Административно-правовое регулирование призыва на военную службу

На наш взгляд, гарантом не повторения такой ситуации в настоящее время или в будущем является экстерриториальный принцип формирования воинских частей военнослужащими, которые проходят военную службу по призыву Батюк Г.П. Конституционно-правовые основы военной службы и комплектования вооруженных сил Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук./ Г.П. Батюк// Академия управления МВД Российской Федерации. - Москва: Просвещение, 2013. - С.113..

В силу приведенных доводов на сегодняшний день при формировании ВС. РФ лучше использовать смешанный принцип комплектования, согласно которому экстерриториальное комплектование для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и территориальное комплектование для военнослужащих, поступающих на военную службу по контракту.

На сегодняшний день в Российской Федерации официально закреплен в подп. 1 п. 2 ст. 12 Федерального закона «Об обороне» принцип экстерриториального комплектования вооруженных сил. Суть данного принципа заключается в том, что комплектование воинских частей военнослужащими производится вне места их жительства Об обороне: Федеральный закон  от 31.05.1996 г.  № 61-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ.- 1996. - № 23. - Ст. 2750; Собрание законодательства РФ. - 2015. - №7. - Ст. 1019..

Граждане, решившие на добровольной основе служить в Вооруженных Силах Российской Федерации, могут не подчиняться данному принципу, а самостоятельно выбрать место прохождения службы, то есть могут служить как в близи места жительства так и за его пределами. Следует сказать и то, что на комплектование влияет и звание военнослужащего. Военнослужащие, заключившие контракт на должность рядового и сержантского состава, проходят военную службу в основном по территориальному принципу. По противоположному принципу формируются должности офицеров и прапорщиков, но в условиях дефицита жилья для семей военнослужащих, которые прибывают из иных регионов, в последние время, преимущественно в крупных городах страны, мы наблюдаем тенденцию формирования воинских частей офицерами и прапорщиками по территориальному принципу.

Таким образом, это еще раз подтверждает смешанный принцип комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, однако на законодательном уровне отсутствует прямое указание на данный принцип. С принципами формирования вооруженных сил имеют непосредственную связь способы их комплектования. В истории известны такие способы комплектования, как: народное ополчение; рекрутская повинность; наемничество; конскрипция; всеобщая воинская повинность (обязанность). В настоящее время Федеральным законом «Об обороне» установлены лишь два способа комплектования. Первый - призыв военнообязанных граждан на военную службу, второй - добровольное поступление граждан России и иностранных граждан на военную службу по контракту. Каждый из данных способов имеет свои преимущества. Так, например, основным преимуществом комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации призывниками на основе воинской обязанности является создание массовой многомиллионной армию и хорошо обученного военного резерва. Кроме того, достоинством данной системы комплектования по призыву является меньшая затратность на содержание призывников, чем добровольца, изъявившего желание заключить контракт.

Вместе с тем, можно выделить и недостатки призывной системы. Это преимущественно недостаточный уровень профессиональной подготовки военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Основным плюсом добровольческого способа формирования армии выступает высокий уровень профессионализма военнослужащего-контрактника, это обусловлено материальным стимулированием, в связи с которым имеется личная заинтересованность контрактников в профессиональном росте, а также более длительный период военной службы контрактников. Однако, несомненно, то, что профессиональная армия в разы дороже, чем комплектуемая призывным способом, поскольку она требует огромных денежных средств на подготовку кадров, на достойное денежное довольствие, на обеспечение жильем, на инфраструктуру, на техническое переоснащение вооруженных сил, и на введение социальных гарантий. Это одна из причин, по которой Россия, как и многие другие страны, не отказывается от призывной системы, которая не требует больших средств по сравнению с профессиональной Панова И.В., Кузянов А.В. Комплектование вооруженных сил Российской Федерации в контексте военной реформы: проблемы, перспективы правового регулирования./ И.В. Панова, А.В. Кузянов// Военно-юридический журнал. - 2015. - №12. - С.53..

На сегодняшний день, кроме США ни одна мировая держава не способна содержать профессиональную армию численностью порядка одного миллиона человек. Следует учитывать, что Российская Федерация имеет самую большую территорию в мире, следовательно, и самые протяженные границы. Исходя из таких геополитических факторов, нельзя делать ставку только исключительно на контрактников, поскольку в случае развертывания широкомасштабной военной кампании в отношении Российской Федерации, пограничные части, комплектуемые военнослужащими по контракту, понесут значительные потери, и поэтому необходимо будет привлечение новых военных сил. Кроме того, для обеспечения военной безопасности государства требуются высоко обученные военные резервы, которые не в состоянии дать контрактная армия. Несомненно, что при наличии широкомасштабных военных действий войска, обеспечивающие защиту страны от нападения на других участках границ, которые не будут входить в зону военного конфликта. Отечественный военный опыт свидетельствует о том, что в случае войны потребуются людские ресурсы, которые в значительной степени будут превышать численность армии мирного времени, поэтому полный отказ от призыва в нашей стране, представить нельзя, так как это приведет к потерям ее обороноспособности Батьковский М.А. Сравнительный анализ различных вариантов изменения принципа комплектования вооруженных сил/ М.А. Батьковский//Государственная служба. - 2013. --  № 5. - С.44.. Небольшую контрактную армию могут позволить себе лишь отдельные европейские государства, которые, являясь членами блока НАТО, могут рассчитывать на военную помощь ведущих держав альянса, прежде всего США, которые имеют полуторамиллионную профессиональную армию. В связи с этим европейские государства - члены НАТО, для того чтобы обеспечить свою военную безопасность предоставляют свои территории для вооруженных сил США, которая в свою очередь, берет обязанность по обеспечению безопасности данных государств. В отличие от данных государств наша страна не имеет в настоящее время надежных и мощных военно-политических союзников, поэтому в обеспечение безопасности государства может рассчитывать лишь на собственные силы. Несмотря на то, что у РФ имеется сотрудничество с некоторыми странами СНГ, на сегодняшний день и в обозримом будущем наша страна, на наш взгляд, не может рассчитывать на военную помощь с их стороны, поскольку они строят национальную политику военной безопасности, ориентируясь на перспективы вступления в НАТО. На наш взгляд, единственным государством-сотрудником из числа стран СНГ, на военную помощь которого может рассчитывать РФ является Республика Беларусь. Что касается сотрудничества России и Китая, то они в большей степени носят политический и экономический характер, поэтому вряд ли пока что можно утверждать, что на данных политических и экономических началах возможно создание военного блока Гацко М.Ф. Зарубежный опыт правового регулирования использования различных систем комплектования вооруженных сил военнослужащими. / М.Ф. Гацко// Стратегическая стабильность. - 2014.- №1. - С.69..

Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод, что для гарантированного обеспечения военной безопасности РФ даже в мирное время необходимо иметь Вооруженные Силы численностью около одного миллиона человек. Но на сегодняшний день Российская Федерация может перевести только часть армии на контрактный способ комплектования. Это обусловлено ограниченностью экономических ресурсов нашего государства. Впрочем, всю организацию вооруженных сил и не нужно переводить на контрактную систему, поскольку в случае военной агрессии в отношении Российской Федерации необходимо будет проведение тотальной мобилизации людских ресурсов, для подготовки которых и будет необходима призывная система на основе воинской обязанности.

2.2 Освобождение и отсрочка от призыва на военную службу

В соответствии со ст. 59 на всех российских граждан мужского пола лежит конституционная обязанность по защите Отечества. Однако к гражданину, который подлежит призыву на военную службу, может на законном основании быть применена отсрочка от призыва, либо освобождение от призыва на военную службу. Отсрочку от призыва следует отличать от освобождения от призыва на военную службу. Отсрочка от призыва на военную службу -- это временное освобождение граждан от призыва на военную службу. Она применяется на основе решения призывной комиссии по основаниям и в порядке, который установлен законодательством. При этом отсрочка в отличие от освобождения от призыва действует ограниченный период времени, по истечении срока действия которого, она либо подлежит продлению, либо гражданин призывается на военную службу Пискунова О.В.Условия возникновения и особенности реализации права на отсрочку при призыве на военную службу/ О.В.Пискунова // Законность и правопорядок в современном обществе. - 2014. - № 5. - С.25.. Основания применения отсрочки от призыва содержатся в положениях ст. 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе». Российское законодательство на сегодняшний день предусматривает два вида оснований предоставления отсрочки от призыва на военную службу: обязательные и факультативные.

В отличие от обязательных оснований предоставления отсрочки факультативные дают право на ее получение лишь при наличии волеизъявления гражданина, который желает реализовать свое право на отсрочку, то есть гражданин может, как воспользоваться данным правом, так и не воспользоваться. Перечень обязательных оснований содержится в п. 1 ст. 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе». Причины оснований отсрочек различны, так например, состояние здоровья гражданина или членов его семьи; семейные обстоятельства, связанные с наличием и воспитанием детей; особенности профессиональной деятельности гражданина. С лета 2004 г., когда в Закон «О воинской обязанности и военной службе» были внесены ряд изменений, появилась еще одна группа оснований отсрочки. Это предоставление отсрочки лицам, которые избраны или назначены в органы государственной власти Антипьева. Н.В. Проблемы реформирования отношений по предоставлению отсрочек от призыва на военную службу./ Н.В. Антипьева// Вестник Омского государственного университета. Серия «Право» - 2012. - №1(10) - С.90..

На отсрочку, прежде всего, могут рассчитывать лица, признанные временно не годными к военной службе по состоянию здоровья. Таким лицам она предоставляется на один год. Также отсрочка предоставляется гражданам, которые осуществляют постоянный уход за близкими родственниками. Однако чтобы ее получить необходимо соблюсти ряд условий. (подп. «б» п. 1 ст. 24 Закона « О воинской обязанности и военной службе»). Во-первых, установлен перечень лиц, за которыми может осуществляться уход призывником, претендующим на отсрочку. К таким лицам относятся: отец, мать, жена, родной брат, родная сестра, дедушка, бабушка или усыновитель. Во-вторых, отсрочка возможна, если отсутствуют другие лица, которые обязаны по закону содержать их и родственник призывника не находиться на полном государственном обеспечении. Кроме того, родственник призывника должен быть инвалидом I или II группы, либо лицом пожилого возраста (для женщин -- 55 лет, для мужчин -- 60 лет) или несовершеннолетним либо нуждаться по состоянию здоровья в постоянном уходе (помощи, надзоре). Причем необходимо отметить то, что ранее до 2004 года отсрочка предоставлялась декабре 2004 года, если нуждающийся в уходе родственник лица, подлежащего призыву, достиг пенсионного возраста по старости О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 15.02.2016)// Собрание законодательства РФ.- 1998. - № 13.- Ст. 1475; Собрание законодательства РФ.- 2016. - №7.- Ст. 908..

По мнению Н.В. Антипьевой отсрочки, обусловленные семейными правоотношениями, в основном связаны с рождением и воспитание детей. Данным правом обладают лица, которые имеют двух и более детей, ребенка в возрасте до трех лет, ребенка, воспитываемого без матери; мать (отец) которых кроме них имеет двух и более детей в возрасте до восьми лет или инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены). Данные отсрочки установлены исходя из интересов семьи и ребенка, поскольку согласно положениям ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, в нашей стране гарантируется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Необходимость предоставления отсрочек объясняется в данном случае следующими причинами. Во-первых, ребенок в раннем детстве в силу своей беспомощности нуждается в заботе обоих родителей. Во-вторых, рождение связано с повышенными денежными расходами, поэтому родители должны быть обеспечены определенным уровнем дохода, чтобы ребенок нормального рос и развивался. В первые, годы жизни малыша данная задача усложнена, так как мать ребенка не работает, а находиться в отпуске по уходу за малышом. Размер же пособия, который выплачивается матери небольшой, а после достижения ребенком полутора лет вообще прекращается, поэтому доход отца является основой семейного бюджета.

В-третьих, законодатель стремился помочь в обеспечении интересов неполных семей - если отец или мать призывника без супруга воспитывают других детей, помощь со стороны гражданина, подлежащего призыву на военную службу, может быть для них весьма необходимой Антипьева. Н.В. Проблемы правового регулирования предоставления отсрочек от призыва на военную службу./ Н.В. Антипьева// Журнал Российского права. - 2013. - № 1(97). - С.19..

С июля 2004 года стала предоставляться отсрочка тем призывникам, которые имеют жену, срок беременности которой не менее 26 недель. С 2008 года стала применяться и отсрочка для категории лиц, которые имеют ребёнка и жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель. Эти нововведения, на наш взгляд, логичны, и являются продолжением отсрочки для лиц, имеющих двух или более детей.

В п. 1 ст. 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе» существует еще одно основание по предоставлению отсрочки от призыва. Это профессиональная деятельность гражданина. Данное основание состоит в том, что отсрочка предоставляется лицам, поступивших на службу в правоохранительные органы, органы государственной противопожарной службы и другие подразделения и ведомства непосредственно после завершения и образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у данных лиц высшего образования и специальных званий. Данная отсрочка предоставляется на время службы в указанных органах и учреждениях. Существует еще два вида отсрочки по профессиональным основаниям. Согласно пп. «л» п. 1 ст. 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе», введенному Федеральным законом от 19 июня 2004 г., предусмотрена отсрочка для лиц, которые зарегистрированных в качестве кандидатов на выборные должности. Срок отсрочки в данном случае устанавливается до дня официального опубликования общих результатов выборов включительно, а при досрочном выбытии -- до дня выбытия включительно. Второй вид отсрочки, закреплен в пп. «к» п. 1 ст. 24 закона указанного выше. Согласно данному подпункту отсрочка предоставляется гражданам, которые избранны в органы государственной власти и осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Срок данной отсрочки составляет срок полномочий данных лиц в указанных органах О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 15.02.2016)// Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 13.- Ст. 1475; Собрание законодательства РФ.- 2016. - №7.- Ст. 908..

Факультативные основания предоставления права на отсрочку от призыва на военную службу закреплены в п. 2 ст. 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе». Некоторые из них связаны с необходимостью получения образования. Данные виды оснований имеют ряд общих условий. Так, право на отсрочку имеют граждане, проходящие обучение по очной форме в следующих организациях, которые имеют государственную аккредитацию образовательным программам: организациях среднего образования, среднего профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". При соблюдении условия, что данная отсрочка предоставляется в период освоения данных программ, но не выше определенных сроков. Для каждой организации они свои. Для организаций среднего образования - не выше сроков получения среднего образования; для организаций среднего профессионального образования - не свыше сроков получения профессионального образования до достижения 20 лет; в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования не свыше одного года.

Кроме того, право на отсрочку имеют такие категории гражданам, которые получают образование по программам бакалавриата, специалитета или магистра, а так же граждане, обучающиеся по программам ассистентуры - стажировки О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 15.02.2016)// Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 13.- Ст. 1475; Собрание законодательства РФ.- 2016. - №7.- Ст. 908.. Отсрочка может предоставляться лишь один раз, но имеются и некоторые исключения. Повторная отсрочка может быть предоставлена в следующих случаях.

Во-первых, в случае, когда гражданин повторно использует данное право при поступлении в федеральные государственные образовательные организации высшего образования, если ранее ему предоставлялась отсрочка связи с получением среднего общего образования.

Во-вторых, в случае, когда гражданин поступает на обучение по программам «бакалавриата» и «специалитета», если ранее ему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу в связи с получением среднего общего образования или высшего образования соответственно. В-третьих, повторно предоставляется право на отсрочку при поступлении для получения образования по программам «магистратуры», если ранее гражданину было предоставлено данное право в связи с получением образования по программе «специалитета». Кроме того право на отсрочку может быть предоставлено на основании указа Президента РФ, а так же тем лицам, которые удачно прошли аттестацию по образовательной программе среднего образования, исключительно на период до 1 октября года, в который была пройдена аттестация, также тем гражданам, которые по очной форме обучения среднего профессионального или высшего образования по программе, направленной на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций в духовных образовательных организациях, при условии, что данные организации имеют лицензии на осуществление образовательной деятельности, отсрочка в данном случае предоставляется на период обучения, но не свыше сроков получения соответствующего образования.

Кроме вышеперечисленного, право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за следующей категорией граждан: те, кто во время обучения уходили в академический отпуск или переходили в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую того же уровня образования либо те, которые переводились в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования.

Необходимо отметить, что право на отсрочку в данном случае сохраняется лишь при наличии условия, что общий срок, на который было предоставлено данное право, не увеличится или увеличился, но не более чем на один год. Лица, которые восстановились в том же образовательном учреждении, срок, на который была предоставлена отсрочка от призыва на военную службы не увеличивается.

Исходя из п. 2 ст. 22 Закона «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу вообще не призываются граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, и граждане, которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, которые не подлежат призыву на военную службу.

Резюмируя все сказанное, граждане могут быть освобождены от исполнения лежащей на них воинской обязанности лишь только при наличие оснований, предусмотренных военным законодательством. От прохождения военной службы граждане освобождаются после прохождения медицинского освидетельствования, если специальная комиссия признает таковых граждан не годными к строевой службе. По общему правилу круг лиц освобожденных от прохождения военной службы определяется в отношении каждой из форм реализации воинской обязанности. Поэтому можно перечислить категории граждан, которые не подлежат призыву: граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящие или уже прошедшие военную службу в РФ или альтернативную гражданскую службу; прошедшие военную службу в другом государстве. Не подлежат призыву граждане имеющие ученую степень кандидата наук или доктора наук и лица являющиеся сыновьями либо родными братьями военнослужащих, которые погибли (умерли) при исполнении военных обязанностей. Не подлежат призыву такие категории граждан, как: отбывающие наказание, имеющие не погашенную или неснятую судимость, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие, либо уголовное дело в отношении них уже передано в суд на рассмотрение О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 15.02.2016)// Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 13.- Ст. 1475; Собрание законодательства РФ.- 2016. - №7. - Ст. 908..

Таким образом, мы видим, что число оснований для отсрочки от призыва на военную службу либо оснований освобождений от нее достаточно большое количество. Такое большое число отсрочек вызывает значительные сложности при укомплектовании личным составом ВС РФ, поэтому на сегодняшний день все чаще стали звучать предложения об их сокращении. Однако прежде чем воплотить данные предложения в жизнь, которые вряд ли найдут одобрение у граждан, следует внести изменения в закон «О воинской обязанности и военной службе», приведя его в соответствие с нормами других отраслей права. Данные изменения позволят обеспечить гарантию прав граждан и в то же время произвести комплектовании ВС РФ, а также предупредить возможные злоупотребления со стороны недобросовестных призывников.

2.3 Особенности проведения призыва на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время

Как отмечает Л.А. Харкевич, проблема национальной безопасности для всех государств, а особенно для государств, которые оказывают определяющую роль на мировой арене, всегда была, есть и будет актуальной. В настоящее время наблюдается ряд негативных тенденций мировой цивилизации, которые не обходят стороной и Российскую Федерацию. Это такие негативные тенденции как: усиление Североатлантического альянса, расширение его влияния и увеличение его членов; усиление на Ближнем и Среднем Востоке позиций исламского фундаментализма, который захватывает в ряде государств политическую власть, активизация на данной почве международного терроризма. Данные политические и экономические изменения оказывают огромное влияние на составляющие военного строительства, а также реформирования Вооруженных сил.

Произошедшие реформы российской армии изменили структуру, состав, способы комплектования вооруженных сил, а также ее численность. Такая ситуация привела к тому, что приходиться по новому решать вопросы, которые связаны с мобилизационным развертыванием войск, подготовкой и накоплением военно-обученных резервов, которые необходимы для покрытия мобилизационных потребностей Вооруженных Сил и восполнения потерь Харкевич Л.А. Вопросы осуществления мобилизационной подготовки в современных условиях/ Л.А. Харкевич// Вестник Тамбовского государственного университета- - 2012. - № 4. - Том 9. - С.782..

Для решения проблемы о проведении призыва на военную службу по мобилизации, в РФ имеется ряд нормативно-правовых актов, которые регламентируют проведение данного мероприятия, в частности это: Федеральные законы: « О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации », «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе». По положениям российского законодательства призыву в связи с мобилизацией подлежат граждане, находящиеся в запасе, которые не имеют права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. А те граждане, которые в запасе и не были призваны на военную службу по мобилизации, могут направляться на должности гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Следует отметить, что призыву при мобилизации не подлежат те лица, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение ими тяжкого преступления. После того, как было объявлено о проведении мобилизации, действующие военнослужащие продолжают проходить военную службу, за исключением военнослужащих женского пола, которые имеют детей в возрасте до 16 лет О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ (ред. от 05.04.2013)// Собрание законодательства РФ. - 1997. - №9. - Ст. 1014..

Остановимся на порядке организации призыва. Для своевременного перевода вооруженных сил на положение военного времени, находящиеся в запасе граждане заблаговременно приписываются к воинским частям. Граждане, которые приписаны к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в период военное время, мобилизуются на военную службу в следующих случаях. Во-первых, когда осуществляются мероприятия по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени. Во-вторых, при создании специальных формирований. Данный призыв по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан. Данная комиссии образуется в субъекте Российской Федерации, районе, городе без районного деления или ином муниципальном (административно-территориальном) образовании.

Порядок создания, деятельности данной комиссии, сам порядок призыва граждан, которые приписаны к воинским частям для несения военной службы в военное время и направление граждан на должности гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

После того, как было объявлено о мобилизации граждане, которые подлежат призыву на военную службу, должны в сроки, которые оговорены в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов явиться на сборные пункты. Состоящим же на учете гражданам после объявления мобилизации запрещается выезжать с места жительства без разрешения военных комиссариатов.

В период мобилизации также действует система предоставления отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации. Данная отсрочка предоставляется следующей категории лиц. Во-первых, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Во-вторых, лицам, которые были признаны временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, срок отсрочки в данном случае не должен превышать 6 месяцев. В-третьих, лицам, которые осуществляют постоянный уход родственниками первой линии родства, усыновителем, либо являющимися инвалидами I группы, а также за членами семьи, которым не исполнилось на день мобилизации 16 лет, при отсутствии других лиц, которые обязаны по закону содержать указанных граждан. В-четвертых, лицам, которые имеют на иждивении четырех и более детей (гражданам женского пола - одного ребенка). В-пятых, лицам, матери которых за исключением их имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа. В-шестых, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы. Кроме того, отсрочка может быть предоставлена указом Президента Российской Федерации О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ (ред. от 05.04.2013)// Собрание законодательства РФ. - 1997. - №9. - Ст. 1014.. Так же в период проведения мобилизации существует такое понятие как «бронирование граждан, пребывающих в запасе». Данная деятельность заключается в обеспечении трудовыми ресурсами из числа граждан, пребывающих в запасе. Такие работы по «бронированию» осуществляется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации и действующим федеральным законодательством, регулирующим отношения в данной сфере.

Основной задачей бронирования граждан выступает закрепление квалифицированных специалистов и распределение их в действующие части Вооруженных Сил. Категория таких граждан освобождается от призыва в военное время. Срок освобождения составляет срок действия предоставленной отсрочки. Бронирование граждан, которые находятся в запасе, происходит на основе потребности трудовыми ресурсами на период мобилизации и в военное время. К примеру, такие граждане могут привлекаться для выполнения особого мобилизационного задания или заданий связанных с обеспечением жизнедеятельности населения. Бронирование граждан, которые находятся в запасе, состоит из ряда мероприятий. Бронирование осуществляется с учетом граждан, находящихся в запасе по месту их работы либо учебы. Определяется численность руководителей, специалистов высококвалифицированных рабочих и служащих из числа граждан, пребывающих в запасе, которая необходима в период мобилизации и в военное время, затем оформляются соответствующие документы на забронированных граждан, которые имеют право на отсрочку и осуществляется постановка данных лиц на специальный воинский учет, ведение данного учета осуществляется в отделе военного комиссариата по месту их жительства Гаврюшенко П.И. Место мобилизации вооруженных сил в системе общей мобилизации и безопасности Российской Федерации/ П.И. Гаврюшенко// Право в вооруженных силах. - 2013. - № 5 (155). - С. 26.. Так же важным мероприятием по бронирования является анализ обеспеченности трудовыми ресурсами организаций из числа граждан, которые пребывают в запасе. Такая работа возложена на Межведомственную комиссию по вопросам бронирования граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Бакович М.Н. Создание мобилизационного людского резерва./ М.Н.Бакович//Право в вооруженных силах. - 2013.- №8(194). -- С.70..

Таким образом, можно сказать, что мобилизация - это исторически сложившийся комплекс мероприятий, направленных на перевод на военное положение Вооруженных сил, экономики и государственных институтов страны. Мобилизация начала применяться с созданием массовых армий и ведением крупномасштабных войн. В связи с этим встает вопрос: целесообразно ли проводить мобилизационную подготовку, требующую больших денежных расходов, если отсутствует реальная угроза глобальной войны наличия достаточного времени (2-3 года) на подготовку к войне в ходе постепенного обострения международных отношений.

На сегодняшний день проведенные расчеты и практика показывают, что даже при локальных войнах мобилизационная напряженность будет иметь существенное значение, а мобилизационная подготовка потребует более 2 - 3 лет. В тоже время считаем, что следует учитывать, с одной стороны, снижение вероятности наступления крупномасштабной войны, поскольку международная обстановка относительно благоприятна, также сдерживающим фактором выступает наличие стратегических ядерных сил, системой коллективной безопасности, а с другой стороны, нельзя не отметить ограниченность бюджета по военным расходам в мирное время. Все это требует пересмотра системы мобилизационной подготовки. Не случайно, проводимая комплексная военная реформа выступает важнейшей задачей оборонной обороной политики Российской Федерации, предусматривающей новые разработки в области мобилизационной подготовки национальной экономики и государства. Хотелось бы в подтверждение этому, привести слова Министра обороны Российской Федерации, который отметил, что необходимо признать, что российская мобилизационная система находиться в руинах, здесь следует навести должный порядок, опираясь на мировой опыт в области военного строительства, что позволить сформировать отлаженную мобилизационная инфраструктура государства, которая позволит повысить качество обороны, при которой возможно будет идти на сокращение численности армии и отучить кого-либо на мировой арене от мысли о возможной агрессии против России Масюк В.Г. Основы обороны государства и военной службы: учебник для вузов /В.Г. Масюк, А.В. Сухарев, Б.Н. Четвертов// Москва: Академия. - 2013.- - С.143.. Стоит согласиться с тем, что в период существования СССР система органов мобилизационной подготовки, охватывающая Госплан СССР, Генеральный штаб Вооруженных Сил СССР, союзные и республиканские министерства и ведомства, территориальные и другие органы в совокупности с мощнейшими ВПК и жестко централизованным государственным управлением на высшем уровне обеспечивали мобилизационную подготовку.

На сегодняшний, существующая ранее система находиться в разрушенном состоянии, поскольку множество предприятий находиться в руках частой собственности. Получает популярность принцип комплектования должностей рядового и сержантского состава Вооруженных Сил на основе добровольного приема граждан на военную службу по контракту, в России все большее распространение получают иностранные фирмы, которые не учитывающие в своей деятельности мобилизационные нужды страны и т.д. Беспалов В.В. Исторический опыт становления и развития(эволюции) государственного и военного управления России в период с 1917 - до середины 1960-х годов: монография/ В.В. Беспалов. - Москва:  Издательство Современного гуманитарного университета, 2012. - С. 237..

Следуя мнению С.В. Кондратьева, главной задачей на сегодня в перестройке обороны нашей страны является наведение порядка в системе мобилизационных ресурсов, а именно в учете, подготовке и переподготовке призывников, правильных расчетов, накопление необходимых запасов боевой техники, боеприпасов, продовольствия, разработки четких планов мобилизационного развертывания и т.п. Данная задача является нелегкой, если учесть то, что приватизация и переход на рыночные отношения достаточно сильно ослабили отлаженную систему при строгом руководстве со стороны государства Кожемякин А.Г. Основные направления реформирования системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов новых социально-экономических условиях развития Российской федерации./А.Г Кожемякин, С.В. Кондратьев// Стратегическая стабильность. - 2013. - №3. - С.34..

Таким образом, сегодня Российская Федерации не в состоянии содержать в мирное время с экономической стороны армию большой численности, способную решать задачи в войне обычными средствами, поэтому считаем главнейшей необходимость создать условия для своевременного наращивания боевой мощи российских Вооруженных Сил за счет привлечения стратегических резервов. Поэтому рассмотрение вопросов создания и использования стратегических резервов требуют большой проработки, не только с практической, но и с теоретической стороны. Стратегические резервы должны быть созданы заблаговременно, то есть в период мирного времени. Кроме того, без налаженной подготовки мобилизационных ресурсов в достаточном количестве в мирное время трудно надеяться на возможность формирования в военное время резервов, которые смогут обеспечить стратегическое развертывание Вооруженных Сил, усилий в ходе войны и минимизации потерь. Важнейшими факторами, которые влиять на ход и результаты войны есть и будут - это преждевременное накопление и подготовка данных резервов, а также умелое их применение. Успешное же решение проблемы в данной области при имеющихся на сегодняшний день условий предполагает глубокое изучение и творческое использование теоретического и практического опыта.

В настоящее время имеется законодательно закрепленное определение национальной безопасности, а именно - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с данным определением, характером угроз и средств их воздействия на объекты национальной безопасности можно вывести понятие военной безопасности, то есть состояние защищенности жизненно важных интересов государства, общества и личности от военных угроз.

В данном определении понятие состояния защищенности отражает две основные функции обеспечения военной безопасности, в частности: успешная защита страны от военного нападения в случае его совершения; сдерживание от военных нападений агрессоров. В связи с этим, подготовка страны к войне складывается из следующих мероприятий: поддержание ВС РФ на необходимом численном уровне, высокой готовности, обученности и передовой оснащенности; незамедлительной подготовки к стратегическому развертыванию Вооруженных Сил, составляющей которой является их мобилизационное развертывание в случае военной агрессии; а также способности осуществлять военные действия необходимой длительности. Эти направления подготовки к войне еще раз подчеркивают важность затронутых в данной работе проблем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, военная служба является важной частью общественной жизни, поскольку оборона государства, с учетом всех существующих внешних и внутренних угроз, является одной из приоритетных задач обеспечения безопасности Российской Федерации.

Исторически институт военной службы в России зародился достаточно давно. Начиная еще со времен первых русских князей, и вплоть до нашего времени он, так же как и другие правовые явления, постоянно развивался и совершенствовался. Влияние на его развитие оказывали такие факторы, как появление новых образцы вооружения, изменения стратегии и тактики действий на поле боя, периодическая реорганизация структуры воинских формирований и т.д. Но, не смотря на все эти многочисленные нововведения, включая технологический прогресс в области военного вооружения, одно осталось неизменным: основная роль в обеспечении обороны государства отводится человеку, в первую очередь простому солдату, потому что за весь период истории Российской государственности именно ему приходилось принимать на себя удары со стороны противника. На сегодняшний день, так же как и раньше, осуществляется призыв граждан для прохождения срочной службы, поэтому данная тематика есть и будет актуальной еще долгое время.

Соответственно возникает ряд вопросов, затрагивающих организацию и правовое регулирование призыва на военную службу, в которых мы попытались разобраться, выявить проблемы применения данного института и, с учетом мнений ученых и исследователей в этой области, предложить свои варианты их решения. Нами были рассмотрены понятия военной службы, раскрыто ее содержание, выявлены проблемы прохождения военной службы военнослужащими срочной службы в ВМФ России. Проблема заключается в том, что военнослужащие срочной службы на протяжении 6-7 месяцев проходят учебную подготовку, в то время, как общий срок службы составляет всего один год. После этого они попадают на корабль и отправляются в длительный боевой поход, когда до увольнения из вооруженных сил остаются считанные месяцы. Помимо этого матросы зачастую не успевают на практике отработать полученные ими в ходе учебной подготовки навыки. Все это указывает на то, что актуальным представляется предложить внесение изменений в законодательство о воинской обязанности и военной службы, заключающихся в полном переходе на контрактную систему комплектования военно-морского флота. Это позволит более качественно подготовить военнослужащих ВМФ для выполнения боевых задач, связанных с обороной нашего государства.

Возникают и некоторые вопросы в системе требования для граждан, призываемых на военную службу по призыву. В результате проделанной работы, мы выявили проблемы правового регулирования при прохождении призывником медицинской комиссии. В ряде случаев, военно-врачебная комиссия не учитывает тех диагнозов, которые были вынесены призывнику гражданскими врачами специалистами, либо просто пренебрегает ими и выносит заключение о категории годности к военной службе без принятия во внимание данных ранее проводившихся обследований. Само собой такие действия военного врача-специалиста незаконны и ущемляют права призывника, страдающего различного рода серьезными, в том числе хроническими заболеваниями. В связи с этим мы бы хотели предложить ввести ответственность врачей специалистов, за неверное вынесение диагноза и принятие решения о годности к военной службе вопреки показаниям объективных медицинских исследований.

Необходимо также отметить то, что существуют различные точки зрения относительно порядка комплектования вооруженных сил личным составом: некоторые военные специалисты придерживаются принципа территориального комплектования, другие - принципа экстерриториального комплектования. На наш взгляд, для Российской Федерации, оптимальным будет применение системы смешанного комплектования вооруженных сил (экстерриториального для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и территориального для военнослужащих, поступающих на военную службу по призыву). Это позволит более качественно укомплектовать воинские части личным составом.

Рассмотренный нами вопрос по предоставлению отсрочки и освобождению от прохождения военной службы выявил некоторые проблемы, касающиеся того, что многие исследователи этой проблемы высказывались за внесение изменений в законодательство, предусматривающих уменьшение количества основания по предоставлению отсрочки. В свою очередь мы считаем, что не нужно сокращать перечень оснований для отсрочки, а наоборот необходимо его обоснованно дополнять. В частности, основанием по предоставлению отсрочки должно служить получение двухступенчатого образования (бакалавриат, магистратура) и обучение в аспирантуре. Это позволит гражданам получить специальность, которая в дальнейшем могла бы пригодиться при прохождении военной службы.

Нерешенные проблемы имеются также в осуществлении правового регулирования призыва на военную службу по мобилизации и в период военного времени. Вопрос заключается в наведение четкого порядка в системе мобилизационных ресурсов (учет, подготовка и переподготовка призывного контингента, правильный расчет мобилизационных резервов, создание необходимых запасов боевой техники, продовольствия, боеприпасов, разработка планов мобилизационного развертывания в особый период и т.д.) Этот участок является одним из самых напряженных, поскольку в последние десятилетия в России была нарушена четко отлаженная система подготовки мобилизационных ресурсов, которая существовала в СССР. В этой связи требуется внесение уточнение и дополнение в мобилизационное законодательство, учитывающих такие обстоятельства, как изменения в системе органов государственного и военного управления; внедрение принципа комплектования должностей рядового и сержантского состава Вооруженных Сил Российской Федерации на основе добровольного приема граждан на военную службу по контракту; переход в частную собственность предприятий промышленности и транспорта, ранее выполнявших оборонный заказ и при возникновении необходимости предоставлявших специалистов для армии и флота. Кроме того, следует обратить внимание на то, что в России прочно обосновываются иностранные фирмы, не учитывающие в своей деятельности мобилизационные нужды страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. - Москва: Юрайт, 2014. - 49 с.

2. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 15.02.2016)// Собрание законодательства РФ.-1998. - № 13.- Ст. 1475; Собрание законодательства РФ.- 2016. -№7.- Ст. 908.

3. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27.05.1998 г. №76-ФЗ (в ред. от 15.02.2016) // Собрание законодательства РФ.- 1998. -№22- Ст.2331; Собрание законодательства РФ.- 2016. - № 20. - Ст.908.

4. Об обороне: Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства Р.Ф.- 1996. - № 23. - Ст. 2750; Собрание законодательства РФ. - 2015. - №7. - Ст. 1019

5. О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ (ред. от 05.04.2013)// Собрание законодательства РФ.- 2013. - № 54 (ч.2) - Ст.4786.

6. Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований: Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 852 (ред. от 03.02.2014)// Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 54 (ч.1) - Ст.4996.

7. Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 663(ред. от 20.05.2014)// Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 32 (ч.1) - Ст.5087.

8. Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе: постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (ред. от 19.05.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - №28. - Ст. 3831

9. Об утверждении Концепции федеральной системы подготовки граждан РФ к военной службе на период до 2020 г.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.02.2010 г. № 134-р (ред. от 20.09.12)// Собрание законодательства РФ. - 2010. - №7. - Ст. 772

II. Учебники, монографии, статьи, диссертации

Аржелас, М. Н. Как выявить заболевания, освобождающие от призыва на военную службу / М. Н. Аржелас. - СПб. - 2012. - С 117-122.

Ахмерова, С. Г. Показатели годности к военной службе, мотивационные установки и состояние здоровья юношей допризывного и призывного возраста / С. Г. Ахмерова, А. В. Ляхович, Э. Е.Федин // Вестник новых медицинских технологий. - 2015. - № 2. - С.68-75.

Агишева, О. Н. Причины и ответственность учащихся за уклонение от воинской службы / О. Н. Агишева, И. Л. Старых // Вестник Оренбургского государственного педагогического университета. Электронный научный журнал. - 2014. - № 4. - С. 63-68.

Антипьева, Н. В. Проблемы правового регулирования предоставления отсрочек от призыва на военную службу / Н. В. Антипьева // Журнал Российского права. - 2013. - № 1(97). - С.17-21.

Антипьева, Н. В. Проблемы реформирования отношений по предоставлению отсрочек от призыва на военную службу / Н. В. Антипьева // Вестник Омского государственного университета. Серия «Право» - 2012. - №1(10). - С.88-91.

Андроненков, И. А. К вопросу о необоснованном призыве граждан на военную службу / И. А. Андроненков // Военно-медицинский журнал. - 2013. - № 8. - С. 66-67.

Бакович, М. Н. Создание мобилизационного людского резерва / М. Н. Бакович // Право в вооруженных силах. - 2013.- № 8(194).- С. 70-72.

Батьковский, М. А. Сравнительный анализ различных вариантов изменения принципа комплектования вооруженных сил / М. А. Батьковский // Государственная служба. - 2013. - № 5. - С.43-45.

Батюк, Г. П. Конституционно-правовые основы военной службы и комплектования вооруженных сил Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Г. П. Батюк // Академия управления МВД Российской Федерации. - Москва: Просвещение, 2013. - С.112-113.

Беспалов, В. В. Исторический опыт становления и развития (эволюции) государственного и военного управления России в период с 1917 - до середины 1960-х годов: монография / В. В. Беспалов. - Москва: Издательство Современного гуманитарного университета, 2012. - С 235-238.

Варыгин, А. Н. Уклонение от военной службы: взгляд на проблему / А. Н. Варыгин, В. А. Маркелов // Правовая культура. - 2012. - № 1. - С. 113-120.

Виноградов, Н. А. Правовые основы комплектования Вооруженных Сил Союза ССР / Н. А. Винградов. - Москва, 1950. - 94 с.

Глушков, Ю. Ю. Проблемы развития военно-социальной работы с военнослужащими по призыву в вооруженных силах российской федерации/ Ю. Ю. Глушков // Вестник Мурманского государственного технического университета. - 2014. - № 4. - С. 78-84.

Гацко, М. Ф. Проблемы правового регулирования комплектования вооруженных сил Российской Федерации / М. Ф. Гацко //Стратегическая стабильность. - 2015. - № 4. - С. 48-54.

Гаврюшенко, П. И. Место мобилизации вооруженных сил в системе общей мобилизации и безопасности Российской Федерации / П. И. Гаврюшенко // Право в вооруженных силах. - 2013. - № 5 (155). - С. 24-29.

Долгих, И. П. Административная ответственность за правонарушения в области воинского учета / И. П. Долгих // Достижения вузовской науки. - 2014. - № 12. - С.148-152.

Егельский, В. А. Организация и проведение призыва граждан российской федерации на военную службу / В. А. Егельский // Экономика и право. XXI век - 2014. - № 4. - С.137-152.

Емельяшин, В. П. Армия и политическая власть в современной России: проблемы взаимодействия и тенденции развития / В. П. Емельяшин // Дис..канд. полит. наук. - Москва, 2013 - 56 с.

Ефремов, А. В. Некоторые организационно-правовые проблемы, возникающие при призыве граждан на военную службу / А. В. Ефремов // Гражданин и право. - 2014. - № 11. - С. 85-94.

Кузянов, А. В. Правовая природа и содержание воинского учета / А. В. Кузянов // Государство и право. - 2014. - № 6. - С. 45-52