В научной литературе нет однозначного понятия усыновления. Ученые высказывают различные точки зрения по поводу понятия усыновления. М.В. Антакольская считает, что " усыновление - это правовой институт, призванный создать между усыновителем и усыновленными отношения, наиболее близкие тем, которые возникают между родителями и детьми"⁾ Антакольская, М.В. Семейное право: учебник / М.В. Антакольская. - изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1999. - С. 289. ^).

По мнению некоторых авторов, усыновление также является одной из форм семейного воспитания детей. Так, Ю.Ф. Беспалов и некоторые другие авторы рассматривают усыновление как способ, применяемый судом для защиты прав и интересов ребенка⁾ Беспалов, Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации: учеб. пособие / Ю.Ф. Беспалов. - М.: Атлас, 2008. - С. 293. ^).А.М. Нечаева понимает под усыновлением форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как юридический факт и как факт, имеющий юридическое значение⁾ Нечаева, А.М. Семейное право: учебник / А.М. Нечаева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - С. 214. ^).Л.М. Пчелинцева пишет, что " усыновление - это юридический акт, в результате которого между усыновителем и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком с другой стороны с другой стороны, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению"⁾ Пчелинцева, Л.М. Семейное право: учеб. для вузов / Л.М. Пчелинцева. - М.: Норма, 2005. - С. 490. ^).

Следовательно, в случае усыновления возникает родство, но основано оно не на кровной связи, а является связью не естественного, а социального характера.

О.П. Абдулина считает, что " усыновление - это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, направленных на его устройство в семью для воспитания"⁾ Абдулина, О.П. Усыновление в Российской Федерации: учеб. пособие/ О.П. Абдулина. - М.: Феникс, 2008. - С. 38. ^).

О.А. Рузакова ссылаясь на закон, пишет, "усыновление - это приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, при которой между усыновителями и усыновленными возникают такие же юридические отношения как между родителями и родными детьми и другими родственниками по происхождению"⁾ Рузакова, О.А. Семейное право: учеб. пособие / О.А. Рузакова. - М.: Эксмо, 2010. - С. 264. ^).

Таким образом, из вышеназванных определений усыновления можно сделать вывод, что усыновление - это добровольный, санкционированный государством юридический акт, в силу которого между усыновителем и его родственниками с одной стороны, и усыновленным и его потомством с другой стороны возникают аналогичные родственные отношения. Отсюда следует, что усыновление влечет за собой следующие правовые последствия:

установление правовой связи между усыновителями (усыновителем) и усыновленным ребенком, а также между усыновленным ребенком и родственниками усыновителя;

прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по действительному кровному происхождению.

Таким образом, усыновление одновременно является как правообразующим, так и правопрекращающим юридическим фактом⁾ Пчелинцева, Л.М. Семейное право России: учеб. для вузов / Л.М. Пчелинцева. - 3-е изд., перабот. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2003. - С. 491. ^).

Из этого правила могут быть предусмотрены исключения. Если ребенок усыновляется только одним лицом, возможно сохранение правовой связи между ним и родителем противоположного усыновителю пола. Так, возможно сохранение правовых отношений с матерью, если усыновитель мужчина, или с отцом, если усыновитель - женщина. Наиболее распространенный случай - это усыновление ребенка новым супругом его отца или матери. Для сохранения правовой связи необходимо согласие того из родителей ребенка, который желает ее сохранения. Относительно того, должен ли усыновитель также выразить согласие на сохранение отношений ребенка с одним из родителей, указания в законе нет. Представляется, что сохранение правовой связи между ребенком и его родителем может быть условием согласия этого родителя на усыновление ребенка. В этом случае усыновитель возражать не может. Если же согласие на усыновление дано без всяких условий, вопрос о сохранении правоотношений с одним из родителей должен решаться судом исходя из интересов ребенка, с учетом мнения усыновителя и самого ребенка. Если один из родителей ребенка умер, то по просьбе родителей умершего (бабушки и дедушки ребенка) возможно сохранение правовой связи между ребенком и родственниками умершего родителя. Решение этого вопроса отнесено на усмотрение суда и поставлено в зависимость оттого, что в наибольшей степени отвечает интересам ребенка.

