Главная База знаний "Allbest" Государство и право Правовое регулирование детского спорта в России (Детские спортивные школы как участники правоотношений)

Правовое регулирование детского спорта в России (Детские спортивные школы как участники правоотношений)

Основные задачи и направления развития физической культуры и массового спорта. Действующее федеральное законодательство о спортивной подготовке и иные нормативные правовые акты. Детские спортивные школы как субъекты гражданско-правовых отношений.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 21.10.2014
Размер файла 109,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

6) недостаточное привлечение детей и молодежи к регулярным занятиям физической культурой;

7) отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни;

8) недостаточное оснащение дошкольных и образовательных учреждений современным учебно-спортивным оборудованием и инвентарем;

9) крайне низкая оплата труда, недостаточное количество и низкий уровень квалификации преподавательских и профессиональных тренерских кадров, занятых в сфере физической культуры и спорта. В связи с низким уровнем оплаты труда в детско-юношеском спорте практически прекратился приток молодых специалистов. В спортивных школах работают тренеры-преподаватели, средний возраст которых превышает 50 лет;

10) низкий уровень обеспеченности населения России спортивными объектами. Несмотря на то, что развитие сети физкультурно-оздоровительных учреждений с 1999 по 2007 год характеризуется увеличением количества объектов до 232 919, не достигнут тот уровень, который был в 1991 году, когда в стране было 238 600 спортивных объектов;

11) осуществление не в полном объеме финансирования системы детско-юношеских спортивных школ за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Материально-техническая база многих спортивных школ не отвечает современным требованиям подготовки спортсменов. Согласно статистическим данным за 2007 год основная часть расходов - это заработная плата (57,9%), аренда спортивных сооружений (5,8%) См. подробнее: Сихарулидзе А.Т. Рекомендации Круглого стола в Государственной Думе на тему «Проблемы законодательного и финансового обеспечения развития детско-юношеского спорта в РФ и пути решения» // «Спорт: экономика, право, управление», 2009, N 2..

Издание Правительством РФ постановлений, регулирующих отношения в области физкультуры и спорта, прямо предусматривают нормы ч. ч. 3 и 6 ст. 7, ч. 4 ст. 23, ч. 7 ст. 29 и ч. 3 ст. 35 Закона 2007 г. До принятия Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства РФ» этих норм было еще больше. Однако данным Законом в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти с 1 января 2009 г. предусмотрено закрепление полномочий Правительства РФ за иными федеральными органами исполнительной власти в различных сферах общественных отношений. В результате сейчас изданием нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области физкультуры и спорта, занимается не Правительство РФ, а уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти (Минспорттуризм России).

Так, согласно Приказу Минспорттуризма РФ от 14.10.2009 N 905 «О Плане мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года» Приказ Минспорттуризма РФ от 14.10.2009 N 905 «О Плане мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года» // СПС Гарант до конца 2011 года Минспорттуризм совместно с другими ведомствами должен разработать требования к организации детско-юношеских спортивных школ и специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва с учетом современных требований.

Росспорт, являющийся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере физкультуры и спорта, согласно п. 7 Положения о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 410 «О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» // СЗ РФ. 2008. N 22. Ст. 2587., не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ (при этом предусмотрено, что указанные ограничения полномочий Росспорта не распространяются на полномочия руководителя Росспорта по управлению имуществом, закрепленным за Росспортом на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Росспорта, а также по контролю за деятельностью в возглавляемом им Росспорте (его структурных подразделениях)).

Отношения в рассматриваемой сфере регламентирует законодательство регионов. Конституция РФ, напомним, относит общие вопросы физической культуры и спорта к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Кроме того, реализация законодательной компетенции субъектов РФ возможна также по предметам их исключительного ведения. В настоящее время большинство субъектов имеют свои законы о физической культуре и спорте См.: Бескровная В.А. Нормативно-правовые и экономические основы функционирования физической культуры и спорта в РФ // «Законодательство и экономика», 2007, N 9..

