Главная База знаний "Allbest" Государство и право Охрана и защита прав ребенка при усыновлении

Охрана и защита прав ребенка при усыновлении

Анализ деятельности организаций по защите прав ребенка. Правовой статус ребенка. Ребенок: понятие и его законодательное закрепление. Правовой статус ребенка в современной России. Характеристика органов, обеспечивающих защиту прав ребенка при усыновлении.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 21.10.2014
Размер файла 157,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Кроме того, суд обязан привлечь к участию в деле органы опеки и попечительства, которые должны назначить ребенку представителя.

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Если ребенок достиг возраста 10 лет, органы опеки и попечительства и суд только с его согласия могут передать его на усыновление (удочерение); изменить фамилию, имя и отчество при усыновлении и после отмены усыновления, а также передать в приемную семью.

Таким образом, гарантии прав детей установлены в Российской Федерации как непосредственно в Семейном Кодексе РФ, так и в специальном законодательстве.

2.3 Органы, обеспечивающие защиту прав ребенка при усыновлении

Защита прав ребенка в предусмотренных законом случаях осуществляется государственными органами. К ним относятся не только федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и прокуратура, органы внутренних дел, воспитательные учреждения. Так, СК РФ обязывает органы исполнительной власти принимать меры по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей (ст. ст.122-123, 126, 169 СК РФ). В этих целях органы исполнительной власти должны организовывать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве таких детей в семьи. Органы внутренних дел могут участвовать в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка (ст.79 СК РФ).

Действия прокурора по защите прав ребенка могут выражаться в предъявлении в суд требования: об отмене усыновления ребенка (ст.142 СК РФ). Кроме того, прокурор обязан участвовать в делах: об отмене усыновления ребенка (ст.140 СК РФ) и в других случаях (например, по делам об установлении усыновления ребенка он обязан осуществлять надзор за законностью (ст.77 СК РФ).

Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения, возлагается законом на администрацию этих учреждений (п.1 ст.147 СК РФ) ) Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 676 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 14. - Ст. 1595. ). Воспитательные учреждения выполняют обязанности опекунов (попечителей) воспитанников, направляют сообщения в органы опеки и попечительства о возможности их передачи на воспитание в семью.

Защита семейных прав осуществляется и органами опеки и попечительства - органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящими в систему органов государственной власти, но только в случаях, непосредственно предусмотренных СК. Организация и деятельность этих органов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ. В соответствии со ст.121 СК РФ на органы опеки и попечительства возложена защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, что требует от них выявления, учета, устройства таких детей и последующего контроля за условиями содержания и воспитания детей (ст. ст.122, 123 СК РФ). Защита прав выпускников воспитательных учреждений - также обязанность органов опеки и попечительства (п.3 ст.147 СК РФ).

Согласно ст.78 СК РФ органы опеки и попечительства должны быть привлечены к участию в деле при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка.

Весьма значимой и ответственной является функция попечения над ребенком, который передается органам опеки и попечительства по решению суда в случае отмены усыновления ребенка и т.д. - ст.143 СК РФ). Обязательным является участие органа опеки и попечительства в исполнении решений суда по отобранию ребенка и передаче его другому лицу (ст.79 СК РФ). В безотлагательных случаях, то есть при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью, орган опеки и попечительства вправе самостоятельно отобрать ребенка у родителей (ст.77 СК РФ).

В целом можно (условно) выделить три основные формы защиты семейных прав органами опеки и попечительства: а) самостоятельное принятие решений в пределах своей компетенции (включая дачу согласия либо разрешения на какие-либо действия); б) направление соответствующих требований в суд в порядке искового производства; в) участие в судебном разбирательстве) Пчелинцева, Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами / Л.М. Пчелинцева // Журнал российского права. - 2001. - № 6. - С. 50-55. ).

К полномочиям первого вида представляется возможным отнести право органа опеки и попечительства давать согласие: на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей - при отсутствии их родителей или опекунов (попечителей) (ст.129 СК РФ).

К полномочиям второго вида относятся право органа опеки и попечительства требовать признания права требовать отмены усыновления ребенка (ст.142 СК РФ). Соответствующее требование органа опеки и попечительства оформляется исковым заявлением в суд.

К полномочиям третьего вида относится право органа опеки и попечительства участвовать в рассмотрении судами дел: об установлении усыновления ребенка (ст. ст.125, 129 СК РФ); об отмене усыновления ребенка (ст.140 СК РФ).

Определенные меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних в соответствии со ст.11 Федерального закона от 24 июня 1999 года "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних") Российская Федерация. Законы. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федер. закон, № 120-ФЗ: [принят Гос. Думой 21 мая 1999г.: одобр. Советом Федерации 09 июня 1999г., по состоянию на 03 декабря 2011 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 2. - Ст. 174. ) осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления.

Положительно, что Законом об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации (ст.9) предусмотрены специальные меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его воспитания и образования образовательными учреждениями: а) создание в образовательных учреждениях, по инициативе обучающихся в возрасте старше восьми лет общественных объединений обучающихся; б) проведение по ходатайству обучающихся с участием их выборных представителей дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка; в) обращение обучающихся за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы при несогласии с решением администрации образовательного учреждения; г) проведение обучающимися собраний и митингов по поводу нарушения их законных прав и интересов.

Безусловно, огромное значение имеет судебная защита прав детей, и, следовательно, компетенция судебных органов в этой сфере. При этом следует говорить, что защитой в этой сфере занимаются не только собственно суды, но и органы системы исполнения судебных решений.

Споры о детях, связанные с их семейным воспитанием, относятся к числу наиболее сложных. Причин тому много. Одна из них заключается в противостоянии сторон - равных обладателей родительских прав, находящихся обычно в состоянии ожесточенного конфликта.

Противостояние между обладателями прав, предусмотренных семейным законодательством, осложняется еще и потому, что "предметом" глубоких разногласий является ребенок со своими переживаниями, склонностями и привычками, которые тоже нужно учитывать) Нечаева, А.М. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей / Нечаева А.М. // Российская юстиция. - 1999. - № 5. - С. 29. ).

В делах по отмене усыновления, напрямую связанных с воспитанием детей, далеко не всегда совпадают интересы кровных родителей, органов опеки и попечительства, усыновителей, усыновленного. Возникающий при этом крайне сложный и запутанный клубок отношений бывает нелегко привести в порядок с помощью закона и его требований. По этим причинам много препятствий возникает зачастую на заключительном и не менее ответственном этапе, т.е. в момент исполнения судебного решения. Осуществляется оно в соответствии с требованиями ст.79 Семейного кодекса РФ по правилам, установленным Федеральными законами от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" и № 118-ФЗ "О судебных приставах", а также иными федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

К числу общих принципиально важных правил, касающихся дел данной категории, относится положение об исполнении решений суда по спорам о детях судебным исполнителем (п.1 ст.79 СК РФ, п.4 ст.3 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Подмена его, как это нередко бывает, представителем органов опеки и попечительства противоречит закону, а потому недопустима. Поскольку именно судебный исполнитель управомочен на исполнение судебного решения, его требования, направленные на реализацию решения, относятся к числу обязательных (ст.4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст.12 Федерального закона "О судебных приставах").

Выбор места исполнения при отмене усыновления также зависит как от правил процессуального характера, так и от особенностей конкретного дела.

Не связан судебный исполнитель и со временем совершения исполнительных действий, которые могут совершаться в рабочие дни с 6 до 22 часов по местному времени (п.1 ст.12 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Но из этого правила делается исключение для случаев, не терпящих отлагательства, или тогда, когда по вине так называемого должника исполнение в другие дни невозможно.

По спорам об определении места жительства ребенка использование всякого рода исключений на этот счет нежелательно, поскольку спокойная, не усугубленная торопливостью атмосфера в момент передачи ребенка от одного родителя к другому - одно из условий успешной реализации судебного решения. Но если существует угроза исчезновения ребенка, его переезда по неизвестному адресу, допустимы отступления от общего правила, в том числе касающиеся места и времени исполнения. Но самое лучшее для ребенка, когда стороны (мать и отец несовершеннолетнего) договариваются об удобном для них времени исполнения, что позволяет им сделать ст.12 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Такая договоренность может состояться и между лицами, лишенными родительских прав или ограниченными в своих родительских правах судом, и представителем органов опеки и попечительства, выступавшим в качестве истца по делу.

Таковы общие предпосылки для исполнения судебного решения по делам данной категории. Но иногда еще до начала самого сложного момента исполнения, состоящего из передачи ребенка или его изъятия, становится очевидно, что необходима отсрочка (рассрочка) исполнения, например, из-за болезни одной из сторон, временного отсутствия по уважительной причине одного из родителей, представителя органов опеки и попечительства, заболевания ребенка, которого предстоит передать истцу, и т.п. Причем просить об этом могут как стороны, так и судебный исполнитель. Такая просьба адресуется суду, который и решает вопрос по существу. И, наконец, не исключается приостановление исполнения. Перечисляя основания приостановления исполнительного производства, ст.21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" называет и розыск должника, ребенка.

Иногда по делам, связанным с передачей ребенка, его изъятием, обязанная к совершению передачи ребенка сторона исчезает вместе с ним. Это обстоятельство действительно становится непреодолимым препятствием на пути исполнения, которое надо приостанавливать на неопределенный срок. Ситуация, правда, может осложниться передачей скрывшимся родителем своего ребенка родственникам и даже знакомым. Тогда при исполнении решения об определении места жительства ребенка необходимо оказать воздействие на лиц, удерживающих несовершеннолетнего без законных к тому оснований. Если подобного рода попытки окажутся безуспешными, не остается ничего другого, как либо приостановить исполнение до розыска родителя-должника, либо составить акт о невозможности исполнения, предложив родителю, которому передан ребенок, просить суд о защите своих родительских прав в соответствии со ст.68 СК РФ.

После решения всех вопросов, предшествующих исполнению, наступает само исполнение. Если оно осуществляется в добровольном порядке, то нет проблем. Другое дело, когда предстоит принудительное исполнение. А по делам, связанным с воспитанием детей, чаще всего стороны не склонны к мирному урегулированию спора на любом этапе его разрешения, они до конца противятся возврату ребенка другой стороне, изъятию ребенка из семьи. Тогда исполнение осуществляется по общим правилам с учетом особенностей, оказывающих свое воздействие и на исполнение решения) Нечаева, А.М. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей / Нечаева А.М. // Российская юстиция. - 1999. - № 5. - С. 31. ).

Согласно п.2 ст.79 СК РФ принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, а в необходимых случаях - с участием представителя ОВД. Отсюда следует, что в таких случаях судебный исполнитель обязан известить представителя органов опеки и попечительства о месте исполнения, дате и времени, когда его предстоит совершить. Такое требование понятно. Во-первых, представитель органов опеки и попечительства по долгу службы обязан принимать участие в процедуре, имеющей прямое отношение к защите прав ребенка, во-вторых, он может оказать помощь исполнителю квалифицированным советом, рекомендациями, в-третьих, предотвратить действия антипедагогического характера со стороны любых участников исполнения.

При необходимости для разъяснения вопросов, которые могут возникнуть при исполнении, по просьбе сторон или инициативе самого исполнителя может быть привлечен специалист или даже несколько специалистов. Пригласить его или нет - право исполнителя. Но при этом надо учитывать, что в особо сложных случаях его помощниками могут стать, в частности, педагог, воспитатель, детский психолог. И наконец, в число обязательных участников исполнения, по общему правилу, входят стороны. Таковы главные действующие лица принудительного исполнения.

К отмене усыновления могут стремиться все его участники, в том числе несовершеннолетние, достигшие 14-летнего возраста. Тогда, как правило, не возникает проблем, связанных с передачей ребенка кровным родителям или органам опеки и попечительства) Нечаева, А.М. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей / Нечаева А.М. // Российская юстиция. - 1999. - № 5. - С. 33. ). Но если после отмены усыновления бывший усыновитель удерживает его у себя, всячески противится возврату ребенка лицу, обладающему правом на воспитание, возникает более сложная ситуация, сопряженная с необходимостью принудительного изъятия несовершеннолетнего от лиц, которые его удерживают теперь уже без законных к тому оснований. В такой ситуации переплетаются особенности передачи ребенка лицу, чье право на его воспитание подтверждено судом, с принудительным изъятием несовершеннолетнего из семьи, где ему находиться уже нельзя. Поэтому здесь при исполнении используются все возможные средства претворения судебного решения в жизнь, о которых говорилось ранее (в том числе штраф, предусмотренный ст.85 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Указом главы государства от 30 декабря 2009 года № 1518 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" введена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

В соответствии с этим документом Уполномоченный "вправе проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения; направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов; привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе". Кроме того, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка наделен иными полномочиями, предусмотренными действующим российским законодательством) Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1528 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http: //www.consultant.ru. ).

Система органов, на которые возложены функции содействия ребенку в защите его прав, а также контроля за различными аспектами соблюдения прав ребенка (как ведомственных - органы образования, здравоохранения и др., так и надведомственных и межведомственных - органы прокуратуры, комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства) в Российской Федерации, в основном, давно сложилась. Однако реальное положение дел свидетельствует о недостаточности такого содействия и контроля, поскольку на практике комплексный подход к защите прав ребенка не обеспечивается. Существующий контроль в подавляющем большинстве случаев означает контроль, осуществляемый органами исполнительной власти за собственными действиями (действиями учреждений, подчиненных органам исполнительной власти). К тому же контроль этот - узковедомственный: лишь в рамках компетенции ведомства. Введение в России должности Уполномоченного по правам человека также показало, что функции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и процедуры их реализации не позволяют эффективно обеспечить защиту и восстановить нарушенные права ребенка.

В Оренбургской области принят Закон "Об уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области" от 04.03.2011 г. (в ред. 02.03.2012 г.).

В настоящее время обязанности Уполномоченного по правам ребенка исполняет Ковыльская Ольга Григорьевна.

Общими для правовой природы института уполномоченного по правам ребенка являются решаемые им следующие задачи:

обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка, восстановление его нарушенных прав;

содействие реализации прав и законных интересов ребенка;

совершенствование механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства о гарантиях прав и законных интересов ребенка;

правовое просвещение населения по вопросам реализации прав и законных интересов ребенка;

координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций в области обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;

информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка, пропаганда положений Конвенции о правах ребенка.

В своем докладе Уполномоченный по правам ребенка в Оренбургской области "О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Оренбургской области в 2011 году") Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области "О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Оренбургской области в 2011 году" // // Режим доступа: http: //www.http: //orenburg. rfdeti.ru/display. php? id=11443. ) отметила, что из основных вопросов, обозначенных в обращениях к Уполномоченному, 7,3 % составляют вопросы усыновления, опеки и попечительства.

Также было отмечено, что приоритетной формой устройства детей в соответствии с действующим законодательством является усыновление. В связи с принятием государством мер, направленных на развитие семейного устройства в семьи российских граждан в шесть раз снизилось число детей, усыновленных иностранными гражданами. Так, если в 2006 году иностранными гражданами было усыновлено 122 ребенка, то в 2011 году - 23 человека. К сожалению, а может быть и к счастью, в докладе не упоминается об обращениях усыновленных детей о нарушенных их правах и, вообще, о ситуациях, складывающихся в таких семьях.

В заключении и рекомендациях Уполномоченный считает необходимым рекомендовать ввести региональное единовременное пособие при передаче детей, оставшихся без попечения родителей, в усыновительские и патронатные семьи. Надеемся, что это будет способствовать развитию института усыновления в Оренбургской области, а одним из направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области станет защита прав ребенка при усыновлении.

Выводы по 2 главе

Усыновление - это добровольный, санкционированный государством юридический акт, в силу которого между усыновителем и его родственниками с одной стороны, и усыновленным и его потомством с другой стороны возникают аналогичные родственные отношения.

В отношениях по усыновлению субъектами выступают усыновитель (как гражданин Российской Федерации, так и иностранный гражданин, лицо без гражданства), его супруг и родственники с одной стороны, и усыновляемый и его родственники с другой.

Согласно п.1 ст.127 СК РФ "усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола". Также в СК РФ приведен перечень лиц, которые не могут быть усыновителями.

Что касается личности усыновляемого, то в соответствии с п.2 ст.124 СК РФ усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением его этнического происхождения, принадлежности к определенной религии и культуре, родному языку, возможности обеспечения ребенку полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития.

Усыновление может состояться при соблюдении следующих условий: согласия самих усыновителей; кровных родителей ребенка или лиц, заменяющих родителей; супруга усыновителя, если он не усыновляет ребенка, и, наконец, самого ребенка, если ему исполнилось 10 лет.

Защита прав детей возложена на родителей, усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, учреждений, являющихся опекунами (попечителями), к числу лиц, осуществляющих защиту прав и интересов детей, относятся органы опеки и попечительства, которые исполняют обязанности опекуна (попечителя) до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью либо в воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты населения или иное аналогичное учреждение. Защита прав ребенка в предусмотренных законом случаях осуществляется государственными органами. К ним относятся не только федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и прокуратура, органы внутренних дел, воспитательные учреждения.

Заключение

Характерным показателем нынешнего бессилия государства является рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. После Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) во всем Советском Союзе насчитывалось 678 тысяч детей-сирот. По истечении полувека на начало XXI столетия в России оказалось 622 тысячи детей, оставшихся без попечения родителей.

Отношения между родителями и детьми, точно так же как и отношения между супругами, подлежат более определениям закона физиологического и закона нравственного, нежели определений права.

Государство, издавая соответствующие законы, стремится по возможности не вмешиваться в сугубо личные отношения граждан, ограничиваясь установлением лишь таких обязательных норм, которые необходимы для осуществления защиты прав и законных интересов членов семьи, и в первую очередь ребенка, как более уязвимого ее звена.

Специфика правосубъектности несовершеннолетних, небольшой жизненный опыт, зависимость от родителей или иных законных представителей приводят к тому, что несовершеннолетний не имеет реальной возможности защищать спои права столь же эффективно, как это может делать взрослый человек. Отсюда необходимость повышенной правовой защиты законных интересов несовершеннолетних. Ребенок при любых обстоятельствах должен быть среди тех, кто первым получает социальную защиту и помощь.

Правоприменитель, защищая ребенка, вынужден использовать либо нормы международного права, либо общие нормы права, не отражающие особенности правового положения несовершеннолетнего. Причиной этого является отчасти специфика развития законодательства, посвященного правовому статусу ребенка, поскольку до определенного времени этот статус рассматривался исключительно в контексте семейных отношений, где он частично поглощен правовым статусом родителей ребенка.

Ребенок, лишенный родительского попечения, не может рассматриваться вкупе с материнством, семьей, родителями, как это закреплено в положениях Конституции РФ, устанавливающих, что забота о детях и их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч.2 ст.38).

В подавляющем большинстве положений Конституции РФ статус несовершеннолетнего является подразумевающей частью, составляющим элементом общечеловеческого статуса любого гражданина России.

Конституционные нормы имеют целью общую, универсальную регламентацию статуса личности, в обобщенном виде выражающую самые существенные черты ее правового положения.

С одной стороны, это гарантирует обеспечение естественно равной защиты прав любого человека, независимо от каких бы то ни было признаков, в том числе и возрастных. С другой стороны, в силу специфических возрастных особенностей, характеризующих статус ребенка, данное обстоятельство можно расценивать как упущение, правовой пробел, свидетельствующий о низкой гарантированности и слабой защищенности прав и интересов российских детей, а детей, лишенных попечения родителей, особенно.

Анализ семейного законодательства показывает, что порядок усыновления в целом надлежащим образом гарантирует права и интересы несовершеннолетних. Вместе с тем, если коснуться частностей, то мы увидим, что ситуация не столь благополучна, как с точки зрения законодательного регулирования, так и с точки зрения правоприменительной практики. На наш взгляд, прежде всего, это связано со сложившейся трудной социально-экономической ситуацией в стране, когда небольшое число граждан может позволить себе такую "роскошь", как усыновление ребенка. Второй причиной является недостаточная информированность граждан о существовании федеральной и региональных служб по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи.

В этой связи следует остановиться на следующих тезисах, имеющих практическое значение для совершенствования защиты прав несовершеннолетних в ходе усыновления.

1. В настоящее время отмечены случаи разглашения сведений о детях на досудебной стадии, т.е. некоторые работники органов исполнительной власти (муниципальный орган управления образованием) за вознаграждение передают лицам информацию о несовершеннолетних еще до того, как данные лица были поставлены на учет в качестве кандидатов на усыновители, хотя такая информация предоставляется только после постановки на учет. В этой связи нужно ужесточить контроль за действиями работников исполнительной власти, предусмотрев дополнительные меры прокурорского реагирования и ужесточение уголовного наказания.

3. Представляется целесообразным, в условиях значительной акселерации и быстрого "взросления" подростков в настоящее время, уменьшить предельный возраст, по достижению которого ребенок не может быть усыновлен, до 16 лет.

Таким образом, п.2 ст.124 СК РФ может быть сформулирован следующим образом "усыновление допускается только в отношении детей, не достигших шестнадцатилетнего возраста, утративших родительское попечение, и только в их интересах с учетом возможности обеспечить ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие".

4. По желанию усыновителей может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка и консультации по вопросам его здоровья в медицинских учреждениях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по вопросам, связанным с освидетельствованием состояния здоровья ребенка, передаваемого на воспитание в семью.

Предоставляется очень важным, в необходимых случаях привлекать в судебные процессы по усыновлению помимо медицинских заключений и самих медицинских работников. Данное положение объясняется тем, что медицинский работник в судебном заседании может дать необходимые пояснения, предоставить те или иные факты или разъяснить представленные документы. Кроме того, при привлечении медицинского работника в судебном заседании может быть решена задача недопущения отмены усыновления по причине незнания потенциальными усыновителями состояния здоровья усыновляемого.

5. Более четко нужно регламентировать проблему, касающуюся имитации беременности при усыновлении. В специальных инструктивно-методических рекомендациях по вопросам усыновления несовершеннолетних от 31 января 1991 г. говорилось, что женщины-усыновительницы, имитирующие беременность, госпитализируются в родильный дом за один - два дня до предполагаемого срока родов при наличии решения исполкома Совета народных депутатов об усыновлении ребенка. В соответствии с новым законодательством основанием для госпитализации служит судебное решение. Однако такое судебное решение не должно идти вразрез с процедурой усыновления. Значит, решение о госпитализации всегда должно быть тесно связано со сроками установления усыновления.

6. Дела об установлении усыновления рассматриваются в закрытых судебных заседаниях ввиду необходимости сохранения тайны усыновления. Судья обязан предупредить всех лиц, участвующих в деле, об уголовной ответственности по ст.155 УК, которая возникает при разглашении тайны усыновления. Вместе с тем сохранение тайны усыновления не всегда оправданно, поскольку это ведет к невозможности участия в делах об усыновлении родственников усыновляемого или усыновителей и иных заинтересованных субъектов. В этой связи профессор А. Нечаева пишет: "Стремление наших законодателей аргументировать необходимость тайны усыновления противоречит многолетнему опыту других стран (Англии, Франции, США). Там считают, что успех семейного воспитания не в соблюдении формальной стороны усыновления, а в более сложных и тонких оттенках взаимоотношений воспитателя (усыновителя) и воспитанника (усыновляемого), определяющих качество семейного воспитания. Вот почему у зарубежных исследователей проблемы усыновления еще в 60-е гг. возник вопрос: имеет ли смысл такая тайна, равноценна ли она пожизненному страху родителей, усыновивших ребенка, пред возможностью ее разоблачения?" Поэтому к проблеме сохранения тайны усыновления следует подходить дифференцированно, в зависимости от специфики каждого конкретного дела.

7. Наиболее спорным представляется запрет усыновления детей двумя лицами, не состоящими между собой в браке. Введение такого ограничения было связано с тем, что воспитание в полной семье в наибольшей степени отвечает интересам ребенка. Безусловно, в большинстве случаев это так. Но, во-первых, фактические супруги также составляют полную семью в социологическом смысле и могут обеспечить ребенку такое же воспитание, как и лица, состоящие в зарегистрированном браке. Непризнание юридической силы за фактическим браком имеет под собой определенные основания, но дискриминация лиц при усыновлении по тому признаку, что их брак не зарегистрирован, не оправдана.

8. По нашему мнению, формулировка ст.130 СК РФ также является неудачной в том отношении, что статья предписывает не требовать согласия родителей ребенка на его усыновление, если родители по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Следуя логике данной статьи, у родителей, которые совместно проживают с ребенком, но уклоняются от его воспитания и содержания, нужно испрашивать согласие на усыновление. Таким образом, факт проживания с ребенком законодателем рассматривается во многом как определяющий, что вряд ли является правильным. То же самое касается воспитания и содержания ребенка, поскольку иногда родитель не воспитывает ребенка, но содержит, и наоборот. Видимо речь, речь должна идти об иных, более объективных критериях отношения родителей к ребенку. Поэтому предлагается ст.130 СК РФ "Усыновление ребенка без согласия родителей" дополнить формулировкой "если родители недобросовестно относятся к обязанностям по воспитанию и содержанию ребенка".

9. В целях реализации провозглашенного семейным законодательством принципа приоритета семейного воспитания детей и социальной поддержки граждан Российской Федерации при усыновлении (удочерении) детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, в некоторых субъектах РФ принят закон "О единовременном пособии при усыновлении (удочерении) детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей". В соответствии с данными законами право на единовременное пособие при усыновлении (удочерении) детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, на территории области (далее - единовременное пособие при усыновлении) имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории области. В случае усыновления двух и более детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, единовременное пособие при усыновлении назначается и выплачивается на каждого ребенка одному из усыновителей. Нам представляется целесообразным принять аналогичный закон в Оренбургской области.

Список использованных источников

1. О правах ребенка: конвенция: [одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989: вступила в силу для СССР 15.09.1990] // - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2. О социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровне: декларация: [утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3 декабря 1986 г.] // - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г.: Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. - М.: СПАРК, 1998. - С.103-105. - ISBN 5-241-0119-2.

4. Российская Федерация. Конституция. Государственные символы России. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010. - 48 с. - (Кодексы, Законы. Нормы). - ISBN 978-5-379-01537-4.

5. Российская Федерация. Законы. Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон, № 223-ФЗ: [принят Гос. Думой 08 декабря 1995 г.: одобр. Советом Федерации 29 декабря 1995 г., по состоянию 30 ноября 2011 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - №1. - Ч.1. - ISSN1560-0580.

6. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон, № 51-ФЗ: [принят Гос. Думой 21 октября 1994 г., по состоянию на 30 декабря 2012 г.] // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

7. Российской Федерации. Законы. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон, № 138-ФЗ: [принят Гос. Думой 23 октября 2002 г.: одобр. Советом Федерации 30 октября 2002 г., по состоянию 14 июня 2012 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - ISSN 1560-0580.

8. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон, № 62-ФЗ: [принят Гос. Думой 19 апреля 2002 г.: одобр. Советом Федерации 15 мая 2002 г., по состоянию на 12 ноября 2012 г.] // - Режим доступа: http://www.consultant.ru

9. Российская Федерация. Законы. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: федер. закон, № 44-ФЗ: [принят Гос. Думой 15 марта 2001г.: одобр. Советом Федерации 04 апреля 2001г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 17. - Ст.1643. - ISSN 1560-0580.

10. Российская Федерация. Законы. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федер. закон, № 120-ФЗ: [принят Гос. Думой 21 мая 1999г.: одобр. Советом Федерации 09 июня 1999г., по состоянию на 03 декабря 2011 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 2. - Ст.174. - ISSN 1560-0580.

11. Российская Федерация. Законы. Об актах гражданского состояния: федер. закон, № 143-ФЗ: [принят Гос. Думой 22 октября 1997г.: одобр. Советом Федерации 05 ноября 1997г., по состоянию на 05 июня 2012 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 31. - Ч 1. - Ст.3420. - ISSN 1560-0580.

12. Российская Федерация. Законы. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федер. закон, № 159-ФЗ: [принят Гос. Думой 4 декабря 1996 г.: одобр. Советом Федерации 10 декабря 1996 г., по состоянию 1 февраля 2012 г.] // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

13. Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федер. закон, № 124-ФЗ: [принят Гос. Думой 03 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации 09 июля 1998 г., по состоянию на 3 декабря 2012 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 52. - Ч.1. - Ст.5274. - ISSN 1560-0580.

14. Российская Федерация. Законы. Об исполнительном производстве: федер. закон, № 229-ФЗ: [принят Гос. Думой 04 июня 1997 г.: одобр. Советом Федерации 03 июля 1997 г., по состоянию на 07 декабря 2011 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 45. - Ст.4627. - ISSN 1560-0580.

15. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федер. закон, № 129-ФЗ: [принят Гос. Думой 13 июля 2001 г.: одобр. Советом Федерации 20 июля 2001 г., по состоянию на 01 апреля 2012 г.] // - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

16. Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 676 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 14. - Ст.1595. - ISSN 1560-0580.

17. О федеральной целевой программе "Дети России" на 2003-2006 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 03 октября 2002 г. № 41 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 41. - Ст.3984. - ISSN 1560-0580.

18. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1528 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

19. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 1997 г. № 9 // Сборник постановлений пленумов по гражданским делам. - М.: СПАРК, 2003. - 512 с. - ISBN 5-900984-09-5.

20. О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.1998 г. № 110 // Российская газета. - 1998. - 10 июня (№ 110). - С.5.

21. О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 1996 г. № 9 // Сборник постановлений пленумов по гражданским делам - М.: СПАРК, 2003. - 512 с. - ISBN 5-900984-09-5.

22. О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями: приказ Министерства здравоохранения от 10.09.1996 г. № 332. // - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

23. О защите жилищных прав несовершеннолетних: письмо Министерства образования от 20 февраля 1995 г. № 09-М // Вестник образования. - 1995. - № 8. - С.3-5.

24. Национальный доклад о прогрессе, достигнутом РФ в ходе осуществления целей Всемирной декларации в интересах детей, подготовленный к Специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН в 2001 г. по итогам Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей (Нью-Йорк, 19-21 сентября 2001 г.). // - Режим доступа: http://www.consultant.ru

25. Абдулина, О.П. Усыновление в РФ: правовые проблемы: учеб. пособие / О.П. Абдулина. - М.: Феникс, - 2008. - 223 с. - ISBN: 9785222132364.

26. Автономов, А.С. Уполномоченный по правам ребенка и система ювенальной юстиции в России / А.С. Автономов // Вопросы ювенальной юстиции. - 2001. - № 1. - С.4-5. - ISBN 5-88516-031-7.

27. Антакольская, М.В. Семейное право: учебник / М.В. Антакольская. - изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1999. - 336 с. - ISBN 5-7975-0234-8.

28. Абрамов, В.И. Правовой статус ребенка / В.И. Абрамов // Современное право. - 2005. - № 9. - С.18-20. - ISSN 1991-6027.

Страница:


Подобные документы

  • Защита прав ребенка в международном праве

    История возникновения международно-правовой базы в области защиты прав ребенка. Формирование системы и международно-правовые источники, регулирующие защиту прав ребенка. Конвенция ООН "О правах ребенка" как основной документ в формировании прав ребенка.

    реферат [33,8 K], добавлен 14.11.2010

  • Защита прав ребенка в Республике Казахстан

    Законодательное закрепление прав ребенка в казахстанском и международном праве. Ювенальная правовая политика и механизм защиты прав ребенка в Республике Казахстан. Исследование международных нормативных актов и договоров о правах ребенка и их защите.

    дипломная работа [107,7 K], добавлен 22.10.2015

  • Права ребенка

    Значение правовых норм для воспитания несовершеннолетних. Проблема защиты детей в России. Перечень основных прав ребенка. Конвенция о правах ребенка как акт о правах ребенка на международном уровне. Ответственность государства в защите прав детей.

    реферат [18,5 K], добавлен 22.03.2010

  • Права ребенка

    Этапы развития теории прав человека. Востребованность правового оформления прав человека и ребенка. Закрепление в российском законодательстве международных стандартов о правах ребенка. Формирование декларативных и конвенционных норм о правах ребенка.

    дипломная работа [100,6 K], добавлен 25.02.2009

  • Право ребенка на защиту своих прав и законных интересов

    Права и обязанности ребенка. Правовые меры борьбы с детской проституцией, наркоманией, алкоголизмом. Защита прав детей. Личные и имущественные права несовершеннолетних. Органы опеки и попечительства. Участие органов внутренних дел в защите прав детей.

    контрольная работа [22,0 K], добавлен 17.02.2010

  • Конвенция ООН о правах ребенка

    Этапы признания прав ребенка на международном уровне. Содержание Декларации прав ребенка, ее распространенность, специфические характеристики. Основные положения Конвенции по защите прав детей, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, ее структура и принципы.

    презентация [77,7 K], добавлен 01.12.2013

  • Актуальные проблемы обеспечения прав ребенка в Российской Федерации (на примере Ростовской области)

    Исторические аспекты становления и развития идеи прав ребенка в государстве, классификация основных принципов, порядок их закрепления в законодательстве и реализация на практике. Проблемы развития и практики защиты прав ребенка в мире и конституции РФ.

    дипломная работа [100,0 K], добавлен 02.08.2011

  • Отдельные виды личных неимущественных прав ребенка

    Права ребенка в системе личных неимущественных прав граждан, их отдельные виды, эволюция. Международные нормы о защите личных неимущественных прав несовершеннолетних, проблемы их реализации в РФ. Характеристика видов и способов защиты личных прав ребенка.

    дипломная работа [274,5 K], добавлен 29.01.2014

  • Совершенствование деятельности института Уполномоченного по правам ребенка на примере Псковской области

    История становления и развития системы защиты прав ребенка, ее нормативно-правовая сфера в России на современном этапе. Полномочия детского омбудсмена, их анализ и оценка, законодательное обоснование. Существующие проблемы и направления их разрешения.

    дипломная работа [102,4 K], добавлен 17.06.2014

  • Организационно-правовые основы защиты прав детей в России

    Становление и развитие законодательства России о правах ребенка. Особенности правового несовершеннолетнего. Гарантии прав социального обеспечения детей. Способы защиты прав несовершеннолетних граждан. Роль института омбудсмена по защите прав ребенка.

    дипломная работа [91,3 K], добавлен 05.10.2017

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены