Право собственности публично-правовых образований

В соответствии с Прогнозным планом приватизации федерального имущества на 2011- 2013 годы разработан в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2011 -2013 годах являются:

1) создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий;

2) сокращение государственного сектора экономики в целях развития инновационных инициатив;

3) улучшение корпоративного управления;

4) стимулирование развития фондового рынка;

5) формирование доходов федерального бюджета.

В настоящее время законодательство РФ о приватизации государственного и муниципального имущества не может быть реализовано надлежащим образом в отсутствие ряда нормативно-правовых актов (ФЗ РФ «о разграничении государственной и муниципальной собственности», ФЗ РФ «о государственной и муниципальной собственности»). Данные нормативно-правовые акты позволят избежать возможности включения в перечни объектов, подлежащих приватизации, те из них, которые имеют важное значение для общества и государства.

Существуют и другие спорные вопросы, так, например, понятие «национализация» известно действующему законодательству, то понятие «муниципализация» в законодательстве РФ четко не определено. Между тем «использование его в нормативных документах предполагает необходимость формализации данного понятия и включения его в категориальный аппарат, применяемый в законодательном процессе». Муниципализация, со временем, стала рассматриваться, как форма разгосударствления (Приказ Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 11.12.1997 г. № 17-132 «Об утверждении нормативно-методических материалов по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства РФ»).

На основании вышеизложенного в настоящем параграфе можно сделать ряд выводов:

1) отсутствие нормативно-правовых актов для установления тех объектов, которые могут находиться только в государственной и муниципальной собственности и не подлежат приватизации;

2) проблема определения правовой природы и содержания понятия национализации и муниципализации должна быть решена в законодательном порядке;

3) принятие социальных, экологических и иных обязательств приватизируемых предприятий;

4) достижения положительного эффекта в процессе приватизации (соблюдения гарантий трудовых прав работников предприятий и др. );

5) учета социальной значимости объекта в масштабах субъекта РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многие вопросы гражданско-правового регулирования отношений с участием Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований требуют дополнительного рассмотрения. В их числе:

- не всегда однозначно можно определить, применяются ли нормы о юридических лицах к Российской Федерации, субъектам Федерации, муниципальным образованиям в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (п. 2 ст. 124 ГК);

- немало проблем с определением случаев, порядка участия и видов государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, выступающих от имени и по специальному поручению Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований (п. 3 ст. 125 ГК);

- нет единого перечня имущества, которое может находиться только в государственной и муниципальной собственности и которым Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования не отвечают по своим обязательствам (п. 1 ст. 126, п. 3 ст. 212 ГК);

- отсутствует федеральный закон об иммунитете государства и его собственности (ст. 127 ГК);

- отсутствует федеральный закон, определяющий порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Федерации или муниципальных образований (п. 3 ст. 1151 ГК).

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства РФ в области правового регулирования вопросов, связанных со статусом публично-правовых образований, особенностями правового режима государственного и муниципального имущества:

· в российском законодательстве не закреплен перечень юридических лиц публичного права, так же как и термин "юридическое лицо публичного права".

· авторы делают акцент на общественные, публичные и государственные цели, преследуемые субъектами публичного права.

· в Концепции развития гражданского законодательства говорится о том, что статус юридического лица может быть необходим органу государственной власти, только для совершения сделок, направленных на обеспечение его внутрихозяйственной деятельности.

· дискуссии возникают по поводу того, чем регулируется публичная собственность: государственным правом, гражданским правом или совокупностью комплексных норм.

· российском праве сложилась практика наделения органов власти одновременно административной и гражданской правосубъектностью, когда наряду с осуществлением публично-властных полномочий они наделяются правами юридического лица

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные акты и акты официального толкования:

1.1. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №3. Ст. 89;№ 22. Ст.1185; №6. Ст.191, №32. Ст.1261;

1.2. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009 // Вестник ВАС РФ. 2009. Ноябрь. N 11;

1.3. Комментарий к Конституции РФ./ Под. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт, 2002;

1.4. «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федер. закон от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. N 49. Ст. 6071;

1.5. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 9марта 2004 г. № 314 // СЗ РФ. 2004. № 11. С.945; № 21;

1.6. «О прогнозном плане (программе)приватизации федерального имущества на 2011 г. и основных направлениях приватизации федерального имуществ на 2011-2013 гг.» Распоряжение Правительства РФ от 27.11. 2010 г. № 2102 -р;

1.7. Постановление Конституционного суда РФ от 10.09.1993 г. №15 «По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 15.08.1992 г. «Об организации управления электроэнергетическим комплексом РФ в условиях приватизации// Вестник Конституционного суда РФ. 1994. № 4-5;

1.8. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 ноября 2005 г. N 9467/05 по делу N А13-13713/04-22 // Вестник ВАС РФ. 2006. N 4;

1.9. Постановление ФАС Уральского округа от 09.10. 2002 по делу № Ф09- 2461/ 2002 - ГК;

1.10. Собрание Законодательства РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431;

1.11. Собрание Законодательства РФ.1994. № 13. С. 1478;

1.12. Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости. М., 2006 // СПС КонсультантПлюс.

