Главная База знаний "Allbest" Государство и право Особенности работы Администрации в малом муниципальном образовании

Особенности работы Администрации в малом муниципальном образовании

Сельское поселение как объект муниципального образования. Понятие, структура органов местного самоуправления. Администрация сельского поселения Степное Пластовского района г. Челябинск: общая характеристика, анализ деятельности, программа развития кадров.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 26.08.2012
Размер файла 507,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

13,0

2,79

36

Водоприемник I

0,9*0,9*3,14

2,5

50

Артезианская скважина II

0,025*0,025*3,14

80

Артезианская скважина III

0,025*0,025*3,14

80

Водоприемник IV

0,9*0,9*3,14

2,5

50

Артезианская скважина V

0,025*0,025*3,14

120

Водопроводная сеть VI:

в том числе

d=200

1340

d=100

5080

d=63

420

Смотровые колодцы №№ 1-56

0,5*0,5*3,14*56

44,0

1,8

79

Смотровые колодцы №№ 1-24

0,5*0,5*3,14*24

18,8

1,8

34

ИТОГО:

103,1

Во всех населенных пунктах поселения намечаются системы водопровода, обеспечивающие потребности в воде населения поселения, общественно-коммунальных объектов, сельскохозяйственных предприятий, объектов отдыха и т.д.

Приоритетным является развитие сетей водоснабжения в сельских населенных пунктах, где имеются школы, медицинские учреждения, объекты соцкультбыта и т.д.

Бюджет сельского поселения Степное: система бюджетных правоотношений в сельском поселении Степное, регулируется Бюджетным Кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним федеральными и республиканскими законами о бюджете на соответствующие годы и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Анализ доходной части бюджета. В формировании бюджета сельского поселения Степное по-прежнему основную долю занимают субвенции, полученные из бюджетов субъектов федерации, дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов - 87,3%.

Следующей по значимости являются налоговые и неналоговые доходы поселения - 12,7%.

В 2011 г. доходная часть бюджета сельского поселения Степное с учетом средств, полученных из бюджета РФ, составила 5729,6 тыс. руб.

Налоговых и неналоговых доходов собрано в бюджет поселения в сумме 725,9 тыс. руб.

Анализ расходной части бюджета. В 2011 году 94,8 % бюджета поселения использовалось на финансирование государственных и муниципальных учреждений и органов власти ( в том числе школа, детское дошкольное учреждение, учреждения культуры) . Следующей по значимости остается финансирование социальной сферы. Это, в основном, содержание жилищно-коммунального хозяйства, охрана окружающей среды, средства массовой информации, здравоохранение, социальная политика.Образование: система образования в муниципальном образовании «Пятинское сельское поселение» включает 1 среднюю общеобразовательную школ, 1 детское дошкольное учреждение и 1 Дом культуры.

Здравоохранение: из учреждений здравоохранения в поселении действуют один фельдшерско-акушерский пункт на 15 посещений в смену человек.

Проводится целевая диспансеризация населения поселения, определение групп и категорий населения по основным показателям здоровья. Культурно-просветительная сфера: в поселении действует Дворец культуры и библиотека. Библиотечный фонд в настоящее время составляет 10543 экз., число читательских мест - 12. Спортивно-оздоровительная деятельность осуществляется в рамках школьных занятий физкультурой и форме любительского спорта. Традиционными для поселения видами спорта являются футбол, волейбол, баскетбол, атлетическая гимнастика, легкая атлетика, лыжные гонки, шахматы. Специальных спортивно-юношеских летних лагерей на территории поселения нет, детей отправляют в межрайонные спортлагеря в соседние районы. Детский отдых: организованного детского отдыха в поселении нет.

Наиболее распространенной и устоявшейся формой длительного отдыха старшеклассников в поселении, как и вообще в сельской местности, являются лагеря труда и отдыха при школах (как правило, с организацией досуга и питания), где работа в сельхозпредприятиях сочетается с туристическими походами и поездками, играми, состязаниями и пр.

Наряду с этим необходима организация летних спортивных лагерей (в т.ч. палаточных), для школьников, занимающихся в ДЮСШ.

По данным администрации сельского поселения Степное численность населения на 01.01.2012 г. составила 689 человек.

Таблица 3 - Динамика изменения численности населения сельского поселения Степное

Периоды (на начало года)

Человек

01.01.2009 г.

686

01.01.2012 г.

689

В период с 2009 года до 2012 года численность населения поселения изменилась не значительно. Процесс миграционной убыли населения в 2011 году уменьшился. Отрицательные показатели механического оттока сохраняются за счет качественного изменения миграционных потоков: значительная часть оседающих в поселении - это лица старше трудоспособного возраста. Рождаемость и смертность по поселению за 2009-2011 г.г. характеризуется следующими данными:

Таблица 4

2009 г.

2011 г.

Число родившихся

5

-

Число умерших

-

4

Естественный прирост

5

-4

В течение последних лет в поселении сформировалась тенденция к уменьшению миграционного оттока населения.

Из общего количества людей проживающих в поселении 326 мужчин и 363 женщины.