Как правило, в законах субъектов РФ закрепляются меры государственной поддержки развития физической культуры и спорта среди различных слоев населения, дополнительные гарантии охраны здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом. Значительное место отводится разграничению полномочий в области физической культуры и спорта между органами государственной власти субъектов РФ. Ряд законов уделили пристальное внимание пропаганде физической культуры и спорта.

Кроме того, реализуются отдельные идеи, связанные с дифференциацией «спортивного» законодательства, что нашло выражение в принятии законов, посвященных детско-юношескому спорту (Московская область, Республика Башкортостан). В законах субъектов РФ о детско-юношеском спорте закрепляются дополнительные государственные гарантии физического воспитания несовершеннолетних. Например, Законом Московской области от 8 февраля 2002 г. «О детско-юношеском спорте в Московской области» Закон Московской области от 8 февраля 2002 г. «О детско-юношеском спорте в Московской области» // СПС Гарант предусмотрено, что органы государственной власти Московской области: обеспечивают сохранение и развитие инфраструктуры детско-юношеского спорта; создают условия доступности для детей занятий физической культурой и спортом; оказывают государственную поддержу юным спортсменам; обязуются совершенствовать систему медицинского обеспечения детско-юношеского спорта.

Хотя в большинстве субъектов РФ отсутствуют специальные законы о детско-юношеском спорте, вопросы физического воспитания подрастающего поколения не остаются не замеченными законодателями. Они отражаются в законах субъектов РФ о молодежи, молодежной политике. В них закрепляются в основном обязательства органов государственной власти субъектов РФ содействовать развитию физической культуры и спорта среди молодежи, предлагаются конкретные меры государственной поддержки. Так, Закон г. Москвы от 28 января 2004 г. «О молодежи» Закон г. Москвы от 28 января 2004 г. «О молодежи» // СПС Гарант возлагает на городские власти следующие обязанности: проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий для молодых граждан, в том числе молодежных и студенческих спартакиад; создание и размещение в сети «Интернет» на общедоступном сайте базы данных, предоставляющей сведения о возможностях регулярных занятий спортом. По заявкам молодежных организаций бюджетные учреждения г. Москвы должны безвозмездно предоставлять молодым гражданам спортивные залы для занятий физической культурой и спортом во время, не занятое основной деятельностью соответствующего бюджетного учреждения (ст. 12).

Необходимо отметить, что часть 3 ст. 4 Закона 2007 г. предусматривает возможность принятия и муниципальных правовых актов по вопросам деятельности в области физкультуры и спорта.

В систему муниципальных правовых актов в соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003. N 40 ст. 3822 входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Отношения в сфере спорта, в т.ч. детского спорта, регламентируются также рядом международных документов. Дело в том, что мировое сообщество в последней четверти XX в. активизировало деятельность по разработке актов как прямого, так и рекомендательного характера в этой области.

Среди актов прямого действия выделяются следующие документы ООН и Совета Европы: Международная конвенция против апартеида в спорте от 10 декабря 1985 г. Международная конвенция против апартеида в спорте (Нью-Йорк, 16 мая 1986 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР от 25 мая 1988 г. N 21 ст. 331; Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей от 19 августа 1985 г. Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и, в частности, футбольных матчей ETS N 120 (Страсбург, 19 августа 1985 г.) // Бюллетень международных договоров, 2000, N 1. Все эти международные акты имеют обязательную силу для РФ и должны в числе прочих условий предопределять ее законодательную политику.

К рекомендательным актам можно отнести Международную хартию физического воспитания и спорта, принятую в рамках ЮНЕСКО. Данный документ, несмотря на рекомендательный характер, заслуживает внимания, поскольку им расширяет объем правового статуса личности за счет включения в него права на занятие физическим воспитанием и спортом в качестве основного права.