2. Научная и учебная литература:

2.1. А.П. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева // Гражданское право: учеб.: в 3т. Т.1 - М.: ТК Велби, 2009;

2.2. Андреева Г.Н. Современное правовое оформление публичного характера государственной собственности в РФ и концепция публичной собственности //Конституционное и муниципальное право.2004. №6;

2.3. Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия // Вопросы экономики. 2004. № 6;

2.4. Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве/ Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. №3;

2.5. Белых В.С. Основные направления совершенствования части первой Гражданского кодекса РФ // Предпринимательское право. 2010. N 1;

2.6. Белов В.А. Гражданское право: Общая и Особенная части. - М.: АО «Центрюринформ», 2003;

2.7. Блинков О.Е. Муниципализация в гражданском праве// Юрист. 2002. №3;

2.8. Владимиров А. Приватизация ТЭКа: победа или поражение здравого смысла?// Независимая газета; 1999г;

2.9. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М.: наука, 1979;

2.10. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. -М.: Юридич. Лит., 1950;

2.11. Винницкий А.В. Государственная собственность в административном праве. М., 2010;

2.12. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. - М.: Юрид. лит.,1948;

2.13. Гаджиев К.Т. Защита конституционных прав человека при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 3;

2.14. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М.: Юристъ, 2004;

2.15. Грибанов В.П. Что надо знать каждому о гражданском законодательстве. М.: Знание, 1978;

2.16. Гринкевич А.П. Правовое положение казны по законодательству Российской империи и в настоящее время // Современное государство и право. 1993. N 5;

2.17. Головизнин А. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления) // Хозяйство и право. 1999. №6;

2.18. Голубцов В.Г. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участием государства. СПб.: Юридический центр Пресс, 2005;

2.19. Дозорцев В.А. Проблемы совершенствования гражданского права РФ при переходе рыночной экономике// Государство и право. 1994. № 1;

2.20. Другов И.К. Государственный сектор в современной рыночной экономик. СПб., 2003;

2.21. И.В.Ершова, Г.Д. Отнюкова. Российское предпринимательское право: Учебник" Проспект", 2011г;

2.22. Зенин И.А. Гражданское и торговое право капиталистических стран. Учебное пособие.-М.;МГУ,1992;

2.23. Йоффе О. С. Развитие цивилистической мысли в СССР // Гражданское право. Избранные труды. М., 2003;

2.24. Костин А.В. Интерес публично-территориальных образований в гражданском праве//Законодательство.2002.№ 3, 4;

2.25. Корнилова Н.В. //Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. 2008г. № 6;

2.26. Кавелин К.Д. Избранные произведения по гражданскому праву.- М.: Статут, 2003;

2.27. Карасс А.В. Советское промышленное право. М.-Л., 1925;

2.28. Лесняк Н.А. О целесообразности наделения органов местного самоуправления правами юридического лица // Гражданское право. 2010. N 3;

2.29. Крусс В.И. Право собственности в контексте российской приватизации // Государство и право;

2.30. Литовкин В.Н, Гутников О.В. // Юридические лица в гражданском праве: юридические лица в российском гражданском праве (коммерческие и некоммерческие организации). Организационно-правовые формы"- М.,2011;

2.31. Матвиевская Э.Д. Российская собственность и продолжающийся процесс приватизации. Конец второго тысячелетия (2000- 2002 гг.). - М.: Институт экономики РАН, 2003;

2.32. Мальцев Г.В Социалистическое право и свобода личности . - М.: Мысль, 1969;

2.33. Мейер Д.И. Русское гражданское право. - М.: Статут, 2000;

2.34. Мицкевич А.В Субъекты советского права. М., 1962;

2.35. Мозолин В.П. Право собственности в РФ в период перехода к рыночной экономике.- М.: РАН, 1992;

2.36. Пятков Д.В. Сделки и административные акты как основания гражданских правоотношений // Современное право. 2002. № 10;

2.37. Поротикова О.А. Проблема злоупотребления субъективным гражданским правом. Саратов, 2002; Медведев М.Ф. Ответственность за вред, причиненный органами государственной власти и местного самоуправления по гражданскому праву России. Волгоград, 2002;

2.38. Петраков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике// проблемы теории и практики управления. 2005. №2;

2.39. Рябухин С.Н. Региональный аспект приватизации государственной собственности // Эко. Всероссийский экономический журнал. 2004;

2.40. Суханов Е.А. // Гражданское право: учебник .Т.1, 3-е изд.М., 2004;

2.41. Савченко А.В. Государственная собственность в России: вопросы теории и управления. СПб., 2004;

2.42. Савин В.И., Медолазов К.Л. К вопросу о соотношении норм конституционного и гражданского права в российском законодательстве // Конституционное и муниципальное право. 2005 N1;

2.43. Савранская О.Л. О вопросах местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 3;

2.44. Сергеев А.П. , Толстой Ю.К., Гражданское право: Учебник. 3-е изд., доп. и перераб. / М.: Проспект, 1998;

2.45. Слыщенков В.А. Участие государства в отношениях, регулируемых гражданским правом: к вопросу о правовом положении государственных органов // Вестник гражданского права. 2010. N 6;

2.46. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1997;

2.47. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007.

2.48. Щепачев В.А. Теоретические дискуссии и практика становления местного самоуправления (правовой аспект) // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 4;

2.49. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. - М.: Статут, 2001;

3. Диссертации, авторефераты диссертаций:

3.1. Герцев Д.А. Гражданско-правовое регулирование отношений по приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. ФГОУ ВПО "Всероссийская налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации". М., 2008;

3.2. Крашенинников П.В. //Публично-правовые образования в частном праве. Постатейный комментарий Главы 5 Гражданского кодекса РФ;

3.3. Моисеева Е.В. Право собственности публично-правовых образований: вопросы теории и практики: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007;

3.4. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М., 2009 // СПС КонсультантПлюс.

Размещено на Allbest.ru