Таблица 5 - Возрастная структура населения

Структура населения сельского поселения Степное»

2009 г.

2011 г.

Население моложе трудоспособного возраста, чел.

105

105

Население в трудоспособном возрасте, чел.

430

432

Население старше трудоспособного возраста, чел.

151

152

Итого, чел:

686

689

В течение периода с 2009 по 2011 г.г. возрастная структура населения характеризуется высокой долей лиц старше трудоспособного возраста (произошло увеличение с 22,01% до 22,06%) и низкой долей лиц моложе трудоспособного возраста (15,2%).

Таблица 6 - Основные технико-экономические показатели

№

п/п

Показатели

Единица

измерения

Современ-ное состояние

2030г.

1

2

3

4

5

1

Территория

1.1

Всего:

га.

4924

4924

в том числе:

- земли сельскохозяйственного

назначения

га.

4520

4520

- земли населенных пунктов

-»-

394

394

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения за пределами поселений.

-»-

-

-

- земли особо охраняемых территорий и объектов

га

-

-

- земли лесного фонда

-»-

-

-

- земли водного фонда

-»-

10

10

- земли запаса

-»-

-

-

2.

Население

2.1

Численность сельского населения

чел.

689

714

2.2

Возрастная структура населения:

- дети до 16 лет

-»-

105

115

- население в трудоспособном возрасте (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет)

-»-

432

441

- население старше трудоспособного возраста

-»-

152

158

2.3

Численность занятого населения

чел.

в том числе:

- в производстве товаров

%

83

78

- в производстве услуг

-»-

17

22

2.4

Плотность населения

чел. / км2

13,99

14,5

3.

Экономический потенциал

3.1

Валовое производство продукции (все категории хозяйств):

зерно (в весе после доработки)

тыс. тонн

5,65

6,01

молока

тыс. тонн

1,499

1,8

мясо

тыс. тонн

0,128

0,201

сахарная свекла

тыс. тонн

11,7

11,9

4

Жилищный фонд

4.1

Всего:

тыс. м2 общей площади

29,7

30,8

Из общего жилищного фонда в частной собственности

-»-

26,6

27,5

4.3

Обеспеченность населения общей площадью квартир

м2/чел.

43,1

43,1

5.

Объекты социального и культурно- бытового обслуживания

5.1

Детские дошкольные учреждения проектной емкостью

всего/чел.

35/24

35/30

5.2

Общеобразовательные школы проектной емкостью

-»-

192/53

192/64

5.3

Предприятия

- розничной торговли

в т.ч.:

м2 торг. пл.

238,7

- продовольственных товаров

-»-

159,1

- непродовольственных товаров

-»-

79,6

5.4

Учреждения культуры и искусства

объекты

1

1

5.5

Физкультурно-спортивные сооружения

- спортивные залы (школьные)

-»-

1

1

6.

Транспортная инфраструктура

6.1

Протяженность автомобильных дорог

км.

в том числе:

- федерального значения;

-»-

н/д

- регионального значения ;

-»-

н/д

- муниципального значения;

-»-

н/д

-местного значения

-»-

н/д

6.2

Из общего количества автомобильных дорог дороги с твердым покрытием

км./%

н/д

/80

7.

Инженерная инфраструктура и благоустройство территории

7.1

Водоснабжение

7.1.1

Суммарное водопотребление

тыс. м3/сут.

-

0,11

7.1.2

Протяженность сетей

км

6,84

6,84

7.1.3

Водопотребление в среднем на 1 чел.

л /сут. на чел.

-

150

7.2

Канализация

-

-

7.3

Энергоснабжение

млн.кВт/ч

250

7.4

Газоснабжение

7.4.1

Потребление газа

млн. м3/год

н/д

-

7.5

Связь

7.5.1

Обеспеченность населения телефонной сетью общего пользования

номеров на 100 чел.

23,5

50

В сферу деятельности Администрации сельского поселения Степное входит разработка «Генерального плана сельского поселения Степное» являющегося, прежде всего, правовым документом территориального планирования для принятия управленческих решений по развитию поселения и населенных пунктов входящих в его состав, разрабатывается с учетом нормативных правовых актов Российской Федерации как в сфере градостроительства, так и в области земельных, имущественных, природоохранных, социально-экономических, экологических и прочих отношений.

Администрация возглавляется главой поселения, являющимся главой администрации. Структура администрации поселения утверждается Советом депутатов по представлению главы администрации поселения.

Глава сельского поселения

Зам.главы поселения

Гл.бухгалтер

Специалист по финансам 1 категории

Бухгалтер

Инспектор

Бухгалтер

Инспектор по налогам и сборам

Инспектор ВУС

Инспектор по земельным отношениям

Рис. 6 - Структура Администрации сельского поселения Степное

Организационная структура сельского поселения Степное строится на основании определенных принципов управления. Рассмотрим принципы, которые, на мой взгляд, являются ключевыми.

Принцип законности. Данный принцип предполагает, что функции структурных подразделений муниципальных служащих вытекают из действующего законодательства, и в первую очередь - из Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данный принцип необходимо рассматривать в единстве с другим известным принципом о приоритете функции. Данный принцип предполагает, что функция первична по отношению к организационной структуре. Прежде исследуется состав реализуемых функций в соответствии с Конституцией и федеральными законами, а затем определяются состав и соотношение уровней управления и сфер, которые организуются таким образом, чтобы обеспечить эффективное достижение общественно значимых целей и взятых главой муниципального образования обязательств. Структурные подразделения Администрации, в частности их название и содержание деятельности, отвечают сущности законов, полномочиям органа власти, вытекающим из законодательства.

Функции, реализуемые Администрацией положены в основу регламентов их деятельности, должностных инструкций (должностном регламенте).

Принцип сочетания централизации и децентрализации муниципального управленияи местного самоуправления при построении организационной структуры управления

Данный принцип предполагает (назовем лишь один аспект) объективную необходимость сочетания муниципального управления и местного самоуправления. Первое является профессиональным, относится к тем, кто осуществляет управление на профессиональной основе и носит статус муниципального служащего, лица, замещающего муниципальную должность, и осуществляется на платной основе. Второе носит общественный характер и не предполагает, как правило, в своем подавляющем большинстве денежной компенсации исполняемых функций. Сотрудники Администрации выполняют свои обязанности в соответствии с заключенными контрактами, на платной основе и соответственно являются муниципальными служащими.

Принцип приоритета объекта управления. Разработка организационной структуры начинается с формирования объектов управления как фундамента для иерархической управляющей надстройки аппарата управления и как способа группировки реализуемых функций. В качестве объектов управления сельским поселением Степное выступают сферы деятельности, в которых осуществляется решение вопросов местного значения. При этом следует отметить, что их решение осуществляется не непосредственно органами местного самоуправления, а через создаваемые ими муниципальные унитарные предприятия, учреждения на базе имущественных и иных прав собственности, а также с привлечением иных организаций, соответственно с использованием частной собственности данных организаций. Ключевым фактором успеха в данном случае является правильный выбор критериев "группировки вопросов местного значения" как основы формирования центров ответственности.

В Администрации в качестве центров ответственности выступают следующие сферы:

1) экономика муниципального хозяйства. Это то, что формирует доходную часть бюджета поселения;

2) жизнеобеспечение территории, что предопределяет формирование инфраструктуры территории, а следовательно, соответствующего уровня комфортности и безопасности среды обитания;

3) социальной ориентации органов местного самоуправления, что в совокупности с осуществляемой исполнительными органами государственной власти политикой обеспечивает гражданам защиту конституционных прав и гарантий;

4) обеспечение деятельности органов местного самоуправления.

Принцип координации полномочий. Принцип устанавливает, что координируется не поведение муниципальных служащих как участников процесса выработки и принятия управленческих решений и их оперативная деятельность, а состав и объем полномочий, предоставляемых в соответствии с принимаемой ответственностью или ответственностью, которой нельзя избежать.

Объем полномочий отражает состав проблем, которые может и должен решать орган местного самоуправления, муниципальный служащий.

Однако одним из ключевых вопросов является определение численности муниципальных служащих. Первое, на что следовало бы обратить внимание, - это требование закона о наличии органов местного самоуправления как обязательных (ст. 34):

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Для того чтобы определить число муниципальных служащих, необходимо следовать определенной логике, которая изложена ниже. Но прежде чем об этом говорить, необходимо отметить, что параметром обеспечения управляемости любой организацией, к числу которых можно отнести и органы местного самоуправления, выступает норма управляемости равная 7. Это означает, что одному руководителю должно быть подчинено 7 специалистов (если рассматривать данную норму применительно к рассматриваемой проблеме). Однако отметим, что диапазон изменения нормы управляемости широк и может колебаться от 2-4 до 50-70. Однако рассмотрим данную проблему пока применительно к сложившейся классической норме управляемости - 7. Чтобы определить, какое число муниципальных служащих должно работать в Администрации сельского поселения Степное, следует осуществить нижеприведенный расчет.

1. В основу расчета закладываем численность населения, проживающего на территории сельского поселения Степное, и количество домашних хозяйств. 2. Необходимо определить: сколько населения должно быть вовлечено в местное самоуправление? Для этого необходимо количество домашних хозяйств разделить на норму управляемости, которая в нашем случае равна 7. Например: число домашних хозяйств - 1000, численность населения около 4000.

В нашем случае количество граждан, вовлеченных в самоуправление, равняется 400 : 7 = 57 человек. 3. Количество граждан, исполняющих функцию органов территориального общественного самоуправления. Это означает, что деятельность граждан, вовлеченных в местное самоуправление, должна управляться (организовываться, координироваться и т.д.). Закон предопределяет в качестве органов управления территориальным общественным управлением - органы территориального местного самоуправления (ст. 27). Применительно к нашему примеру их число определяется как результат деления 57 человека, вовлеченных в местное самоуправление, на норму управляемости - 7. Результат - 8 человек.

4. Количество муниципальных служащих. Определяется следующим образом: количество граждан, входящих в органы территориального общественного самоуправления (8 человек), разделить на норму управляемости (в нашем случае - 7). Ответ очевиден: численность муниципальных служащих - один человек. К ним мы добавляем число лиц, которые осуществляют функции органов местного самоуправления, при этом не являются муниципальными служащими, но к решению вопросов местного самоуправления имеют непосредственное отношение. Например, глава муниципального образования, руководитель представительного органа, остальные исполняют свои функции на общественных началах.

Далее мы распределяем 3 человека (глава муниципального образования, руководитель представительного органа, один муниципальный служащий) по центрам ответственности.

Нами была рассмотрена организационная структура Администрации. Из приведенного выше расчета видно, что численность Администрации сельского поселения Степное должна составлять 3 человека. Однако данные вопросы решает сам глава поселения, и предлагать ему какую бы то ни было типовую структуру было бы странно, поэтому в администрации сельского поселения Степное количество муниципальных служащих 10 человек.

Из кадровых документов получены следующие сведения:

- с профильным образованием в сфере муниципального управления - 3 чел.;

- средняя возрастная категория сотрудников 50-55 лет;

- средний стаж работы - 30 лет.

Из всего вышесказанного видно, что сотрудники Администрации в большинстве не отвечают квалификационным требованиям в сфере полученного образования. Средний возраст сотрудников и общий стаж работы говорит о том, что в Администрации работают в основном не молодые люди.

2.2 Анализ деятельности и особенности организации местного самоуправления в сельском поселении Степное

Деятельность Администрации, как органа местного самоуправления, в 2011 году была направлена на исполнение:

- полномочий муниципального района по решению вопросов местного значения;

- отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами РФ;

- части полномочий, переданных по соглашениям органами местного самоуправления с уровня поселений на уровень муниципального района.

Среднемесячная заработная плата выросла на 9 % и составила 8148 рублей - в 2010 году , 8970 рублей - в 2011.

Основные отрасли экономики, которые формировали валовой региональный продукт в 2011 году - это сельское хозяйство, строительство, промышленность, торговля и бытовые услуги.

Одним из приоритетных направлений развития сельскохозяйственного производства и увеличения инвестиционных вложений в сельское хозяйство района в 2011 году, стали мероприятия проведенные Администрацией по повышению уровня социального и инженерного обустройства территории сельского поселения и обеспечение для населения доступности и качества базовых социальных благ, привлечение и закрепление в сельской местности молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации муниципальной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

В рамках ее реализации Администрацией в 2011 году 4 семьи, проживающие в п.Степном, улучшили свои жилищные условия, в том числе 2 молодые семьи. Общая сумма финансовой помощи составила 1 миллион 625 тысяч рублей.

В соответствии с программными мероприятиями динамично и поступательно продолжается газо- и водоснабжение в сельском поселении. В отчетном году в этих целях освоено более 1,5 миллионов рублей, в том числе за счет средств бюджета района - 300 тысяч рублей.

Протяженность завершенных строительством газопроводов в сельском поселении составила более 6 км.

Администрацией выполнен значительный объем работы по разработке проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию социально-значимых для поселения объектов, которые предстоит осуществить в текущем и последующих годах.

Это, в первую очередь:

- Реконструкция нежилого здания, с последующим размещением в нем торгово-досугового комплекса;

- завершаются работы по разработке проектно-сметной документации на строительство скважины водозабора

Завершена разработка схемы территориального планирования сельского поселения Степное. Расходы местного бюджета составили 200 тысяч рублей.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения Администрацией осуществляется за счет средств бюджетов городского и сельских поселений. На содержание улично-дорожной сети выделено из местных бюджетов 400 тысяч рублей. Кроме того, произведен ямочный ремонт по улицам на сумму более 700 тыс.руб., большое внимание уделено благоустройство улиц поселения.

Одной из основных задач реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» является модернизация и реформирование жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры. В рамках реализации муниципальной целевой программы «Проведения капитального ремонта домов в поселении в прошедшем году капитально отремонтировано 2 многоквартирных домов, освоено более 2 миллионов рублей, в том числе 189 тысяч рублей из местного бюджета. Активно идет реализация муниципальной целевой программы «Жилье для молодой семьи». Только в прошедшем году освоено 5 миллионов рублей, что позволило 8 молодым семьям приобрести и построить жилые площади.

Экономический и финансовый кризис последних лет негативно отразился на экономике сельского поселения: снизилась доходность предприятий, возросла проблема занятости населения. Поэтому одной из задач Администрации является создание условий для организации и функционирования малых форм хозяйствования.

На 1 января 2012 года на территории поселения зарегистрировано 10 малых предприятия и 100 индивидуальных предпринимателей. С учетом индивидуальных предпринимателей, общая численность занятых в малом и среднем бизнесе составляет 25 % от общей численности занятого в экономике района трудоспособного населения.

В 2011 году в рамках реализации муниципальной целевой программы по развитию малого и среднего предпринимательства Администрацией оказана поддержка представителям малого и среднего бизнеса, что позволило им дополнительно получить субсидии из федерального и республиканского бюджетов.

Таким образом, стратегической целью муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства является реализация потенциала малого бизнеса как наиболее динамичного сектора экономики района, способного не только решить проблему занятости трудовых ресурсов, высвобождаемых в ходе структурной перестройки экономики, но и в перспективе значительно пополнить бюджет муниципального образования.

Деятельность Администрации по исполнению полномочий в социальной сфере направлена на качественное и доступное обеспечение населения услугами в сфере образования, медицины, культуры и спорта и реализуется в рамках приоритетных национальных проектов. В связи с создавшейся очередностью по обеспечению детей местами в детских дошкольных учреждениях в 2011 году отремонтировано помещение и дополнительно открыта дошкольная группа для детей младшего возраста, расходы муниципального бюджета составили 300 тыс.руб.

В отчетном году в рамках реализации национального проекта «Образование» Администрацией осуществлялись мероприятия по укреплению материально-технической и методической базы учреждений образования. Также образовательными учреждениями освоены денежные средства:

- в сумме более 200 тыс. рублей на выплату вознаграждений за выполнение функций классного руководства;

- выплату премий лучшим педагогам и образовательным учреждениям, ставших победителями в 5 номинациях учрежденного гранта Главы Администрации на общую сумму 20 тысяч рублей;

- по итогам конкурсного отбора способной и талантливой молодежи премии вручены в 5 номинациях в сумме 15 тысяч рублей.

Всего же на развитие и укрепление материально - технической базы образовательных учреждений было выделено лимитов бюджетных обязательств и освоено 2 миллиона рублей.

Медицинскую помощь населению оказывается в фельдшерско-акушерном пункте в сфере здравоохранения остро стоит проблема с врачебными кадрами, из 3 работающих врачей - 2 работающие врачи-пенсионеры, неукомплектованость штата - 2 врача.

Всего на реализацию национального проекта «Здоровье», с которым связаны многие позитивные перемены в отрасли: развитие первичного медицинского звена, поддержка материнства и детства, обеспечение ФАП медикаментами Администрацией выделено финансовых средств в сумме 1 миллион.

Для исполнения полномочий в сфере организации досуга населения, развития местного традиционного народного творчества, библиотечного обслуживания населения, развития физкультуры и массового спорта в поселении. Для осуществления данных полномочий в течение отчетного года из бюджета выделено 2 миллиона рублей.

Наиболее значимыми мероприятиями, проведенными по инициативе Администрации 2011 года были: празднование дня Победы в Великой Отечественной войне, фестиваль народного творчества и народной культуры. В целях пропаганды здорового образа жизни по инициативе Администрации в течение года был организован ряд спортивных мероприятий. Многие из них стали традиционными. Но сегодня спорт теряет массовость. Вернуть былую славу району должна школа олимпийского резерва, под которую в отчетном году выделены просторные помещения. Задача Администрации - изыскать средства на текущий ремонт этих зданий.

Одним из важнейших направлений деятельности администрации является правотворческая деятельность и работа с населением. К компетенции Главы Администрации в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности относится осуществление руководства деятельностью Администрации поселения, ее структур по решению вопросов, отнесенных к полномочиям исполнительного органа. В 2011 году в рамках оперативного решения вопросов местного значения Главой Администрации регулярно проводились рабочие совещания, еженедельные планерки с руководителями структурных подразделений, учреждений, организаций, служб поселения. Еженедельное обсуждение проблемных вопросов и планирование работы дало возможность проводить детальный анализ работы по различным направлениям деятельности и находить оптимальные пути решения проблем.Также Администрацией рассмотрен актуальный сегодня вопрос о выполнении мероприятий по энергосбережению в учреждениях бюджетной сферы поселения и на сегодня практически во всех бюджетных учреждениях установлены приборы учета энергоресурсов, за исключением здания школы, где прибор учета по тепловой энергии будет установлен до 1 июля 2012 года.

Для обеспечения открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления решением Собрания депутатов создан официальный сайт сельского поселения Степное и обеспечение его функционирования возложено на Администрацию. В настоящее время сайт поддерживается в активном состоянии. В целях предупреждения коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления создан подраздел «Борьба с коррупцией» в разделе «Местная власть». Также на сайте размещаются проекты муниципальных правовых актов, имеется активное окно «Интернет-приемная», где гражданин может обратиться с вопросом к органам власти в сети Интернет.

В администрацию поселения поступило 241 обращение жителей в т. ч . письменных 110, устных 131. Количество обращений увеличилось на 29 по сравнению с 2010 годом. Из выше стоящих органов поступило 4 обращения, что на уровне 2010 года. По характеру обращений они распределились:- вопросы водоснабжения - 53- очистка водоотводных канав - 21- обследование социально-бытовых условий - 38- ремонт дорог - 2- споры с соседями - 16- о завозе дров - 22- по освещению улиц - 12- по благоустройству - 8- подтопление огородов - 43- другие вопросы -26.

Рис. 7 - Тематика обращений граждан

Как видно из полученных обращений - основной проблемой, волнующей граждан является водоснабжение. Как уже отмечалось выше работы по разработке проектно-сметной документации на строительство скважины водозабора завершаются, в первом полугодии 2012 года Администрацией планируется выделить около 700 тыс.руб из местного бюджета на строительство водозабора.

