и непредвиденными расходами бюджета.
Нельзя не отметить и тот факт, что, несмотря на постоянное усовершенствование законов в области местного самоуправления, остается нерешенной проблема внутренних противоречий, регулирующих механизм реализации полномочий органов местного самоуправления, и как частное последствие - несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам.
В связи с этим рассмотренные проблемы в силу их комплексности и значимости их реализации для населения являются не только проблемами муниципального образования, но и всего государства
Заключение
самоуправление децентрализованный полномочие
В первой главе определены органы местного самоуправления - как форму осуществления народом своей власти, нормативно правовое регулирование осуществления деятельности органов местного самоуправления и сделаны следующие выводы: местное самоуправление относится к органам местного самоуправления как система и подсистема соответственно.
Правовую основу компетенции современного российского местного самоуправления нельзя считать оптимальной, поэтому необходимо продолжить работу по ее совершенствованию.
В последнее время четко прослеживается тенденция более масштабного влияния принципов и норм международного права на развитие внутреннего права. Для развития и совершенствования современной модели местного самоуправления в Российской Федерации необходимо не только признать, но и реализовать на практике принцип субсидиарности, один из основополагающих принципов Европейской хартии местного самоуправления, что позволит обеспечить подключение широких слоев населения к управлению как общественными, так и государственными делами.
Во второй главе определены, рассмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, выявлены проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления и сделаны следующие выводы:
Вопросы местного значения представляют собой пределы юрисдикции местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования. Цель вопросов местного значения - выступать объективными и четкими критериями разграничения компетенции муниципальной власти по оказанию муниципальных услуг.
Система и виды муниципальных услуг, оказываемых муниципальными образованиями, обусловлены структурой муниципальных задач, т.е. вопросов местного значения, которые различаются также в зависимости от типа муниципального образования.
Определяя вопросы местного значения, законодательство исходит из вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. В понятие "жизнеобеспечение" вкладывается весьма широкое содержание. Возможность применить его к функциональному назначению местного самоуправления дает термин "непосредственное". Непосредственное - значит прямое, без посредников, ближайшее. Вопросы непосредственного жизнеобеспечения, как правило, связаны с оказанием или организацией оказания социальных услуг данному гражданину или группе граждан, проживающих в соответствующем муниципальном образовании.
Для устранения правовой неопределенности в вопросах правопреемства органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Федерации при реализации перераспределенных полномочий представляется целесообразным внесение изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Безусловно, органы местного самоуправления в целях исполнения возложенной на них компетенции должны принимать меры, направленные на своевременное и качественное исполнение своих обязанностей.
Бесспорно, наиболее серьезные проблемы в организации предоставления услуг и выполнения своих задач органы местного самоуправления видят в недостаточности бюджетных средств.
Вместе с тем, проявляя бережливость и экономя денежные средства при решении всех установленных законодательством вопросов местного значения, органы местного самоуправления нередко сталкиваются впоследствии с необходимостью возмещения материального ущерба вследствие причинения ими вреда и убытков, что является дополнительными и непредвиденными расходами бюджета.
Нельзя не отметить и тот факт, что, несмотря на постоянное усовершенствование законов в области местного самоуправления, остается нерешенной проблема внутренних противоречий, регулирующих механизм реализации полномочий органов местного самоуправления, и как частное последствие - несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам.
В связи с этим рассмотренные проблемы в силу их комплексности и значимости их реализации для населения являются не только проблемами муниципального образования, но и всего государства.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации: текст с изменениями и дополнениями на 2016 год. - Москва: Эксмо, 2016. - 32с. - (Законы и кодексы).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016 №7-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации. -1994. - №32. - Ст.3301; 2016. - №5. - Ст.559
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015 №210-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №34. -Ст.4025; 2015. - №27. - Ст.4001.
4. Водный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 28.11.2015 №357-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. -№23. - Ст. 2381; 2015. - №48. - Ст. 6723.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 23.06.2014 №163)// Собрание законодательства Российской Федерации. -2003. -№40. - Ст. 3822.
6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 09.03.2016 №66-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - №42. - Ст. 5005; 2016. - №11. -Ст.1493.
7. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015 №404-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №2. - ст. 133; 2015. - №1. - Ст.24.
8. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 14.10.2012 №1384)//
Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 18. - Ст. 2003; 2012. -№20. - Ст. 2432.
9. СанПиН 2.1.5.980-00. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод: утв. Гл. гос. санитар. врачом РФ 22.07.2000. - введ. 2001-01-01.// [ Электронный ресурс]//КонсультантПлюс: справ. - правовая система (дата обращения 03.04.2016).
10. Администрация города Курск [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http:// www.kurskadmin.ru/node/1099.
11. Европейская хартия городов от 30.03.1992. - Режим доступа//http: www.refere№t.ru/1/22053 (дата посещения: 23.03.2016)
12. Хартия европейских городов на пути к устойчивому развитию (Ольборгская хартия) от 27.05.1994.-Режим доступа: http: www.dpi.kg/upload/file/Europea№Charter_Cities.pdf (дата обращения: 23.03.2016);
13. Европейская хартия городов II. - Режим доступа: http: www.dpl.kg/upload/file/Europea№Charter_Cltles.pdf (дата посещения: 23.03.2016);
14. Проект Хартии региональной демократии. Местное самоуправление, 2008. - № 6 (177). - Режим доступа: http: emsu.ru/lg/default.asp (дата обращения: 23.03.2016).
15. Авакьян, С.А. Конституционное право России/С.А. Авакьян.-Москва, 2005.-Т.2.
16. Мигущенко, О.Н. Формы публичного управления/О.Н. Мигущенко// Муниципальная служба: правовые вопросы.-2014.-№1.- 12с.
17. Селютина, Е.Н. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления: правовой и политический аспекты: дис. …канд.юрид.наук:23.00.02/Е.Н. Селютина.- Орел, 2003.-183с.
18. Шустов, В.Г. Основные модели местного самоуправления/В.Г. Шустов// Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1:Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. - 2011. - №2. - 298с.
19. Чиркин,В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт/ В.Е Чиркин // Журнал российского права.- 1997.- № 8.- 109 с.
20. Чиркин, В.Е. Публичное управление "на местах": некоторые вопросы российского и зарубежного опыта/В.Е. Чиркин // Журнал российского права.- 2014.- № 10.- 231 с.
21. Тихомиров Ю.А. Проблемы государственности в фокусе Конституции // Конституционное и муниципальное право: Материалы секции конституционного и муниципального права VI междунар. науч.-практ. конф. Кутафинские чтения. "Гармонизация российской правовой системы в условиях международной интеграции" / Отв. ред. В.И. Фадеев. М.: Проспект, 2014. 84 с.
22. Евдокимов, В.Б., Местные органы власти зарубежных стран/В.Б. Евдокимов, Я.Ю. Старцев.- Москва: Спарк, 2001.- 193 с.
23. Лексин, И.В. Территориальное устройств России: конституционно-правовые проблемы.- Москва: Ленанд, 2014.- 832 с.
24. Об организации местного самоуправление в зарубежных странах (на примере Германии, Польши и Канады) [Электронный ресурс].-Режимдоступа:http://www.budgetrf.ru/Publlcatlo№s/Magazl№es/Vest№lkSF/2004/vest№lksf246-26/vest№lksf246-26000.htm (дата обращения: 23.03.2016).
25. Шершеневич, Г.В. Учебник русского гражданского права/Г.В. Шершеневич. - Москва, 1995. - 556 с.
26. Суханов, Е.А. О юридических лицах гражданского права [Электронный ресурс]//КонсультантПлюс: справ. - правовая система/Компания "КонсультантПлюс".
27. Винницкий, А.В. О необходимости законодательного закрепления института юридических лиц публичного права/А.В. Винницкий // Журнал российского права.-2011.- № 5.- 321 с.
28. Лесняк, Н.А. О нецелесообразности наделения органов местного самоуправления правами юридического лица/Н.А. Лесняк // Гражданское право.- 2010.- № 3.- 39 с.
29. Болдырев, В.А. Юридические лица - несобственники в системе субъектов гражданского права: монография/В.А. Болдырев // Омск: Омская академия МВД России,- 2010.- 340 с.
30. Концепция развития корпоративного законодательства на период до 2008 года [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ.- правовая система/Компания "КонсультантПлюс".
31. Серова, О.А. Типы управления юридическим лицом: к постановке вопроса/О.А. Серова // Юрист, 2006.- № 2.- 49 с.
32. Чиркин, В.Е. Юридическое лицо публичного права/В.Е. Чиркин.- Москва: Норма, 2007.- 352 с.
33. Бекетова, К.А. Проблемы правового регулирования органов местного самоуправления как юридических лиц публичного права/К.А. Бекетова // Местное право, 2013.- № 6.- 21 с.
34. Слатинов, В.Б. Трансформация систем управления муниципальными образованиями в условиях современной реформы местного самоуправления (на материалах регионов Центрального Черноземья): современные проблемы регионалистики: I Мерцаловские чтения (18 июня 2015 г.)/ под ред. П.А. Меркулова. - Орел: Издательство РАНХиГС, 2015.- С.32.
35. Селютина, Е.Н. К вопросу об укреплении экономической основы местного самоуправления/Е.Н. Селютина// Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2015. - №2. - С.10.
36. Михольская, В.В. К вопросу о наполняемости местных бюджетов за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду/В.В. Михольская// Актуальные проблемы юридической теории и практики: межвуз. сб. науч.ст./отв. ред. В.В. Блаткова, Т.Ю. Оленина. - Петрозаводск, 2012. -С.66.
37. Белоусова, Е.В. О соотношении категорий "компетенция", "полномочия" и "предметы ведения" в системе местного самоуправления/Е.В. Белоусова // Административное и муниципальное право.- 2013.- № 2.- 190 с.
38. Короткова, О.И. Своевременное и качественное исполнение обязанностей органами местного самоуправления - предотвращение непредвиденных расходов бюджета/О.И. Короткова // Государственная власть и местное самоуправление.- 2012.- № 8.- 58 с.
39. Васильев, В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении?/В.И. Васильев // Журнал российского права.- 2001.- № 12.- 14 с.
40. Васецкий, Н.А. Российское законодательство на современном этапе./Н.А. Васецкий, Ю.К. Краснов// Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994 - 2003).- Москва, 2003.- 20 с.
41. Мокрый, В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития/В.С. Мокрый // Журнал российского права.- 2002. №- 10. 83 с.
42. Савранская, О.Л. Благими намерениями выстлана дорога в ад (о готовящейся реформе местного самоуправления)/О.Л. Савранская // Проблемы местного самоуправления.- 2002.- № 4.- 39 с.
43. Васильев, В.И. Местное самоуправление: центр и регионы/В.И. Васильев // Журнал российского права.- 2003.- № 3.- 93 с.
44. Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон и практика/В.И. Васильев // Журнал российского права.- 2001.- № 8.- 48 с.
45. Бабун, Р. Федеральный закон принят: что дальше/Р. Бабун // Муниципальное право.- 2014.- № 3.- 294 с.
46. Баженова, О. Инструментальный подход в публичном праве сквозь призму муниципальной реформы/О. Баженова // Муниципальное право.- 2014.- № 3.- 83 с.
47. Бялкина, Т.М. Новая муниципальная реформа: изменение подходов к правовому регулированию компетенции местного самоуправления/Т.М. Бялкина // Актуальные проблемы российского права.- 2014.- № 8.- 1394 с.
48. Васильев, В.И. Не забыть главного/В.И. Васильев // Местное право.- 2014.- № 2.- 29 с.
49. Костюков, А.Н. Реформа в никуда/А.Н. Костюков// Конституционное и муниципальное право.- 2014.- № 4.- 194 с.
50. Ларичев, А.А. Реформирование местного самоуправления в Российской Федерации: обоснованность планируемых изменений и учет зарубежного опыта (на примере Канады)/А.А. Ларичев // Актуальные проблемы российского права.- 2014.- № 8.- 1832 с.
51. Маркварт, Э. Чтоб боялись, или зачем понадобилась очередная "реформа реформы" местного самоуправления/Э. Маркварт // Новый компаньон.- 2014.- 10 июня.- 39 с.
52. Фасеев, И. Реформа местного самоуправления без эмоций/И. Фасеев // Городское управление.- 2014.- № 3.- 67 с.