Как указано в преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах РФ» Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах РФ» // СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757., который определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров России, международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН; международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Там же указано, что международные договоры - это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

Особого внимания заслуживают вопросы саморегулирования отношений в области физической культуры и спорта. Речь идет о многочисленных внутренних документах спортивных организаций как международного, так и национального уровня. Во многом именно такие правила предопределяют структуру и организацию спортивного движения, взаимоотношения спортивных организаций, статус спортсменов. Проявлением нормативной развитости спортивной саморегулируемой системы является наличие своих органов по разрешению споров (так называемые спортивные арбитражи). Так, в литературе было высказано мнение, что по вопросу правового обеспечения олимпийского движения правильнее говорить не о законодательном уровне его регулирования, а о специальном нормативном регулировании посредством актов неправительственных организаций, таких, как МОК, МСФ, НОК, и ряда других Сапов Д. Олимпийское движение как объект гражданско-правового регулирования // Спорт: экономика, право, управление. 2010. N 2. С. 7 - 9..

Представляется, что современное нормативное правовое обеспечение деятельности детских спортивных школ должно быть направлено на решение следующих задач:

- закрепление на законодательном уровне основных положений развития детско-юношеского спорта и системы подготовки спортивного резерва в РФ, установление правового статуса учреждений спортивной подготовки, их прав и обязанностей, принципов их функционирования;

- регулирование деятельности центров спортивной подготовки (школ высшего спортивного мастерства) и специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, училищ олимпийского резерва, включая вопросы организации учебно-тренировочного процесса, разработки табеля оснащения и порядка их материально-технического и кадрового обеспечения, определения нормативов оплаты труда за достижение высоких результатов на соревнованиях, определения максимального объема учебно-тренировочной работы и т.д.;

- разработка современных методик и технологий, позволяющих осуществлять полноценное физическое воспитание и спортивную подготовку детей, подростков, юношей и девушек, в том числе имеющих отклонения в развитии (инвалиды) или различные медицинские противопоказания к физическим нагрузкам Карякин В.В. Административные и правовые аспекты развития массового детско-юношеского спорта в РФ // Спорт: экономика, право, управление. 2009. N 4..

При рассмотрении вопроса о материально-техническом обеспечении развития детско-юношеского спорта следует обратить внимание на недостаточное финансирование (или отсутствие финансирования) спортивных школ, находящихся в муниципальных образованиях.

В этой связи целесообразно:

- рассмотреть вопрос о необходимости централизованного финансирования из средств федерального бюджета развития материально-технической базы, приобретения инвентаря и оборудования для организации учебно-тренировочного процесса и соревновательной деятельности;

- рассмотреть вопрос о возможности включения в приоритетный национальный проект «Образование» мероприятий, направленных на поддержку развития системы детско-юношеских спортивных школ, в том числе в части установления стипендий талантливым юным спортсменам - членам юношеских и юниорских сборных команд России.

законодательство спорт школа акт

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕТСКИХ СПОРТИВНЫХ ШКОЛ

2.1 Управление детскими спортивными школами

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся:

- разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;

- участие в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и по участию в таких соревнованиях;

- организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;

- участие в организации межрегиональных и всероссийских официальных спортивных мероприятий;

- участие в организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и Кубков мира, чемпионатов и Кубков Европы, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;

- организация и проведение всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовка к таким спортивным соревнованиям;

- аккредитация общероссийских спортивных федераций;

- организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

- разработка технических регламентов о спортивном инвентаре и оборудовании;

- материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации;

- организация проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, разработка программ и методических рекомендаций по физической подготовке таких граждан;

- осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

- научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организация издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;

- организация строительства и реконструкции объектов спорта;

- разработка и утверждение программ и учебных планов занятий физической культурой и спортом для различных групп населения;

- подготовка военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

- организация научных исследований в области физической культуры и спорта, а также иные установленные законами полномочия.

Субъекты Российской Федерации осуществляют в области физической культуры и спорта такие полномочия, как определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта; учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации; организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также ряд других.

В условиях разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации большое значение приобретает наличие в субъектах Российской Федерации системы законодательно установленных мер и сложившейся практики организационного, информационного и ресурсного обеспечения сферы физической культуры, массового спорта, отдыха и оздоровления детей.

В настоящее время действует подготовленный Минспорттуризмом России Федеральный закон от 18 июля 2009 г. N 175-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 8 и 23 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Федеральный закон от 18 июля 2009 г. N 175-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 8 и 23 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3612., наделяющий высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации полномочиями в проведении единой государственной политики в области физической культуры и спорта.

Региональным законодательством определены полномочия как органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления. Исследователи отмечают, что практически во всех законах субъектов Российской Федерации предусмотрена в определенной степени поддержка детско-юношеского спорта, отдыха и оздоровления детей Карякин В.В. Административные и правовые аспекты развития массового детско-юношеского спорта в Российской Федерации // Спорт: экономика, право, управление. 2009. N 4..

В то же время исследователи отмечают, что полномочие «содействие органов власти субъектов РФ развитию детско-юношеского спорта» отличается недостаточной определенностью Глигич-Золотарева М.В. Новое в области оказания государственных услуг (о проекте Федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций») // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 7.. Действительно, Законом 2007 г. закреплены лишь указанные полномочия, при этом иные вопросы, включая способы их реализации и нормативы, не урегулированы.

В свою очередь, Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. N 40 ст. 3822. отнес к числу вопросов местного значения создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании.

Одновременно муниципальным образованиям предоставлено право иметь в собственности имущество, предназначенное для развития на их территории массовой физической культуры и спорта. При этом строительство новых государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов без физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, а также ликвидация имеющихся сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, пока на данной территории не будут созданы равнозначные сооружения. Нормативы обеспеченности жилых районов основными физкультурно-спортивными сооружениями определяются органами исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта на основе градостроительных норм.

Создание условий для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта. Программы - наиболее распространенный, но не единственный способ решения проблем в данной области физической культуры и спорта. Как отмечают исследователи, возможна поддержка со стороны органов местного самоуправления и иными путями, в частности целевым выделением средств на строительство спортивных сооружений либо поддержка физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций Муниципальное право России: учебник / Отв. ред. С.А. Авакьян. - «Проспект», 2009..

Именно органы местного самоуправления создают условия для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха граждан. Соответственно, ст. 9 «Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта» Закона 2007 г. устанавливает следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований:

1) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта;

2) популяризацию физической культуры и спорта среди различных групп населения;

3) организацию проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организацию физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;

4) утверждение и реализацию календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

5) организацию медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

6) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

7) утверждение порядка формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, их обеспечение;

8) участие в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд соответствующего субъекта РФ, проводимых на территориях муниципальных образований;

9) оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований;

10) осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами муниципальных образований полномочий Мадьярова А.В. Деятельность органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта. - М., 2008..

Отметим, что к сфере ведения органов местного самоуправления относится развитие именно и только массового спорта. Органы местного самоуправления могут создавать любые учреждения дополнительного образования детей, в т.ч. в виде разного рода спортивных школ. В то же время органы местного самоуправления лишены возможности создавать центры как физкультурно-спортивные организации (учреждения, предприятия), осуществляющие учебно-тренировочный процесс Мадьярова А.В. Деятельность органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта. - М., 2008..

Следует также отметить, что в Законе 2007 г. отсутствует упоминание о праве органов местного самоуправления устанавливать цены, тарифы на пользование спортивными сооружениями и оказание услуг спортивными организациями, находящимися в муниципальной собственности. Однако данное право полностью соответствует п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основные задачи и направления развития физической культуры и массового спорта следует определять с учетом общегосударственных приоритетов, как продолжение общегосударственной политики. В этой связи необходимо ориентироваться на Федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы», утвержденную Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7 Постановление Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7 «О федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» // СЗ РФ. 2006. N 3 ст. 304.

Одной из основной целей Программы является как раз развитие физической культуры и массового спорта: развитие инфраструктуры спорта, популяризация массового спорта и приобщение различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Так, показатель систематических занятий физической культурой и спортом населения предполагается увеличить с 11,6 процента в 2004 году до 30 процентов в 2015 году.

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области физической культуры и спорта устанавливаются законами этих городов.

Организационную структуру системы подготовки спортивного резерва составляют учреждения дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности: детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ), специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва (СДЮШОР), детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, учреждения среднего профессионального образования - училища олимпийского резерва (УОР), государственные учреждения - школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ), а также создаваемые федеральные и региональные центры спортивной подготовки (ЦСП).

В настоящее время в Российской Федерации, действует около 5 тысяч учреждений спортивной направленности, которые развивают 104 вида спорта, в том числе 50 - олимпийских.

По ведомственной принадлежности эти учреждения распределяются следующим образом: в системе органов государственного управления образованием - 60,0%; в системе органов государственного управления физической культурой и спортом - 35,4%; других ведомств - 4,6% учреждений (так, спортивные школы сегодня имеются в системе силовых ведомств и т.д.).

В системе органов государственного управления образованием обучается - 2 056 120 человек; в системе органов государственного управления физической культурой и спортом - 1 125 121 человек; в других ведомствах - 99 938 человек Сихарулидзе А.Т. Рекомендации Круглого стола в Государственной Думе на тему «Проблемы законодательного и финансового обеспечения развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации и пути решения» // «Спорт: экономика, право, управление», 2009, N 2..

По итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани Минспорттуризму России совместно с Минобрнауки России поручено определить порядок передачи детско-юношеских школ, осуществляющих подготовку олимпийского резерва, в ведение Минспорттуризма России, предусмотрев сохранение имеющегося материально-технического обеспечения указанных школ и условий труда их работников.

Принимая во внимание, что вопросы ведомственной принадлежности образовательных учреждений относятся к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано определить порядок передачи детско-юношеских школ, осуществляющих подготовку олимпийского резерва, в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, осуществляющих управление в области физической культуры и спорта, в соответствии с действующим законодательством, с учетом региональных особенностей, а также с учетом опыта субъектов Российской Федерации, в которых такие школы уже переданы в область физической культуры и спорта (Москва, Санкт-Петербург и др.), при сохранении детско-юношеских школ, осуществляющих деятельность по развитию массовой физической культуры и спорта, в ведении органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Передача детско-юношеских школ, осуществляющих подготовку олимпийского резерва, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, осуществляющим управление в области физической культуры и спорта, будет способствовать усилению их структурного взаимодействия с училищами олимпийского резерва, центрами олимпийской подготовки, школами высшего спортивного мастерства, укреплению и развитию системы, обеспечивающей подготовку спортивного, в том числе олимпийского, резерва, повышению роли субъектов Российской Федерации в подготовке спортсменов, показывающих высокие спортивные результаты.

При передаче детско-юношеских спортивных школ, осуществляющих подготовку олимпийского резерва, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, осуществляющим управление в области физической культуры и спорта, считаю целесообразным учитывать:

приоритетные направления деятельности учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, их роль в системе развития массовой физической культуры и спорта и в системе подготовки спортивного резерва;

степень интеграции учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, предполагаемых к передаче в ведение органов исполнительной власти и местного самоуправления в области физической культуры и спорта, в систему образования (наличие филиалов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, организация и проведение спортивных соревнований в регионе, организация переподготовки и повышения квалификации тренеров-преподавателей, педагогов дополнительного образования и т.д.) Письмо Минобрнауки РФ от 19.03.2010 N АФ-82/06 «О детско-юношеских школах, осуществляющих подготовку олимпийского резерва» // СПС Гарант.

При передаче детско-юношеских спортивных школ, осуществляющих подготовку олимпийского резерва, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, осуществляющим управление в области физической культуры и спорта, Минобрнауки России считает необходимым сохранить их взаимодействие с детско-юношескими спортивными школами, находящимися в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, для сохранения и развития возможностей массового привлечения детей к занятиям физической культурой и спортом в детско-юношеских спортивных школах или (при наличии результативной динамики) - в детско-юношеских школах, осуществляющих подготовку олимпийского резерва.

Как отметил В.Л. Мутко, «необходимо наиболее четко разграничить деятельность спортивных школ, принадлежащих системе образования и системе физической культуры и спорта» Выступление Министра спорта, туризма и молодежной политики РФ В.Л. Мутко на Коллегии Департамента физической культуры и спорта г. Москвы // «Спорт: экономика, право, управление», 2009, N 1.. Здесь следует говорить о разграничении функций в соответствии с отраслевыми задачами, исходя из того что спортивные школы, входящие в систему дополнительного образования, должны решать задачу - вовлечение детей в активные занятия спортом, удовлетворения их потребностей в физической активности, как составной части воспитания и образования. А специализированные спортивные школы должны отбирать наиболее одаренных в спорте детей и подростков, осуществляя их подготовку к выступлениям в составе сборных команд субъектов РФ и страны в целом на крупнейших международных соревнованиях, а также взаимодействовать со спортивными организациями и федерациями, прошедшими в установленном порядке аккредитацию.

Таким образом, спортивные школы, входящие в систему спорткомитетов, наряду с развитием массового спорта должны осуществлять свою деятельность с учетом потребностей регионов в развитии определенных видов спорта. Это должно стать их основной задачей, а статус данных учреждений должны определять только органы физической культуры и спорта.

В то же время смещение центра ответственности за развитие физкультуры и спорта на уровень субъектов Федерации и местные органы зачастую не обеспечивает достижения общегосударственных задач. Как справедливо отмечают исследователи, требуются всемерная поддержка массового спорта и физкультуры, утверждение здорового образа жизни Снежко О.А. Правовая защита от депопуляции в России // «Современное право», 2007, N 4..

2.2 Детские спортивные школы в системе образования

Статья 5 Закона 2007 г. содержит закрытый перечень субъектов физкультуры и спорта в России, т.е. перечень лиц и органов, являющихся участниками регулируемых Законом 2007 г. отношений. В свою очередь, согласно ст. 33 Закона 2007 г. в целях подготовки спортсменов создаются и осуществляют деятельность физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс. Таким образом, в названной норме различаются два вида организаций. Как справедливо отмечает А.Н. Борисов, ст. 33 Закона 2007 г. «регламентирует создание и деятельность двух видов субъектов, осуществляющих подготовку спортсменов, - физкультурно-спортивных организаций и образовательных учреждений, на что указано и в названии данной статьи» Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О физической культуре и спорте в РФ» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2009..

Понятие физкультурно-спортивных организаций определено в п. 30 ст. 2 Закона 2007 г.: юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие деятельность в области физкультуры и спорта в качестве основного вида деятельности. Там же установлено, что положения Закона 2007 г., регулирующие деятельность физкультурно-спортивных организаций, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физкультуры и спорта в качестве основного вида деятельности. Отдельные из видов физкультурно-спортивных организаций прямо указаны в положении п. 1 ст. 5 данного Закона, в котором физкультурно-спортивные организации названы в качестве субъектов физкультуры и спорта в России: физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта.

Законом установлено, что все физкультурно-спортивные организации являются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Соответственно, без государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя физкультурно-спортивная организация с позиции Закона 2007 г. попросту не существует. В этой связи следует отметить, что не следует руководствоваться рекомендациями по созданию и деятельности физкультурно-спортивных клубов Рекомендации по созданию и деятельности физкультурно-спортивных клубов (утв. Госкомспортом РФ 16.05.2001) // СПС Гарант, в той части, в которой говорится о возможности создания физкультурно-спортивных клубов без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

В ч. 1 ст. 10 Закона 2007 г. установлено, что физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими организациями, некоммерческими организациями и создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством РФ для коммерческих и некоммерческих организаций.

Физкультурно-спортивные организации могут быть членами международных спортивных объединений (данное право применительно к общероссийским спортивным федерациям предусмотрено также в п. 11 ч. 1 ст. 16 Закона 2007 г.) Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О физической культуре и спорте в РФ» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2009..

Как уже указывалось, одна из категорий названных в ст. 33 Закона 2007 г. субъектов - образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс.

Организация учебно-тренировочного процесса включает:

- проведение учебно-тренировочных и других спортивных мероприятий;

- обеспечение спортивной экипировкой, спортивным инвентарем и оборудованием;

- организацию питания на учебно-тренировочных мероприятиях и других спортивных соревнованиях, медицинское обслуживание, проезд на учебно-тренировочные мероприятия и спортивные соревнования Заболонкова О. Новый закон «О физической культуре и спорте в РФ» // «Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение», 2008, N 2..

Образовательными учреждениями, осуществляющими вышеназванные задачи, являются:

- образовательные учреждения среднего профессионального образования в области физической культуры и спорта;

- образовательные учреждения дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта, к которым ст. 32 Закона 2007 г. относит и детские спортивные школы.

В настоящее время деятельность в области физической культуры и спорта лицензированию не подлежит. В данном контексте можно согласиться с В.А. Бескровной, доказывающей необходимость включения в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, «деятельность негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг» Бескровная В.А. Нормативно-правовые и экономические основы функционирования физической культуры и спорта в РФ // «Законодательство и экономика», 2007, N 9.. В то же время деятельность спортивных школ подлежит лицензированию как образовательная.

Необходимо отметить, что 1 января 2011 года вступили изменения в Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3430, согласно которым подлежит лицензированию «образовательная деятельность по образовательным программам» Федеральный закон от 08.11.2010 N 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» // СЗ РФ, 15.11.2010, N 46, ст. 5918.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение осуществляет образовательный процесс, то есть реализует образовательные программы и обеспечивает содержание и воспитание обучающихся.

Согласно п. 2 ст. 26 Закона РФ «Об образовании», к дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в том числе и в спортивных школах. Одновременно с этим п. 3 ст. 34 Закона 2007 г. устанавливает, что деятельность спортивных школ без использования учебно-тренировочных программ подготовки спортсменов по различным видам спорта не допускается.

Исходя из указанных норм спортивные школы реализуют дополнительные образовательные программы, их деятельность относится к образовательным услугам и подлежит лицензированию в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» // СЗ РФ, 06.04.2009, N 14, ст. 1661. Данное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений и образовательных организаций, созданных в иных организационно-правовых формах, а также научных организаций, реализующих в соответствии с законодательством РФ основные и (или) дополнительные образовательные программы, а также программы профессиональной подготовки. Лицензирование осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования.

Учреждения физической культуры и спорта, как и учреждения образования, выдают документы об окончании учащимися спортивных школ или училищ, о присвоении определенных званий, спортивных разрядов. Для того чтобы выдавать такие документы, учреждение должно не только иметь лицензию на право осуществления образовательной деятельности, но и пройти аккредитацию.

Согласно Положению № 228 детскую спортивную школу возглавляет директор, который осуществляет общее руководство работой школы и несет ответственность за организацию и состояние всей учебно-тренировочной, воспитательной, методической и административно-хозяйственной работы, за подбор и расстановку тренерско-преподавательского и административно-хозяйственного персонала.

Второе должностное лицо спортивной школы - заведующий учебной частью (заместитель директора) несет ответственность за организацию учебного процесса и воспитательной работы, организацию работы по повышению квалификации тренеров-преподавателей по спорту, обеспечивает проведение спортивных соревнований в школе и выступление учащихся в районных, городских и других спортивных соревнованиях. Он же осуществляет контроль за проведением учебно-тренировочных занятий, выполнением учебных планов, программ по видам спорта и расписанием занятий.

Помимо этого, в спортивной школе создается педагогический совет.

Директор и заведующий учебной частью (заместитель директора) назначаются на должность и освобождаются от должности организацией, в ведении которой находится школа.

Структурные подразделения спортивной школы, как правило, создаются в виде отделений (отделов) по виду (видам) спорта или этапу подготовки. Количество учебных групп (секций) в отделении, а также количество специалистов, привлекаемых спортивной школой для работы с обучающимися определяется исходя из утвержденной учредителем сметы доходов и расходов Письмо Федерального агентства по физической культуре и спорту от 12 декабря 2006 г. N СК-02-10/3685 // http://www.rossport.ru.

Непосредственно к компетенции спортивной школы, как образовательного учреждения относятся следующие вопросы:

- материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств;

- привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств;

- предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;

- подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации;

- использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий;

- разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов и дисциплин;

- разработка программы деятельности спортивной школы с учетом запросов детей, потребностей семьи, образовательных учреждений, детских и юношеских общественных объединений и организаций, особенностей социально-экономического развития региона и национально-культурных традиций;

- разработка и утверждение по согласованию с органами местного самоуправления годовых календарных планов;

- установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей;

- установление заработной платы работников спортивной школы, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования;

- разработка и принятие устава коллективом образовательного учреждения для внесения его на утверждение;

- разработка и принятие правил внутреннего распорядка спортивной школы, иных локальных актов;

- самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты;

- осуществление текущего контроля за физическим развитием и успеваемостью по реализуемым программам обучающихся;

- создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

- содействие деятельности тренерскому совету и методическим объединениям;

- координация в спортивной школе деятельности общественных организаций (объединений), в т.ч. физкультурно-спортивных организаций (федераций по видам спорта, спортивных обществ);

- осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством РФ и предусмотренной уставом образовательного учреждения;

Спортивная школа, как образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за:

1) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;

2) реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников;

3) жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса;

4) нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

5) иные действия, предусмотренные законодательством РФ Письмо Федерального агентства по физической культуре и спорту от 12 декабря 2006 г. N СК-02-10/3685 // http://www.rossport.ru.

Как учреждения дополнительного образования детские спортивные школы осуществляют образовательный, а точнее учебно-тренировочный процесс.

Занятия в спортивной школе проводятся по образовательным программам, разрабатываемых и утверждаемых учреждением на основе примерных программ по видам спорта.

В п. 2 ст. 34 Закона 2007 г. установлены требования к разработке типовых учебно-тренировочных программ подготовки спортсменов по различным видам спорта: указанные документы разрабатываются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность физкультурно-спортивных организаций, осуществляющих учебно-тренировочный процесс, и основываются на результатах соответствующих научных исследований в области физкультуры и спорта и практики проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Кроме того, предусмотрено, что типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по различным видам спорта утверждаются Минспорттуризмом России.

Спортивная школа организует работу с обучающимися в течение календарного года в соответствии с годовым учебным планом. Начало и окончание учебного года зависит от специфики вида спорта, календаря спортивных соревнований, периодизации спортивной подготовки и устанавливается спортивной школой для каждого вида спорта индивидуально.

Основными формами учебно-тренировочного процесса являются: групповые учебно-тренировочные и теоретические занятия, работа по индивидуальным планам, медико-восстановительные мероприятия, тестирование и медицинский контроль, участие в соревнованиях, матчевых встречах, учебно-тренировочных сборах, инструкторская и судейская практика.

Рекомендуемый минимальный возраст зачисления детей в спортивные школы по видам спорта (от 6 до 12 лет) определяется в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) - СанПиН 2.4.4. 1251-03 (приложение N 2) утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 апреля 2003 г. N 27 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 3 апреля 2003 г. N 27 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1251-03» // «Российская газета» от 3 июня 2003 г. N 106 (специальный выпуск).

В то же время при соблюдении организационно-методических и медицинских требований спортивная школа может осуществлять набор детей и начиная с четырех лет. Условиями данного набора является:

- наличие письменного заявления одного из родителей (законного представителя) ребенка;

- наличие образовательной программы, в которой изложена методика физического воспитания детей раннего возраста;

- сохранение спортивной школой набора детей в группы начальной подготовки в возрастном диапазоне, рекомендованном образовательной программой;

- наличие у тренера-преподавателя, привлеченного к работе с детьми раннего возраста квалификационной категории или специальных курсов повышения квалификации Письмо Федерального агентства по физической культуре и спорту от 12 декабря 2006 г. N СК-02-10/3685 // http://www.rossport.ru.

Рекомендуемый максимальный возраст обучающихся - 18 лет (для учащейся молодежи - 21 год).

В то же время для занятий спортом существуют не только возрастные ограничения. Детская спортивная школа должна тщательнейшим образом следить за здоровьем своих воспитанников.

В целях предупреждения нарушения здоровья у обучающихся спортивных школ предусмотрены:

а) диспансерное обследование не менее двух раз в год;

б) дополнительные медицинские осмотры перед участием в соревнованиях, после болезни или травмы;

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены