Теория и практика оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта

Исходными данными для выдвижения версий об обстоятельствах преступлений и причастных к нему лиц является:

· информация полученная от потерпевшего, свидетеля и очевидцев преступления;

· результаты анализа сведений полученных сотрудниками территориальных органов внутренних дел при осмотре места хищения транспорта;

· сведения, истребованные в результате проверок по автоматизированным информационно-поисковым системам, автоматизированным базам данных, оперативным, экспертно-криминалистическим, иным учетам и массивам оперативно-розыскной информации органов внутренних дел;

· поступившие на данный момент сведения от негласных сотрудников, информация от лиц, с которыми установлен оперативный контакт, а также данные, полученные в процессе осуществлений оперативно-розыскных мероприятий;

· полученная информация из других источников (СМИ и др.) См. Климав И.А. Оперативно-розыскная деятельность как процесс познания: Монография:-М. ЮИ МВД РФ. 1994. с. 46-47.

Типичными оперативно-розыскными версиями при работе по таким фактам являются:

· преступление совершено лицами (лицом) проживающими в районе совершения преступления;

· преступление совершено лицами ранее судимыми (ранее разрабатываемыми) за хищения транспортных средств;

· хищение совершено с целью возврата похищенного потерпевшему за денежное вознаграждение.

· хищение транспорта произошло с целью восстановления аварийного автомобиля той же марки;

· кража автотранспорта совершена с целью его разбора и продажи по запчастям;

· преступление совершено с целью переделки автотранспорта и продаже по фиктивным документам;

· кража автотранспорта совершена с целью переделки автомобиля, и его продаже по легальным документам;

Практика и проведенное изучение дел оперативной разработки показывает, что существует закономерность и взаимосвязь между наличием и характером исходных данных, информации о преступном факте и построением конкретных версий. Приведем типичные из таких взаимосвязей.

Информация, данные, версия. Неоднократное хищение с одного места. Преступление совершено местными жителями (с участием местных жителей), несовершеннолетними. Потерпевший имеет связи с криминалитетом. Кража автомобиля совершена с целью его возврата владельцу за денежное вознаграждение, мотивы хищения связаны отношением с криминалитетом.

Автомобиль куплен незадолго до кражи или был отдан в ремонт, в фирму по установке сигнализаций. Преступление совершено с участием указанных лиц. Автомобиль похищен из гаража, есть следы использования технических средств. Преступление совершено квалифицированными преступниками, действует преступная структура. Автомобиль незадолго до хищения был выставлен на продажу.

Хищение «заказное», автомобиль украден с целью его перепродажи ранее известному лицу, имеющему документы на автомобиль той же марки, года и цвета. Хищение совершено с улицы за несколько минут. Кража совершена с использованием дубликата ключа. Похищен дорогостоящий автомобиль, имеющий охранные устройства; отсутствует какая-либо поисковая информация, следы преступления См. Ажиба Э.С. Указ. дис. с.203.. Данный перечень взаимосвязей не является и не может быть исчерпывающим вследствие многообразия практических ситуаций.

Версии по Ажибе Э.С. позволяют предположить следствия, вытекающие из обстоятельств дела, в чем заключена одна из их основных оперативно-розыскных функций. В связи с этим необходимо предусмотреть все возможные следствия из выдвинутой версии, поскольку степень надежности последней тем выше, чем больше следствий находит свое подтверждение в ходе ее проверки. Исходя из изложенного, важно скрупулезно детализировать их, сопоставляя с фактами действительности. См. Ажиба Э.С. Розыск похищенных и угнанных транспортных средств. Дис. к.ю.н. Академия управления МВД СССР.-М., 1990. с. 207 Такие следствия выражаются в формулировке вопросов, подлежащих выяснению. Определить применительно к каждой версии исчерпывающий перечень следствий означает создать одну из главных предпосылок успешного раскрытия кражи автотранспорта. Для каждой версии составляется отдельный план, который является составным элементом общего плана оперативно-розыскных мероприятий. Планируя проверку и отработку выдвинутых версий, целесообразно определять наиболее перспективные из них.

Как правило, в этот период времени, уголовное дело возбуждено и по факту нераскрытого преступления заведено оперативно-поисковое дело. Вследствие этого, работа на последующем этапе раскрытия исследуемого вида преступлений характеризуется сочетанием оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, тесным взаимодействием оперативных и следственных работников, осуществлением ОРМ в рамках дела оперативной разработки (ОПД), направленностью оперативной работы на добычу вещественных доказательств, могущих быть использованными в уголовном процессе. Также, для названного этапа характерно то, что оперативно-розыскная деятельность протекает в двух основных формах: оперативная разработка и оперативно-розыскное сопровождение расследования уголовного дела. Эти формы зависимы от конкретной оперативно-тактической ситуации, сложившиеся в начале работы на названном этапе раскрытия хищений автотранспорта.

Если по уголовному делу не проходят подозреваемые и обвиняемые, то оперативно-розыскная деятельность проводится в форме оперативной разработки и в случае появления указанных лиц в уголовном процессе - принимает форму оперативно-розыскного сопровождения расследования преступления.

По Ажиба Э.С. процесс раскрытия краж автомашин является комплексным и включает в себя сочетание оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных, административно-правовых и режимных мероприятий, которые могут соотносится как по очередности, так и по структуре См. Ажиба Э.С. Розыск похищенных и угнанных транспортных средств. Дис. к.ю.н. Академия управления МВД СССР.-М., 1990. с. 20.. Выбор и применение конкретных из них зависит от сложившейся обстановки.

Для последующего этапа раскрытия краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами, характерны три типичные ситуации:

1.Оперативная информация о лицах, совершивших преступление, отсутствует.

