Коррупционная преступность в полиции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность исследования проявляется в том, что эффективность государственного управления в России на современном этапе во многом зависит от того, насколько успешной является профилактика коррупции и борьба с ней. Разработка эффективных мер профилактики коррупции - является одной из основных и наиболее важных задач государства. Научные исследования в сфере борьбы с коррупцией не теряют своей актуальности, а, наоборот, становятся все наиболее остро востребованными

Объектом исследования являются научные исследования в сфере совершенствования мер профилактики коррупции.

Предметом исследования являются труды ученых, занимающихся исследованием борьбы с коррупцией.

Целью работы является анализ научных исследований, посвященных профилактике коррупции и методам борьбы с ней.

Для достижения поставленной цели были поставлены, следующие задачи:

- исследовать принципы и правовые основы противодействия коррупции;

- проанализировать научные исследования, посвященные профилактике коррупции и методам борьбы с ней;

- выявить проблемы борьбы с коррупцией и предложить пути их решения.

Основными методами исследования являлись метод анализа, метод синтеза, статистический, метод сравнения.

Теоретической основой моего исследования являются издания таких авторов как: Багмет М.А., Красноусов С.Д., Паршин И.С. и др.

1. Понятие и причины коррупции

коррупция полиция противоправный преступность

Соглашаясь с тем, что коррупция представляет собой крайне негативное явление, ученые определяют ее по-разному, выделяя особо острые ее разновидности в своих исследованиях.

Например, М.А. Багмет особо выделяет коррупцию в полиции, представляя коррупционную преступность в полиции как совокупность общественно-опасных виновных противоправных деяний сотрудников полиции, выражающихся в незаконном получении любых благ материального или нематериального характера, в нарушение интересов службы, совершенных на территории Российской Федерации за определенный период времени.

Среди причин и условий коррупционной преступности сотрудников полиции М.А. Багмет выделяет условия, непосредственно связанные с личностью полицейских. К этим условиям отнесены: отсутствие принципиального неприятия коррупции полицейскими в любых ее проявлениях, ложное представление о служебной солидарности и не донесение из - за этого об известных случаях коррупции, слабая психологическая подготовка, не позволяющая противостоять соблазну собственного подкупа, излишний конформизм во взаимоотношениях с непосредственным руководителем, который не ведет должной борьбы с коррупцией, отсутствие жизненных навыков по преодолению сложных служебных и личных проблем, не сложившаяся психология принятия и исполнения решения, исходя из норм закона, морали и социальной справедливости и стойкое отсутствие желания получать за свою работу незаконное вознаграждение в виде взяток и любых иных форм и видов подношений и услуг.

С.А. Головко, особое внимание уделяет проблеме оценки реального уровня коррупционной преступности с учетом ее латентности.

Считая ядром коррупции взяточничество, С.А. Головко определяет коррупцию как сложное, массовое, исторически изменчивое социально-правовое явление, возникшее на заре государственной жизни, совокупность запрещенных уголовным (коррупционная преступность), административным, дисциплинарным и гражданским законодательством деяний - коррупционных сделок: противоправных, общественно-опасных или общественно-вредных умышленных деяний деликтоспособных публичных государственных или общественных служащих и представителей общества, инициируемых корруптерами или коррупционерами государственных или общественных благ, влекущих уголовную, административную, имущественную или дисциплинарную ответственность.

К основным причинам коррупции он относит высокую социальную дифференциацию населения по уровню доходов, безнаказанность; развитую теневую экономику, организованную преступность и формирование так называемых коррупционных сетей; плохо организованную миграционную работу; коррупционные традиции, плохой подбор, расстановку и воспитание чиновников, плохой государственный и общественный контроль за их повседневной деятельностью, а также несовершенство российского законодательства, наличие в нем большого количества пробелов и коллизий.

В частности, среди коррупционных факторов российского законодательства он выделяет множественность вариантов диспозиций правовых норм, широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества, определение компетенции по формуле «вправе», широту дискреционных полномочий, отсутствие соответствующих административных процедур, завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права, отсутствие конкурсных (аукционных) процедур; отсутствие специализированных, детализированных запретов и ограничений для государственных служащих в той или иной области деятельности (управление государственным имуществом, налоговые, таможенные отношения и т.д.); отсутствие ответственности государственного служащего за конкретные правонарушения, отсутствие контроля, в том числе общественного за государственными органами и государственными служащими. Одной из очевидных причин современной отечественной коррупции, её масштабов и способов совершения коррупционных преступлений являются определенные традиции коррупционного поведения, как в историческом прошлом российского общества, так и мирового сообщества в целом.

