Теория и практика оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта

Также, в раскрытии краж и угонов автотранспорта используются экспертно-криминалистические коллекции и картотеки, которые содержат обширный объем сведений информационного характера. Из них представляют интерес следующие, картотеки поддельньных документов изготовленных полиграфическим способом, фонотеки голоса речи лиц, представляющих оперативный интерес.

Кроме того, в органах внутренних дел распространены журнальный, картотечный, списочный учеты, которые ведутся в интересах деятельности конкретного ОВД, подразделения, службы.

Учитывая проблематику нашего исследования необходимо отметить, что особая роль в раскрытии краж и угонов автотранспорта принадлежит оперативному учету«Наставление об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» (объявленного Приказом МВД РФ от 22.05.1996 № 004.). В свое содержание он включает массив сведений, собираемых и систематизируемых в автоматизированных банках данных, картотеках, делах органов внутренних дел в целях обеспечения оперативно-розыскной деятельности их подразделений См. п.12 Наставления (объявленного Приказом МВД РФ от 22.05.1996.).

Специфика оперативного учета заключается в том, что содержащиеся в нем сведения имеют конфиденциальный характер, а его пользователями является ограниченный круг должностных лиц - сотрудников оперативных служб (уголовного розыска).

Сведения, сосредоточенные в оперативном учете содержатся:

· в делах оперативного учета;

· в журналах;

· в картотеках;

· в списках;

· в лицевых счетах;

· информационно-поисковых картах;

· автоматизированных поисковых системах и банках данных, других носителях информации Бордиловский Э.И., Самовичев Е.Г. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел ( лекция )// фонд кафедры ООРД Академии управления МВД России:-М., 2000. с . 15.

В обобщенном виде система оперативного учета включает в себя:

· регистрацию и учет определенной категории граждан;

· регистрацию и учет дел и иных документов оперативного назначения;

· регистрацию и учет фактов и предметов, представляющих оперативный интересБордиловский Э.И., Самовичев Е.Г. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел ( лекция )// фонд кафедры ООРД Академии управления МВД России:-М., 2000. с . 16 .

На фоне выше изложенного необходимо обозначить и ряд проблем оперативного учета.

Во-первых, как показало исследование: дела оперативной разработки, оперативные, оперативно-поисковые, не всегда ведутся с надлежащим качеством.

Во-вторых, по нашему мнению, виды и порядок ведения дел оперативного учета, предусмотренные «Наставлением об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» «Наставление об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» (объявленного Приказом МВД РФ от 22.05.1996. № 004.) (далее Наставлением) применительно к раскрытию краж и угонов автотранспорта несовершенны. Это может объясняться следующими отрицательными моментами:

· ограниченностью по времени срока ведения оперативной разработки в рамках ОД, сложностями в продлении этого срока

· обязанностью принятия конкретного решения по оперативному делу в ограниченный период времени.

Разумеется, на преступников занимающихся кражами и угонами автомобилей ведутся и другие дела оперативного учета, в том числе дела предварительной оперативной проверки, литерные, оперативно-поисковые, розыскные. Но, правила ведения этих дел, и предоставленные в этих рамках полномочия оперативным работником, также не всегда отвечают потребностям практики. Так по литерным делам, делам предварительной оперативной проверки, которые не являются делами оперразработки проблематично проводить оперативно-розыскные мероприятия в полном объеме всеми силами и средствами оперативно-розыскной деятельности.

Например, нельзя дать задание в оперативно-поисковые подразделения на скрытое наблюдение. По оперативно-розыскным делам несмотря на то, что они не ограничены сроками ведения, не всегда удается оптимально осуществлять оперативную разработку, так как наиболее целесообразное направление оперативно-розыскной работы в целях раскрытия краж и угонов автотранспорта «от лица к преступлению». Розыскные дела, являясь делами оперразработки, могут быть использованы в раскрытии преступных посягательств на автотранспорт лишь отчасти, так как имеют направленность исключительно на розыск преступников.

Иными словами, налицо некоторое несоответствие видов, порядка и правил ведения дел оперативного учета потребностям практики раскрытия краж и угонов автотранспорта,. В этой связи интересное мнение С.С.Овчинского, «Принимая во внимание, что организованная преступность достойна того, чтобы в борьбе с ней применялись методы, характерные для спецслужб, обеспечивающих государственную безопасность, необходимо совершенствовать практику ведения информационно-накопительных дел, аналогично тому, как это делается при оперативной разработке резидентов иностранных разведок или лиц, подозреваемых в связях с ними. Что касается полученного опыта ведения таких дел, то в наиболее современном виде он обобщен в деятельности криминально-аналитической разведки Генерального секретариата Интерпола См. Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация. Теоретические основы информационно-прогностического обеспечения оперативно-розыскной и профилактической деятельности ОВД по борьбе с организованной преступностью. Под ред. А.С. Овчинского, В.С. Овчинского.-М: Инфра-М.2000.с.329-330..» Целесообразно для более эффективной работы по делам оперативной разработки в отношении лиц занимающихся преступными посягательствами на автотранспорт, необходимо внести некоторые изменения в Наставление, объявленное приказом МВД РФ № 004 - 1996 г. В частности, предусмотреть дело оперативной разработки, ведущееся бессрочно и заводящееся на лицо (группу лиц) в отношении которых имеется оперативная информация о криминальной деятельности в виде преступного промысла. Так же, основаниями заведения такого дела могут быть: информация о наличии коррумпированных связей, системы противодействия оперативно-розыскным мероприятиям органов внутренних дел, большой преступный опыт и «квалификация» фигурантов, факты ранее предпринимавшейся и безуспешной оперативной разработки. Такое дело могло бы называться «Оперативно-накопительное дело» или «Оперативно-информационное дело». Наличие такого вида дела оперативной разработки, на наш взгляд, существенно повысило бы эффективность оперативной разработки лиц занимающиеся кражами и угонами автотранспорта.