2.По уголовному делу не проходят подозреваемые, обвиняемые в краже автотранспорта; оперативная информация о преступниках имеется.

3.По уголовному делу проходят подозреваемые, обвиняемые; существует необходимость дальнейшего проведения оперативно-розыскных
мероприятий.

Как было выше сказано, во второй названной ситуации, оперативно- розыскная деятельность проводится в форме оперативной разработки. В теории оперативно-розыскной деятельности под оперативной разработкой понимается комплекс негласных мероприятий, проводимых по преступному факту или осуществляемых в отношении лица (лиц), обоснованно подозреваемого в приготовлении или совершении преступления, в целях его предотвращения или раскрытия, когда иным путем достичь указанных целей невозможно или крайне затруднительно. Как видно из этого определения, оперативная разработка проводится в отношении конкретного лица (лиц), то есть данная форма оперативно-розыскной деятельности может применяться только тогда, когда у оперативных работников имеются сведения, информация, достаточные основания полагать, что данный субъект (субъекты) занимаются преступной деятельностью. Однако, и в первой указанной выше ситуации, когда нет информации о лицах, причастных к хищению автотранспорта, оперативно-розыскная деятельность, направленная на раскрытие данного факта проводится в форме оперативной разработки в рамках оперативно-поискового дела.

Кроме того, оперативным работникам необходимо учитывать, что кражи автотранспорта, совершаемые преступными структурами, деяния серийные, автоворы обладают высокой степенью криминального профессионализма, налицо высокий процент рецидива в их среде, частые факты ранее проводившейся их оперативной разработки, и, как показало исследование, во многих подразделениях о лицах (группах) причастных к совершению краж автотранспорта оперативная информация имеется и на них заведены оперативные дела. Иными словами, при отсутствии информации о преступниках, совершивших конкретное хищение автотранспорта, может быть целесообразным направить усилия на оперативную разработку фигурантов в рамках уже заведенных дел в данном оперативном подразделении.

Основными задачами оперативной разработки лиц, причастных к кражам автомобилей являются:

· выявление всех участников преступной деятельности: организатора, заказчика; лиц, изготавливающих или сбывающих поддельные регистрационные свидетельства, иные документы, государственные номера, металлические пластины и наклейки с идентификационными номерами, орудия преступлений для незаконного изъятия автотранспорта; лиц, занимающихся хранением, перевозкой (перегоном), переоборудованием, регистрацией, сбытом похищенного автотранспорта; исполнителями хищений автомобилей;

· установление всех обстоятельств противоправных действий фигурантов;

· выявление всех криминогенных мест, связанных с деятельностью разрабатываемых;

· установление преступных намерений разрабатываемых и всех эпизодов их криминальной деятельности;

· документирование всех противоправных действий разрабатываемых;

· недопущение продолжения преступных действий фигурантов, принятие мер к разобщению преступной структуры;

· выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению таких преступлений;

· возмещение материального ущерба владельцу похищенного автомобиля;

· оперативный осмотр автотранспорта фигурантов, гаражей, жилых и служебных помещений;

· оперативно-технические мероприятия (прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, негласная аудио- и видеозапись, и др.);

· оперативные установки по месту жительства фигурантов и их

· связей;

· наблюдение за разрабатываемыми и их связями (данное ОРМ целесообразно проводить при наличии информации об активизации преступной деятельности и при наличии источника информации в окружении фигурантов);

· проведение разведывательно-поисковых мероприятий в криминогенных местах, объектах;

· проведение оперативного эксперимента (использование машин-ловушек, гаражей-ловушек);

· создание специализированных резидентур по линии борьбы с кражами автотранспорта;

· оперативное внедрение;

· сбор образцов для сравнительного исследования (отпечатков пальцев, следов обуви, автотранспорта, документов, автодеталей и др.);

· проверочная закупка;

· отождествление личности;

· контролируемая поставка (чрезвычайно эффективное и редко проводимое мероприятие);

· создание легендированных объектов (автомастерских, фирм по скупке и продаже автомобилей, запчастей к ним);

Как видно, указанные оперативно-розыскные меры, мероприятия, действия имеют различную направленность. Для отработки направления «от похищенного автомобиля (имущества) к преступнику» целесообразно использовать оперативно-розыскные учеты, деятельность регистрационно-экзаменационных подразделений ГИБДД. Важную роль для отработки версий в указанном направлении играет сплошная проверка представляемых для постановки на регистрационный учет автотранспортных средств по автоматизированным базам данных «Автопоиск», «Розыск», путем направления запросов по прежнему месту регистрации. Также, целесообразно подвергать проверке все автотранспортные средства, попадающие в поле зрения оперативников при осуществлении оперативной разработки: автомобилей разрабатываемых и их связей, родственников, знакомых.

Одним из важнейших направлений (составляющих) оперативной разработки преступных структур автоворов, является агентурное обеспечение такой деятельности, агентурная работа.

Под агентурным обеспечением следует понимать меры, обеспечивающие активное использование негласных сотрудников в решении задач оперативной разработки, их реальное участие в процессе и вывода из него.

Интересным является мнением О.А. Вагина в том, что «отечественный и мировой опыт борьбы с преступностью свидетельствует, что деятельность органов полиции (милиции и спецслужб) тесно связана с постановкой таких задач как борьба с преступностью, которые часто не могут быть решены без использования негласных источников информации» См. Вагин О.А. Правовые и морально-этические аспекты защиты конфидентов.: -М. 2001. с. 3.

Учитывая вышесказанное, сделаем вывод: современное состояние агентурной работы по указанному направлению неэффективно и остро нуждается в совершенствовании. Действительно, как показывает практика качественных оперативных разработок «на земле» очень мало. Также и практически отсутствует профессиональный агентурный аппараты по данной линии.

Сформулируем основные требования, предъявляемые к агентуре, специализирующейся на раскрытии краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами.

По нашему мнению, существует взаимосвязь между личностными характеристиками разрабатываемых и такими же персональными данными агентов. Суть этой взаимозависимости в том, что агент и разрабатываемый по своим личностным, человеческим качествам должны быть максимально схожи. Исходя из этого, для оптимальной деятельности негласные сотрудники, специализирующиеся на данной линии работы, должны обладать следующими личностными качествами: достаточным жизненным опытом, выражающимся в умении верно оценивать складывающиеся ситуации и принимать по ним оптимальные решения, в понимании своих задач, прав и обязанностей по раскрытию преступлений; глубокими познаниями в автоделе, умением и возможностью организации ремонта или техобслуживания транспорта, осуществления сделок по его купле-продаже; знанием психологических особенностей преступников, умением устанавливать с ними контакт; знаниями способов совершения хищений автотранспорта, его укрытия, переделки и легализации, орудий преступлений; наличием достаточного количества свободного времени, позволяющего выполнять задания оперативных работников Наставление об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» (объявленного Приказом МВД РФ от 22.05.1996 № 004.); возможностью легендированного пребывания на объектах, представляющих оперативный интерес; знанием воровского жаргона, обычаев и традиций преступной среды; вниманием, памятью, артистизмом; устойчивостью психики к стрессам; твердостью воли, умением противостоять давлению преступной среды. Иными словами, к агентам по линии раскрытия краж и угонов автотранспорта предъявляются сравнительно высокие требования. Это является одной из причин указанных отрицательных позиций состояния агентурной работы. Действительно, следует признать, что сегодня очень сложно завербовать негласного сотрудника с такими качествами, также нелегко их воспитать у состоящих на связи конфидентов. Однако следует отметить, что, несмотря на названные объективные трудности агентурного обеспечения оперативной разработки автоворов и агентурной работы по данной линии в целом, эти сложности преодолимы.

По нашему мнению, совершенствование агентурной работы по названному направлению оперативно-розыскной работы должно происходить следующим образом:

· Принятием конкретных законодательно закрепленных мер по правовой и социальной защите агентов. «Социальная и правовая защита этих лиц (конфидентов) актуальна уже в силу самой специфики их деятельности, поскольку участие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий предполагает весьма тесные контакты с лицами, совершающими преступления, в целях их разоблачения и привлечения к ответственности. В связи с этим в практике имеют место случаи неправомерного воздействия на конфидентов, в частности, путем причинения им имущественного ущерба, вреда здоровью и даже физического их устранения в связи с их содействием правоохранительным органам... К сожалению, нормы, регламентирующие эти правоотношения, весьма специфические по характеру, далеки от совершенства. Предусмотренные в Законе меры, обозначенные как гарантии, не конкретизированы, они зачастую не выполнимы, носят декларативный характер, не закреплен порядок их реализации и т.д.»См. Вагин О.А. Правовые и морально-этические аспекты защиты конфидентов.: -М. 2001. с. 3.

· Принятие мер по адекватному материальному стимулированию работы агентов, создание финансовой заинтересованности их деятельности. Не вызывает сомнения тот факт, что в наши дни налицо явная диспропорция между материальным ущербом, причиняемым хищениями автотранспорта, трудностями и значительным субъективным риском работы агента по заданиям оперативного работника в целях раскрытия таких преступлений и предусмотренными законодательством мерами материального стимулирования названных негласных сотрудников органов внутренних дел.

· Особое внимание при этом, по нашему мнению, необходимо уделить "объектовой" расстановке агентов, таким образом, перекрывая места сбыта, хранения, переделки похищенного автотранспорта.

· Совершенствованию руководства агентурой на основе поручения данной работы опытным оперативным сотрудникам, функционально закрепив ними такую работу с освобождением от выполнения других обязанностей. Широкое применение специализированных по данной линии работ резидентур. Данное мероприятие позволит с одной стороны, улучшить конспирацию оперативной работы, с другой - повысить качество такой работы на основе ее узкой направленности.

Кроме вышесказанного необходимо отметить, что резервами оптимизации оперативной разработки преступных структур автоворов, как и в целом раскрытия таких преступлений, является использование в этих целях всех видов содействия граждан органам внутренних дел, предусмотренных Инструкцией, объявленной Приказом МВД РФ №004-96 г. Например, целесообразно с председателями гаражно-строительных кооперативов, директорами и работниками автомастерских, продавцами автозапчастей и другими категориями законопослушных граждан заключать контракты о гласном сотрудничестве. В таких случаях, упомянутые субъекты будут знать, что им гарантировано материальное вознаграждение за факт содействия ОВД в раскрытии краж автотранспорта. Положительным моментом является также и то, что такие граждане могут быть в дальнейшем и субъектами уголовного процесса.

Обозначим некоторые особенности документирования хищений автотранспорта. Прежде всего, предметом документирования по данному направлению оперативно-розыскной работы являются:

· лица (выявление членов преступных структур автоворов, их связей, собирание наиболее полной информации о них; лиц, могущих быть свидетелями по уголовному делу);

· факты краж автотранспорта (где, когда, кто участвовал, при каких обстоятельствах);

· предметы (похищенный автотранспорт, другое имущество, орудия преступления, вещи, могущие быть вещественными доказательствами);

· места (выявление криминогенных мест: хранение, сбыт, переделка похищенного; места хищений автомашин).

Для оптимального документирования преступных действий разрабатываемых следует применять широкий спектр оперативно-розыскных методов, мероприятий, действий. Но особенно эффективными из них являются:

· Исследование предметов и документов (поддельных или подлинных регистрационных знаков, табличек с идентификационными номерами; различных записей на бумажных и иных носителях; орудий преступления; похищенных автозапчастей и иных вещей и предметов, находящихся в разыскиваемом автомобиле).

· Оперативное внедрение.

· Создание легендированной организации и осуществление под ее прикрытием оперативно-розыскных мероприятий.

· Оперативный эксперимент (использование машин-ловушек, гаражей-ловушек).

· Наблюдение (особенно скрытое наблюдение силами оперативно-поисковых подразделений).

· Прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи.

Важнейшая роль в проведении ОРМ принадлежит оперативно-поисковому подразделению. Необходимо подчеркнуть, что вообще организация и тактика работы подразделений ОПБ МВД по Республике Коми в отношении разрабатываемых автоворов имеет ряд серьезных недостатков. Среди причин такого явления называют «Большие затраты времени на написание, подпись и дачу исполнителям заданий»; «Несовершенство и несоответствие «профессионализму» преступников тактики действий вышеназванных подразделений»; «Недостаточные возможности по широкому применению оперативно-розыскных мероприятий»; «Недостаточное материально-техническое обеспечение указанных служб»; «Несовпадение всех интересов инициатора и исполнителя задания, несовершенство отчетности вышеназванных подразделений»; «Невысокий уровень подготовки личного состава указанных подразделений»; «Повышенная нагрузка на сотрудников указанных служб»; «Ограниченность по времени выполнения задания»; «Трудности получения и обмена информацией с названным подразделением». Отсюда видно, что для эффективного выполнения заданий оперативно-поисковыми подразделениями, необходимо заранее и точно знать, где и когда разрабатываемые будут проявлять криминальную активность. Последнее, возможно лишь при наличии источника информации в преступной среде. Деятельность оперативно-поисковых подразделений в нашей работе рассмотрена столь подробно не случайно. Это объясняется рядом причин.

Во-первых, целесообразностью их использования на основе конспиративного характера деятельности этих подразделений.

Во-вторых, характеристикой преступных структур автоворов, оперативная разработка которых немыслима без проведения "мощных" мероприятий, доступных указанным подразделениям.

Исходя из сказанного следует, что направлениями совершенствования оперативной разработки лиц, занимающихся кражами и угонами автотранспорта, в следующем:

· оптимизация деятельности оперативно-поисковых подразделений (устранение вышеуказанных недостатков), службы специальных технических мероприятий;

· создание в структуре специализированных подразделений уголовного розыска по данной линии работы отделений (групп, сотрудников, подразделений), функциональными обязанностями которых предусмотрено проведение оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий.

· создание информационно-аналитических подразделений (групп, сотрудников) в структуре указанных спецподразделений и осуществление оптимального информационного обеспечения оперативной разработки См. Атмажитов В.М. Реализация оперативно-розыскной информации: -М.; Самойлов В.Г. Реализация материалов агентурной разработки: -М. 1988..

Это актуально вследствие быстротечности оперативно-тактических ситуаций, возникающих в ходе оперативной разработки указанных субъектов, настоятельной необходимости в немедленном получении оперативно значимой информации, организации и применения скрытого наблюдения, негласной аудио- и видеозаписи, снятия информации с технических каналов связи и других мероприятий за считанные минуты.

Накопление оперативно-значимой информации в рамках дела оперативной разработки в результате планирования и качественной отработки оперативно-розыскных версий закономерно приводит к реализации данных оперативной разработки. Под реализацией оперативно-розыскных данных принято понимать использование совокупности сведений, собранных в результате проведения оперативно-розыскных и иных мероприятий, о противоправных действий путем применения к разрабатываемому предусмотренных законом мер.

Как показало изучение дел оперативной разработки с окрасом хищений транспорта планом реализации разработки были предусмотрены следующие меры: «по разработке задержанных, арестованных в ИВС, СИЗО» -100% дел; «по задержанию преступников с поличным» - 32%; «проведение следственных действий"»- 47%; «предотвращение попыток разрабатываемых уничтожить или скрыть улики» - 7%; «предотвращение попыток разрабатываемых скрыться от органов внутренних дел» - 14%; «осуществление дальнейших оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, оставшихся на свободе» - 9%.

При этом планами были предусмотрены следующие тактические приемы реализации данных оперативной разработки: «Одновременная реализация данных оперразработки на всех участников преступной структуры» -51%; «реализация данных оперразработки по частям» - 31%; «задержание, арест одного из участников преступной группы втайне от остальных разрабатываемых»- 26%; «склонение разрабатываемых к явке с повинной» - 10%. Способы реализации оперативной информации указаны следующие: «задержание при перегоне похищенной автомашины» - 23%; «случайное опознание преступников или автомашины" - 21%; "задержание при совершении преступления" - 19%; "приглашение, доставление в ОВД под благовидным предлогом" - 5%.

Вышеназванное позволяет сделать вывод, что особо значимыми для успешной реализации данных оперативной разработки на преступные структуры автоворов являются задержание всех (или большей части) фигурантов с поличным, их дальнейшая агентурная разработка в ИВС, СИЗО.

После задержания фигурантов, они в уголовно-процессуальном аспекте приобретают статус подозреваемых. С этой поры, оперативно-розыскную деятельность территориальные подразделения органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами, не прерывая оперативную разработку, следует проводить и в форме оперативного сопровождения расследования уголовных дел См. Абрамов А.М., Климов И.А. Организационно-тактические формы ОРД ОВД// Лекция. МЮИ МВД РФ. М. 1995.; Самоделкин С.М. Оперативно- розыскное сопровождение предварительного расследования и судебного разбирательства тяжких преступлений: Дис. к.ю.н. Академия управления МВД РФ. -М.1994..

Оперативно-розыскное обеспечение расследования краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами, фактически завершает длительный процесс документирования и реализации получаемой информации. Основной задачей данного этапа является создание оптимальных условий для расследования уголовного дела, нейтрализация противодействия преступников следственным действиям и оперативно-розыскным мероприятиям органов внутренних дел, обеспечение судебной перспективы уголовного дела. Названная задача выполняется путем применения широкого спектра оперативно-розыскных мер, мероприятий и следственных действий. Особенно целесообразны при этом агентурный метод, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. Залогом успеха при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в данной форме при расследовании уголовных дел, возбужденных в отношении автоворов, является наличие информации о планировании и проведение преступниками мер противодействия оперативно-розыскным мероприятиям и следственным действиям органов внутренних дел. Основное внимание при этом следует уделять недопущению следующих действий преступников: "давления" на участников уголовного процесса с целью изменения или фальсификации показаний, подкупа должностных лиц правоохранительных органов, уничтожения или сокрытия улик. Резюмируя проблематику данного параграфа отметим, что на наш взгляд, оперативно-тактическая модель действий на последующем этапе раскрытия краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами, представляет собой следующее. Данный этап раскрытия названных преступлений является основным. Оперативно-розыскную деятельность в данной ситуации следует осуществлять в формах оперативной разработки и оперативного сопровождения расследования уголовных дел.

Целесообразно применять все, предусмотренные законодательством и выработанные практикой оперативно-розыскные меры, мероприятия, методы, силы и средства оперативно-розыскной деятельности. Но особое внимание оперативным работникам при этом следует уделять агентурной работе, оперативному внедрению, скрытому наблюдению, прослушиванию телефонных переговоров, снятию информации с технических каналов связи, оперативному осмотру, оперативному эксперименту.

Заключение

Проблема выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с автотранспортом в Российской Федерации, в том числе и на территории Республики Коми, существует реально и с учетом развивающегося экономического кризиса, имеется тенденция вовлечения в единое криминальное поле все новых и новых субъектов.

При организации раскрытия этого вида преступлений, как показывает практика, возникают следующие проблемы:

· низкая организация проведения оперативно-розыскных мероприятий на первоначальном этапе раскрытия преступлений;

· слабая эффективность введения плана «Перехват»;

· несовершенство организационной структуры служб и подразделений полиции, занимающихся раскрытием преступлений данного вида;

· слабая профессиональная подготовка оперативных работников УР, связанная с недостаточной их специализацией по борьбе с этим видом преступлений;

· низкий уровень планирования оперативно-розыскных мероприятий по ОПД, заведенных по нераскрытым уголовным делам данной категории;

· слабая оперативная осведомленность аппаратов уголовного розыска о лицах, совершающих кражи и угоны автотранспорта, разбойные нападения на водителей автомашин, местонахождении похищенного транспорта, его узлов и агрегатов, каналов его сбыта.

Одной из причин невысокой раскрываемости преступлений, связанных с автотранспортом, является слабая организация проведения оперативно-розыскных мероприятий на первоначальном этапе их раскрытия. Именно в этот период территориальные подразделения органов внутренних дел должны максимально использовать имеющиеся силы и средства для розыска похищенных транспортных средств и задержание виновных, так как в последствии обнаружение преступников значительно затруднено.

Как показывает изучение деятельности МВД по Республике Коми, успешному раскрытию преступлении способствуют следующие меры организационного характера:

· разработка системы активного проведения первоначальных оперативно-розыскных мероприятий;

· обеспечение своевременного поступления в ОВД сообщения о совершенном преступлении;

· экстренное оповещение служб о преступниках и похищенном транспорте;

· активное участие в поисковой работе автопатрульных групп и других нарядов милиции;

· преемственность в работе оперативных групп, осуществляющих неотложные меры, и подразделений уголовного розыска, выполняющих дальнейшую работу по установлению виновных в совершении преступлений, связанных с автотранспортом.

Одним из специфических факторов, отрицательно влияющих на возможность быстрого раскрытия преступлений, связанных с автотранспортом, является несвоевременность сообщений об этих преступлениях. Лишь третья часть потерпевших обращается в территориальные подразделения органов внутренних дел в течение десяти минут, седьмая - двадцать минут, об остальных случаях становится известно спустя час, полтора и более. Это обуславливается поздним обнаружением совершения хищения автотранспортного средства, так как большая часть преступлений совершается в вечернее и ночное время. Своевременного получения сообщений можно добиться осуществлением ряда организационных мероприятий. К ним относятся:

· расширение строительства гаражей и платных автомобильных стоянок;

· благоустройство и освещение улиц населенных пунктов;

· проведение широкой разъяснительной работы среди населения использованием радио, печати, телевидения, чтения лекций и т.д.;

· увеличение количества прямых каналов связи с полицией в населенных пунктах, а на дорогах - указателей, постов;

· установление на трассах переговорных устройств с постами ДПС;

· оснащение системой видеонаблюдения криминогенных объектов.

Осуществление этих требований затруднено недостаточной технической оснащенностью территориальных подразделений органов внутренних дел (особенно в сельской местности). Недостаточное снабжение автотранспорта бензином, дефицит радиостанций, приборов ночного видения и т.д.

В настоящей работе автором рассмотрены особенности организации оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию похищенных и угнанных транспортных средств, дана оперативно-розыскная характеристика и предложена тактика борьбы с преступлениями данного вида.

Целью работы стало:

· выявление актуальных проблем, стоящих перед территориальными подразделениями органов внутренних дел по розыску похищенных транспортных средств и лиц их совершивших;

· определение некоторых направлений их решения;

· дача практических рекомендаций территориальным подразделениям органов внутренних дел в организации борьбы с данным видом преступлений.

Результаты проведенного исследования дают основание предполагать, что указанная цель написания выпускной квалификационной работы была достигнута и позволяет сделать выводы и внести предложения:

1.Оперативно-тактическая характеристика преступлений связанных с автотранспортом, имеет особенности, обусловленные рядом факторов (политического, социально-экономического, географического, правового свойства).

2.Выявление закономерных связей между этими элементами оперативно-тактической характеристики помогает правильно организовать деятельность подразделений по розыску похищенных транспортных средств, облегчить работу сотрудников при раскрытии данного вида преступлений.

Для достижения желаемого результатов противовес преступлениям данного вида, необходимо:

· улучшить материально-техническое обеспечение соответствующих подразделений органов внутренних дел, принять ряд социальных мер для прекращения оттока опытных сотрудников;

· обеспечить внедрение последних достижений науки и техники, а также накопленного опыта организации и тактики оперативно-розыскной деятельности, в практическую работу;

· безотлагательно принять меры к разработке единого процессуального механизма изъятия транспортных средств по указанным основаниям;

· расширить содержание запросов в том числе по линии Интерпола за счет вопросов примерно такого плана: выпускалась ли данная автомашина заводом-изготовителем с выявленным идентификационным номером, выдавались ли предоставленные регистрационные документы, транзитные номера на проверяемую автомашину;

· обязать сотрудников таможенных подразделений запрашивать через НЦБ Интерпола при МВД России (его региональных представителей) в зарубежных государствах, откуда ввозятся автомобили, инструкции о порядке купли-продажи и снятия с учета автотранспорта, следующего транзитом в Россию;

· прокурорам, сотрудникам подразделений собственной безопасности регулярно проводить анализ отказных материалов по автомашинам, в том числе ввозимым на территорию России, а также планировать и проводить совместные ОРМ по выявлению и документированию противоправных действий коррумпированных сотрудников;

· на основании анализа выявленных негативных фактов по легализации похищенного автотранспорта проводить семинары-совещания с участием судей, прокуроров, сотрудников таможенных органов, страховых компаний и других заинтересованных лиц.

· повышать уровень профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, организовать систематическое проведение занятий с оперуполномоченными аппаратов уголовного розыска, ЭБиПК, участковыми инспекторами полиции, следователями, в том числе рассмотрение вопросов об использовании возможностей информационно-поисковых систем;

· совершенствовать оперативную осведомленность о подготавливаемых, совершаемых и совершенных кражах и угонах (приобретение квалифицированной агентуры, создание специализированных резидентур, наиболее эффективная расстановка этих сил и т.д.);

· активизировать предупредительно-профилактические мероприятия по недопущению указанных преступлений (в первую очередь среди несовершеннолетних) с использованием всех оперативных возможностей;

· отработка четкого взаимодействия отраслевых служб по установлению и розыску лиц, причастных к совершению рассматриваемых преступлений;

· обмен информацией между оперативными сотрудниками, ГИБДД, участковыми уполномоченными о лицах, представляющих оперативный интерес занимающихся переоборудованием, перекрашиванием, частным ремонтом автотранспорта, перебивкой заводских номеров на агрегатах и узлах, хищением автозапчастей с предприятий, перепродажей автотранспорта и запасных частей и т.д.

В данной работе, в процессе ее подготовки, использован опыт научных и практических работников, осуществляющих борьбу с преступными посягательствами на автотранспортные средства, а также нормативно-правовые акты РФ, МВД РФ; научно-методические материалы российских ученых, в том числе и Академии Управления МВД РФ; нормативные, информационно-аналитические документы МВД РФ, МВД по Республике Коми.

Список используемой литературы:

1. Официальные документы и нормативные акты

1.1 Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит-ра, 1993.-58 с.

1.2 Уголовный кодекс Российской Федерации. - М., «Ось-89», 2011 г.-224 с.

1.3Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.-11-е изд.-М.: ООО «Рид Групп», 2011.-304 с.

1.4 ФЗ от 07.02.2011г. № 3 «О полиции»;

1.5 Указ Президента РФ № 250 от 01.03.2011г. «Вопросы организации полиции».

1.6 Указ Президента РФ № 254 от 01.03.2011г. « О признании утратившими силу некоторых актов Президента РФ».

1.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях//Российская газета. -- 2002 г. - № 256

1.7 Гражданский кодекс Российской Федерации.-М.: ГроссМедиа, 2008.-496 с.

1.8 Таможенный кодекс Российской Федерации.

1.9 Концепция национальной безопасности Российской Федерации//Российская газета. - 18 января 2000.

1.10 Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1999 г. № 473 "О подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеция о возврате похищенных или присвоенных автотранспортных средств".

1.11 Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. -Нью-Йорк: ООН,1992. -247с.

1.12 Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изм. и доп. на 24 июля 2007 года).

1.13 Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации'У/Собрание законодательства РФ.- 1995.- № 29.- ст.2757.

1.13 Федеральный закон Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 18 июля 1998 г. № 110-ФЗ; от 24 июня 1999 г. № 118 ФЗ)//Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996.- № 34.- Ст. 4029; 1998. -№ 30.- Ст.3606; 1999. - № 26.- Ст.3175.

1.14 Федеральный закон Российской Федерации от 25 октября 1999 г. № 193-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней"//Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999.- № 43.-Ст. 5129.

1.15 Постановление Правительства России от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о НЦБ Интерпола»/Собрание законодательства РФ. -№ 43.- Ст. 4916.

1.16 Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. № 653 «О заключении соглашений о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и компетентными ведомствами иностранных государств.» /Собрание законодательства РФ.- 1995.- № 28.- Ст. 2705.

1.17 Приказ МВД России от 30 ноября 1993 г. № 514 «Об утверждении Наставления по службе организации движения и дорожной инспекции ГАИ МВД России».

1.18 Приказ МВД России от 6 августа 1993 г. № 390 "Об утверждении нормативных актов в области регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений".

1.19Приказ МВД России от 17 февраля 1994 г. № 58 "О мерах по усилению борьбы с преступными посягательствами на автомототранспортные средства".

1.20 Приказ МВД России от 26 марта 2008 г. № 280 "Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел МВД РФ при расследовании и раскрытии преступлений".

1.21 Приказ ФСНП РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, ФСО РФ, ФПС РФ, ГТК РФ, СВР РФ от 13 мая 1998 г. №175/226/336/201/286/410/56 "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд".

1.22 Приказ МВД РФ, МЮ РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ, ФСНП РФ, ФПС РФ от 26 июня 2000 г. № 684/184/560/353/257/302 "Об утверждении Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола".

1.23 Приказ МВД РФ от 28 февраля 2000 г. № 221 "О мерах по совершенствованию сотрудничества по линии Интерпола".

1.24 Приказ МВД РФ от 22 мая 1996 г. № 004 « О мерах по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности».

1.25 Приказ МВД РФ от 03 ноября 1997 г. № 723 « О порядке взаимодействия с полицейским атташе».

1.26 Приказ МВД России от 12 июля 2000 г. № 752 дсп. « Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно-криминалистических коллекций и карточек органов внутренних дел Российской Федерации».

1.27 Указание МВД России от 9 октября 1995 г. № 1/4818 "Об
активизации работы по раскрытию преступлений и розыску
преступников с использованием каналов Интерпола".

1.28 Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 "Об утверждении положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации'7/Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 25.

1.29 Приказ ФПС России от 26 мая 1998 г. "Об утверждении Инструкции о порядке выполнения органами пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации поручений правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и службы судебных приставов".

1.30 Приказ МВД РФ, МПС РФ, Минтранса РФ, ГТК РФ, ФМС РФ, ФПС РФ, ФСБ РФ, ФСВТ РФ от 18 января 2000 г. № 51/1Ц/2/15/4/13/1/4 "О мерах по предупреждению правонарушений со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства".

1.31 Указание МВД РФ от 23 ноября 1992 г. № 6/2627 "О создании специализированных резидентур".

1.32 Указание МВД Российской Федерации от 15 мая 1992 г. №1/1883 "О мерах по совершенствованию работы по розыску похищенных автомашин, раскрытию краж и угонов транспорта".

1.33 Указание МВД Российской Федерации от 25 мая 1992 г. "Об объявлении Соглашения о взаимодействии МВД независимых государств в сфере борьбы с преступностью".

1.34 Указание МВД Российской Федерации от 11 июня 1993 г. № 1/2725 "О дополнительных мерах по организации работы по розыску похищенного автотранспорта".

1.35 Указание МВД Российской Федерации от 4 ноября 1994 г. № 1/5176 "О повышении эффективности розыска транспортных средств".

2. Монографии и статьи:

2.1 Атмажитов В.М. Проблемы взаимодействия аппаратов уголовного розыска с другими службами горрайорганов внутренних дел в раскрытии преступлений: Учебное пособие. -М.: Академия МВД СССР, 1981. - 80 с.

2.2 Атмажитов В.М. К вопросу о совершенствовании взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений, розыскной работе/УВопросы совершенствования оперативно-розыскной деятельности в условиях формирования правового государства: Межвузовский сборник научных трудов. - М.: МВШМ МВД СССР, 1991. С. 111-120.

2.3 Атмажитов В.М Задачи оперативно-розыскной деятельности: Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности". - М.: ВНИИ МВД России, 1999.

2.4 Бордиловский Э.И. Раскрытие преступлений регистрируемых по линии уголовного розыска (правовые, криминалистические и организационные проблемы): Монография/Академия управления МВД России. - М., 1998. - 126 с.

2.5 Бобров В.Г. Оперативная разработка. - М.: Академия МВД РФ, 1993.- 45 с.

2.6 Гребельский Д.В. О внешнем взаимодействии оперативных
аппаратов с правоохранительными органами в борьбе с
преступностью/ Актуальныепроблемы управления оперативными аппаратами органов внутренних дел.-М: ВНИИ МВД СССР, 1975. - С.37-45.

2.7 Гребельский Д.В. О состоянии криминалистических и оперативно-розыскных характеристик преступлений/Криминалистическая характеристика преступлений. - М.: Наука, 1984. - С.51-56.

2.8 Гуртовой А.Л. Организационные меры по раскрытию нападений на водителей автотранспорта на первоначальном этапе//Совершенствование работы аппаратов уголовного розыска: Сб. научн. тр.- Омск: ОВШМ МВД СССР, 1985. - С. 76-85.

2.9 Деятельность организации Европол//Борьба с преступностью за рубежом. - 1995. № 2. - С.25-27.

2.10 Жулев В.И., Баяхчев В.Г. Расследование дел об угонах и кражах автомототранспорта: Учебное пособие.- М.: ВНИИ МВД РФ, 1993.- 72 с.

2.11 Закляков B.C. Борьба с хищениями транспортных средств/Юперативно-розыскная работа: Бюллетень МВД России. - 1997.-№4.- С. 20-26.

2.12 Зубков А.И. Управление как объект изучения и как руководство конкретной деятельностью. Труды Академии управления МВД России.-М., 1998 г., с.З

2.13 Зимин В.П. Региональное сотрудничество государств в
Европе//Информационный бюллетень НЦБ Интерпола. - 1994.- №
9.- С.52.

2.14 Лекарь А.Г. Комплексные мероприятия: организация и тактика их осуществления//Оперативно-розыскная работа: Бюллетень ВНИИ МВД СССР. - № 99 - С.58-62.

2.15 Лекарь А.Г. К вопросу о сущности оперативного обслуживания/Оперативно-розыскная работа: Бюллетень ВНИИ МВД СССР. -1981.- №115- С.40-44.

2.16 Ливщиц Р.З. Современная теория права. - М.: Новатор, 1992.- 97 с.

2.17 Лукашов В.А. Управление оперативно-розыскными аппаратами органов внутренних дел: Курс лекций. - м.: Академия МВД СССР, 1976. - 177 с.

2.18 Майдыков А.Ф. Проблемы сотрудничества органов внутренних дел МВД России и правоохранительных структур европейских стран в сфере борьбы с преступностью: Доклад на международном семинаре по проблемам борьбы с преступностью. - М.: Академия управления МВД России, 2000. -
22с.

2.19 Михайлов В.И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскное мероприятие. Учебно-практическое пособие. - М., 1998. - 95 с.

2.20 Моисеев СП. Как работает НЦБ Интерпола в Германии/Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ.-1998. -№24. -С. 12.

2.21 Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация. Теоретические основы информационно-прогностического обеспечения оперативно-розыскной и профилактической деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью/Под ред. А.С. Овчинского, B.C. Овчинского. - М.: Инфра-М. 2000. С.З

2.22 Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел.: Общая часть. Учебник/Под ред. В.А. Лукашова. - М.: Академия МВД СССР, 1982. - 234 с.

2.23 Омелин В.Н. Проблемы выявления хищений в условиях машинной обработки учетной информации // Проблемы совершенствования деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел: Сборник научных трудов Нижегородской ВШ МВД РФ. - 1990. - с. 58-67.

2.24 Смелов И.В. Механизм завладения автомобилями и их грузами
участниками организованных преступных формирований//Проблемы борьбы с организованной преступностью: Мат-лы науч. практ. конф. - М.: Московский ин-т МВД РФ, 1996. - С. 159-62.

3 Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты

3.1 Ажиба Э.С. Сборник нормативных и методических материалов, регулирующих деятельность аппаратов уголовного розыска и других служб по розыску похищенных и угнанных транспортных средств (извлечение). -- Омск: ВШМ МВД РФ, 1993. С.5

3.2 Ажиба Э.С. Розыск похищенных и угнанных транспортных средств (правовые, организационные и оперативно-тактические вопросы): Дис... канд. юрид. наук.- М., Академия МВД СССР, 1990.

3.3 Атмажитов В.М. Материалы к лекции «Сущность организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел». -- М., 2004.

3.4 Атмажитов В.М. Материалы к лекции по теме "Правовая основа оперативно-розыскной деятельности //Фонд кафедры ООРД Академии управления МВД России. - М., Академия управления МВД России, 1998. - 24

3.5 Атмажитов В.М. Взаимодействие аппаратов уголовного розыска с другими службами горрайорганов внутренних дел при раскрытии преступлений и пути его дальнейшего совершенствования: Дис... канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД СССР, 1980. - 297 с.

3.6 Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Учебник: Общая часть/Под ред. Атмажитова В.М. Академия.

3.7 Бедняков Д.М. Не процессуальная информация и расследование
преступлений. М., 1991. С. 65-66.

3.8 Билоус Е.Н. Оперативно-розыскные меры борьбы с противоправной деятельностью лидеров криминальной среды в ИТУ: дисс канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1996.

3.9 Бордиловский Э.И., Самовичев Е.Г. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (лекция)//фонд кафедры ООРД Академии управления МВД России: - М., 2000.

3.10 Бобров В.Г. Правовые и организационные основы оперативной разработки, пути и меры ее совершенствования (вопросы теории и практики): Дис. д-ра юрид. наук - М.: Академия МВД СССР, 1990. С. 142.

3.11 Бобров В.Г. Правовые и организационные основы оперативной разработки, пути и меры ее совершенствования (вопросы теории и практики): Дис. д-ра юрид. наук. - М., Академия МВД СССР. 1990.

3.12 Бобров В.Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий: Фондовая лекция/Академия управления МВД России. - м., 2002. - 86 с.

3.13 Васильев Н.Н. и др. Законы и иные нормативно-правовые документы, отражающие специфику правоохранительной деятельности государственных органов -- оперативно-розыскных ведомств, учебное пособие, М., 2000, с.96

3.14 Веременко В.М. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел по борьбе с кражами и угонами автомобилей: Дис... канд. юрид. наук. - М., Академия управления МВД России,

3.15 Гаренская ЕВ. Правовые, организационные и тактические проблемы борьбы с организованной преступностью в сфере нелегального автомобильного бизнеса: Дис... канд. юрид. наук -М., Московский институт МВД России, 1999. - 213 с.

3.16 Гаренская Е.В. Проблемы борьбы с нелегальным автобизнесом //Учебное пособие.-М.: МИ МВД РФ. 2001.

3.17 Гудков Ю.А. Криминальное противодействие в уголовном процессе и оперативно-розыскные меры по его предупреждению: Дис. канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД России, 1994 г.

3.18 Денисова И.Б. Правовые, организационные и тактические основы использования банка данных в оперативно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска МВД, УВД: Дис. канд. юрид. наук. - М., Академия управления МВД России. 1998.;

3.19 Железняк Н.С. Содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел: Дис. д-ра юрид. наук. -М., 2002.- 515 с.

3.20 Закревский И.В. Совершенствование информационного обеспечения деятельности ОВД по борьбе с криминальным автобизнесом на основе математического моделирования: Автореф. дис. канд. юрид. наук: М.: - Академия управления МВД РФ, 1998.;

3.21 Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть/под ред. Атмажитова В.М. - М., Академия МВД СССР. 1990. - 563 с.