III. Юридическая практика
53. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 года № 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля 1996 года)" [Электронный ресурс]//КонсультантПлюс: справ. - правовая система/Компания "КонсультантПлюс" (дата обращения 20.04.2016).
54. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 года № 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области"[Электронный ресурс]// КонсультантПлюс: справ. - правовая система/Компания "КонсультантПлюс" (дата обращения 20.04.2016).
55. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 года № 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" [Электронный ресурс]// КонсультантПлюс: справ. - правовая система/Компания "КонсультантПлюс" (дата обращения 20.04.2016).
56. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 года № 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева" [Электронный ресурс]// КонсультантПлюс: справ. - правовая система/Компания "Консультантплюс" (дата обращения 21.04.2016).
57. Определение Конституционного Суда РФ от 02.11.2006 № 540-О "По запросу Правительства Самарской области о проверке конституционности статьи 1, частей шестой и восьмой статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [Электронный ресурс]// КонсультантПлюс: справ. - правовая система/Компания "КонсультантПлюс" (дата обращения 21.04.2016).
58. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июля 2011 года № 15-П "По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области" в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана" [Электронный ресурс]// КонсультантПлюс: справ. - правовая система/Компания "КонсультантПлюс" (дата обращения 21.04.2016).
59. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2013 года № 15-П "По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.В. Дубкова"[Электронный ресурс]// КонсультантПлюс: справ. - правовая система/Компания "КонсультантПлюс" (дата обращения 21.04.2016).
60. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11. 2000 № 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22.03.1999 "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области"[Электронный ресурс]// КонсультантПлюс: справ. - правовая система/Компания "КонсультантПлюс" (дата обращения 21.04.2016).
61. Решение Челябинского областного суда от 27.08. 2014 г. по делу № 3-58/2014 [Электронный ресурс]// КонсультантПлюс: справ. - правовая система/Компания "КонсультантПлюс" (дата обращения 23.04.2016).
Приложение
Таблица - Сравнение статей действующей редакции Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и предлагаемых автором работы изменений
|
Действующая редакция |
Предлагаемые изменения |
|
|
Статья 41. Органы местного самоуправления как юридические лица 2. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются: для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица; для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. |
Статья 41. Органы местного самоуправления как юридические лица |
Подобные документы
Эволюция развития правовых основ формирования органов местного самоуправления. Проблемы деятельности органов местного самоуправления. Формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
курсовая работа [45,4 K], добавлен 28.12.2011Значение и правовые основы деятельности органов местного самоуправления. Содержание и структура системы местного самоуправления в США. Сравнительный анализ органов местного самоуправления в США и России: их правовое регулирование и реализация полномочий.
курсовая работа [43,8 K], добавлен 17.11.2012Основная проблема гражданской правосубъектности органов местного самоуправления - дуализм их правового статуса. Функции органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях. Признаки юридического лица в статусе органов местного самоуправления.
дипломная работа [95,9 K], добавлен 24.07.2010Эволюция науки муниципального права. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, предприятиями, учреждениями, организациями. Деятельности органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в управлении.
контрольная работа [19,7 K], добавлен 05.11.2014Сущность местного самоуправления и его многоаспектное конституционное значение. Анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Разграничение полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
курсовая работа [88,5 K], добавлен 24.06.2015Функции и полномочия органов местного управления. Правовые нормы и регулирование муниципальных органов. Возможности и обязательства органов местного самоуправления. Различные точки зрения относительно понятия полномочия местных органов самоуправления.
реферат [28,8 K], добавлен 07.02.2010Понятие местного самоуправления, нормативно-правовое регулирование его деятельности в Российской Федерации. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. Государственный контроль за осуществлением государственных полномочий.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 22.12.2017Исследование принципов осуществления местного самоуправления в России. Изучение функций и полномочий органов. Анализ системы нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления.
презентация [957,0 K], добавлен 18.03.2013Структура органов местного самоуправления, правовые основы организации их деятельности. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами, государством. Гарантии местного самоуправления.
курсовая работа [71,9 K], добавлен 28.01.2011Сущностные характеристики системы органов местного самоуправления. Полномочия представительных органов, главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц. Правовое положение органов местного самоуправления: проблемы и особенности.
контрольная работа [53,4 K], добавлен 21.11.2011