М.А. Долгов называет коррупцию международной проблемой, и ее основной причиной считает лояльность законодательства по отношению к поведению государственных служащих.

С.Д. Красноусов, занимаясь исследованием такой формы коррупции как коммерческий подкуп, определяет коррупцию как использование лицом, руководящим деятельностью или работающим в любом качестве в организации, осуществляющей экономическую, финансовую, а также коммерческую и некоммерческую деятельность любой негосударственной и немуниципальной организации (за исключением деятельности по оказанию публичных услуг или деятельности градообразующего предприятия моногорода), своего служебного положения вопреки интересам службы с целью получения выгод имущественного или неимущественного характера для себя или третьих лиц, а также предоставление таких выгод.

В.К. Максимов дает определение коррупции в зависимости от подхода к ее пониманию.

В общественно-социальном значении В.К. Максимов определяет коррупцию как девиантное поведение должностных лиц, выражающееся в нелегитимном использовании, вопреки интересам общества, государства и других лиц, имеющихся у них полномочий, вытекающих из них возможностей, а также иных общественных ресурсов, доступ к которым они имеют в связи со своим статусом или фактическим положением, для извлечения выгоды в личных, узкогрупповых или корпоративных целях.

В криминологическом понимании коррупционная преступность - это антисоциальное, общественно опасное явление, угрожающее национальной безопасности России, составляющее целостную совокупность преступлений, совершенных должностными лицами с использованием ими своего служебного положения, имеющихся у них должностных полномочий, вопреки законным интересам граждан, общества, государства, государственной службы, службы в органах местного самоуправления, коммерческих и иных организациях, для личного обогащения или в иных личных, узкогрупповых и корпоративных целях, а также совокупность таких лиц.

Также В.К. Максимов дает определение коррупционного преступления как предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние, посягающее на охраняемые законом права и интересы граждан, государства, общества, государственной службы либо службы в органах местного самоуправления, коммерческих и иных организациях, а также на авторитет указанных институтов, совершенное должностным лицом, главой органа местного самоуправления, лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации либо выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления с использованием своего служебного положения и имеющихся должностных полномочий для личного обогащения или в иных личных, узкогрупповых и корпоративных целях. Указанные преступления делятся на три группы: а) основные; б) дополнительные (не основные) и в) факультативные.

Коррупция в современной России по мнению В.К. Максимова является следствием процессов причинности и детерминации как общих для преступности в целом, так и весьма специфических, связанных с особенностями её субъектов. Крупные просчёты, ошибки, а, возможно, и умышленные действия, допущенные в конце XX века в управлении государством и обществом при проведении масштабных реформ экономического и политического устройства общества и государства, в комплексе с иными причинами привели к тому, что в настоящее время коррупция, пронизав все стороны жизни обществ и государства, стала системным явлением. Отсутствие контроля в этих условиях регенерирует коррупцию на всех уровнях власти: от федерального до муниципального.

Д.В. Мирошниченко определяет коррупцию как социокультурно обусловленное явление. Он предлагает скорректировать определение понятия коррупции, приведя его в соответствие с механизмом коррупционного посягательства.

Коррупция есть принятие должностным лицом, государственным или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, вопреки законным интересам общества и государства выгод в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц, либо добровольное незаконное предоставление таких выгод указанным лицам другими физическими лицами.

В Федеральном законе «О противодействии коррупции» помимо понятия коррупция необходимо внести новое понятие - иные злоупотребления служебным положением. Данная потребность обусловлена, во-первых, тем, что коррупция, являясь собственно разновидностью злоупотребления, создает мотив для последующих злоупотреблений, которые в науке названы как преступления, «связанные с коррупцией» или «косвенные, нетипичные коррупционные преступления», отличающихся от коррупции по механизму их совершения; во-вторых, современное определение коррупции, содержащееся в ФЗ «О противодействии коррупции», если рассматривать его сквозь призму сделки между участниками коррупционного отношения, фактически сводится к взяточничеству. Однако противодействие должностным злоупотреблениям также необходимо в комплексе с противодействием коррупции. Введение понятия иные злоупотребления служебным положением способно значительно расширить сферу законодательного противодействия данного рода преступности и создать в этих целях единый механизм.

Под иными злоупотреблениями служебным положением следует понимать использование лицом своего должностного или служебного правового статуса вопреки законным интересам общества и государства, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности.

Н.В. Павловская, исследуя коррупцию в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, выделяет причины появления такой коррупции. Из этих частных причин, можно выделить общие, присущие для всех видов коррупции.

Н.В. Павловской выявлена специфика причин коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, и условий, способствующих ее появлению и распространению (факторов):

- среди социально-экономических факторов основным является высокое коррупционное давление представителей организованного наркобизнеса, доходы от которого несоизмеримо выше финансовых возможностей государства по социально-экономическому обеспечению сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих противодействие наркопреступности;

- в группе организационно-управленческих факторов - это в первую очередь недостатки подбора кадров для правоохранительных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков, а также терпимое отношение коллег и руководства к проявлениям коррупции;

- определяющее значение в числе личностных факторов коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков имеет распространение наркотизации в среде работников правоохранительных органов, вызванное не только доступом этих лиц к наркотикам в связи со своей служебной деятельностью, но и намеренным вовлечением их в немедицинское потребление наркотиков со стороны представителей организованного наркобизнеса; среди правовых факторов - несовершенство действующего законодательства, регулирующего вопросы оборота наркотиков, противодействия их незаконному обороту, в т.ч. его коррупциогенность, а также отдельные недостатки и неполнота законодательства, направленного на противодействие коррупции.

К.В. Севрюгин определяет коррупцию как социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

Ю.В. Феркалюк обосновывается понимание коррупции как использование лицом своего должностного положения по мотивам корыстной или иной личной заинтересованности в целях получения имущественных прав для себя или третьих лиц.

2. Меры и направления профилактики коррупции

Профилактика коррупции осуществляется следующим образом, посредством применения набора способов и мер:

1) с помощью изменения сознания в обществе и формирования в негативного отношения к коррупционному поведению;

2) для того, чтобы пресечь коррупцию в сфере нормотворчества, введена антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) введение институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции.

В научных исследованиях предлагаются различные меры по профилактике коррупции:

1) М.А. Багмет предлагает способы совершенствования законодательства, направленного в конечном итоге на борьбу с коррупцией, в том числе среди полицейских. В ГК РФ предложено внести изменение в ст. 575 ГК РФ в части исключения возможности любого дарения подарков государственным служащим. УК РФ предложено дополнить ст. 292.2 «Укрытие преступлений», с тем, чтобы сотрудники полиции несли ответственность за укрывательство коррупционных преступлений.

На мой взгляд, данная мера будет являться эффективной, так как запрет подарков государственным служащим исключит возможность прикрытия взяточничества под предлогом сделки дарения.

2) С.А. Головко предлагает сатью 2 Федерального закона «Об общественной палате Российской Федерации» дополнить частью третьей, прямо ориентирующей данный орган на противодействие коррупции, следующего содержания: «Общественная палата Российской Федерации нацелена на противодействие коррупции в различных формах её проявления».

В этом случае, по его мнению, заметно возрастет роль этого важного органа в профилактике и противодействии распространению коррупции в нашей стране. Во-первых, члены общественной палаты будут толковать данное положение Закона, как руководство к действию и учитывать при проведении различных мероприятий, включая общественную экспертизу. Во-вторых, потенциальные коррупционеры будут принимать во внимание дополнительные риски, что снизит частоты коррупционных действий.

3) М.А. Долгов на основе опыта иностранных государств по имплементации международных антикоррупционных норм предлагает принять свод правил для служащих или кодекс этики служащих, включив в него следующие правила:

А) должностные лица государственных и муниципальных структур не должны: иметь материальных интересов, которые противоречат добросовестному исполнению обязанностей; заниматься личными сделками, используя служебную информацию; требовать и принимать любой дар, имеющий материальную ценность, от какого бы то ни было лица или организации, добивающихся от него официального решения, ведущих с ним дела или осуществляющих деятельность, контролируемую органом, в котором работает этот служащий; влиять в частных целях на других государственных служащих, пользуясь своим служебным положением или предлагая им личные выгоды;

Б) служащие обязаны: действовать беспристрастно и не предоставлять привилегий никаким частным организация и лицам; сообщать об ущербе, обмане, злоупотреблении и коррупции соответствующим органам власти; добросовестно выполнять свои обязанности, включая и все предусмотренные законом обязательства; избегать любых действий, создающих впечатление, что служащие нарушают нормы права;

В) служащий, отвечающий за прием на работу, продвижение по службе и назначение на должность, обязан следить за тем, чтобы проверка честности будущего работника осуществлялась в соответствии с законом;

Г) служащий, осуществляющий контроль или руководство другими служащими, должен принимать меры к тому, чтобы его персонал не совершал коррупционных действий с использованием служебного положения;

Д) служащий не должен использовать свою принадлежность к службе для получения работы за ее пределами. Он обязан незамедлительно доложить непосредственному начальнику о любом конкретном трудовом предложении, которое может привести к столкновению интересов.

Е) бывший служащий не должен в течение определенного периода действовать от имени лица или организации в деле, по которому он действовал или консультировал от имени государственной службы, что дало бы дополнительные преимущества этому лицу или этой организации; не имеет права использовать или распространять конфиденциальную информацию, полученную им в качестве служащего;

Ж) в случае предложения служащему недолжной выгоды он обязан принять следующие меры: идентифицировать лицо, сделавшее такое предложение; постараться иметь свидетелей, например рядом работающих коллег; отказаться от этой выгоды, если для ее использования в дальнейшем в качестве доказательства нет возможности; избегать длительных контактов, хотя знание основания данного предложения может быть полезным при снятии показаний; в кратчайший срок написать докладную об этой попытке, отразив это в официальном журнале; довести как можно скорее этот факт до сведения непосредственного начальника или до компетентного правоохранительного органа; продолжать работу в обычном порядке.

Эти меры должны способствовать искоренению коррупции изнутри.

Аналогичным образом обосновывает свое видение искоренения коррупции Н.В. Хлонова. Анализируя опыт Германии, она предлагает начать борьбу с коррупцией на микро-уровне, т.е. с муниципалитетов и муниципальных служащих.

4) С.Д. Красноусовё с учётом анализа международных актов, отечественного законодательства делает вывод о том, что разграничение на коррупцию в публичном секторе и коррупцию в частном секторе, рекомендованное международными актами, в действующем российском законодательстве используется непоследовательно.

Это выражается в том, что ст. 204 УК РФ наряду с интересами службы в организациях частного сектора, охраняет так же интересы организаций в секторе публичном (организаций, оказывающих публичные услуги, градообразующих предприятий моногородов), а лица привлекаются по данной статье к уголовной ответственности в большинстве случаев за совершение коррупционных деяний в организациях оказывающих публичные услуги, т.е. в публичном секторе.

В связи с этим предлагает внести изменения в абзац первый примечания 1 к ст. 285 УК РФ и после слов «государственных корпорациях» дополнить текст примечания словами «организациях, оказывающих публичные услуги, естественных монополиях и градообразующих предприятиях моногородов». Внесение изменений в примечание 1 к ст. 201 УК РФ, которое даёт определение места выполнения лицом управленческих функций для целей ст. 204 УК РФ, на взгляд диссертанта, не требуется, так как это только усложнит конструкцию и так сложной с точки зрения юридической техники нормы.

5) И.С. Паршин предлагает внести изменения в статью 204 УК РФ, которая могла бы предусматривать ответственность лишь за незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, имущества или иных имущественных выгод, то есть за противоправные деяния служащих в частном секторе.

6) Е.В. Ромашина в качестве эффективной меры борьбы с коррупцией на местном уровне предлагает консолидацию огромного количества муниципальных правовых актов о противодействии коррупции.

Для муниципальных районов и городских округов целесообразно принятие базовых положений о противодействии коррупции, целью которых должна стать консолидация однообразных норм муниципального образования. Для городских и сельских поселений целесообразна планомерная работа по систематизации имеющихся действующих норм в заявленной сфере и исключению дублирующих и недействующих правовых актов.

