Один опытный управленец в области спорта, оценивая итоги Ванкувера, отметил: даже хорошо, что, победив по общему числу медалей (38 против 24 у занявшей второе место сборной Германии), Россия получила второе место по «золоту» (12 против 13 у немцев). В правительстве и профильном министерстве в такой ситуации должны понимать, что соперник «дышит в затылок», и, если не будут предприняты экстраординарные усилия для развития новых видов спорта, блестящие победы в Турине и Ванкувере на Сочинской Паралимпиаде повторить будет очень и очень сложно.

Подтверждая ещё раз позитивную оценку Паралимпийским Комитетом уровня государственной поддержки инвалидов, хочу заметить: патриотизм - это естественная реакция гражданина на отношение к нему государства. В этом смысле люди с инвалидностью оказались исключительно благодарной категорией, а сравнительно небольшое увеличение финансирования паралимпийского движения дало экстраординарные результаты.

Что касается полномочий субъектов Российской Федерации, то статья 8 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» содержит два наиболее важных положения.

Пункт 7 статьи 8 закона относит к полномочиям субъектов РФ реализацию мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в субъектах Российской Федерации, другими словами, - организацию массовой физкультуры и спорта инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья.

При этом статья 31 Федерального закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» содержит определения адаптивной физической культуры и адаптивного спорта. Так, пункт 2 этой статьи гласит: « Адаптивная физическая культура является частью физической культуры, использующей комплекс эффективных средств физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья». Иначе говоря, адаптивная физкультура представляет собой единство собственно физической культуры и реабилитации инвалидов.

Аналогичным образом пункт 3 статьи 31 Федерального закона № 329 устанавливает: «Спорт инвалидов (адаптивный спорт) направлен на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья». При всей бедности этого определения в нём содержится одна важная мысль: главная задача спорта инвалидов - не столько высшие достижения, сколько преодоление ограничения жизнедеятельности, реабилитация и социальная адаптация людей с ограниченными возможностями здоровья. Кстати, Паралимпийский комитет России придерживается смысла этой нормы, не устанавливая официально медальных планов на Паралимпийские игры, чемпионаты мира и Европы и подчёркивая, что главная задача даже паралимпийской сборной - это достойное представление страны на международной арене.

Второе полномочие субъектов РФ в области регулирования паралимпийского спорта и физической культуры инвалидов устанавливается пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 329 и даёт право российским регионам «устанавливать дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, в том числе завоевавшим звания чемпионов или призёров Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионов мира, чемпионов Европы, имеющим почётные спортивные звания, ведомственные награды…».

Многие руководители субъектов РФ пользуются этим предоставленным законом правом, вплоть до того, что Паралимпийским чемпионам и призёрам выделяются квартиры. Понятно, что в современных условиях это имеет принципиальное значение для обеспечения нормальной жизни.

2.2 Нормативно-паровое обеспечение Паралимпийских игр в США

Нормативно закрепляются иные модели, фиксирующие роль, компетенцию государства в сфере организации и проведения международных спортивных соревнований, Олимпийских и Паралимпийских игр. Так, в 1978 году конгресс США принял закон «О любительском спорте США», в котором была принята более мягкая модель регулирования деятельности государства по организации и проведению международных спортивных соревнований, участия в Олимпийских и Паралимпийских играх.

С учетом обозначенных моментов попытаемся определить некоторые этапы формирования системы нормативно-правового регулирования отношений по организации и проведению Олимпийских игр и Паралимпийских игр.

В ходе возрождения Олимпийских игр в Новейшей истории человеческой цивилизации (XIX-XXвв.) первый этап нормативной регламентации подготовки и проведения Олимпийских игр включал процедуру принятия идеалов, идей, принципов Олимпизма в качестве обязательных ориентиров развития Олимпийского движения. Особое значение имел 1 Олимпийский конгресс (США,16 июня 1894 г.). На нем единогласно было принято решение о возобновлении Паралимпийских игр, а также была принята разработанная Олимпийская Хартия. По мере развития международного Олимпийского движения в текст Олимпийской хартии постоянно вносятся изменения и уточнения, но базовые идеи олимпийского движения, разработанные и закрепленные в данном документе П. Кубертеном, остаются неизменными и в наше время. В последней редакции Олимпийской хартии записано, что цель олимпийского движения - способствовать построению лучшего мира посредством воспитания молодежи средствами спорта, без какой-либо дискриминации и в духе соблюдения принципов олимпизма, что включает в себя взаимопонимание, дружбу, атмосферу солидарности и честной игры.

Олимпийская хартия стала сборником правил и официальных разъяснений, в которых были определены основополагающие принципы, нормы олимпийского движения, представлена вся система управления олимпийским спортом, регламентированы условия участия в Олимпийских играх и порядок их проведения. Олимпийская хартия начала выполнять функцию Единого кодекса, на основе которого осуществлялся процесс организации и функционирования олимпийского движения. Для любого физического лица или организации, принадлежащих к олимпийскому движению в любом качестве, положения Олимпийской хартии стали обязательными. Кроме того, обязательными для данных лиц являются решения МОК.

В рамках данного этапа на уровне внутригосударственного регулирования были приняты национальные законы в ряде стран, регламентирующие отдельные вопросы участия спортсменов в Олимпийских играх, некоторые параметры статуса национальных олимпийских комитетов. В частности, в 1942 г. в Великобритании начал действовать законодательный акт о физической подготовке и рекреации.

В 1978 г. Закон о любительском спорте принял конгресс США. В то же время до 1980-х годов количество стран, принявших законы о спорте, физической подготовке, спортивной деятельности, регламентирующих в определенной степени вопросы организации и проведения Олимпийских игр, было незначительно. На этом этапе развития нормативно-правового регулирования, параллельно с формированием нормативной базы процесса организации и проведения Олимпийских игр, предпринимались попытки регламентировать соревнования спортсменов-инвалидов. В 1924 г. были проведены впервые Всемирные игры для глухих (Дельфийские игры). В этом же году для управления спортивным движением глухих был образован Международный спортивный комитет глухих (МСКГ). В его состав вошли национальные федерации, объединяющие спортсменов с нарушением слуха. Был принят Устав этой организации (первый Конгресс МСКГ, 31 октября 1926 г.). В 1948 г. прошли первые состязания спортсменов на инвалидных колясках (первые Сток-Мандевильские игры, 28 августа 1948 г.). Была создана Международная Сток-Мандевильская федерация, установившая тесные отношения с МОК. В 1959 г. Людвиг Тутман разработал Регламент проведения соревнований инвалидов по видам спорта.

Само понятие «паралимпийский спорт» вошло в спортивную практику в 1964 г. Игры инвалидов стали организовываться и проводиться совместно с Олимпийскими играми.

Следующий этап развития нормативно-правовой основы регламентации процессов по организации и проведению Олимпийских и Паралимпийских игр отмечен значительно большей активностью государств в формировании как международной, так и внутригосударственной нормативной базы регулирования общественных отношений в этой сфере. Если говорить о временных рамках, то условно начало этого этапа можно отнести к первой половине 80-х годов 20 столетия. Представляется, что те процессы, которые его характеризуют, еще не закончились и в настоящее время.

Государства в рамках заключения межправительственных соглашений, а также международные спортивные и иные организации приняли активное участие в формировании источников международного спортивного права, имеющих большое значение для регламентации отношений по организации и проведению Олимпийских и Паралимпийских игр. Так на универсальном уровне были приняты Найробский договор об охране Олимпийского символа (1981 г.), Международная конвенция против апартеида в спорте (1986 г.), Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте (2005 г.).

В Олимпийскую Хартию в рамках данного этапа формирования нормативной основы олимпийского движения были внесены изменения на 119-ой сессии МОК, проведенной 7 июля 2007 г. в Гватемале. Хартия в своей новой редакции стала сводом основополагающих принципов Олимпизма, Правил и Официальных разъяснений, утвержденных Международным Олимпийским комитетом (МОК). Олимпийская Хартия регламентирует структуру, механизм действия и процессы Олимпийского движения и определяет условия проведения Олимпийских игр с учетом тех новаций, которые характеризуют современное состояние олимпийского движения.

2.3 Пути совершенствования российского законодательства

В Госдуме работают над совершенствованием законодательства, направленного на усиление социальной поддержки параолимпийцев, заявил спикер Госдумы Борис Грызлов в среду на встрече с призерами параолимпийских игр. Грызлов поздравил российских спортсменов с победой на зимней Олимпиаде в Турине, и отметил, что их спортивные достижения - это не только талант, умение преодолевать трудности, но и "проявление патриотизма по отношению к своей стране". Он напомнил, что на последних параолимпийских играх российские спортсмены завоевали 33 медали, заняв в общем командном зачете абсолютное первое место. "То, что вы сделали, можно приравнять к подвигу", - подчеркнул Грызлов. По его словам, сегодня перед российскими спортсменами ставятся большие задачи, и Госдума не намерена стоять в стороне от развития параолимпийского движения. Грызлов напомнил, что с 1999 года в федеральном бюджете прописаны отдельной строкой расходы на развитие параолимпийского спорта, а в 2004 году было принято решение об освобождении от подоходного налога призовых, полученных на параолимпийских и международных соревнованиях.

В этом году Госдума обратилась к правительству с предложением приравнять сумму призовых параолимпийцев к сумме призовых "обычных" олимпийцев. Грызлов с удовлетворением отметил, что руководством страны было принято соответствующее решение. "Мы хотели бы и в дальнейшем участвовать в развитии параолимпийского движения", - сказал спикер, добавив, что на сегодняшней встрече российские парламентарии и участники параолимпийских игр намерены обсудить важнейшие задачи, которые необходимо решить для дальнейшего развития параолимпийского движения. Он также отметил, что профильные комитеты Госдумы работают над поправками в действующее законодательство.

Заключение

В работе наиболее полно отражается социальная политика в области физической культуры и спорта, она требует более тщательного планирования. Также есть необходимость в создании дополнительных программ финансирования в данной сфере. Это даст возможность создания новых игровых площадок, спортивных сооружений, школ и клубов. Многие имеющиеся спортивные школы плохо оборудованы, немеют возможности расширять сферу своей деятельности, и т.д.

Необходимо помнить, что спорт способствует профилактике девиантного поведения, наркомании, алкоголизма и т.д. Также укрепляет здоровье, повышает выносливость организма к неблагоприятным экологическим факторам.

Создание специальных спортивных комитетов даёт возможность работы с Комитетом образования и Комитетом по социальной защите, комиссиями по делам несовершеннолетних в муниципальных образованиях. Кроме того они, разрабатывают ряд стратегических мероприятий в рамках существующих программ молодежной политики. Например, развитие центров профилактики девиантного поведения и наркомании. Такие комитеты существуют в ряде крупных областных Центров и городах федерального значения, необходимо увеличить их численность.

спорт законодательство социальный инвалид

Список использованных источников

1) «Конституция Российской Федерации» (Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (С учётом поправок внесённых законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6 ФКЗ от 30.12.2008 №7 ФКЗ). // Российская газет 1993. 25 декабря.

2) Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 28.07.2012, с изм. от 03.12.2012)"О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Ст 25, Ст.45, Ст.34, Ст.12, Ст.16, Ст. 31.// "Собрание законодательства РФ", 10.12.2007, N 50, ст. 6242.

3) Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 20.07.2012)"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Ст 18, Ст 19. // "Российская газета", N 234, 02.12.1995.

4) "Модельный закон о паралимпийском спорте" (Принят в г. Санкт-Петербурге 25.11.2008 Постановлением 31-13 на 31-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) Ст 6, Ст 7, Ст.9//Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2009. N 43. С. 294-335.

5) Распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 N 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации» Ст 23, 24.// "Собрание законодательства РФ", 17.08.2009, N 33, ст. 4110.

6) Алексеев С.В. Международное спортивное право. - М., 2008. - С. 206-231;

7) Алексеев С.В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского

движения. - М., 2010. - С.195-205.

8) Бегидова Т.П. Основы адаптивной физической культуры: Учебн. пособие / Т.П. Бегидова. Физкультура и спорт - М.:, 2007. - 192 с.

9) Бегидова Т.П. Правовые аспекты адаптивной физической культуры / Т.П. Бегидова, М.В. Бегидов // Актуальные аспекты развития физической культуры и спорта инвалидов: Матер. Заседания Совета по делам инвалидов при Председателе Совета Федерации Федерального собрания РФ (Москва, 22.04.2008). - М.: Издание Совета Федерации, 2008. - С. 82-86.

10) Гостев Р.Г. Спорт и законодательство / Р.Г. Гостев. - М.: НИЦ «Еврошкола», 2001. - 438 с.

11) Иньков В.А. Инвалиды: отстаивание прав и интересов / Региональная общественная организация «Перспектива». М., 2002. - 68 с.

12) Тутинас В.А., Тутинас Е.В. Правовое регулирование организации и проведения международных спортивных соревнований. - Сочи, 2010. - С. 131-132.

13) Тутинас В.А., Тутинас Е.В. Правовые основы организации и проведения олимпийских и паралимпийских игр. - Сочи, 2011. - С. 10.

Размещено на Allbest.ru