На втором месте находятся социально-бытовые условия граждан проживающих на территории сельского поселения в этом направлении силами Администрации также ведется работа.

Традиционными уже стали встречи сотрудников Администрации с населением в поселении с участием коммунальных служб. И можно отметить, что жители приходят на такие встречи не просто послушать, повозмущаться и разойтись, а они задают конкретные вопросы для решения конкретных проблем, часть которых Администрация решает прямо на встрече, а по тем, которые требуют вложения финансов, готовится перечень поручений, а их исполнение берется на контроль Администрацией. Сегодня задача Администрации развивать местное самоуправление в поселении, а именно, активизировать население на развитие своей территории. Одной из таких форм и является территориальное общественное самоуправление.

Основные задачи Администрации на 2012 год:

1. Совершенствовать работу:

- по повышению уровня собственных доходов бюджета сельского поселения Степное;

- правовому положению муниципальных учреждений с целью повышения качества и эффективности предоставления муниципальных услуг в рамках реализации федерального закона от 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

2. Разработать и утвердить:

- Программу эффективности бюджетных расходов на период до 2020 года; - муниципальную целевую программу «Развитие местного самоуправления в сельском поселении Степное».

3.Активизировать работу:

- по проведению кадровой политики в поселении и необходимо разработать ведомственные целевые программы по обеспечению отраслей кадровым потенциалом.

- по дальнейшему развитию малых форм хозяйствования в поселении и максимальному вовлечению в оборот сельскохозяйственных земель.

Рассмотрев результаты деятельности Администрации сельского поселения Степное можно сделать вывод, говорящий об эффективной работе Администрации в различных сферах своей компетенции. Не смотря на не достаточное финансирование, Администрация находит средства на поддержание жизнеспособности поселения. Увеличение расходной части бюджета, в частности социальной сферы и сельское хозяйство, покрывается за счет трансфертов передаваемых из бюджета РФ.

2.3 Программа развития муниципальных кадров как одна из мер по совершенствованию работы Администрации сельского поселения Степное

Как было сказано в параграфе 2.1. только 3 сотрудника Администрации из 10 получили профильное образование в сфере муниципального управления, но как видно из п.2.2. деятельность Администрации сельского поселения Степное признанна эффективной.

В связи с эти считаю, что замена действующих сотрудников Администрации на новых даже с профильным образованием является не корректной мерой повышения эффективности деятельности Администрации сельского поселения Степное. Поэтому можно рекомендовать внедрить следующую Программу, направленную на совершенствование эффективности муниципальной службы в сельском поселении Степное.

Основная цель Программы - совершенствование организации муниципальной службы в сельском поселении Степное и повышение эффективности исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

Для достижения поставленной цели реализация мероприятий Программы будет направлена на решение следующих основных задач:

совершенствование правовой основы муниципальной службы;

внедрение современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;

совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;

применение антикоррупционных механизмов и механизмов выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе;

оптимизация штатной численности муниципальных служащих;

повышение престижа муниципальной службы;

привлечение на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов, укрепление кадрового потенциала органов местного самоуправления;

создание системы контроля деятельности муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества.

Реализация Программы рассчитана на 3-летний период с 2012 по 2014 годы и исполняется в три этапа:

1-й этап - январь - декабрь 2012 года;

2-й этап - январь - декабрь 2013 года;

3-й этап - январь - декабрь 2014 года.

Задача № 1 Программы «Совершенствование правовой основы муниципальной службы».

В рамках данной задачи предполагается выполнение следующих основных мероприятий Программы:

разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам развития муниципальной службы;

применение на муниципальной службе антикоррупционного законодательства.

Для достижения поставленной задачи предполагается разработать проекты нормативных правовых актов по вопросам развития муниципальной службы, регламентирующие:

порядок формирования и ведения реестра муниципальных служащих поселения;

вопросы оптимизации системы управления.

Кроме того, в рамках реализации данной задачи будет проводиться мониторинг реализации законодательства о муниципальной службе.

Задачами мониторинга является выявление состояния правового регулирования и правоприменительная практика в сфере муниципальной службы.

Задача № 2 Программы «Внедрение современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности».

Эффективное муниципальное управление невозможно без должного кадрового обеспечения органов местного самоуправления. Повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности являются одними из актуальных задач развития муниципальной службы.

Органы местного самоуправления должны быть ориентированы на реальный и устойчивый рост уровня жизни населения, на повышение его социальной активности.

Основу кадрового состава муниципальной службы должны составлять специалисты, способные в современных условиях использовать в работе эффективные технологии муниципального управления.

Муниципальная службы должна быть основана на профессионализме и высокой квалификации муниципальных служащих, которые, выполняя управленческие функции, выступают представителями власти, действуют в интересах государства и общества.

От качества подготовки и компетентности муниципальных служащих, их добросовестного отношения к должностным обязанностям во многом зависит профессионализм всей муниципальной службы, ее авторитет в обществе.

Действующее российское законодательство возлагает на органы местного самоуправления значительные полномочия в сфере кадровой работы, в том числе связанные с проведением процедур аттестации и формированием кадрового резерва.

При проведении указанных кадровых процедур аттестационные комиссии должны оценивать знания, навыки и умения (профессиональный уровень) действующих муниципальных служащих.

Исходя из изложенного, наиболее рациональным представляется проведение предварительных мероприятий по выявлению профессионального уровня служащих с представлением материалов, содержащих их результаты, членам аттестационных комиссий.

Наличие таких материалов позволит членам аттестационных комиссий проводить более качественную оценку профессионального уровня служащих и принимать предусмотренные законодательством решения (например, о соответствии замещаемой должности), основываясь не только на субъективном впечатлении от заслушивания сообщений и собеседования на заседании комиссии, но и на объективных данных, полученных специалистами с использованием научно обоснованных методик.

Один из важнейших разделов должностной инструкции - показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципального служащего. Выполнение данных показателей должно учитываться при оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации.

В настоящее время показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности в большинстве должностных инструкций муниципальных служащих отсутствуют.

Одним из способов современной кадровой работы является разработка и внедрение методики подбора кадров и формирования кадрового резерва на основе современных технологий.

Методика может быть основана на оценке по выработанным показателям (результаты работы, опыт, образование, возраст и здоровье и т.п.) ряда профессионально важных для конкретной должности характеристик и их преобразование в количественные интегральные показатели (индексы) для последующего использования в кадровой работе.

Расчет индивидуальных и групповых значений кадрового потенциала может выполняться на основе соответствующих составляющих этих оценок: характеристик в рамках критериев, критериев в рамках индивидуальной оценки, индивидуальных оценок муниципальных служащих в рамках соответствующей группы.

Это позволит определить общий уровень состояния кадрового потенциала муниципальной службы, выявить проблемные участки и выработать меры, направленные на повышение его качества и эффективности.

В рамках реализации задачи № 2 предлагается выполнение системы следующих программных мероприятий:

формирование современных механизмов подбора кадров муниципальной службы;

совершенствование системы конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы;

совершенствование механизмов формирования кадрового резерва муниципальной службы;

проведение аттестаций и совершенствование аттестационных процедур муниципальных служащих;

совершенствование системы оценки профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

внедрение информационных технологий в систему управления кадровыми ресурсами и в кадровое делопроизводство;

разработка предложений по внедрению в деятельность органов местного самоуправления элементов управления по результатам, предусматривающих разработку четких критериев оценки эффективности деятельности каждого работника и их интегрирование в систему материального стимулирования муниципальных служащих.

Задача № 3 Программы «Совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих».

Анализ современного состояния муниципальной службы показывает, что в настоящее время практически не реализуются заложенные законодательством механизмы управления по результатам, не совершенствуются системы регламентации и оценки профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.

Служебная деятельность муниципальных служащих слабо ориентирована на оказание качественных услуг гражданам, недостаточно развиты механизмы стимулирования и не используются заложенные в законодательстве принципы оплаты по результатам, что снижает мотивацию муниципальных служащих.

На муниципальном уровне в условиях постоянно изменяющегося законодательства практически не проводится работа по упорядочению и конкретизации полномочий муниципальных служащих, закрепленных в их должностных инструкциях.

В этой связи предполагается реализация комплекса мероприятий, направленных на совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, в том числе:

совершенствование методологии разработки должностных инструкций муниципальных служащих;

разработка моделей должностных инструкций по различным направлениям деятельности муниципальных служащих;

приведение должностных инструкций муниципальных служащих в соответствие с установленными требованиями;

совершенствование методики оценки профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих, предусмотренных в их должностных инструкциях;

разработка и внедрение системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения должностных обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;

внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность или при поощрении;

разработка и внедрение механизмов рассмотрения и использования предложений муниципальных служащих по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления;

организация социологических опросов на предмет оценки удовлетворенности муниципальных служащих условиями и результатами своей работы, морально-психологическим климатом в коллективе.

Реализация данной задачи позволит сформировать эффективную систему регламентации профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, а также создать необходимые условия для планомерного устойчивого карьерного роста муниципальных служащих, безупречно исполняющих свои должностные обязанности.

Задача № 4 Программы «Развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих».

Развитие системы подготовки кадров муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих является актуальной задачей всей системы муниципального управления.

В настоящее время определены правовые и организационные основы системы муниципальной службы. Необходимость выполнения установленных действующим законодательством требований о наличии у муниципальных служащих специального профессионального образования и потребность совершенствования качественного состава управленческих кадров выдвинули на первый план вопрос профессионального обучения муниципальных служащих.

В рамках реализации задачи № 4 предлагается выполнение системы следующих программных мероприятий:

разработка и внедрение индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих;

организация индивидуального обучения муниципальных служащих;

развитие практического обучения муниципальных служащих на рабочем месте;

участие муниципальных служащих в курсах повышения квалификации, в том числе с использованием дистанционных технологий обучения;

развитие индивидуального образования муниципальных служащих;

участие муниципальных служащих в обучающих семинарах, в том числе в режиме видеоконференцсвязи;

приобретение учебно-методической литературы;

осуществление мониторинга и анализа эффективности процесса профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Задача № 5 Программы «Применение антикоррупционных механизмов и механизмов выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе».

Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу. Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного и муниципального управления.

Начатая в 2009 году антикоррупционная реформа призвана сдерживать административное давление на граждан, бизнес, институты гражданского общества.

Коррупция - сложное и комплексное общественное явление, поэтому требуется формирование специфических принципов правового регулирования. Данные принципы не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных и др. Их закрепление в настоящей Программе будет иметь положительный результат.

В целях реализации поставленной задачи планируется выполнение следующих мероприятий:

внедрение порядка организации проверки сведений о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, содержащихся в уведомлениях;

внедрение процедуры, обеспечивающей проведение служебных расследований коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих;

организация деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

участие муниципальных служащих в семинарах и тренингах, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

Задача № 6 Программы «Оптимизация штатной численности муниципальных служащих».

В рамках данной Программы планируется решить одну из актуальных проблем - определить оптимальную или эффективную численность работников органов местного самоуправления.

Необходимость оптимизации структуры и штатной численности продиктована как изменениями исполняемых ими полномочий, функций, услуг, их объемов и трудозатрат в соответствии действующим законодательством, так и современной экономической ситуацией.

Формирование организационных структур и штатов органов местного самоуправления должно основываться на установлении объективной потребности данных органов в кадрах.

Существующие методики (рассмотрены в п.2.1.) определения штатной численности и структур указанных органов требуют актуализации и доработки с учетом изменений законодательства в сфере муниципального управления.

Для решения поставленной задачи Программой предусмотрена последовательная реализация следующих мероприятий:

создание системы сбора и анализа информации о состоянии муниципальной службы;

подготовка предложений по формированию организационных структур и штатной численности органов местного самоуправления.

В конечном итоге внедрение новых подходов к определению штатной численности органов местного самоуправления и формированию организационных структур позволит не только снизить неэффективные расходы на содержание данных органов, но и повысить эффективность, а также качество их деятельности.

Задача № 7 Программы «Повышение престижа муниципальной службы».

В современных условиях меняются требования, предъявляемые к муниципальной службе со стороны общества, которые должны стать более открытыми и эффективными. Однако их низкая конкурентоспособность приводит к падению профессионализма, компетентности и квалификации служащих, сложности привлечения молодых специалистов. Все это подрывает доверие к муниципальной службе и способствует формированию негативного имиджа. Повышение престижа муниципальной службы и создание целостного кадрового ядра должны стать основными направлениями развития.

Установление дополнительных гарантий муниципальным служащим будет способствовать реализации задач по повышению престижа муниципальной службы, притоку высококвалифицированных кадров.

В рамках реализации задачи № 7 предлагается выполнение системы следующих программных мероприятий:

совершенствование системы муниципальных гарантий на муниципальной службе;

развитие механизмов социальных гарантий и дополнительного страхования муниципальных служащих, в том числе:

совершенствование механизмов оздоровления муниципальных служащих;

совершенствование механизмов оптимизации пенсионного обеспечения муниципальных служащих;

разработка и внедрение системы мер по формированию позитивного общественного мнения о муниципальной службе;

разработка и реализация с помощью средств массовой информации программ, направленных на повышение престижа муниципальной службы и формирование позитивного отношения граждан к муниципальным служащим;

разработка и реализация информационного проекта о показательных положительных примерах деятельности муниципальных служащих;

внедрение современных механизмов стимулирования деятельности муниципальных служащих.

Задача № 8 Программы «Привлечение на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов, укрепление кадрового потенциала органов местного самоуправления».

Для решения поставленной задачи в Программе предусмотрена реализация мероприятий по следующим направлениям:

формирование молодежного кадрового резерва муниципальной службы;

внедрение института стажерства в органах местного самоуправления.

Формирование современного кадрового резерва обеспечит преемственность и передачу накопленного профессионального опыта муниципальных служащих молодым специалистам.

Задача № 9 Программы «Создание системы контроля деятельности муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества, повышение уровня открытости и гласности муниципальной службы».

Современная муниципальная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и муниципальной службы.

Основными мероприятиями Программы для создания данной системы в сельском поселении Степное будут являться:

разработка и внедрение комплекса мер, направленных на укрепление общественных связей органов местного самоуправления;

разработка и внедрение комплекса мер, направленных на обеспечение открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю;

привлечение представителей общественных объединений в качестве независимых экспертов для участия в заседаниях конкурсных, аттестационных комиссий;

В процессе реализации Программы и с учетом принятия федеральных, областных нормативных правовых актов дополнительно могут разрабатываться и приниматься иные муниципальные нормативные правовые акты, необходимые для осуществления Программы.

Руководителем Программы является глава сельского поселения Степное.

Реализация Программы осуществляется на основе:

Муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Условий, порядка и правил, утвержденных федеральными, областными и муниципальными нормативными правовыми актами.

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целям и задачам, а также невыполнения показателей результативности, утвержденных Программой, муниципальный заказчик готовит предложение о корректировке сроков реализации Программы и перечня Программных мероприятий.

Отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы подготавливает администрация Новониколаевского сельского поселения.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены