Теория и практика оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта

В этой связи, анализируя правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность подразделений уголовного розыска по раскрытию краж и угонов автомобилей, невозможно обойти стороной иные правовые нормы.

Как было упомянуто выше, отдельные нормативные акты не регулируют напрямую ОРД территориальных подразделений органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автомобилей, но они, тем не менее, создают правовые и организационные условия, необходимые для осуществления мероприятий по предупреждению и раскрытию этих преступлений. В частности, ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 3 "О полиции" вменяет органам внутренних дел в обязанность регулировать дорожное движение, контролировать соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения, производить регистрацию и учет автомототранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право управления автомототранспортными средствами.

Важным для предупреждения и раскрытия краж и угонов автомобили является то, что в компетенцию ОВД входит учет и регистрируя автомототранспортных средств. Происходящая при этом обязательная проверка номеров узлов и агрегатов автомобиля, документально, подтверждающих законность его приобретения, фиксация установочных данных лица, регистрирующего транспорт, открывает широкие возможности для выявления похищенных автомашин и лиц, их совершающих.

Практически все похищенные автомашины после изъятия их с места хранения проезжают некоторое расстояние по дорогам, на которых милиция призвана регулировать движение. Обнаружение и задержание автомашины именно в этот момент создает благоприятные условия для раскрытия преступления, позволяет избежать материального ущерба и обеспечивает возвращение похищенного законному владельцу.

В ФЗ "О полиции" предусмотрен определенный механизм реализации отдельных обязанностей, возложенных на ОВД. Так, сотрудникам полиции предоставлены следующие права: "запрещать эксплуатацию транспортного средства, техническое состояние которого не отвечает установленным требованиям, останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов; производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях" (ст. 12), однако, сам факт остановки автомашины, как правило, не всегда позволяет обнаружить достаточные данные о причастности водителя к хищению автомобиля.

Для проведения проверочных мероприятий закон предусматривает такие процедуры как проверка документов, осмотр транспортных средств, грузов, досмотр транспортных средств.

При проверке документов часто правовых проблем не возникает, что нельзя сказать об осмотре и досмотре автотранспортного средства, так как процедура этих сложных, граничащих с обыском действий, на законодательном уровне регламентирована недостаточно. Более того не установлен критерий, по которому можно было бы разграничивать осмотр и досмотр. В большинстве случаев, остановив автомобиль, сотрудник полиции не располагает достаточными фактическими данными и возможностями для законного проведения обыска.

Раскрывая проблематику данного параграфа, учитывая особое значение в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности, рассмотрим некоторые положения Федерального Закона от 12 августа 1995 г. № 143-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Ст.6 Закона содержит перечень оперативно-розыскных мероприятий, в частности "обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств" См. Федеральный закон « Об оперативно-розыскной деятельности ». Таким образом, подразделения уголовного розыска имеют правовую основу для оперативной проверки автомашины путем использования специальных средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Однако примененный здесь термин обследование, по нашему мнению, не совсем корректен, так как он содержится в иных нормативных актах, регламентирующих деятельность полиции. Известно, что Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает "осмотр" и "обыск", ФЗ "О полиции" разрешает проведение осмотра и досмотра транспортного средства. В теории оперативно-розыскной деятельности известно мероприятие, именуемое "оперативным осмотром". Вероятно, применение именно этого названия к рассматриваемому оперативно-розыскному мероприятию наиболее точно отражало бы его содержание.

Кроме того, названный Федеральный закон имеет и другие недостатки, которые заключаются в некоторых внутренних противоречиях, пробелах, декларативности ряда норм, несогласованности с другими нормативными правовыми актами По данному вопросу см.: Бобров В.Г. Проблемные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел// Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью. Материалы научно-практической конференции.: Калининград. 1997. С. 45-57. Применительно к предмету нашего исследования обозначим наиболее актуальные вопросы. Несомненно, что для изобличения автоворов, наибольшей эффективностью обладает такое ОРМ как оперативное внедрение. Вместе с тем, руководствуясь действующим законодательством субъекты внедрения, в качестве которых могут быть как сотрудники ОВД, так и граждане, могут лишь имитировать преступную деятельность или совершать административные правонарушения. Конфидент, как правило, проверяется преступниками, которые провоцируют последнего на публичные уголовно наказуемые действия (кражи автомобилей, кражи из гаражей, кражи из салонов автомобилей и др.). Придерживаясь легенды и отказываясь от участия в криминальной деятельности, субъект внедрения теряет доверие членов преступной группы, вызывает у них подозрение. Вследствие этого дальнейшая работа негласного сотрудника становится в лучшем случае неэффективной.

Исходя из вышеизложенного, по нашему мнению, следует в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ ввести специальную норму, направленную на регламентацию освобождения от уголовной, гражданской ответственности лиц, внедренных по заданию оперативных подразделений в преступные группы и вынужденных совершать преступления. В данном случае необходимо запретить совершение конфидентами особо тяжких насильственных преступлений и ввести обязательные условия:

· причиненный ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан и организаций должен быть меньше предотвращенного, компенсируемого вреда вследствие привлечения к уголовной и иной ответственности членов преступных структур Например агент, вынужденный принять участие в похищении автотранспорта для поддержания легенды, своей дальнейшей результативностью обеспечит задержание и привлечение к уголовной ответственности преступников и изъятию похищенных ранее транспортных средств. ;

· субъектами внедрения и оперативными подразделениями должны быть приняты меры к возмещению причиненного вреда. В таком случае, возбужденное уголовное дело прекращается за отсутствием состава преступления и, кроме того, для регламентации такой ситуации в УПК РФ следует внести соответствующую норму.

Также, представляется проблематичной правовая основа проведения оперативного эксперимента. Законодателем ограничено проведение данного ОРМ только в отношении тяжких преступлений. Было бы целесообразным предусмотреть возможность проведения оперативного эксперимента в отношении лиц, подготавливающих или совершающих преступления любой тяжести. Продолжая рассмотрение федерального законодательства невозможно обойти стороной гражданско-правовые нормы. Применительно к сфере нашего исследования представляет особый интерес институт доверенности. На основании ст. 185 Гражданского кодера РФ любой авто владелец вправе доверить право распоряжения и использования автомобиля другому лицу. Предусмотрена нотариально удостоверяемая генеральная доверенность, на основании которой владелец автомобиля может наделить иное лицо широкими правами по использованию, распоряжению автомобиля, включая его продажу, снятие с регистрационного учета. Но представляется проблематичной иная ситуация. В настоящее время право использования автомобиля можно приобрести на основании произвольной рукописной доверенности. Данный факт является лазейкой для автомобильных похитителей и служит злоумышленникам дополнительным прикрытием неправомерного использования транспорта.

Сегодня, основным ведомственным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность полиции по раскрытию преступлений, связанных с незаконным завладением автомобилей, является приказ МВД России № 58 от 17 февраля 1994 года (с дополнениями, внесенными приказами МВД РФ № 152 от 26 марта 1996 г., № 466 от 29 июля 1997 г., № 510 от 8 июля 1999 г.), который вводит в действие Инструкцию по розыску автомототранспортных средств. Этот правовой акт предназначен для регулирования общественных отношений в сфере предупреждения, выявления краж автомашин, розыска похищенного транспорта и содержит конкретные меры по разрешению возникающих проблем.

Глава II. Организационно-управленческие меры территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта

§ 1. Организационно-структурное обеспечение оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта

Функции организации присущи любой групповой деятельности людей. Они являются объективно необходимой и неотъемлемой предпосылкой жизнедеятельности любого социального организма См. Основы управления в органах внутренних дел, М., 1999 г., с.354; Бобров В.Г. Правовые и организационные основы оперативной разработки, пути и меры ее совершенствования ( вопросы теории и практики), дисс. док. юрид. наук, М. 1990. с. 255.. Современная наука управления придерживается взгляда, что «проблемы управления всегда были, есть и будут в центре внимания общества, государства и конкретных коллективов, так как основа их жизнеспособности, устойчивости, эффективности стоящих перед ними задач всегда обусловливается состоянием их управляемости». Потребности в изучении проблем управления прямо пропорциональны общественно-экономическому развитию и зависят от уровня и структуры преступности.

Успех раскрытия краж и угонов автомобилей во многом определяется уровнем организации данного процесса. Несомненно, что организация оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автомобилей, является одной из самых сложных и многообразных систем человеческих взаимоотношений.

Одной из актуальных проблем организации оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автомобилей, является организационно-структурное обеспечение.

Этим вопросам в специальной литературе уделено большое внимание и рассматривая проблемы организации оперативно-розыскной деятельности как в целом; так и применительно к раскрытию краж и угонов автомобилей, исследователи, в первую очередь, освещают проблемы структурного обеспечения этого направления работы. Практика показала правильность теоретических выводов ученых о том, что специализация оперативных подразделений полиции по линии раскрытия краж и угонов, одно из основных направлений совершенствования этой деятельности. Ее положительный эффект проявляется в следующем:

· в возможности накопления профессионального опыта и положительных традиций в подразделении с оптимальной передачей их малоопытным, вновь принятым сотрудникам;

· в повышении результативности труда каждого работника, благодаря накоплению в его памяти конкретной информации, совершенствованию специальных навыков и умений;

· в наличии в одном подразделении нескольких специалистов одного профиля, что облегчает взаимные консультации, обмен опытом и имеющейся информацией;

· в появлении возможности концентрировать обширную информацию по определенной линии (участку) работы с последующим использованием ее в аналитической работе, планировании и осуществлении оперативно-розыскных мер.

Кроме этого, постоянная специализация позволяет обеспечить: наиболее целесообразные связи и взаимодействие различных ступеней, звеньев и служб ОВД в процессе оперативно-служебной деятельности; нормальное обращение информации между управляющей и управляемой системами; рациональное использование оперативно-розыскных сил, средств и методов в этой работе; необходимую мобильность и гибкость маневрирования имеющимися силами и средствами; благоприятные условия для связи с общественностью; своевременное использование средств массовой информации в предупреждении, выявлении и раскрытии краж и угонов автомобилей.

Актуальность специализации территориальных подразделений органов внутренних дел по линии борьбы с кражами и угонами автомобилей, обуславливается еще и тем, что сегодня, такие преступления совершаются в основном преступными структурами Гаренская Е.В. Правовые, организационные и тактические проблемы оперативно-розыскной деятельности ОВД:, дис. С.51; Гаренская Е.В. Проблемы борьбы с нелегальным автобизнесом //Учебное пособие.-М.: МИ МВД РФ. 2001.. Иными словами, органам внутренних дел противостоят организации автоворов, для которых характерно разделение ролей (то есть, своеобразная специализация), наличие внутригрупповых отношений и норм поведения, воровских традиций. Кроме того, приоритетным направлением раскрытия исследуемого вида преступлений является: "от лица к преступлению". Данное направление оперативно-розыскной работы может эффективно осуществляться лишь специализированными подразделениями. Последнее обуславливается тем, что в территориальных органах внутренних дел работа по раскрытию краж и угонов автомобилей строится, в основном, по схеме: «от преступления к лицу», что практически не приводит к раскрытию краж и угонов автомобилей, совершаемых преступными структурами. Вышесказанное является дополнительной мотивацией специализации подразделений территориальных органов внутренних дел по данной линии работы и подтверждает исключительную злободневность этого вопроса.

Необходимость рассмотрения структурного обеспечения и специализации оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автомобилей тем, что ее современное состояние имеет ряд серьезных недостатков и не соответствует характеристике, уровню преступности и потребностям практики.

Необходимость специализации подразделений территориальных органов внутренних дел по данной линии работы определяется наличием: системы в совершении ряда краж и угонов автомашин; гастролеров, совершающих эти преступления и сбывающих похищенные автомашины в различных регионах государства; а также определенных способов при совершении краж и угонов автомобилей. Необходимость специализации территориальных подразделений органов внутренних дел по этой линии работы подчеркнута в диссертационных работах Черноусова М.М., Ажиба Э.С., Приходько В.Е., Горенской Е.В. См. Приходько В.Е., Черноусов М.М., Ажиба Э.С., Горенская Е.В. Ука. дис. и других публикациях.

Сегодня, раскрытие краж и угонов автомобилей в организационно-структурном разрезе строится следующим образом. В структуре практически каждого территориального подразделения органов внутренних дел имеются группы или отдельные сотрудники уголовного розыска, специализирующиеся на раскрытии краж и угонов автомобилей. Причем, функциональное содержание работы таких сотрудников (подразделений) может охватывать борьбу с угонами автомобилей, разбойными нападениями на водителей автомобилей, и в целом борьбу с хищениями автомобилей. Количество сотрудников и их функциональные обязанности определяются начальником территориального подразделения органов внутренних дел самостоятельно, исходя из анализа оперативной обстановки. В основном, в территориальных ОВД данной линией работы занимаются один или два сотрудника. В отдельных органах внутренних дел (в основном в сельских) вышеуказанной специализации вообще не имеется. Это объясняется невысоким уровнем краж и угонов автомобилей. Имеют место и случаи недооценки руководителями территориальных подразделений органов внутренних дел необходимости структурно-функционального построения такого направления работы. Следует отметить, что структурно-функциональное обеспечение оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автомобилей, в том числе и совершаемых преступными структурами, строится в каждом органе внутренних дел по-разному, по усмотрению начальника и не всегда является оптимальным.

Функциональными обязанностями сотрудников оперативных подразделений полиции, специализирующихся в территориальных подразделениях по линии борьбы с кражами и угонами автомобилей являются:

· раскрытие таких преступлений по "горячим следам";

· оперативное сопровождение расследования уголовных дел, возбужденных по фактам краж и угонов автомобилей;

· заведение по фактам нераскрытых краж и угонов автомобилей оперативно-поисковых дел и осуществление в их рамках оперативной разработки;

· выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие краж и угонов автомобилей, совершенных на территории обслуживания;

· выявление лиц, причастных к кражам и угонам автомашин, и других, представляющих оперативный интерес и проведение в отношении их оперативной разработки;

· выявление и постановка на учет криминогенных объектов, имеющих отношение к кражам и угонам автомобилей;

· проведение в отношении этих объектов комплекса оперативно-розыскных и иных мероприятий, с целью раскрытия краж и угонов автомобилей, выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению краж и угонов автомобилей;

· организация учета похищенных, угнанных, выявленных и изъятых (в том числе и бесхозных) автомашин;

· организация и проведение совместных комплексных оперативно-розыскных и оперативно-профилактических мероприятий с привлечением сотрудников других подразделений МВД РФ: ГИБДД; собственной безопасности; по борьбе с экономическими преступлениями; госнаркоконтроля, таможни и пограничной службы;

· систематическое проведение анализа оперативной обстановки по линии краж и угонов автомашин, иных противоправных посягательств на транспортные средства;

· взаимодействие с соседними органами внутренних дел, специализированными подразделениями полиции субъектов РФ, другими службами МВД РФ и другими правоохранительными органами в вопросах предупреждения и раскрытия краж и угонов автомобилей.

Как сказано выше, данный перечень не является полным и исчерпывающим, он может дополняться и изменяться каждым руководителем территориального подразделения органов внутренних дел в зависимости от оперативной обстановки.

Следует упомянуть, что в раскрытии краж и угонов автомобилей, участвуют кроме уголовного розыска и другие подразделения ОВД. Эти службы, обладая различной компетенцией, силами и средствами решают частные задачи, которые в той или иной мере связаны с предупреждением и раскрытием краж, угонов автомобилей и розыском преступников.

Значительную роль в противодействии нелегальному автомобильному бизнесу, играют подразделения Национального Центрального Бюро Интерпола в России. В их структуру входит и отделение по преступности, связанной с автотранспортными средствами. Основной задачей этого подразделения является информационный обмен между правоохранительными органами России и зарубежными государствами, входящих в Интерпол. Он осуществляется в форме запросов о похищенном, обнаруженном и изъятом автотранспорте, используемых регистрационных документах и владельцах проверяемых автомашин.

При выявлении и раскрытии краж и угонов автомобилей, руководителями подразделений привлекаются и иные силы и средства органов внутренних дел. Такое взаимодействие в основном происходит при проведении заранее планируемых комплексных оперативно-поисковых мероприятий или при введении в действие типовых планов.

Ведущая роль в выявлении и раскрытии краж и угонов автомобилей, отводится специальным подразделениям в структуре уголовного розыска. Такие подразделения существуют в структуре подразделений полиции субъектов РФ. Необходимость их наличия на этом уровне объясняется тем, что в этом звене органов внутренних дел указанные специализированные подразделения должны выполнять организационную функцию, состоящую в оказании помощи руководителю органа внутренних дел по управлению подчиненными аппаратами в борьбе с кражами и угонами автомобилей; сборе, систематизации, обобщении информации; планированию, контролю и проверке исполнения возложенных задач; оказание иной организационной, методической и практической помощи территориальным подразделениям органов внутренних дел в раскрытии этих преступлений. Кроме того, такие подразделения должны выполнять и практические функции, то есть заниматься в полном объеме оперативно-розыскной деятельностью по раскрытию таких преступлений. Здесь важно разграничить компетенцию органов внутренних дел различного уровня. В.Е. Приходько в основу такого разграничения предлагает положить критерии, вытекающие из оценки реальных оперативно-розыскных возможностей подразделений уголовного розыска различного уровня Приходько В.Е. Указ.дис. С.101. По нашему мнению реальные оперативно-розыскные возможности специальных подразделений должны быть объектом управленческого воздействия, и определение функций и задач специализированных подразделений первично. Думается, что такие подразделения должны принимать участие в раскрытии рассматриваемых преступлений в следующих случаях:

· когда имеются основания полагать, что кража и угон автомобилей (серия таких преступлений) совершена межрегиональной преступной структурой, то есть участники которой проживают в разных регионах России;

· когда имеются основания полагать, что кража и угон автомобилей (серия таких преступлений) совершена преступной структурой на территории обслуживания нескольких территориальных подразделений органов внутренних дел;

· когда совершена серия краж и угонов автомобилей аналогичным способом;

· когда имеются основания полагать, что кража и угон автомобилей (серия таких преступлений) совершена преступниками-гастролерами;

· когда территориальными органами внутренних дел за совершение кражи (краж) задержано лицо (группа лиц) и есть основания полагать, что им (ими) совершено несколько преступлений на территории других территориальных подразделений органов внутренних дел;

· когда раскрытие краж и угонов автомобилей силами и средствами только территориального подразделения органов внутренних дел затруднено в связи с осложнением оперативной обстановки.

Исходя из вышеизложенного, функциями специализированных групп территориальных подразделений органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автомобилей должны быть:

· систематический анализ оперативной обстановки по линии краж и угонов автомашин, иных противоправных посягательств на автотранспорт;

· выявление, анализ и обобщение характерных способов совершения краж и угонов автомобилей, установление направлений передвижения разыскиваемых транспортных средств;

· изучение, анализ эффективности и контроль работы курируемых подразделений по раскрытию таких преступлений;

· обобщение передового опыта по раскрытию краж и угонов автомобилей, его распространение в курируемых подразделениях;

· организация, контроль и проведение оперативно-поисковых мероприятий по розыску похищенных автомобилей;

· обобщение и анализ информации о нераскрытых краж и угонов автомобилей, других преступлений, связанных с использованием транспортных средств;

· организация и контроль над своевременностью, полнотой и достоверностью прохождения информации о разыскиваемом автотранспорте, формирование специализированных автоматизированных баз данных См. Приказ МВД РФ № 58 от 17.02.1994 г. ;

· реализация мер по созданию и функционированию системы взаимного информирования, прохождения оперативной информации о разыскиваемом автотранспорте и лицах, представляющих интерес;

· выявление каналов незаконного приобретения узлов, агрегатов, деталей транспортных средств;

· проведение оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию краж автотранспортных средств, совершенных межрегиональными, международными, межгосударственными преступными группами;

· контроль за оперативно-розыскной работой и оказание практической помощи по делам оперативного учета по данной линии работы, заведенных в территориальных подразделениях органов внутренних дел;

· ведение литерного дела о состоянии борьбы с преступными посягательствами на автотранспортные средства на обслуживаемой территории;

· организация и контроль за обучением личного состава курируемых подразделений по вопросам борьбы с кражами и угонами автомобилей;

· участие в оперативном сопровождении расследования уголовных дел, возбужденных по фактам краж и угонов автомобилей;

· осуществление оперативной разработки преступных структур автоворов;

· организация работы и оказание практической помощи территориальным подразделениям уголовного розыска в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии краж и угонов автомобилей;

· выявление лиц, причастных к кражам и угонам автомашин, и других, представляющих оперативный интерес;

· выявление и постановка на учет криминогенных объектов, имеющих отношение к кражам и угонам автомобилей;

· проведение в отношении этих объектов комплекса оперативно-розыскных и иных мероприятий, с целью раскрытия краж и угонов автомобилей, выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению краж и угонов автомобилей;

· организация учета похищенных, угнанных, выявленных и изъятых (в том числе и бесхозных и утраченных) автомашин;

· организация и проведение совместных комплексных оперативно-розыскных и оперативно-профилактических мероприятий с привлечением сотрудников подразделений МВД России и других правоохранительных органов;

· взаимодействие с соседними органами внутренних дел, специализированными подразделениями субъектов РФ с другими службами МВД России и другими правоохранительными органами в вопросах предупреждения и раскрытия краж и угонов автомобилей;

· организация взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам раскрытия краж и угонов автомобилей, розыску похищенного и лиц совершивших такие преступления.

На сегодняшней момент в различных регионах России уже накоплен опыт создания таких подразделений. Иногда в их состав входят не только работники оперативных подразделений полиции, но и на основе оперативного подчинения - сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны. Практика показывает, что такое организационно-структурное построение службы положительно. В особенности эффективна работа, когда специализированному оперативному подразделению полиции по линии борьбы с кражами и угонами автомобилей подчинено подразделение дорожно-патрульной службы ГИБДД.

Также, неодинакова численность и структурно-функциональное построение указанных подразделений. По нашему мнению, численность таких специализированных служб должна определяться руководителем территориального органа внутренних дел исходя из особенностей оперативной обстановки. Однако их основные функции должны быть общими, едиными для всех специализированных подразделений уголовного розыска, по раскрытию краж и угонов автомобилей. Такими функциями являются управленческая, оперативно-розыскная, разведывательно-поисковая, информационно-аналитическая.

В оперативное подчинение таким специализированным подразделениям целесообразно отдать подразделение дорожно-патрульной службы ГИБДД, работника (работников) следствия, эксперта-криминалиста. По нашему мнению, в оперативно-поисковых подразделениях и службе специальных технических мероприятий необходимо выделить линию по борьбе с кражами и угонами автомобилей. Последнее обусловлено тем, что выполнение заданий по проведению скрытого наблюдения, разведывательного поиска, оперативного осмотра в отношении разрабатываемых автоворов имеет ярко выраженную специфику.

Таким образом, необходима специализация оперативно-розыскной деятельности подразделений по выявлению и раскрытию краж и угонов автомобилей. Более того, по нашему мнению, для более эффективной организации выявления и раскрытия краж и угонов автомобилей, необходима еще более глубокая специализация. Как было сказано выше, необходимо на территории России, построение единого межведомственного иерархически организованного специализированного подразделения. "Вершиной" такого подразделения должно стать ГУУР МВД России. "Средний" уровень -специализированные оперативные подразделения, в составе Управления уголовного розыска субъектов РФ. "Низший" - специализированные группы, сотрудники территориальных подразделений органов внутренних дел. Работники этого подразделения должны подчиняться не только «местному» начальнику органа внутренних дел, но и начальнику специализированного подразделения ГУУР МВД России. Причем работа этого подразделения должна строиться на принципиально новой основе. Наряду с управленческим аспектом их деятельности, должен присутствовать практический, то есть, имеется ввиду конкретная оперативно-розыскная работа по раскрытию краж и угонов автомобилей, оперативной разработке автоворов.

§ 2. Информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта

В настоящее время результативность труда сотрудников территориальных подразделений органов внутренних дел, в значительной степени зависит не только от их личных деловых качеств, профессионализма и оперативно-технической оснащенности, но и эффективности системы информационного обеспечения См. Бордиловский Э.И., Самовичев Е.Г. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел ( лекция )// фонд кафедры ООРД Академии управления МВД России:-М., 2000.. Кроме того, данный факт становится особенно значимым с ростом научно-технического прогресса, развитием общества и наличием организованной преступности См. Атмажитов В.М. Задачи оперативно-розыскной деятельности: Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности».-М. ВНИИ МВД России, 1999. с . Актуальность тезиса Овчинского С.С. в том, что информационное обеспечение имеет особое значение для подразделений уголовного розыска так как, является сердцевиной оперативно-розыскной деятельности актуальна и очевидна См. Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация. Теоретические основы информационно-прогностического обеспечения оперативно-розыскной и профилактической деятельности ОВД по борьбе с организованной преступностью. Под ред. А.С. Овчинского, В.С. Овчинского.-М: Инфра-М.2000.с.3.

Необходимость исследования проблемы информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по раскрытию преступных посягательств на автотранспорт в форме хищений, совершаемых преступными структурами, обуславливается следующими факторами:

· комплексным характером процесса раскрытия таких преступлений, в котором принимают участие различные службы органов внутренних дел, иные правоохранительные органы, а также государственные и общественные организации;

· широкими пространственными масштабами деятельности преступных структур занимающихся кражами и угонами, мобильностью и скоростными возможностями автотранспорта;

· необходимостью осуществления оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами, на территории различных районов, регионов, государств;

· жесткими временными рамками осуществления оперативно-розыскных мероприятии и следственных действии, особенно на первоначальном этапе См. Ажиба Э.С. Указ. дис. с.123;

· особенностями общей характеристики таких преступлений и преступных структур, их совершающих;

· современным состоянием преступности в сфере нелегального автобизнеса и организации раскрытия таких преступлений подразделениями уголовного розыска;

· требованием повышенного уровня к организации оперативно-розыскной деятельности по данному направлению работы.

Названные выше факторы определяют специфику информационного обеспечения раскрытия краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами.

Не вдаваясь особо в дискуссию о содержании дефиниции «информационное обеспечение», так как это предмет отдельного научного исследования, дадим, на наш взгляд, наиболее распространенное определение информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел и выразим отношение к нему.

И.Н.Паршин, проведя специальное научное исследование в этой области, считает, что информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности, это «деятельность ряда подразделений и служб органов внутренних дел (оперативных и неоперативных аппаратов), направленная на получение из специфических источников оперативно значимых сведений, их хранение, обработка, передача и использование в целях борьбы с преступностью» См. Паршин И.Н. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска(теоретическое и организационно-тактический аспект). Дис. к.ю.н.:- М. 1996.с. 30 ;. В названной дефиниции вызывает сомнение лишь ограничение источников получения оперативно-розыскной информации «специфическими» и отнесение полученных сведений к «оперативно значимым». На наш взгляд, оперативно-розыскная информация может быть получена и из не специфических источников, например из таких, как средства массовой информации, письма, заявления и сообщения граждан и общественных организаций, предприятий, учреждений и т.д. Также, не следует ограничивать оперативно- розыскную информацию рамками «оперативной значимое», так как для эффективной организации оперативно-розыскной деятельности и раскрытия преступлений имеет значение любая информация, в том числе социально- политическая, демографическая, криминологическая и т.д. Неслучайно, Д.В. Гребельский рассматривал оперативно-розыскную информацию как "совокупность первичных и выводных данных о лицах, причастных к подготовке и совершению преступлений, фактах преступных проявлений, состоянии оперативно-розыскных сил и средств, а также условии, в которых протекает деятельность органов полиции в борьбе с преступностью См. Гребенский Д.В. Теоретические проблемы оперативно-розыскной деятельности органов милиции. Дис. к.ю.н.:-М. ВШМ МВД СССР. 1968. с. 313.

Иными словами, под информационным обеспечением следует понимать организацию сбора, систематизации, хранения и обработки сведений, имеющих или могущих иметь как прямое, так и косвенное значение для успешного осуществления различных функций оперативно-розыскной деятельности.

На наш взгляд следует согласиться с определением оперативно-розыскной информации, разработанным В.М. Атмажитовым «... получаемые субъектами ОРД с помощью специальных средств и методов фактические данные, содержащие в себе знания, необходимые и пригодные для предотвращения и раскрытия преступлений, розыскной работы и решения иных задач борьбы с преступностью» См. Атмажитов В.М. Реализация оперативно-розыскной информации: Лекция-М.: 1984..

И.Н. Паршин, в понятие оперативно-розыскной информации вкладывает совокупность специфических сведений, обеспечивающих решение организационных и тактических задач оперативно-розыскной деятельности, получаемых оперативными аппаратами на конфиденциальной и официальной основе из различных источников См. Паршин И.Н. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска.: Афтореферат дис. к.ю.н. Акадмия управления МВД РФ.:-М. 1990. с.12.. В свою очередь, оперативно-розыскную информацию указанный автор рассматривает как своеобразную систему, состоящую из четырех подгрупп.

Первую группу составляют сведения, получаемые от:

· граждан, конфиденциально содействующих подразделениям уголовного розыска (на контрактной и бесконтрактной основе);

· граждан, в ходе оперативного контакта См. О мерах по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности ОВД. Приказ МВД РФ от 22.05.1996 .№ 004.;

· граждан в форме устных и письменных заявлений (сообщений).

Ко второй группе относятся сведения, носящие официальный гласный характер, поступающие от представителей:

· предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности;

· общественных организаций; средств массовой информации (телевидения, радио, газет и журналов), страховых компаний;

· от оперативных работников подразделений и служб МВД России;

· от оперативных работников других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

· от сотрудников не оперативных аппаратов МВД России;

· от сотрудников не оперативных аппаратов правоохранительных органов Российской Федерации;

· от сотрудников зарубежных правоохранительных органов и организаций;

· иностранных граждан.

Третью группу представляют сведения, получаемые сотрудниками органов внутренних дел из информационных систем:

· информационно-справочных систем МВД России;

· информационно-справочных систем других правоохранительных органов;

· информационных систем и учетов организаций, не входящих в правоохранительную структуру Российской Федерации;

· информационно-справочных систем международных и зарубежных правоохранительных организаций и органов.

К четвертой группе относятся сведения, получаемые оперативными подразделениями полиции в ходе проведения ОРМ:

· сбора образцов для сравнительного исследования;

· исследования предметов и документов;

· наблюдения;

· обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

· контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

· прослушивания телефонных переговоров;

· снятия информации с технических каналов связи;

· оперативного внедрения См. О мероприятиях выработанных оперативно-розыскной практикой. : Ю,А. Шумилов. Оперативно-розыскная деятельность в схемах. Наглядное пособие.-М.- инд. Шумилова И.И.,1998. с.60.

На наш взгляд следует согласиться с классификацией оперативно-розыскной информации данной Паршиным И.Н. и применительно к проблематике исследования, к оперативно-розыскной информации о лицах, фактах, местах, предметах и явлениях, имеющих отношение к кражам автомашин, совершаемым преступными структурами необходимо отметить следующее.

Наиболее эффективно использование оперативно-розыскной информации полученной из следующих источников:

· от граждан, в результате кратковременного оперативного контакта;

· от доверенных лиц;

· от агентов, резидентов См. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», ст.6.

Кроме того, существуют и иные источники получения оперативно значимой информации, не указанные в вышеназванной классификации, а именно:

· глобальная компьютерная сеть Интернет;

· уголовные дела;

· дела оперативного учета;

· отказные материалы, рапорта сотрудников милиции и др. служебные документы;

Информация, представляющая оперативный интерес также может быть получена в ходе проведения:

· опроса;

· наведения справок;

· проверочной закупки;

· отождествления личности; контролируемой поставки; оперативного эксперимента;

· цензуры корреспонденции осужденного;

· применения полиграфа;

· применения служебно-розыскной собаки; создания легендированной организации.

Необходимо отметить, что особенно эффективными для получения оперативно значимой оперативно-розыскной информации с окрасом угоны, являются следующие оперативно-розыскные мероприятия:

· создание легендированной организации;

· оперативное внедрение;

· обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

· наблюдение;

· прослушивание телефонных переговоров;

· снятие информации с технических каналов связи;

· оперативный эксперимент.

Рассматривая понятие «информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности», нам импонирует точка зрения Э.И. Бордиловского, Е.Г. Самовичева: « В широком плане сущность информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности заключается в создании и эффективном функционировании научно разработанной системы сбора, накопления, обработки, хранения и классификации по определенным признакам данных, сведений, о лицах, предметах, событиях, имеющих отношение к криминальным фактам и обеспечения своевременного ее отыскания и выдачи субъектом указанной деятельности, для эффективного решения задач борьбы с преступностью»Бордиловский Э.И., Самовичев Е.Г. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел ( лекция )// фонд кафедры ООРД Академии управления МВД России:-М., 2000. .

В данном определении информационного обеспечения, на наш взгляд, слово «система» является ключевым. Так как, во-первых, информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта, это система управления (статический аспект). Она формируется из оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов и экспертно-криминалистических централизованных коллекций и картотек См. Прика МВД РФ от 10.07.2000 №752 дсп « Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов и экспертно-криминалистических коллекций и картотек в ОВД РФ»; Приказ МВД РФ от 10.02.2009 № 70 « Об организации использования экспертно-криминалистических учетов ОВД». Во-вторых, данный выше термин подразумевает деятельность подразделений, служб, сотрудников (динамический аспект).

На наш взгляд, динамика информационного обеспечения ОРД в:

· определении необходимых видов и объемов информации, а также форм и сроков её представления в систему;

· организации информационного взаимодействия между всеми субъектами управления, пользователями информации;

· фиксации параметров функционирования системы и состояния объектов оперативно-розыскной деятельности;

· обработки (систематизации, обобщении, анализе) первичной информации, поступившей в систему, преобразование в виды и формы, необходимые для оптимального осуществления оперативно-розыскной деятельности;

· распределение поступившей и выдачи обработанной информации между звеньями системы, согласно выполняемых ими функций или решаемых задач;

· обеспечение хранения поступившей информации, её своевременного поиска и выдачи согласно поступающим запросам;

· своевременном внедрении технических средств сбора, обработки, хранения и выдачи информации, в целях ускорения указанных процессов и улучшения их качества.

На наш взгляд, следует согласиться с Е.М. Титовым, который информационное обеспечение рассматривает как комплексную систему, элементы которой взаимосвязаны между собой в едином процессе и представляют собой следующие аспекты См. Титов Е.М. Понятие и сущность системы организации информационного обеспечения деятельности ОВЛ// Проблемы информационного обеспечения ОВД.-М., 1981. с. 11:

· содержательный (информация о лицах, фактах, предметах, а также явлениях и процессах, независимо от формы её предоставления и обеспечивает решение организационных и тактических задач оперативно-розыскной деятельности);

· организационный (совокупность методов и средств удовлетворения информационных потребностей сотрудников органов внутренних дел, обеспечивает движение информации между источниками и потребителями, обработку, хранение и выдачу в соответствии с поступаемыми запросами);

· технический (связан с определением организационно-технических средств, гарантирующих лучшие показатели при сборе, обработке, хранении, систематизации, поиске и пользовании оперативно-розыскной информации).

Согласимся также с мнением Е.П.Приходько в том, что одним из условий эффективного использования различных видов информации для раскрытия краж и угонов автотранспортных средств, особенно для раскрытия краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами, является сведение их в самостоятельную информационную систему, которая должна состоять из трех подсистем. К ним указанный автор относит систему сбора, систематизации, хранения и обработки:

· розыскной информации, учеты похищенных автотранспортных средств, отдельных агрегатов, вещей, находящихся в автомашине, учет технических документов, учет разыскиваемых лиц, с указанием характерных способов и признаков совершаемых преступлений, учет лиц, подозреваемых в совершении краж и угонов;

· криминалистической (доказательственной) информации, учет изъятых следов, орудий преступлений с мест хищений автомашин или их обнаружения после кражи и угона;

· справочной информации (не относящейся к розыскной или доказательственной), к которой относится характеристика, предназначенная для контроля за перемещением автотранспорта в масштабе государства (учет регистрационных номеров и документов на автомашины) См. Приходько Е.П. Указ. дис.с.137.

Заслуживает внимания исследование В.М.Веременко по поводу того, какие данные (информация) являются предметом информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с кражами и угонами автомобилей:

· о месте, времени, способах краж и угонов автомашин, совершенных в районе, городе, области, крае, республике;

· возрастных, профессиональных и иных социальных характеристиках всех участников, причастных к этим правонарушениям;

· лицах, привлекаемых к уголовной и иной ответственности за кражи и угоны автомобилей, их разукомплектование (переоборудование), хранение, скупку, легализацию и контрабанду, а также изготовление и сбыт поддельных регистрационных документов и доверенностей

· предприятиях, занимающихся, хранением, скупкой, продажей автомашин и автозапчастей, их разборкой, ремонтом и переоборудованием;

· организациях, предприятиях, осуществляющих сделки по купле-продаже автомашин, в том числе и нотариальных конторах лицах, сдающих в аренду свои гаражи» См. Веременко В.М. Указ. дис.с.96; Веременко В.М. Совершенствование информационного обеспечения в деле организации борьбы ОВД с противоправными посягательствами на автотранспортные средства: Учебно-практическое пособие. Калининград:ЮИ МВД РФ. 2003, с. 44.

Однако, по нашему мнению, кроме того применительно как к организации оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами, так и к борьбе с кражами и угонами автотранспорта информационное обеспечение имеет своей целью сбор, накопление, систематизацию и выдачу пользователям сведений:

· о фактах краж и угонов автотранспорта, месте, времени, способах совершения краж автомашин, совершенных на территории обслуживания, в других районах (местностях);

· о фактах дорожно-транспортных происшествий лицах, пострадавших от краж и угонов автотранспорта, дорожно-транспортных происшествий;

· возрастных, профессиональных и иных социальных характеристиках всех лиц, представляющих оперативный интерес по данной линии работы;

· лицах, привлекаемых к уголовной ответственности, ранее судимых за кражи и угоны автотранспорта, их разукомплектование (переоборудование), хранение, скупку, легализацию и контрабанду, а также изготовление и сбыт поддельных регистрационных документов или доверенностей;

· лицах, разрабатываемых по окраске «Вор», «Угонщик», а также подозреваемых в кражах и угонах автомобилей, их разукомплектовании, хранении, скупке, легализации и контрабанде, а также изготовлении и сбыте поддельных регистрационных документов или доверенностей;

· о предприятиях, организациях, фирмах, частных лицах, занимающихся хранением, скупкой, продажей автомашин и автозапчастей, их разборкой, ремонтом и переоборудованием, установкой автомобильных охранных систем, сигнализации;

· организациях, предприятиях, осуществляющих сделки по купле продаже автомашин, в том числе и нотариальных конторах;

· лицах, сдающих в аренду свои гаражи и (или) занимающиеся посреднической деятельностью в этой области;

· лицах, занимающихся контрабандой, перегоном, куплей, продажей машин из-за рубежа;

· лицах, занимающихся незаконной «растаможкой» и постановкой на учет автотранспорта;

· лицах, оказывающих содействие органам внутренних дел в борьбе с кражами и угонами автотранспорта;

· преступных структурах автоворов, личные данные участников, биография, способы, особенности преступной деятельности, связи, сведения о преступных ролях и др.;

· разыскиваемом автотранспорте (цвет, модель, регистрационные и номера агрегатов, особые приметы, маркировка и т.д.);

· автотранспорте, используемом лицами, представляющими оперативный интерес по данной линии;

· автотранспорте, выпущенном заводами-изготовителями;

· орудиях совершения краж и угонов автотранспорта, изъятых с мест происшествия;

· местах краж и угонов автотранспорта, проживания потерпевших, лиц представляющих оперативный интерес;

· о документах на похищенный автотранспорт.

Необходимо отметить что, в настоящее время вся вышеуказанная информация содержится в разных источниках и формах, что, безусловно, является проблемой информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж автотранспорта совершаемых преступными структурами.

Так, для информационного обеспечения ОРД территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами в органах внутренних дел используются различные виды учетов.

1.Оперативно-справочные:

· о лицах, имеющих отношение к криминальным фактам в прошлом (по фамильный учет осужденных, дактилоскопический учет осужденных, учет иностранных граждан, совершивших правонарушения и преступления);

· о преступлениях и правонарушениях;

2.Розыскные:

· сведения о лицах, объявленных в федеральный и местный розыск, сведения о похищенный и изъятых предметах, похищенный и бесхозный автотранспорт (похищенные и утраченные номерные вещи и документы);

3.Экспертно-криминалистический учет:

· учет лиц с позиций их антропо-физиологических, социально-психологических и криминальных портретов,

· учет преступлений, обстоятельства и способы совершения которых требуют накопления и систематизации о них сведений в целях их последующего использования в раскрытии названных преступлений , криминальные факты с "окраской" межрегиональная и международная преступная деятельность, профессионализм и организованность исполнения преступления( серийность) См. Прика МВД РФ от 10.07.2000 №752 дсп « Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов и экспертно-криминалистических коллекций и картотек в ОВД РФ»; Приказ МВД РФ от 10.02.2009 № 70 « Об организации использования экспертно-криминалистических учетов ОВД».