В-третьих, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по раскрытию краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами, имеет место «утечка» оперативной информации.

Итак, рассмотрев вопросы оперативного учета, как одной из составных частей информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автотранспорта, вернемся к проблематике информационного обеспечения в целом.

Система оперативно-розыскной информации с развитием науки и техники все чаще находит свое выражение в автоматизированных информационных системах См.Приказ МВД РФ от 12.05.1993 г. № 223 « О мера по реализации концепции развития информационного обеспечения ОВД в борьбе с преступностью». Налицо определенные положительные тенденции практики использования АИС в оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж автотранспорта. Практика и научные исследования, позволяют нам сделать вывод о том, что наиболее эффективная форма организации информационного обеспечения ОРД территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта есть создание и использование автоматизированных информационных систем.

В настоящее время для выявления и раскрытия краж и угонов автотранспорта, используются следующие автоматизированные информационные системы (далее АИС):

· «Автопоиск» - предназначена для сбора, систематизации, хранения, обработки и выдачи информации (оперативных и иных сведений) о разыскиваемых транспортных средствах и транспортных средствах, принадлежность которых не установлена, имеющих номерную маркировку предприятия изготовителя, специальной маркировки с индивидуальным кодом всех деталей См. Приказ МВД РФ от 26.07.2004 г. № 613 дсп. « Об использовании базы данных « МАРКИРОВКА» в работе органов внутренних дел.». Имеет 2 уровня: ГИАЦ (федеральный уровень) и ИЦ (местный) уровень). В этой АИС имеется информация о транспортных средствах, разыскиваемых: органами внутренних дел, прокуратуры, таможенными органами, органами безопасности, судами и налоговой службой.

· «Розыск» - выполняет практически аналогичные задачи. Работает непосредственно в ГИБДД МВД России, содержит все сведения о разыскиваемых транспортных средствах АИПС «Автопоиск», а также информацию, поставленную на оперативный учет подразделениями ГИБДД.

· «Автомобиль» - сведения о зарегистрированных автомототранспортных средствах (в настоящее время в стадии организации).

· «Документ» - сведения о распределенной, утраченной, похищенной, выбракованной спецпродукции ГИБДД МВД РФ.

· "Водитель" - информация о выданных водительских удостоверениях.

· «ФР-оповещение» - сведения о лицах, объявленных в федеральный розыск.

Названные выше АИС являются узко специализированными и имеют непосредственное отношение к противодействию краж и угонов автотранспорта. Положительным фактором их использования является то, что они объединили в себе определенные объекты оперативно-справочного, розыскного и экспертно-криминалистического учетов. Однако, все перечисленные выше АИС, кроме «ФР-оповещение» и «Автопоиск», создаются и функционируют исключительно в структуре ГИБДД МВД РФ. Кроме них, на местном уровне, территориальные подразделения органов внутренних дел для выявления и раскрытия преступных посягательств на автотранспортные средства, равно как и для раскрытия других преступлений, используются такие АИПС как: «АБД», «Легенда», «ЕИТКС». "Магистраль" и другие. Эти АИС работают в интересах исключительно "местных" территориальных подразделений органов внутренних дел, между собой не интегрированы, имеют массу других недостатков вследствие несовершенства программного обеспечения. В настоящий момент идет работа над созданием единой закольцованной АИПС- ЕИТКС.

Также, для выявления и раскрытия краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами, используется АИС международной организации уголовной полиции Интерпол, в том числе и Национального Центрального Бюро Интерпола России См. О мерах по совершенствованию сотрудничества по линии Интерпол. Приказ МВД РФ от 28.02.2000 г. №221 « Об утверждении Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов РФ по линии Интерпол. Межведомственный приказ МВД, Минюста РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ от 26.06.2000 г. № 684/184/560/353. ; О мерах по реализации взаимного автоматизированного обмена информацией по ТС. Приказ МВД РФ 12.06.2003.№ 522/741.. Данный факт особо значим для раскрытия краж автотранспорта, совершенными автоворами, имеющими международные связи или действующих на территории нескольких государств.

Несмотря на положительные аспекты существования и использования АИС, используемых в исследуемой сфере, нельзя не отметить и ряд существенных недостатков:

· разнообразие АИС, их разобщенность и дезинтегрированность. Каждая система рассчитана на работу только с определенным, уникальным по своей сути, типом данных. В каждой из них собственные языки манипулирования данными, форматы и потоки, подходы к архитектуре;

· малочисленность и слабая распространенность АИС;

· слабая защищенность от несанкционированного доступа;

· относительная децентрализованность;

· несовершенство программного обеспечения, алгоритмов работы и структуры данных.

В связи с этим уместно высказывание В.М. Веременко, «... разнообразие комплексных систем и подсистем, на современном этапе борьбы с кражами и угонами автомашин, не позволяет оперативно решать вопросы анализа собираемой информации из различных источников и накапливаемой в виды (подвиды). Что в конечном итоге отражается на оперативности принимаемых ... управленческих решений. Указанный порядок поиска, накопления, систематизации и использования оперативно значимой информации является ... сложным» См. Временко В.М. Указ. дис. с. 46. Ярким примером несовершенства как имеющихся АИС, так и в целом информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по раскрытию краж автотранспорта является невозможность сопоставления массива автотранспорта состоящего на учете в РЭО ГИБДД с массивом изготовленного на заводах автотранспорта. Данное мероприятие позволило бы в считанные минуты выявить десятки тысяч похищенных автомобилей, подвергшихся переделке и постановке на учет по фальшивым документам.

По нашему мнению, в целях совершенствования информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений полиции по раскрытию краж и угонов автотранспорта необходимо создание и внедрение специализированной автоматизированной информационной системы.

Такая АИС должна отвечать следующим требования:

· работать в многопользовательском режиме, объединяя усилия всех оперативников;

· быстро обрабатывать обширные массивы данных, мгновенно отслеживая изменения, вносимые несколькими пользователями;

· быть легко управляемой, надежной и неприхотливой, не требовать регулярных многочасовых индексаций и сложного администрирования;

· интерфейс должен быть интуитивно понятен пользователю специалисту;

· отвечать жестким требованиям безопасности информации, органично поддерживая различные уровни доступа к данным для разных пользователей;

· обрабатывать любую, даже неструктурированную, информацию, автоматически ее упорядочивая.

Структура информации в такой базе данных больше всего напоминает дерево каталогов, в котором объекты учета могут многократно вкладываться друг в друга и соединяться с описаниями событий по прямым и косвенным связям. Кроме того, в системе поддерживается иерархическая структура подразделений и сотрудников на уровне нескольких серверов. Территориально удаленное подразделение, не имеющее канала связи с головным сервером, может работать автономно, по мере необходимости синхронизируя свои данные с данными вышестоящего сервера.

Кроме собственно поиска информации, система должна автоматически предотвращать дублирование, например: в городе появился автомобильный вор-гастролер и сведения о его планах и преступной деятельности начинают поступать от разных агентов к разным оперативникам. В этой ситуации начальник подразделения может принять решение об объединении всех сообщений в одном деле и координации работы оперативной службы и агентурного аппарата.

В организационно-структурном разрезе такие АИС должны находиться в каждом специализированном подразделении по борьбе с кражами автотранспорта (низовое звено) и представлять собой АРМ оперуполномоченного уголовного розыска по борьбе с кражами автотранспорта. Непосредственно, для обслуживания системы и работы с ней должны быть предусмотрены специальные сотрудники (сотрудник), количество которых должно соответствовать оперативной обстановке, объему информации, количеству запросов и т.д. В структуре территориальных подразделений органов внутренних дел также должна иметься описываемая АИС (средний уровень) и закрепленные за ее обслуживанием сотрудники информационно-аналитического отделения (отдела). "Вершиной" этой структуры должна быть АИС специализированного подразделения ГУУР МВД России. Все звенья этой системы должны быть взаимосвязаны и решать общую задачу - информационное обеспечение выявления и раскрытия краж и угонов автотранспорта. Структура данных в такой АИС должна включать в себя ряд взаимосвязанных объектов учета, таких как:

· лицо : потерпевший; ранее судимый; разрабатываемый; подозреваемый; связь; свидетель конфидент; оперуполномоченный;

· факт (событие): кража (угон) автотранспорта; задержание подозреваемого:

1. обнаружение похищенного автотранспорта;

2. дорожно-транспортное происшествие;

3. оперативная информация конфидентов, лиц оказывающих содействие ОВД о событии, представляющем интерес;

4. предмет;

5. вещественные доказательства;

6. личные документы;

7. документы на автотранспорт;

8. оружие;

9. орудия, средства совершения краж и угонов автотранспорта;

10. разыскиваемый автотранспорт;

11. автотранспорт подозреваемого, разрабатываемого, ранее судимого, лица представляющего оперинтерес;

12. похищенные вещи;

13. уголовное дело;

14. дело оперучета;

· место:

1. кражи (угона) автотранспорта жительства; потерпевшего;

2. жительства подозреваемого, разрабатываемого, лица, представляющего оперинтерес;

3. жительства конфидента;

4. укрытия похищенного автотранспорта;

5. переделки (разборки) похищенного автотранспорта;

6. обнаружения (изъятия) похищенного автотранспорта;

· Справочно-ориентирующая информация (иная информация);

способы хищения автотранспорта:

1. способы легализации, сбыта автотранспорта;

2. способы преступного противодействия органам внутренних дел;

3. методические материалы;

4. статистические сведения;

5. адресно-телефонная база данных;

6. база данных фирм, предприятий, учреждений, организаций;

7. иная информация.

Описываемая АИС должна реализовывать следующие функции:

· ввод, накопление и корректировку информации;

· обработку запросов пользователей;

· поиск по всем характеристикам и объектам учета;

· хранение и выдачу требуемой информации в удобном для пользователя виде (бумага, электронный вариант);

· обмен файлами с другими АИС этой же системы;

· поиск по базам данных других АИС этой же системы, независимо от их;

· географического местоположения;

· защита информации от несанкционированного доступа.

С помощью описываемой системы любой сотрудник территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта, независимо от места нахождения его подразделения (службы) в считанные минуты (секунды) должен иметь возможность получить информацию:

· сколько краж автотранспорта совершено на определенной территории; сколько краж автотранспорта совершено определенным способом на интересуемой территории;

· сколько автомобилей в розыске, каких моделей, их приметы, номера агрегатов, обстоятельства хищения;

· сколько и где конкретно проживает лиц, ранее судимых за кражи автотранспорта, их приметы, связи, способы совершения преступлений;

· сколько и где конкретно проживает лиц, подозреваемых (разрабатываемых) в совершении краж автотранспорта, их приметы, связи, способы совершения преступлений, номер дела оперативного учета, у кого в производстве;

· данные о потерпевших (место жительства, место работы, связи); где, когда совершена определенная кража автотранспорта, номер уголовного дела, у кого в производстве, номер ОПД, у кого в производстве, оперативная информация;

· количество и состав преступных групп «угонщиков», действующих на определенной территории, номера ДОУ, у кого в производстве, способы совершения преступлений, связи, оперативная информация;

· оперативная информация о лицах и преступных фактах;

· информация о расстановке, подходах негласных сотрудников и многое другое.

Применение таких систем способно вывести оперативную работу по раскрытию краж и угонов автотранспорта на качественно иной уровень. Это позволит объединить усилия многих сотрудников и проводить более широкий поиск оперативно значимой информации, причем по любому признаку.

В заключении необходимо отметить, что автоматизированные информационные системы являются важнейшим элементом организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автотранспорта. Информационное обеспечение в этой сфере является фундаментом для планирования и осуществления оперативно-розыскной деятельности, принятию оптимальных управленческих решений.

§3. Организация взаимодействия служб территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта

Современное состояние выявления и раскрытия краж и угонов автотранспорта характеризуется низкой раскрываемостью, большими трудностями в осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Вследствие этого ежегодно увеличивается остаток нераскрытых краж автомобилей и не разысканного транспорта. В этих условиях становится особенно актуальным согласованное участие в раскрытии таких преступлений сил и средств всех служб и подразделений органов внутренних дел и других правоохранительных органов России и зарубежных стран, общественности. Необходимость взаимодействия обуславливается единством и общностью задач в области борьбы с преступностью, наличием в каждой службе определенных сил и средств для участия в предупреждении и раскрытии преступлений и, наконец, возможностью достижения максимально эффективных результатов в борьбе с преступностью при комплексном использовании сил и средств.

Ведущую роль играет Положение об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений См. Приказ МВД РФ от 26.03.2008 г.№280 дсп. « Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений»., а также другие ведомственные и межведомственные нормативные акты.

На организацию и тактику взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел в процессе раскрытия краж и угонов автотранспорта на территории обслуживания влияют следующие факторы:

· состояние и уровень краж и угонов автомашин, статистика других преступлений в сфере нелегального автобизнеса;

· демографические и социально-психологические особенности преступников;

· наличие сил и средств органов внутренних дел, участвующих в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании краж и угонов автомашин, розыску лиц, причастных к этим преступлениям, обнаружению и изъятию похищенных автотранспортных средств;

· результаты оперативно-служебной деятельности по раскрытию указанных преступлений;

· социально-экономическое состояние региона, демографические особенности населения; географическое расположение обслуживаемой территории.

Несомненно, что одно из направлений повышения эффективности выявления и раскрытия краж и угонов автотранспорта комплексное использование возможностей оперативных подразделений органов внутренних дел и слаженная их работа на единый результат. Принцип комплексного подхода к решению оперативно-служебных задач по предупреждению и раскрытию преступлений, розыску преступников, предполагает использование таких организационных форм руководства силами и средствами взаимодействующих служб территориальных подразделений ОВД, при которых подразделения действуют не изолировано, в отрыве от системы оперативно-поисковых и иных мер, осуществляемых в регионе, а на основе совместного применения этих сил, а также научных и технических средств.

Однако такой подход к выявлению и раскрытию указанных и иных преступлений не стал системой и причиной тому является ряд обстоятельств: значительное обновление и омоложение оперативного состава, текучесть кадров; чрезвычайно высокие нагрузки на каждого работника; ограниченные возможности оперативно-поисковых и подразделений по проведению специальных технических мероприятий при выполнении заданий; недооценка со стороны органов внутренних дел возможностей Интерпола и, прежде всего, в формировании международной базы данных См. Гордиенко В.В. Комплексное использование возможностей НЦБ Интерпола в борьбе с преступностью./ОРР №3-2000 г. с. 46-48.; О мерах по совершенствованию сотрудничества по линии Интерпола: см. Приказ МВД РФ от 28.02.2000 г. №221 « Об утверждении Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов РФ по линии Интерпол. Межведомственный приказ МВД, Минюста РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ от 26.06.2000 г. № 684/184/560/353..

Необходимость межведомственного взаимодействия возникает:

· когда хищение автомашины сопровождается уклонением от уплаты налоговых платежей;

· при вывозе или сбыте похищенной автомашины за пределы Российской Федерации;

· при наличии в организованной преступной группе участников или связей из числа правоохранительных органов;

· при организации возврата похищенного автотранспорта законному владельцу Вероятно Тимченко Ю.М. имеет ввиду организацию возврата похищенного автомобиля , обнаруженного за рудежом на территорию государства инициатора розыска. .

Необходимость межведомственного взаимодействия возникает и в других случаях, когда:

· преступная структура автоворов действует на территории нескольких регионов России;

· когда члены указанных преступных групп проживают на территории нескольких регионов России, в зарубежных странах;

· совершена серия преступлений (преступление), если деятельность преступников сопряжена с функционированием юридических лиц;

· преступная структура имеет связи с организованной преступностью.