7) А.В. Соколов считает, что совершенствование законодательства в сфере противодействия коррупции должно основываться на комплексном подходе, предусматривающем внесение комплексных изменений в законодательство России о коррупции для повышения управляемости процесса противодействия коррупции, разграничения сферы компетенции между ведомствами в сфере управления федеральным имуществом.

На наш взгляд, в целях улучшения деятельности в сфере противодействия коррупции следует объединить в единое начало все предложенные направления антикоррупционных мероприятий.

Для приведения в соответствие с международными документами и устранения внутренних противоречий в российском законодательстве предлагаем новая редакция части 1 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»:

«1) коррупция - противоправное использование лицом своего публичного статуса (служебных полномочий, авторитета занимаемой должности) с целью извлечения выгод материального и нематериального характера для себя и для третьих лиц, связанное с причинением или угрозой причинения вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, а также незаконное предоставление таких выгод указанному лицу физическими и юридическими лицами лично или через посредников».

Заключение

В ходе исследования были проанализированы научные труды авторов по проблеме противодействия коррупции. Были исследованы предлагаемые ими варианты противодействия коррупции.

Большинство предложений связано с внесением изменений в антикоррупционное законодательство, поэтому на мой взгляд, указанные предложения надо использовать с совокупности.

Для приведения в соответствие с международными документами и устранения внутренних противоречий в российском законодательстве предлагается новая редакция части 1 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»:

«1) коррупция - противоправное использование лицом своего публичного статуса (служебных полномочий, авторитета занимаемой должности) с целью извлечения выгод материального и нематериального характера для себя и для третьих лиц, связанное с причинением или угрозой причинения вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, а также незаконное предоставление таких выгод указанному лицу физическими и юридическими лицами лично или через посредников».

Список использованных источников и литературы

1. Багмет М.А. Противодействие коррупции в полиции (криминологическое исследование). Автореф. дисс…к.ю.н., М., 2014. 24 с.

2. Головко С.А. Противодействие коррупционной преступности в России: ретроспектива, современность и перспективы. Автореф. дисс…к.ю.н., М., 2006. 26 с.

3. Долгов М.А. Противодействие коррупции: соотношение международно-правового и внутригосударственного регулирования. Автореф. дисс…к.ю.н., Воронеж, 2007. 23 с.

4. Красноусов Сергей Дмитриевич. Коммерческий подкуп как форма коррупции в частном секторе: понятие и противодействие: Автореферат дис…. к.ю.н. - Владивосток, 2012. 24 с.

5. Максимов В.К. Понятие коррупции (криминологический аспект) и меры ее предупреждения в государственном аппарате: Автореферат дис…. к.ю.н. М., 2005. 22 с.

6. Мирошиченко Д.В. Коррупция и уголовно-правовое воздействие на нее: Автореф. дисс….к.ю.н., Саратов, 2009. 23 с.

7. Павловская Н.В. Коррупция в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: криминологические и уголовно-правовые аспекты: Автореф. дисс….к.ю.н., Москва, 2012. 25 с.

8. Паршин И.С. Противодействие коррупции: уголовно-правовое и криминологическое исследование: Автореф. дисс….к.ю.н., Нижний Новгород, 2014. 26 с.

9. Ромашина, Е.В. Реализация органами местного самоуправления мер по противодействию коррупции: автореф. дисс… к.ю.н., Белгород, 2013. 22 с.

10. Севрюгин К.В. Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации: Автореф. дисс….к.ю.н., Тюмень, 2011. 23 с.

11. Соколов А.В. Противодействие коррупции в сфере управления федеральным имуществом: автореф. дисс… к.ю.н., Москва, 2011. 24 с.

12. Фекалюк Ю.В. Уголовная ответственность должностных лиц за специальные коррупционные преступления против интересов службы в органах местного самоуправления (на примере муниципальных служащих): Автореф. дисс….к.ю.н., Тамбов, 2009. 22 с.

13. Хлонова Н.В. Коррупция в системе государственной службы России и Германии и ее предупреждение: Автореф. дисс….к.ю.н., Владивосток, 2011. 23 с.

Размещено на Allbest.ru