Основанием возникновения усыновления является решение суда. Волеизъявление усыновителя обычно рассматривается как одно из условий усыновления. Представляется, что, таким образом, принижается правовое значение волеизъявления усыновителя. Решение об усыновлении принимается судом, и правовые последствия усыновления возникают лишь с момента вступления этого решения в законную силу. Однако и без волеизъявления усыновителя усыновление не может возникнуть. Усыновление нельзя рассматривать в качестве соглашения между усыновителем и ребенком, поэтому, основанием возникновения усыновления следует считать сложный состав юридических фактов: волеизъявление усыновителя и решение суда об усыновлении. Согласие на усыновление иных лиц - ребенка и его родителей - не входит в состав юридических фактов, влекущих возникновение усыновления. В ряде случаев усыновление возможно и без такого согласия⁾ Антокольская, М.В. Лекции по семейному праву / М.В. Антокольская. - М.: Юристъ, 1995. - С. 78. ^).

Усыновитель и усыновленный являются основными субъектами правоотношений по усыновлению. Необходимой гарантией соблюдения прав и интересов несовершеннолетних детей, подлежащих усыновлению, является соответствие личности усыновителя требованиям закона. Согласно п.1 ст.127 СК РФ "усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола"⁾ Российская Федерация. Законы. Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон, № 223-ФЗ: [принят Гос. Думой 08 декабря 1995 г.: одобр. Советом Федерации 29 декабря 1995 г.: по состоянию на 30 ноября 2011 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - Ч. 1. - № 1. - Ст. 127. ^).

На основании ст.21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступления совершеннолетия, то есть с восемнадцатилетнего возраста⁾ Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон, № 51-ФЗ: [принят Гос. Думой 21 октября 1994 г., по состоянию на 30 декабря 2012 г.] // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http: //www.consultant.ru. ^).

В СК РФ не установлен примерный перечень личных качеств, которыми должен соответствовать кандидат в усыновители.

Однако во всех случаях необходимо исходить из интересов ребенка, а также из того, что усыновители должны быть в состоянии надлежащим образом выполнять родительские обязанности, поэтому предполагаемый усыновитель (усыновители) по своим личностным характеристикам и условиям жизни должен обладать соответствующими возможностями по обеспечению воспитания и всестороннего развития ребенка.

Так в СК РФ приведен перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Установление этих запретов связано с поведением в прошлом указанных лиц, которые допускали ненадлежащее исполнение ими обязанностей по воспитанию детей:

1) лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;

2) бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

3) лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей.

Следующие требования связаны с наличием у усыновителя недостаточного объема дееспособности. Запрещается быть усыновителями:

1) несовершеннолетним лицам;

2) лицам, признанным судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

3) супругам, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным на основании ст. ст.29 и 30 ГК РФ производится в судебном порядке.

Запрет осуществлять усыновление лицу, не обладающему дееспособностью в полном объеме, вызван необходимостью предоставить ребенку новых законных представителей (усыновителей), которые, в свою очередь, сами должны быть полностью дееспособны⁾ Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" / под ред. П.В. Крашенинникова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2010. - С. 368. ^).

Такое условие как отсутствие установленных законом болезней у усыновителей, которые препятствуют усыновлению, закреплено в международных договорах и конкретизировано во внутреннем законодательстве государств.

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка приводится в Постановлении Правительства РФ от 01.05.1996 г. № 542 (с изм. от 19.03.2001г.)"Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью".

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 утверждено "Положение о медицинском освидетельствовании гражданина (-ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем", в соответствии с которым освидетельствование осуществляется в учреждении здравоохранения по месту жительства кандидата. Медицинское заключение подготавливается на основании осмотра, а также данных из медицинской карты амбулаторного больного, а его результаты действительны в течение трех месяцев⁾ О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями: приказ Министерства здравоохранения от 10. 09.1996 г. № 332. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. ^).

Предъявление таких серьезных требований к состоянию здоровья кандидата в усыновители также связано с обеспечением интересов ребенка, который нуждается не только в законном представителе, но и в осуществлении ухода за ним и в воспитании.

Следующая категория требований относится к личностным качествам кандидата в усыновители. Запрещается быть усыновителями лицам, имеющим на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Такой запрет вполне понятен и связан с особой общественной опасностью ранее совершенного гражданином деяния.

Ряд требований относится к материально-бытовым условиям жизни усыновителя. Во всех без исключения случаях запрещается усыновление лицами, не имеющими постоянного места жительства.

По общему правилу не допускается усыновление лицами, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель); лицами, проживающими в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам. Такой запрет обусловлен необходимостью создать ребенку условия для полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития (ст.124 СК РФ).

Однако из этого правила есть исключения:

оно не распространяется на случаи усыновления отчимами и мачехами;

суд может разрешить усыновление указанным лицам, однако лишь с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. Такими обстоятельствами могут являться: проживание усыновителя в сельской местности, не обеспеченной необходимыми коммуникациями для приведения жилья в соответствие с санитарными и техническими правилами и нормами; получение заработка в размере, незначительно отличающемся от требуемой суммы, в том числе получение заработка в натуре; особая привязанность ребенка к кандидату в усыновителю, не обладающему достаточным уровнем материально-жилищной обеспеченности, и пр. ⁾ Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" / под ред. П.В. Крашенинникова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2010. - С. 370. ^).

Что касается личности усыновляемого, то в соответствии с п.2 ст.124 СК РФ усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением его этнического происхождения, принадлежности к определенной религии и культуре, родному языку, возможности обеспечения ребенку полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. Данное требование соответствует требованиям ст.21 Конвенции о правах ребенка. При этом возраст усыновляемых одинаково регламентирован и российском и в международном праве.

Существуют различные точки зрения на проблему предельного возраста ребенка, подлежащего усыновлению. Ю.Ф. Беспалов считает, что "возраст ребенка, передаваемого на усыновление, не должен превышать шестнадцати лет"⁾ Беспалов, Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации: учеб. пособие / Ю.Ф. Беспалов. - М.: Атлас, 2008. - С. 322. ^).

Безусловно, процесс взаимной адаптации усыновленного и усыновителя происходит гораздо легче при усыновлении малолетнего ребенка. Трудности могут возникнуть, когда идет речь об усыновлении подростка, в воспитании и становлении личности которого необходимо прикладывать дополнительные усилия. По этой причине следует особенно тщательно рассматривать просьбы об усыновлении юношей, девушек 14-17 лет лицами, ранее не участвовавшими в воспитании или содержании, не проявлявшими о них заботе и внимании, выяснять истинные мотивы усыновления. Признак соответствия интересам усыновляемого не всегда может проявляться в усыновлении подростков, поскольку усыновление налагает обязанность не только на усыновителя, но в будущем и на усыновленных детей, достигших совершеннолетия. Усыновленные 14 - 17 летние подростки, находившиеся на воспитании или содержании усыновителей непродолжительное время, согласно ст. ст.87, 88 СК РФ в дальнейшем при наступлении совершеннолетия будут обязаны осуществлять содержание, осуществлять уход, проявлять заботу об усыновителях.

В таких случаях необходимо установить, с какой целью производится усыновление подростка: заменить ребенку родную семью или получить, например, право пользования жилым помещением усыновленного, право получать пенсию, пособие, наследство, причитающиеся усыновленному.

По мнению некоторых авторов, усыновление подростков может производиться только в тех случаях, когда усыновлению предшествовало воспитание и содержание детей лицами, желающими быть усыновителями, или когда наличие между ними контактов и отношений свидетельствует о проявляемой заботе, взаимной привязанности, желании юридически оформить ранее сложившиеся взаимоотношения.

Представляется целесообразным, в условиях значительной акселерации и быстрого "взросления" подростков в настоящее время, уменьшить предельный возраст, по достижению которого ребенок не может быть усыновлен, до 16 лет.

Таким образом, п.2 ст.124 СК РФ может быть сформулирован следующим образом "усыновление допускается только в отношении детей, не достигших шестнадцатилетнего возраста, утративших родительское попечение, и только в их интересах с учетом возможности обеспечить ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие".

При анализе п.1 ст.127 СК РФ возникает вопрос, возможно ли усыновление одинокими гражданами, то есть не состоящими в браке.

Запрет таким лицам быть усыновителями в законодательстве отсутствует, однако ст.123 СК РФ говорит о приоритете именно семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Теоретически одиночество не препятствует усыновлению, и в большинстве случаев личные качества таких граждан характеризуют их как наилучших кандидатов в усыновители.

В науке семейного права существует мнение, что дискриминация лиц при усыновлении ребенка по тому признаку, что их брак не зарегистрирован, не оправдана. Так М.В. Антакольская считает, что фактические супруги также составляют полную семью в социологическом смысле и могут обеспечить ребенку такое же воспитание, как и лица, состоящие в зарегистрированном браке⁾ Антокольская, М.В. Семейное право: учебник / М.В. Антокольская. - М.: Юристь, 1999. - С. 333. ^). Это обусловлено тем, что фактические супруги, как правило, всегда совместно проживают и ведут общее хозяйство, что не скажешь о супругах, состоящих в зарегистрированном браке. Таким образом, фактический брак не признан с юридической точки зрения в действующем законодательстве РФ, но, тем не менее, незарегистрированный брак не создает никаких препятствий для признания родительства пары, у которой рождается ребенок.

Иногда желание усыновить ребенка выражается несколькими его родственниками или иными лицами, которые не состоят ни в фактическом, ни в зарегистрированном браке. В подобных случаях необходимо выяснять, насколько соответствует интересам ребенка передача его в неполную семью с одним родителем, сможет ли заявитель (заявительница) по своему возрасту, состоянию здоровья материальному положению осуществлять должное содержание и воспитание ребенка до достижения им совершеннолетия.

В действующем законодательстве РФ отсутствуют ограничения по усыновлению детей, страдающих каким-либо заболеванием, из чего следует, что усыновляемыми могут быть как здоровые, так и больные дети. Однако если ребенок болен или имеет какие-либо отклонения в своем развитии, то кандидат в усыновители должны быть поставлены в известность о состоянии здоровья ребенка. При усыновлении больного ребенка необходимо выяснить наличие у усыновителей реальных возможностей не только для воспитания, но и для лечения ребенка. Это особенно важно, когда усыновляют ребенка, страдающего тяжелым недугом, требующим специального ухода, длительного лечения, создание особых условий для воспитания.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного суда РФ в случае, если после усыновления была выявлена умственная неполноценность или наследственные отклонения в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющее, либо делающие невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении, суд вправе отменить усыновление из интересов ребенка, применяя п.2 ст.141 СК РФ⁾ О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 1997 г. № 9 // Сборник постановлений пленумов по гражданским делам - М.: СПАРК, 2003. - 512 с. ^).

Информация о состоянии здоровья усыновляемого предоставляется кандидатам в виде соответствующего медицинского заключения экспертной медицинской комиссии, выдаваемом на основании и по форме, утвержденной Приказом Минздравмедпрома РФ и Минобразования РФ № 369/641 "О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью".

По желанию усыновителей может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка и консультации по вопросам его здоровья в медицинских учреждениях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по вопросам, связанным с освидетельствованием состояния здоровья ребенка, передаваемого на воспитание в семью.

Предоставляется очень важным, в необходимых случаях привлекать в судебные процессы по усыновлению помимо медицинских заключений и самих медицинских работников. Данное положение объясняется тем, что медицинский работник в судебном заседании может дать необходимые пояснения, предоставить те или иные факты или разъяснить представленные документы. Кроме того, при привлечении медицинского работника в судебном заседании может быть решена задача недопущения отмены усыновления по причине незнания потенциальными усыновителями состояния здоровья усыновляемого.

Следующим аспектом, характеризующим правовой статус усыновляемого, является утрата им попечения родителей. В соответствии со ст.1 Федерального Закона № 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными, находящимися лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбывания ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке¹¹⁾ Российская Федерация. Законы. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федер. закон, № 159-ФЗ: [принят Гос. Думой 4 декабря 1996 г.: одобр. Советом Федерации 10 декабря 1996 г. по состоянию 1 февраля 2012 г.] // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http: //www.consultant.ru. ^).

Также большую роль на процесс усыновления ребенка может влиять наличие у него братьев и сестер. Согласно п.3. ст.124 СК РФ усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.

В данном случаи применяется п.12 Постановления Пленума ВС РФ № 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении", в соответствии с которым если у ребенка, которого желает усыновить заявитель, имеются братья и сестры, также оставшиеся без попечения родителей, и в отношении них заявителем не ставится вопрос об усыновлении, либо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление в соответствии с п.1 ст.124 СК РФ допустимо лишь в случаях, если это отвечает интересам ребенка, например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья¹¹⁾ О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 1997 г. № 9 // Сборник постановлений пленумов по гражданским делам - М.: СПАРК, 2003. - 512с. ^).

Разобщение детей, которые воспитывались в одном учреждении или проживали совместно до их устройства в воспитательное учреждение, а также осведомлены друг о друге и о своем родстве, допускается только в их интересах и в ситуациях, когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновленных детей с братьями и сестрами. Необходимо отметить, что если родительского попечения лишаются сразу несколько детей, то усыновление их всех будет трудно осуществимым, поскольку малолетних детей усыновляют более охотно, а в случае требования обязательного усыновления вместе с ним и старших детей может привести к тому, что и старшие и младшие останутся неусыновленными.

В подобных обстоятельствах, суд опять же должен решать вопрос об усыновлении применительно к конкретной ситуации. Таким образом, по российскому праву усыновляемым признается несовершеннолетнее лицо, в отношении которого органом опеки и попечительства установлено лишение родительского попечения, вне зависимости от состояния здоровья.

Поскольку усыновление затрагивает интересы самого широкого круга лиц, Семейный кодекс, чтобы не допустить неоправданного нарушения их прав, обязывает к соблюдению ряда условий усыновления. Условием усыновления является получение согласия всех предусмотренных законом лиц: самого ребенка, его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он не является усыновителем ребенка.

Так как усыновление серьезно влияет на судьбу ребенка, его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет, является, безусловно, необходимым, без него усыновление не может быть произведено. Мнение ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, также должно быть выявлено с того момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить. Отсутствие согласия на усыновление должно рассматриваться судом как серьезное препятствие к усыновлению. Вынесение решения об усыновлении вопреки желанию ребенка, не достигшего 10 лет, возможно только в случае, если суд придет к твердому мнению, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его малолетством и не станут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями.

С целью сохранения тайны усыновления предусмотрено исключение в отношении получения согласия детей, которые до оформления усыновления проживали в семье усыновителей и считали их своими родителями.

Для передачи ребенка на усыновление необходимо получение согласия его родителей. Порядок дачи родителями согласия регулируется статьей 129 СК. Если родители ребенка на момент дачи согласия не достигли 16 лет, помимо их согласия необходимо также получение согласия их родителей, опекунов или попечителей, а при отсутствии этих лиц - согласие органа опеки и попечительства. Данное требование продиктовано необходимостью дополнительной защиты интересов несовершеннолетних родителей, которые в противном случае могут совершить акт, о последствиях которого они будут сожалеть всю жизнь.

Родители вправе дать согласие на усыновление ребенка определенным лицом или без указания конкретного лица⁾ Петухов, А. Хотим усыновить ребенка / А. Петухов // Человек и закон. - 2001. - № 6. - С. 45. ^). Согласие родителей на усыновление дается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Нотариальное удостоверение может быть заменено заверением руководителем детского учреждения, в котором находится ребенок, или органом опеки и попечительства. Возможно, также выражение согласия на усыновление непосредственно в суде при производстве усыновления. При этом оно заносится в протокол судебного заседания.

Родители вправе отозвать свое согласие на усыновление ребенка до момента вынесения судом решения об усыновлении.

При отказе родителей дать согласие, усыновление невозможно. Дача согласия на усыновление - одно из важных личных неимущественных прав родителей, и его нарушение приводит к существенному нарушению их прав, поскольку усыновление ребенка приводит к полному прекращению правовой связи между ним и родителями.

Согласия на усыновление может быть оспорено, если оно получено с помощью насилия или угроз. Согласие может быть оспорено также, если оно было дано в результате стечения тяжелых обстоятельств. Однако отмена уже произведенного усыновления, если согласие родителей было оспорено, должна производиться, только если это отвечает интересам ребенка.

В некоторых случаях усыновление может быть произведено без согласия родителей. Как правило, это происходит, когда родители в значительной степени утрачивают связь с ребенком.

В соответствии со статьей 130 СК, согласие родителей на усыновление не требуется, если родители неизвестны или признаны безвестно отсутствующими, недееспособны или лишены родительских прав. Усыновление без согласия родителей возможно и в тех случаях, когда родители в течение шести месяцев без уважительных причин не проживают с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. В этом случае вопрос об усыновлении без согласия родителей рассматривается судом, который оценивает обстоятельства, в связи, с которыми родители не выполняли свои родительские обязанности.

В отношении детей, лишенных родительского попечения, согласие на усыновление дается их опекунами или попечителями, приемными родителями или руководителями детских учреждений, в которых находится ребенок. Получение согласия этих лиц необходимо исключительно в целях защиты интересов ребенка, поэтому в тех случаях, когда их отказ в даче согласия представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о вынесении решения об усыновлении без их согласия.

Если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, необходимо также согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем, поскольку этот супруг также будет принимать участие в воспитании ребенка в качестве его отчима или мачехи. Необходимость в получении согласия супруга усыновителя отпадает, если супруги прекратили супружеские отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. Для обеспечения усыновителям и усыновляемым равных условий и облегчения контроля за усыновлением, дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, регистрируются отдельно. В соответствии с законодательством введена система централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей. Выявлению и учету подлежат дети, родители которых умерли, неизвестны ("подкидыши"), лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными, уклоняются от воспитания и содержания своих детей и т.п. ⁾ Дзугаева, А.З. Усыновление детей в РФ / А.З. Дзугаева // Юридический мир. - 1997. - № 8. - С. 44. ^).

При этом должно быть установлено отсутствие родительского попечения в отношении обоих родителей. Сведения о таких детях ставятся на централизованный учет в случае, если эти дети еще не устроены на воспитание в семьи или находятся в специализированных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Каждый ребенок, оставшийся без попечения родителей, регистрируется в журнале первичного учета ("муниципальный уровень"), и в течение месяца со дня регистрации орган опеки и попечительства предпринимает попытки к устройству такого ребенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку, в приемную семью).

В случае невозможности устройства такого ребенка в семью, орган опеки и попечительства передает сведения о нем в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Такой банк данных формируется в каждом из регионов России. Как правило, его ведет соответствующий отдел органа управления образованием субъекта Российской Федерации или Центр по усыновлению, опеке и попечительству.

Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, переданные в региональный банк данных, незамедлительно передаются в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который находится в Министерстве образования и науки Российской Федерации.

В течение не менее трех месяцев с момента поступления данных в федеральный банк региональные службы и Отдел социальной защиты детей и охраны прав детей Министерства, осуществляют попытки к устройству детей, сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи.

По заказу Министерства разработана компьютерная программа "Надежда", которая связывает федеральный и региональные банки данных о детях и позволяет при помощи модемной связи и электронной почты оперативно получать и использовать сведения о детях. То есть, кандидату в усыновители нет необходимости ехать в Москву для получения сведений о том, где можно усыновить "мальчика двух-трех лет с голубыми глазами и темными волосами"; ему достаточно обратиться в свой региональный банк данных и, если такого ребенка нет в регионе, региональная служба связывается с федеральным банком данных, и в течение пяти минут выявляется регион, в котором такой ребенок есть.

Таким образом, развеян "миф" о том, что усыновить ребенка очень трудно и различные бюрократические структуры чинят в этом препятствия гражданам. Сейчас в банке данных около 40 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей и, если кто-то не смог найти ребенка на усыновление в своем районе, городе, он можете обратиться в региональную службу, в федеральный банк данных для подбора ребенка.

В федеральном банке данных отсутствует "очередь" на усыновление. При этом складывается парадоксальная ситуация - люди, желающие усыновить ребенка, готовы стоять на учете в своем регионе не один год и не хотят выехать для усыновления в другой край, область, в то время, как иностранные граждане прилетают в Россию с целью усыновить ребенка с другого конца света - из США, Канады, даже из Новой Зеландии.

На мой взгляд, прежде всего это связано со сложившейся трудной социально-экономической ситуацией в стране, когда небольшое число граждан может позволить себе такую "роскошь", как усыновление ребенка. Второй причиной является недостаточная информированность граждан о существовании федеральной и региональных служб по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи.

В настоящее время только одна газета согласилась регулярно давать сведения о детях-сиротах, состоящих на учете в федеральном банке данных - "Семейный совет" (приложение к еженедельнику ''Аргументы и факты"). И результат не замедлил сказаться - дети, сведения о которых были опубликованы в газете, нашли себе семьи в разных уголках России. Сейчас перед нами стоит проблема поиска путей более широкого информирования граждан о детях, нуждающихся в устройстве на воспитание в семьи.

В настоящее время порядок учета потенциальных усыновителей регулируется Положением "О порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам" утвержденным постановлением Правительства от 15 сентября 1999 г. № 917. Лица, желающие усыновить ребенка, подают заявления с приложением необходимых документов в муниципальный орган управления образованием по месту своего жительства. На основании этих документов в соответствии с пунктом 17 названного Положения указанный орган готовит заключение о том, может ли данное лицо быть усыновителем. Если заключение является положительным, лицо, желающее стать усыновителем, ставится на учет в качестве кандидата на усыновление. Лицам, зарегистрированным в качестве кандидатов на усыновление, подбираются дети, подлежащие усыновлению, и предоставляется возможность получить информацию о них и познакомиться с самими детьми. Если кандидату на усыновление не удается подобрать ребенка по месту его жительства, он может обратиться в орган управления образованием субъектов Российской Федерации или в Министерство образования и науки РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, намеренные усыновить ребенка, подлежат централизованному учету на уровне субъекта Российской Федерации или Федерации в целом. Они обращаются с заявлением непосредственно в орган управления образованием субъекта Российской Федерации⁾ Косова, О. Особенности международного усыновления / О. Косова // Законность. - 2001. - № 1. - С. 16. ^). Таким образом, формируются банки данных, на основании которых производится подбор лиц, желающих стать усыновителями, и детей. Если усыновление производится родственниками ребенка или супругом его родителя, оно происходит помимо указанной системы учета. После того как конкретным усыновителям подобран конкретный ребенок, органы опеки и попечительства решают вопрос о том, соответствует ли усыновление интересам ребенка. Их вывод основывается на заключении о возможности лица, желающего усыновить ребенка, быть усыновителем. Принимается во внимание также отношение ребенка к будущему усыновителю и другая информация. Эти данные кладутся в основу заключения, которое органы опеки и попечительства предоставляют суду.