Также, необходимо отметить, что необходимость межведомственного взаимодействия может возникнуть при работе по практически любому факту кражи или угону автотранспорта. Оно может осуществляться в следующих организационно-управленческих формах:

· совместный анализ деятельности оперативных подразделений полиции, ГИБДД и других служб и правоохранительных органов по вопросам раскрытия краж и угонов автотранспорта;

· совместное планирование такой деятельности;

· взаимный обмен информацией о подготавливаемых и совершенных преступлениях, о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес;

Руководством МВД по Республике Коми была пересмотрена практика раскрытия краж и угонов автотранспорта по «горячим следам». В настоящее время стал обязателен выезд на осмотр места происшествия группы в составе: следователя, оперуполномоченного уголовного розыска, эксперта или техника-криминалиста, инспектора-кинолога со служебно-розыскной собакой, сотрудников специализированного подразделения уголовного розыска и ГИБДД. Обязательное прибытие на место происшествия участкового уполномоченного милиции обслуживающего определенную территорию. Контроль за работой СОГ осуществляют руководители территориальных подразделений органов внутренних дел по разработанному графику. В результате принятых мер удалось добиться значительных результатов.

Таким образом, взаимодействие территориальных подразделений - это важный элемент организации их деятельности. Необходимость взаимодействия обусловлена единством и общностью задач в области борьбы с преступностью, возможностью достижения максимально эффективных результатов при комплексном использовании сил и средств.

Высокая результативность раскрытия хищений автотранспорта может быть достигнута лишь на основе комплексного подхода к решению задачи использования в борьбе с этим видом преступлений всех сил и средств территориальных подразделений органов внутренних дел, постоянного совершенствования организации и тактики их деятельности.

Подводя итог выше изложенному можно сделать вывод о том, что эффективность раскрытия краж и угонов во многом определяется стратегией деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел с этим видом преступлений и сопряжена и зависима от следующих факторов:

· особенности оперативной обстановки;

· уровень и качество организации оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по данному направлению работы, особенностью нормативно-правового и структурно-функционального обеспечения, организации информационно-аналитической работы;

· уровень взаимодействия оперативных подразделений с другими подразделениями ОВД;

· уровень взаимодействия территориальных подразделений органов внутренних дел с общественными объединениями и с обществом в целом.

Глава III. Организационно-тактические меры территориальных подразделений органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автотранспорта

§ 1.Организационно-тактические меры территориальных подразделений органов внутренних дел на первоначальном этапе раскрытия краж и угонов автотранспорта

Факт кражи автотранспорта безусловно влечет за собой систему мер органов внутренних дел, направленную на обнаружение виновных и похищенного имущества, получение информации обо всех признаках преступления, сбор доказательств и обеспечение судебного решения по уголовному делу.

Вероятность раскрытия такого преступления возможность и целесообразность применения тех или иных оперативно-розыскных мероприятий, сил, средств, методов для установления и обнаружения преступников определяется характером оперативно-тактической ситуации См. Борщев А.С., Овчинский С.С. Оперативно-розыскная тактика. М., 1990. с.10-16..

При раскрытии краж и угонов автотранспорта могут возникнуть следующие оперативно-тактические ситуации:

1.Совершено хищение транспортного средства, данные о подозреваемых и месте нахождения похищенного отсутствуют

2.Совершено хищение транспортного средства, имеются данные о подозреваемых и (или) месте нахождения похищенного автомобиля

3.Обнаружено разыскиваемое, ранее похищенное транспортное средство, информация о преступниках и об обстоятельствах хищения отсутствует;

4.Задержаны подозреваемые, пытавшееся угнать или похитить автотранспорт;

5.Задержаны лица (лицо) на находящемся в розыске (местном, федеральном) автомобиле, обстоятельства хищения последнего не известны;

6.Обнаружено место хранения (переделки) похищенного транспортного средства;

7.Имеется оперативная информация о приготовлении лиц к краже автотранспорта;

8.Обнаружено (задержано) транспортное средство с признаками подделки, изменения номеров агрегатов и (или) документов (свидетельства о регистрации, паспорта транспортного средства и др.);

9.Имеется информация о готовящемся возврате похищенного автомобиля потерпевшему за вознаграждение.

Данный перечень, разумеется, не является исчерпывающим, так как раскрытие краж и угонов автотранспорта, процесс сложный, многоплановый. Наличие конкретной указанной оперативно-тактической ситуации не исключает ее переход в другие, указанные выше. Однако следует отметить, что не все приведенные оперативно-тактические ситуации одинаково часто встречаются при работе по раскрытию исследуемого вида преступлений. Применительно к проблематике данного параграфа, необходимо отметить, что на первоначальном этапе раскрытия конкретной кражи автотранспорта, чаще всего имеет место оперативно-тактическая ситуация, когда совершено хищение транспортного средства, данные о подозреваемых и месте нахождения похищенного отсутствуют. Поэтому, ниже этому будет уделено повышенное внимание.

Специфика преступных посягательств на автотранспорт заключается также и в том, что такие преступления могут быть раскрыты лишь с обязательным использованием сил, средств и методов оперативно- розыскной деятельности органов внутренних дел. Немаловажная роль при этом принадлежит оперативно-розыскным мероприятиям.

Перечень оперативно-розыскных мероприятий и основополагающие аспекты их правовой основы, даны в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изм. и доп. на 24 июля 2007 года).. Данным правовым актом предусмотрены следующие оперативно-розыскные мероприятия (далее ОРМ): опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

Кроме того, оперативными работниками проводятся и иные оперативно-розыскные мероприятия, выработанные многолетней практикой и не предусмотренные названным Федеральным законом См. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах. Наглядное пособие. М.- изд. Шумилова И.И., 1998. с.60.. Среди них, такие как преследование, засада, заслон, цензура корреспонденции осужденного, личный сыск. Этот перечень на практике не является исчерпывающим, так как, вид и тактика применения конкретного ОРМ (комплекса ОРМ) обуславливается в первую очередь конкретной ситуацией с учетом места и времени ее возникновения, динамики развития, состава субъектов, а также других обстоятельств, исчерпывающий перечень которых дать вряд ли возможно. Иными словами, как сказано выше, особенности и закономерности применения оперативно- розыскных мероприятий зависят от оперативно-тактической ситуации. «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел (далее - ОРД ОВД) по своему содержанию многогранна, имеет много аспектов. Ее структура (согласно теории этой деятельности) имеет три основные стороны: познавательную, деятельную (конструктивную) и организационно-обеспечивающую (суть каждой из этих сторон изложена в специальной литературе). Решаемые в ходе осуществления ОРД ОВД задачи также носят познавательный, деятельный и обеспечивающий характер. Анализ же оперативно-розыскных мероприятии, предусмотренных Законом, позволяет заключить, что путем их проведения можно решать преимущественно задачи лишь познавательные. Что же касается задач конструктивных и организационно-обеспечивающих, то их решение посредством этих мероприятий весьма проблематично. Попытка законодателя определить исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий (при всей кажущейся ее полезности) малосостоятельна. Во-первых, безграничное многообразие оперативно-розыскных мер, выработанных и апробированных практикой и обеспечивающих решение стоящих перед ней задач, предусмотреть в каком либо нормативно-правовом акте невозможно. Во-вторых, нужды современной практики обусловливают настоятельную потребность в нахождении и внедрении в деятельность оперативных аппаратов территориальных подразделений органов внутренних дел новых способов выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести»См. БорщевА.С., Очинский С.С. Оперативная тактика:- М. УМЦ при ГУК МВД РФ, 1991. .

Процесс раскрытия преступных посягательств на автотранспорт, зависим от эффективного применения тактических мер. В специальной литературе по вопросам оперативно-розыскной тактики раскрытия преступлений имеется ряд работ, рассматриваемый в нескольких аспектахСм. Лукащов В.А. Теоретические, правовые и организационно-тактические основы оперативно-розыскной деятельности ОВД.: Учебное пособие. Часть 1:-М. ВНИИ МВД России. 1995. с. 51., Кузнецов В.А. Комплексные меры борьбы с кражами и угонами АМТС и разбойными нападениями на водителей. Учебное пособие:- Киев. ВШ МВД СССР,1990. :

· как комплекс приёмов и методов, с помощью которых осуществляются мероприятия, направленные на достижение целей оперативно-розыскной деятельности;

· как образ действий, поведения субъектов, осуществляющих агентурные, оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия по раскрытию преступлений;

· передовой опыт, методика, комплекс научно-обоснованных положений и рекомендаций по раскрытию преступлений.

Общие организационные положения тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел связывают с подготовкой и проведением оперативно-розыскных мероприятий. Такая подготовка, по мнению ученых, содержит такие элементы как: выработку оперативно-тактического решения; планирование мероприятия; подготовку к его проведению; реализацию плана; анализ и оценку эффективности сделанного.

В специальной литературе оперативно-розыскные действия (наряду с оперативно-розыскными мерами, мероприятиями органов внутренних дел) принято подразделять на первоначальные и последующие. Данный подход закономерен и для раскрытия краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами.

В теории оперативно-розыскной деятельности справедливо утверждается, что существует прямая зависимость «между своевременностью принятия мер в связи с обнаружением признаков преступлений и быстрым, полным их раскрытием». Объясняется это тем, что увеличение разрыва во времени между моментом совершения преступления и началом оперативно-розыскных мер, направленных на раскрытие хищения автотранспорта, приводит к тому, что доказательственная информация полностью уничтожается или значительно искажается; у преступников появляется время для принятия мер к сокрытию или уничтожению следов своей криминальной деятельности, осуществлению мер противодействия органам внутренних дел. Однако необходимо отметить, рассматриваемый нами вид преступлений, характеризуется повышенной организованностью, «профессионализмом» похитителей автотранспорта, что приводит, как правило, к отсутствию на месте хищения автомобиля каких либо материальных следов, могущих впоследствии быть доказательствами по уголовному делу. Тем не менее, после обнаружения любого факта хищения или угона автотранспорта, качественные первоначальные оперативно-розыскные мероприятия обязательно должны быть проведены. Отсутствие же видимых материальных следов преступления, вещественных доказательств на месте происшествия должны указывать оперативным работникам на принадлежность такого преступного факта к деятельности преступной структуры, что в свою очередь является значимой ориентирующей информацией ведущей к раскрытию преступления.

Первоначальный этап раскрытия рассматриваемых преступлений исходит от получения сообщения о происшествии и на его протяжении осуществляются неотложные оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия, направленные на быстрейшее установление обстоятельств дела, выявление и задержание виновных.

На данном этапе должны подключаться все силы, средства, использоваться все методы, с помощью которых обеспечивается сбор и дальнейшее поступление информации, конкретизирующей розыскные действия, включая обнаружение похищенных автомобилей и лиц к ним причастных по «горячим следам». Это в свою очередь влияет на качество планирования и отработку оперативно-розыскных версий.

Оперативно-розыскные мероприятия по раскрытию краж и угонов автотранспорта следует делить на три группы: первоначальные оперативно-розыскные мероприятия по установлению лиц, совершивших эти преступления (на месте совершения преступления, по «горячим следам»); дальнейшие (последующие) оперативно-розыскные мероприятия по установлению указанных лиц; оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению серийных автомотокраж и угонов в период их совершения, пресечения преступлений и задержания подозреваемых с поличным на месте происшествия См. Черноусов М.М. Указ. дис. с.184.. Оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению серийных преступлений не являются самостоятельными по отношению к данной выше классификации. Такие ОРМ должны проводиться как при осуществлении первоначальных, так и при проведении последующих оперативно-розыскных действий.

В.М. Веременко считает по данному вопросу, что ОРМ и иные действия, направленные на раскрытие краж и угонов автомашин относительно к стадиям уголовно-процессуального и оперативного производства, следует подразделять на следующие группы:

· предварительные оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и документированию фактов приготовления или покушения на указанные преступления;

· оперативно-розыскные мероприятия, проводимые после получения информации, заявления о совершенном хищении автомобиля, введение в действие плана «Перехват», работа по «горячим следам»;

· последующие оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление лиц и фактов, причастных к данному преступлению и выяснению всех обстоятельств;

· комплекс оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых в ношении лица (лиц), задержанного (задержанных) на похищенном автомобиле без заявления собственника или пользователя в результате проводим оперативно-поисковых мероприятий;

· мероприятия, проводимые в отношения лица (лиц), задержанных на автомашине с измененными идентификационными номерами, поддельными подложными (подлинными) регистрационным документами или государственными номерными знаками;

· оперативно-розыскные мероприятия, проводимые на месте обнаружения брошенной, оставленной под присмотром (охраной), спрятанной в укрытии похищенной автомашины, в том числе разобранной или переоборудованной См. Временко В.М. Указ. дис. с. 66..

Указанные виды (типы, группы) оперативно-розыскных мероприятий безусловно актуальны при раскрытии преступных посягательств на автотранспорт такая классификация может существовать но, только лишь относительно форм оперативно-розыскной деятельности, но не применительно к этапам раскрытия конкретных преступлений.

Организацию раскрытия преступлений целесообразно начинать с разработки комплекса мер организационного плана, обеспечивающих создание оптимальных условий для быстрого и полного раскрытия указанных преступлений См. Бордиловский Э.И. К вопросам о сущности организации раскрытия преступлений и факторах обеспечения его эффективности// Организация и тактика деятельности оперативных аппаратов ОВД в современных условиях: Сборник трудов Академии:-М. Академия управления МВД РФ.1998. с. 23-35..

К таким организационным мерам следует отнести:

· создание (обеспечение функционирования) оптимальной системы оперативной готовности органов внутренних дел к работе по раскрытию краж и угонов автотранспорта, которая включает в себя См. Лекарь А.Г. Основы организации и тактики раскрытия преступлений. Учебное пособие:- Ташкент.1988. с. 18-31.:

· разработку, принятие функциональных обязанностей и контроль за их исполнением каждым работником по данной линии;

· создание системы оповещения, сбора личного состава, каналов связи; обеспечение своевременного и обязательного выезда в полном составе следственно-оперативной группы на место происшествия;

· своевременное и качественное информационное обеспечение (особенно ориентирование) всех участников борьбы с кражами и угонами автотранспорта;

· повышение профессионального мастерства и обеспечение кадровой стабильности всех работников по раскрытию краж автотранспорта, методическое обеспечение данной работы;

· проведение эффективной работы по подбору, расстановке негласных сотрудников на криминогенных объектах или линиях, сферах;

· осуществление качественного планирования первоначальных оперативно-розыскных мероприятий по обнаружению похищенной автомашины и лиц, причастных к этому преступлению по «горячим следам».

Особая роль принадлежит типовым планам органов внутренних дел. Их разработка и введение позволяет определить максимально полный перечень мер реагирования, которые могут обеспечить оптимальный выбор необходимых сил и средств, а также эффективность их применения и использования в конкретных условиях. Подобная организация деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел позволяет получить высокие результаты в выявлении и раскрытии краж автотранспорта за счет концентрации и маневрирования имеющимися силами и средствами с постановкой субъектам конкретных задач.

Основными задачами первоначального этапа раскрытия краж и угонов являются:

· поиск и фиксация полной информации о событии преступления (место, время, способ неправомерного изъятия автотранспорта, предполагаемые направления движения преступников, приметы автомобиля) и причастных к нему лицах (наиболее достоверные сведения о потерпевшем, свидетелях и очевидцах, подозреваемых);

· проведение на основе выясненных обстоятельств оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление и задержание преступников по «горячим следам», осуществление других неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

· создание объективных криминалистических и оперативно-розыскных предпосылок для дальнейшей успешной работы по установлению виновных в совершении преступления лиц, изъятию похищенного автотранспорта.

Вне зависимости от того, где и кому из должностных лиц органа внутренних дел поступила информация о хищении автотранспорта, подлежат выяснению следующие обстоятельства: кто и откуда сообщил о преступном факте; место, время, обстоятельства происшествия; подробные данные о личности потерпевшего; приметы похищенного транспортного средства, подозреваемых.

Уточнение вышеназванных данных позволяет принять необходимые организационные меры по:

· ориентированию служб, нарядов, подразделений органов внутренних дел;

· предварительному информированию выезжающих на место происшествия сотрудников ОВД;

· определение мер, проведение которых необходимо на месте происшествия;

· введения в действие плана «Перехват».

По нашему мнению, основным комплексом оперативно-розыскных мер на первоначальном этапе, как и в целом при работе по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта является организация и проведение розыска автотранспорта, особенно по «горячим следам».

В своей работе Ажиба Э.С. отражает, что тактическими задачами по розыску похищенного автотранспорта на первоначальном этапе являются:

· быстрое определение области поиска автомобиля и приготовление к задержанию преступников;

· немедленное получение ориентирующей информации о преступлении, личностях виновных и других обстоятельствах, имеющих отношение к делу;

· проведение комплекса оперативно-розыскных мер, обеспечивающих дальнейшие действия по обнаружению и задержанию разыскиваемого транспорта, а также виновных лиц См. Ажиба Э.С. Указ. дис. с.178..

В совокупности первоначальные ОРМ, следственные и иные действия, направленные на розыск похищенного автотранспорта, включают в себя:

· преследование преступников (искомого автомобиля) по следам или направлениям вероятного движения;

· немедленное ориентирование постов ГИБДД, патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны об обстоятельствах преступления, государственном номерном знаке, других приметах автомобиля;

· ориентирование общественности, водители «такси», «скорой медицинской помощи», «пассажирского транспорта» и других гражданских служб, используя возможности радиосвязи, сотовой и средств массовой информации См. Ажиба Э.С. Указ. дис. с.179.;

· организацию поисковых, заградительных мероприятий и наблюдения за местами возможного появления разыскиваемого транспортного средства и

· преступников по плану «Перехват»;

· тщательный осмотр места происшествия, обход и оперативный осмотру прилегающей территории;

· выявление свидетелей и очевидцев кражи;

· проведение внеочередных встреч с «негласными сотрудниками»;

· работа с оперативно-справочными и иными учетами с целью выявления и отработки на причастность к преступлению лиц, представляющих оперативный интерес и проживающих в районе преступления или ранее совершавших хищения автотранспорта аналогичным способом;

· безотлагательная постановка на «местный» и «федеральный» учет разыскиваемой машины;

· своевременное информирование подразделений ГИБДД, иных служб ОВД о данном факте;

· проверка версии о возможной симуляции факта преступления со стороны владельца транспортного средства;

· определение способа неправомерного изъятия автотранспорта;

· анализ имеющейся оперативной и иной информации с целью определения принадлежности факта хищения к деятельности преступной структуры;

· выдвижение оперативно-розыскных и следственных версий, направленных на установление истины происшествия;

· организация и проведение работы по данным версиям.

Практикой и рядом исследований в сфере раскрытия хищений автотранспорта выявлены группы тактических приемов, ориентированных на раскрытие названных преступлений. По мнению В.М.Веременко «раскрытие преступления идет помимо двух основных (традиционных) направлений "от места совершения преступлений к преступнику» и «от преступника к преступлению» и по третьему направлению - «раскрытие преступлений от мест обнаружения: похищенного автомобиля (автозапчастей), поддельных, подложных регистрационных документов (номеров) и иных предметов и вещей» См. Веременко В.М. Указ. дис. с .87. Учитывая вышесказанное и особенности общей характеристики краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами (объективные трудности в раскрытии, «профессионализм» преступников и т.д.) См. Приходько В.Е., Ажиба Э.С. Указ. дис., сложившуюся практику оптимального раскрытия таких преступлений и личный опыт работы по данному направлению, полагаем, что указанные группы тактических приемов в порядке их эффективности следует расположить таким образом:

· по способу совершения преступления;

· по индивидуальным признакам похищенного автомобиля;

· по следам, оставленным на месте хищения транспортного средства.

Итак, резюмируя проблематику данного параграфа, оперативно-тактическую модель действия оперативных подразделений полиции на первоначальном этапе раскрытия краж автотранспорта видим следующим образом. После заявления (сообщения) о краже автотранспорта, проверки его состоятельности, работниками органов внутренних дел в лице наиболее заинтересованного субъекта - специализированного подразделения территориального органа внутренних дел по данной линии работы, должны приниматься меры по фиксации данного происшествия, установлению всех его обстоятельств, розыска автомобиля по «горячим следам». Должны проводиться в связи с этим неотложные оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия. Но, если поисковую информацию, вещественные доказательства, могущие быть использованными в уголовном деле получить не удалось, то необходимо проанализировать обстановку происшествия и незамедлительно переходить к последующей стадии раскрытия кражи или угона автотранспорта, особенности которой изложены в следующей части параграфа.

§2.Организационно-тактические меры территориальных органов внутренних дел на последующем этапе раскрытия краж и угонов автотранспорта

На данном этапе уже собраны данные о потерпевшем, похищенном автотранспорте, обстоятельствах совершения преступления, собраны и зафиксированы следы деяния (если имелись на месте происшествия). Поэтому, работникам территориальных органов внутренних дел данный этап следует начинать с анализа имеющихся сведений, выдвижения оперативно-розыскных версий и их планомерной отработки.

Общепринято в теории оперативно-розыскной деятельности связывать последующие ОРМ по выявлению и раскрытию краж автотранспорта с построением версий. Под оперативно-розыскными версиями следует понимать обоснованные предположения оперативного работника о событиях, лицах и других обстоятельствах преступного факта, выдвигаемые и проверяемые в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности в целях обнаружения фактических данных для их использования в решении оперативно-тактических задач. Значение оперативно-розыскных версий в осуществлении розыска похищенных транспортных средств и в целом для раскрытия таких преступлений определяется тем, что они обеспечивают полноту, последовательность и методичность проведения оперативно-розыскных мероприятий, позволяют обоснованно обозначить их основные направления и возможные пути раскрытия кражи, задержания виновных лиц и обнаружения автомобиля. «Оперативно-розыскные версии могут претендовать на истинность только в том случае, если основаны на фактических данных, отражающих действительные связи и отношения между реальными предметами и явлениями в их единстве» См. Ажиба Э.С. Указ. дис. с.201.