Правовое регулирование детского спорта в России (Детские спортивные школы как участники правоотношений)

Помимо указания на сферу деятельности рассматриваемых организаций ст. 32 Закона 2007 г. говорит о том, что детские спортивные школы являются, прежде всего, учреждениями. Здесь необходимо отметить, что на практике данная норма нарушается и детские спортивные школы создаются в формах других некоммерческих организаций Например, в форме некоммерческого партнерства..

Учреждение является одной из поименованных в п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса РФ Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301. (далее - ГК РФ) организационно-правовых форм юридических лиц, относящихся к некоммерческим организациям.

Традиционно в литературе к основным признакам (особенностям) некоммерческих организаций относят: специальную правоспособность, отсутствие получения прибыли в качестве основной цели деятельности, ограничение возможности осуществлять предпринимательскую деятельность, запрет на распределение полученной прибыли между участниками, целевой характер использования имущества, оставшегося при ликвидации некоммерческой организации, а также многообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций, которое не исчерпывается предусмотренными ГК РФ Валявина Е.Ю. Развитие законодательства о некоммерческих организациях // «Журнал российского права», 2009, N 1; Сойфер Т.В. К вопросу о правовом статусе некоммерческих организаций // «Журнал российского права», 2009, N 1..

Как организационно-правовая форма юридического лица, учреждение занимает особое место в системе юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями. Во-первых, учреждение может быть создано как публично-правовыми образованиями, так и любыми юридическими лицами и гражданами, во-вторых, оно не обладает правом собственности на принадлежащее ему имущество и, в-третьих, закреплению переданного учреждению его собственником имущества посвящено специальное правило ст. 296 ГК РФ.

Следует отметить, что специфика осуществления учреждением своей деятельности имеет существенные отличия в зависимости от субъекта права собственности создавшего учреждение, особенностей финансирования, сферы осуществляемой деятельности См. подробнее: Унитарные предприятия, учреждения. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления: Постатейный комментарий к статьям 113 - 115, 120 и главе 19 Гражданского кодекса РФ / П.В. Крашенинников, А.В. Майфат, И.Б. Миронов, и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2010..

Правоспособность учреждения, как любой другой некоммерческой организации, ограничена целью реализации функций некоммерческого характера, среди которых могут быть не только управленческие, социально-культурные, но и образовательные, спортивные и иные, неслучайно учреждения широко распространены в сфере образования: в их числе школы, высшие учебные заведения и т.д.

Создавая учреждения, собственник имущества преследует, как правило, цель обслуживания собственных потребностей. Так, выполняя свои функции в сфере образования, государство учреждает и финансирует школы, вузы; в сфере исполнения наказаний - колонии, изоляторы; в сфере обороны - воинские части и т.д.

Относительно количества лиц, которые одновременно вправе выступать учредителями учреждения, действует диспозитивное правило, согласно которому число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Данное правило содержится в п. 2 ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ от 15 января 1996 г. N 3, ст. 145. При этом в названной статье установлен прямой запрет на учреждение некоммерческой организации одним лицом только для некоммерческих партнерств и ассоциаций (союзов).

Редакция ст. 120 ГК РФ также свидетельствует о возможности создания учреждения только одним собственником и не предусматривает возможность совместного учредительства. Закон о некоммерческих организациях для частных учреждений также не предусматривает возможность совместного учредительства. В частности, согласно п. 1 ст. 9 Закона о некоммерческих организациях под собственником, создающим частное учреждение, понимается гражданин или юридическое лицо. Специальное правило о частных учреждениях как об одном из видов некоммерческих организаций создания таких организаций совокупностью учредителей не предусматривает.

В то же время применительно к сфере деятельности детских спортивных школ законом прямо допускается совместное учредительство. Согласно ст. 11 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» допускалось совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений, к которым отнесены частные учреждения и учреждения общественных и религиозных организаций. Нельзя не отметить, что названным Законом в отношении возможности учредительства определенных образовательных учреждений предусмотрены и прямо противоположные требования к учредительству. Так, учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство РФ. А вот учредителями специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией детских спортивных школ, как и других юридических лиц, при их создании (как и при их реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы), государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (как и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей), а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулирует Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431.

Регистрирующим органом является Федеральная налоговая служба, которая согласно Постановлению Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961 наделена полномочиями по осуществлению государственной регистрации юридических лиц.

В то же время уполномоченным органом на принятие решений о государственной регистрации некоммерческих организаций является Министерство юстиции РФ.

В зависимости от субъекта права собственности, создавшего учреждение, различают частные и государственные или муниципальные учреждения. Соответственно, частные учреждения могут быть созданы гражданином или юридическим лицом. Государственные или муниципальные учреждения создаются соответственно Российской Федерацией, субъектом Федерации и муниципальным образованием. Последние, в свою очередь, могут быть как бюджетными, так и автономными.

Применительно к отдельным видам учреждений существуют определенные особенности их создания. Так, особенности создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений определены Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 N 539 Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» // СЗ РФ, 02.08.2010, N 31, ст. 4238.

Единственным учредительным документом частного учреждения является утвержденный собственником имущества (при совместном учредительстве - всеми собственниками) устав (п. 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях).

Важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником его имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Так, занятия в детских спортивных школах являются частично платными для родителей учащихся. Традиционно эта плата именуется «родительской». Родительская плата покрывает лишь небольшую часть затрат этих учреждений на оказание услуг. При этом определенные категории детей получают льготы - для них устанавливаются пониженные размеры родительской платы, а дети отдельных категорий родителей полностью освобождаются от внесения родительской платы Вифлеемский А. Родительская плата в учреждениях физической культуры и спорта // «Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение», 2007, N 3. Нормативные правовые акты по установлению размеров родительской платы принимаются как исполнительными, так и представительными органами местного самоуправления. По отношению к детским спортивным школам, находящимся в ведении субъектов РФ, решения принимаются органами власти субъектов РФ.

При этом следует обратить внимание на недостаточное финансирование (или отсутствие финансирования) спортивных школ, находящихся в муниципальных образованиях Карякин В.В. Административные и правовые аспекты развития массового детско-юношеского спорта в РФ // Спорт: экономика, право, управление. 2009. N 4..

В этой связи целесообразно рассмотреть вопрос о необходимости централизованного финансирования из средств федерального бюджета развития материально-технической базы, приобретения инвентаря и оборудования для организации учебно-тренировочного процесса и соревновательной деятельности.

Помимо этого, в целях привлечения инвестиций в систему детско-юношеского спорта целесообразно рассмотреть вопросы:

- о создании налоговых льгот для учреждений и организаций физкультурно-спортивной направленности, юридических и физических лиц, осуществляющих инвестиции в развитие детско-юношеского спорта, определив законодательно порядок их предоставления;

- о предоставлении льгот по налогообложению недвижимости собственникам, сдающим свое имущество в аренду учреждениям и организациям образовательно-спортивной направленности.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 Бюджетного кодекса РФ Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ // СЗ РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823., которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены. Так, бюджетным учреждениям не предоставляются субсидии и бюджетные кредиты, бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы).

В свою очередь, правовое положение и деятельность автономных учреждений более детализированы специальным законом. Прежде всего, следует отметить, что Федеральным законом «Об автономных учреждениях» Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ от 6 ноября 2006 г. N 45 ст. 4626 конкретизированы цели создания таких учреждений. В частности, автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах См.: п. 1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях.

Автономное учреждение может быть образовано путем его создания или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, принимается Правительством РФ на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом Президента РФ.

Необходимо отметить, что детские спортивные школы могут создаваться также путем реорганизации нескольких отдельных учреждений дополнительного образования в одно более крупное.

Учредительным документом автономного учреждения является устав, утверждаемый его учредителем. Устав автономного учреждения должен содержать следующие сведения:

1) о наименовании автономного учреждения, включающем слова «автономное учреждение» и содержащем указания на характер его деятельности, а также на собственника его имущества;

2) о месте нахождения автономного учреждения;

3) об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя автономного учреждения;

4) о предмете и целях деятельности автономного учреждения;

5) исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;

6) о филиалах, представительствах автономного учреждения;

7) о структуре, компетенции органов автономного учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов;

8) иные предусмотренные федеральными законами сведения.

В то же время несоответствие законодательству устава юридического лица не является основанием для его ликвидации, так как ликвидация юридического лица осуществляется в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер Коряковцев В.Г. Практический комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2008..

Так, Межрайонная инспекция Министерства РФ по налогам и сборам N 12 по Ростовской области обратилась в арбитражный суд с иском к некоммерческому партнерству «Детская юношеская спортивная школа футбола «Юность» о ликвидации юридического лица в связи с несоответствием его устава федеральному законодательству, а также нарушением порядка регистрации. Решением суда от 12.02.03 в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 мая 2003 г. N Ф08-1721/2003 решение от 12.02.03 Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-18215/2002-С2-29 оставлено без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 мая 2003 г. N Ф08-1721/2003 // СПС Гарант.

Законом об автономных учреждениях установлены дополнительные требования к органам управления таких учреждений. В качестве обязательных органов управления автономным учреждением предусмотрены: руководитель; наблюдательный совет; иные предусмотренные законом и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников, ученый совет, художественный совет и др.).

В отличие от других учреждений автономное учреждение в достаточной степени независимо от решений собственника имущества. Так, доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. При этом собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за ним имущества. В то же время учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных этим учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, а также финансовое обеспечение развития автономного учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

Финансовое обеспечение осуществляется в виде субвенций и субсидий из бюджета РФ и иных не запрещенных федеральными законами источников.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Таким образом, автономное учреждение финансируется его учредителем только в той мере, в которой финансирование обеспечивает выполнение тех заданий для автономного учреждения, которые учредитель устанавливает в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью.

Следует отметить, что в Закон об автономных учреждениях включены многие нормы законодательства о коммерческих организациях, «отчего новая форма некоммерческих организаций получилась, по выражению некоторых исследователей, кентавроподобной» Шелютто М.Л. Некоммерческие организации: теоретические и практические проблемы (обзор III Ежегодных научных чтений памяти профессора С.Н. Братуся) // Журнал российского права. 2009. N 1.. Неслучайно в юридической литературе высказываются сомнения в необходимости существования этой формы некоммерческих организаций См.: Лескова Ю.Г. Тенденции развития законодательства о некоммерческих организациях // «Законодательство», 2010, N 5..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