Государственный контроль в сфере здравоохранения

Данный вопрос, помимо ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», регулируется Федеральным законом от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» Об обращении лекарственных средств: Федеральный закон от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // СЗ РФ. - 2010. - № 16. - Ст. 1815; СЗ РФ. - 2016. - № 1 (часть I). - Ст. 9.. В соответствии с которым, рассматриваемое направление включает в себя лицензионный контроль в сфере производства лекарственных средств и в сфере фармацевтической деятельности, а также федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств.

Лицензионный контроль осуществляется федеральными и региональными органами исполнительной власти согласно их компетенции.

Федеральный государственный надзор включает в себя множество составляющих. Трепель, В. Г. Правовые основы структуры внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности / В. Г. Трепель, М. А. Шишов // Вестник Росздравнадзора. - 2014. - № 6. - С. 7. К ним относятся: организация и проведение проверки соблюдения субъектами обращения лекарственных средств принятых требований к исследованию, хранению, применению и уничтожению лекарственных препаратов; проверка соблюдения органами исполнительной власти субъектов методики установления цен на фармацевтические средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; проведение проверок и их организация соотношения лекарственных средств, находящихся в обращении, введенным непременным условиям к их качеству; меры по пресечению обнаруженных нарушений и устранение последствий таких нарушений; выдача разрешений на ввоз лекарственных препаратов на территорию России, а также организация и осуществление мониторинга безопасности лекарственных средств.

Государственный контроль за обращением медицинских изделий является третьим направлением государственного контроля в сфере охраны здоровья граждан.

Смело можно сказать, что государственный контроль за обращением медицинских изделий в сфере охраны здоровья граждан представляется одним из главных компонентов системы контроля.

Без какого-либо исключения контролю подлежат все медицинские изделия и аппаратура, как выработанные на территории Российской Федерации, так и импортируемые на ее территорию.

Часто случаются такие ситуации, когда в Российской Федерации встречаются незарегистрированные медицинские изделия.

Если выявляются нарушения в результате проведения проверок, в таком случае органы государственного контроля выдают предписания, обязательные для исполнения, нарушители привлекаются к ответственности, составляются протоколы об административных нарушениях и применяются меры по их предотвращению. Тельнова Е. А. О совершенствовании государственного контроля за обращением медицинских изделий / Е. А. Тельнова // Вестник Росздравнадзора. - 2013. - № 1. - С. 18.

Последним направлением государственного контроля по ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 26.04.2016) // Российская газета. - 2011. - 23 ноября; Российская газета. - 2016. - 27 апреля. в соответствии со статьей 85 является федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Исследуемое направление проводится в целях охраны здоровья граждан. Для укрепления и сохранения психического и, несомненно, физического здоровья всех граждан, а также для профилактики заболеваний.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор представляется одним из значимых элементов контроля в сфере охраны здоровья граждан, хотя он приобрел статус федерального около трех лет назад.

Предметом проверок в данной сфере являются выполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности требований санитарного законодательства, выполнение профилактических мероприятий, соблюдение требований технических регламентов, выполнение предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный надзор, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Щепин, О. П. Региональные аспекты развития здравоохранения / О. П. Щепин // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения, истории и медицины. - 2014. - № 5. - С. 5.

В соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // СЗ РФ. - 2008. - № 52. - Ст. 6249; СЗ РФ. - 2016. - № 11. - Ст. 1495. проверки могут быть плановыми и внеплановыми, а также документарными и выездными, по результатам которых оформляется акт проверки.

Организацию государственного надзора осуществляет Роспотребнадзор, о функциях которого говорилось ранее.

Нарушение санитарных требований может повлечь для медицинского учреждения, а также ее руководителя административную, а в некоторых случаях и уголовную ответственность.

Подводя итог вышесказанному, делаем вывод о том, что направления государственного контроля в сфере здравоохранения получили свое законодательное закрепление в связи с появлением ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 26.04.2016) // Российская газета. - 2011. - 23 ноября; Российская газета. - 2016. - 27 апреля., что по сравнению с предыдущими нормативно-правовыми актами более раскрыло и усовершенствовало систему здравоохранения в данной сфере. А полномочия органов местного самоуправления, должностных лиц организаций стали нести более серьезную ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

2.2 Проблема государственного контроля в сфере обеспечения бесплатными лекарственными средствами.

Обеспечение населения бесплатными, безопасными и доброкачественными лекарственными средствами, а так же повышение качества и эффективности оказания медицинской помощи является одной из главных задач государства.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения» Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 323 (ред. от 25.12.2015) // СЗ РФ. - 2004. - № 28. - Ст. 2900; СЗ РФ. - 2016. № 2 (часть I). - Ст. 325., контроль за качеством лекарственных средств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, о которой рассказывалось ранее.

В настоящее время во всех территориальных органах Росздравнадзора, созданных в субъектах Российской Федерации, назначены лица, ответственные за государственный контроль качества лекарственных средств на подведомственной территории.

Система государственного контроля качества лекарственных средств создана Росздравнадзором в 2004 году. Она позволяет своевременно выявлять и изымать из обращения лекарственные средства, качество которых не соответствует требованиям, установленных законодательством Российской Федерации. Косенко, В. В. Контроль за обеспечением качества фармацевтической продукции в Российской Федерации / В. В. Косенко, С. А. Тарасова // Вестник Росздравнадзора. - 2011. - № 6. - С. 20.

Рассмотрим элементы, которые включает в себя данная система.

Во-первых, это экспертиза качества лекарственных средств, которые находятся в гражданском обороте, на соответствие требованиям, установленным в стандарте качества при регистрации продукта.

Во-вторых, это мониторинг безопасности, находящихся в обращении лекарственных препаратов.

В-третьих, это инспекционный контроль в отношении производителей, медицинских организаций и других учреждений обращения лекарственных средств.

Система государственного контроля качества лекарственных средств не стоит на месте, а постоянно совершенствуется и развивается с учетом изменений медицинского законодательства.

Одним ярким из элементом преобразования системы является создание современных лабораторных комплексов, образованных в Федеральных округах Российской Федерации. Эти комплексы способны производить испытания качества лекарственных средств разных сложностей.

Каждый раз, как выявляется тот факт, когда лекарственные средства, которые находятся в обращении, не соответствуют установленным требованиям, со стороны Росздравнадзора и его территориальных органов производится контроль.

Лекарственная помощь является важнейшим элементом медицинской помощи и может предоставляться населению бесплатно, на льготных условиях или за полную плату. Лекарственное обеспечение, предоставляемое населению бесплатно или на условиях частичной оплаты, охватывается предметом права социального обеспечения. Приобретение лекарственных препаратов за полную плату регулируется нормами гражданского права. Подвязникова, М. В. Правовое регулирование бесплатной лекарственной помощи в Российской Федерации / М. В. Подвязникова // Вестник Омской юридической академии. - 2013. - № 1 (20). - С. 46.

Смотря на данную сферу с точки зрения конституционного права, в соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, в том числе и на бесплатную, следовательно, и на бесплатное лекарственное обеспечение.

Нормы о лекарственном обеспечении, устанавливающие объем прав граждан в данной области, разбросаны по различным нормативно-правовым актам. Законодательство об охране здоровья граждан включает в себя нормативные правовые акты федерального и регионального уровня. На федеральном уровне обеспечение лекарственными средствами регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 26.04.2016) // Российская газета. - 2011. - 23 ноября; Российская газета. - 2016. - 27 апреля. и постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2014 г. № 1273 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2014 № 1273 (ред. от 17.11.2015) // СЗ РФ. - 2014. - № 49 (часть IV). - Ст. 6975; СЗ РФ. - 2015. - №47. - Ст. 6607. (далее - Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год). Законом предусмотрена обязанность субъектов Российской Федерации по принятию территориальной программы бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Однако такое регулирование не способствует формированию у граждан четкого представления о своих правах в области оказания медицинской помощи.

Следовательно, обстоятельства предоставления медицинской помощи и лекарственного обеспечения, как бесплатно так и за плату, в значительной степени зависят от условий оказания медицинской помощи. К видам медицинской помощи ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 26.04.2016) // Российская газета. - 2011. - 23 ноября; Российская газета. - 2016. - 27 апреля. в части 3 ст. 32 относит следующие условия:

«вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации);

амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника;

в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);

стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение)» Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 26.04.2016) // Российская газета. - 2011. - 23 ноября; Российская газета. - 2016. - 27 апреля..

Особый интерес вызывает вопрос о предоставлении бесплатных лекарственных средств в амбулаторных условиях.

Обеспечение лиц, страдающих отдельными видами заболеваний, лекарственными препаратами в амбулаторных условиях осуществляется бесплатно в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26 декабря 2015 г. № 2724-р, утвердившим перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2016 год. Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2016 год: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 г. № 2724-р // СЗ РФ. - 2016. - № 2 (часть II). - Ст. 413.

Что касается предоставления отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, то регулирование этих отношений осуществляется Федеральным законом № 178 от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) // СЗ РФ. -1999. - № 29. - Ст. 3699; СЗ РФ. - 2016. - №1 (часть I). - Ст. 8.. В соответствии со ст. 6.2 данного закона набор социальных услуг в качестве одного из элементов включает в себя обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами, для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Закон о государственной социальной помощи в ст. 6.1 указывает категории граждан, имеющих право на набор социальных услуг, а следовательно, и на бесплатное предоставление лекарственных препаратов в амбулаторных условиях. К ним относятся, например, инвалиды, участники Великой Отечественной войны, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», инвалиды и т. д.

Кроме этого законодательством предусмотрены и другие категории населения, регулирующиеся различными нормативно-правовыми актами, к ним относятся:

дети в возрасте до шести лет из многодетных семей - в отношении лекарств, приобретаемых по рецептам врачей; О мерах по социальной поддержке многодетных семей: Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. № 431 (ред. от 25.02.2003) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 19. - Ст. 1044; СЗ РФ. - 2003. - №9. - Ст. 851.

инвалиды I группы и неработающие инвалиды II группы - в отношении лекарств, выдаваемых по рецептам врачей; О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов: Указ Президента Российской Федерации от 02.10.1992 г. № 1157 (ред. от 01.07.2014) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1992. - № 14. - Ст. 1098; СЗ РФ. - 2014. - № 27. - Ст. 3754.

лица, находящиеся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больные туберкулезом; О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации: Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ (ред. от 02.05.2015) // СЗ РФ. - 2001. - № 26. - Ст. 2581; СЗ РФ. - 2015. - № 18. - Ст. 2627.

ВИЧ-инфицированные, а также граждане, нуждающиеся в проведении профилактического лечения ВИЧ-инфекции; О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции): Федеральный закон от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ. - 1995. - № 14. - Ст. 1212; СЗ РФ. - 2016. - № 1 (часть I). - Ст. 58.

сотрудники органов внутренних дел РФ (в том числе полиции); О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ (ред. от 23.11.2015, с изм. от 14.12.2015) // СЗ РФ. - 2011. - № 30 (часть I). -Ст. 4595; СЗ РФ. - 2015. - № 14. - Ст. 2008.

лица, имеющие специальные звания и проходящие службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ; О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ (ред. от 04.11.2014, с изм. от 14.12.2015) // СЗ РФ. -2012. - № 53 (часть I). - Ст. 7608; СЗ РФ. - 2015. - № 14. - Ст. 2008.

граждане, занятые на работах с химическим оружием, и граждане, получившие профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием; О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием: Федеральный закон от 07.11.2000 г. № 136-ФЗ (ред. от 14.10.2014) // СЗ РФ. - 2000. - № 46. - Ст. 4538; СЗ РФ. - 2014. - № 42. - Ст. 5615.

граждане, страдающие злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также граждане после трансплантации органов (тканей); Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков н лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения [Электронный ресурс]: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 г. № 1175н (ред. от 30.06.2015) // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.03.2016).

граждане, имеющие право на получение лекарств бесплатно или со скидкой за счет средств бюджетов субъектов РФ в соответствии с установленными Перечнями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 890; Там же

граждане, страдающие заболеваниями, включенными в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности; Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 26.04.2016) // Российская газета. - 2011. - 23 ноября; Российская газета. - 2016. - 27 апреля.

герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы (граждане РФ); О предоставлении социальных гарантий героям Социалистического Труда, героям труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы: Федеральный закон от 09.01.1997 г. № 5-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 14.12.2015) // СЗ РФ. - 1997. - № 3. - Ст. 349; СЗ РФ. - 2015. - № 14. - Ст. 2008.

герои Советского Союза, Герои РФ и полные кавалеры ордена Славы (граждане РФ); О статусе героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы: Закон РФ от 15.01.1993 № 4301-1 (ред. от 02.07.2013, с изм. от 14.12.2015) // Российская газета. - 1993. -10 февраля; СЗ РФ. - 2015. - № 14. - Ст. 2008.

лица в составе Российской антарктической экспедиции О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике: Федеральный закон от 05.06.2012 № 50-ФЗ // СЗ РФ. - 2012. - № 24. - Ст. 3067.

В Вологодской области, как и на территории всех субъектов Российской Федерации, действует Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Вологодской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи) О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Вологодской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов: Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 24.12.2014 г. № 946 (ред. от 23.12.2015) // Красный Север. - 2015. - 27 января; Красный Север. - 2016. - 12 января. . Она предусматривает список медикаментов, которые отпускаются гражданам, в соответствии с категориями заболеваний и перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

За счет средств бюджета области осуществляется бесплатное лекарственное обеспечение следующих групп населения: дети первых трех лет жизни; дети из многодетных семей в возрасте до 6 лет; лица, страдающие заболеваниями согласно Перечню (там 45 заболеваний) О лекарственном обеспечении населения Вологодской области: Закон Вологодской области от 07.12.1998 г. № 317-ОЗ (ред. от 20.10.2008, с изм. от 22.10.2015) // Красный Север. - 1998. - 16 декабря; Красный Север. - 2015. - 27 октября. , утверждаемому Правительством области, за исключением категорий граждан, указанных в статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) // СЗ РФ. -1999. - № 29. - Ст. 3699; СЗ РФ. - 2016. - №1 (часть I). - Ст. 8..

Проанализировав Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2014 № 1273 (ред. от 17.11.2015) // СЗ РФ. - 2014. - № 49 (часть IV). - Ст. 6975; СЗ РФ. - 2015. - №47. - Ст. 6607., можно сделать вывод, что финансирование лекарственных препаратов происходит за счет средств федерального бюджета и за счет средств субъекта, это исходит из того, что вопрос здравоохранения, в соответствии со статьей 72 Конституции, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, можно сказать, что в Российской Федерации, вопрос о бесплатном предоставлении лекарственных средств в большей степени затрагивает сферу оказания медицинской помощи в стационаре и некоторые категории граждан, лечащихся амбулаторно.

Принцип доступности является основным при реализации права граждан на лекарственные средства. В подтверждение можно привести мнение В. С. Андреева подчеркивал, что «право на общедоступную квалифицированную помощь в известной мере охватывает также лекарственную помощь, ибо граждане СССР приобретают лекарства, как правило, по ценам ниже их стоимости, а иногда и бесплатно. Постепенный переход к бесплатной лекарственной помощи всем гражданам будет означать дальнейшее развитие права на бесплатную общедоступную и квалифицированную медицинскую помощь» Андреев, В. С. Право социального обеспечения в СССР : учеб. / В. С. Андреев. - Москва: Юридическая литература. - 1974. - С. 283..

В настоящее время, лекарственное обеспечение, является обязательным элементом медицинской помощи, в каких бы условиях она ни оказывалась (вне медицинской организации, амбулаторно, стационарно, в дневном стационаре). При получении медицинской помощи в стационаре пациенты имеют право на лечение необходимыми и бесплатными лекарственными средствами, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Подвязникова, М. В. Принцип доступности предоставления лекарственных средств при амбулаторном оказании медицинской помощи / М. В. Подвязникова // Вестник Омской юридической академии. - 2014. - № 2 (23). - С. 36.

Лекарственные средства при амбулаторном лечении можно считать доступными только в том случае, если пациент имеет возможность приобрести лекарства за свои собственные денежные средства или бесплатно по рецепту врача, если он относится к определенной категории граждан, о чем говорилось выше.

При этом законодательством предусмотрена возможность субъекта Российской Федерации предоставлять дополнительные виды и устанавливать условия оказания медицинской помощи, а также дополнительные объемы медицинской помощи, в том числе предусматривающие возможность превышения усредненных показателей, установленных стандартами медицинской помощи. С одной стороны, регионы, обладая статистическими данными о заболеваемости, уровне и структуре инвалидности, могут предусмотреть больший объем лекарственных препаратов для своих жителей. С другой стороны, возникает вопрос, нет ли в сложившейся ситуации отступления от конституционного принципа равенства. Ведь фактически возможно возникновение ситуации, когда граждане с одним и тем же заболеванием, проживающие в разных регионах, будут получать неодинаковый набор лекарственных препаратов - и это при единых стандартах медицинской помощи. Необходимо, чтобы стандарты лекарственного обеспечения сохранились на федеральном уровне, несмотря на передачу полномочий на уровень субъектов. Подвязникова, М. В. Правовое регулирование бесплатной лекарственной помощи в Российской Федерации / М. В. Подвязникова // Вестник Омской юридической академии. - 2013. - № 1 (20). - С. 46.

Целесообразнее выделить специфическую категорию населения, которой необходимо предоставлять бесплатно лекарственные препараты Медведева, М. А. Реализация прав беременных женщин на медицинскую помощь / М. А. Медведева, Н. В. Воронкова, Ф. М. Хакимов // Science Time. - 2015. - № 1 (13). - С. 334.. К ней предлагается отнести и беременных женщин.

Это обуславливается рядом причин. Во-первых, беременная женщина больше всех нуждается в бережном и внимательном обращении, потому, что в ней зарождается новая жизнь. Во-вторых, стоит отметить, что в интересах государства - чтобы в стране рождались и росли здоровые дети. И наконец, эта категория граждан является социально незащищенной и неустойчивой именно в сфере здравоохранения.

Сейчас в России реализуется национальный проект «Здоровье», вместе с которым начала действовать программа родовых сертификатов. Родовой сертификат - это дополнительная финансовая поддержка деятельности организаций здравоохранения за оказанные ими услуги по медицинской помощи женщинам во время беременности и родов и их новорожденным малышам. Семенихин, В. В. Больничные и иные пособия по социальному страхованию: учебник для вузов / В. В. Семенихин. - «ГроссМедиа», «РОСБУХ». - 2013. - С. 312.

Молодые мамы получают родовой сертификат, когда оформляют декретный отпуск при сроке беременности от 30 недель (28 недель при многоплодной беременности).

Сертификат состоит из трех талонов: 1-й талон предназначен для оплаты услуг медицинским организациям, оказывающим амбулаторно-поликлиническую помощь женщинам в период беременности (3000 рублей); 2-й талон предназначен для оплаты услуг медицинским организациям, оказывающим помощь в родильных домах (6000 рублей); 3-й талон №1 предназначен для оплаты услуг медицинским организациям, осуществляющим наблюдение детей в детских поликлиниках, за первые шесть месяцев жизни ребенка (1000 рублей); 3-й талон №2 предназначен для оплаты тех же услуг, что и в предыдущем талоне, за вторые шесть месяцев жизни ребенка (1000 рублей). О родовом сертификате: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.11.2005 г. № 701 (ред. от 08.05.2009) // Российская газета. - 2006. - 20 января; Российская газета. - 2009. - 17 июня.

Родовые сертификаты можно использовать только в муниципальных поликлиниках. Но, все средства, которые выделяются по родовым сертификатам нельзя обналичить, следовательно, и использовать на необходимые лекарственные средства тогда, когда это действительно нужно. Несомненно, часть средств, которая выделяется по родовому сертификату, расходуется на обеспечение медикаментами беременных женщин, но и этого недостаточно. Большая часть срока беременности (первые 30 недель) не покрывается родовым сертификатом, и, следовательно, не обеспечивается необходимыми лекарствами.

Независимо от того, выделяются из других программ дополнительные средства или нет, предложенную категорию населения можно, и нужно, включить в перечень граждан, которым бесплатно предоставляются лекарственные средства. Для этого следует в статье 6.1 Федерального Закона «О государственной социальной помощи» О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) // СЗ РФ. -1999. - № 29. - Ст. 3699; СЗ РФ. - 2016. - №1 (часть I). - Ст. 8. дополнить перечень категорий граждан, которые имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, пунктом 10 «беременные женщины». Приложение 1 Предложение о внесении изменений в Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, при изучении контроля и надзора, несмотря на отсутствие единого мнения среди ученых можно сделать вывод о том, что эти понятия необходимо разграничивать, кроме этого в ходе приведенного анализа становится очевидным необходимость разграничения содержания этих понятий на нормативном уровне с целью ликвидации коллизий и пробелов.

Причиной этого является широкий смысл рассматриваемых понятий, достаточное количество сходств и различий. Для того чтобы устранить данную проблему, необходимо привести к единой системе характеристик понятий, которые ведутся как в науке, так и в законодательной деятельности. Поэтому необходимо исключить противоречия действующего законодательства, которые препятствуют осуществлению эффективной деятельности контроля и надзора.

Уже много говорилось о том, что эффективная государственная власть необходима для повышения уровня и качества жизни граждан в сфере охраны здоровья. Качественно выполняя свои функции, контрольные органы обеспечивают государство здоровым населением.

Лидирующим органом государственного контроля является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, находящаяся в ведении Министерства РФ, и его территориальные органы. Главным полномочие службы и является осуществление контроля в сфере здравоохранения, именно посредством проведения проверок органы и осуществляют свою деятельность.

Являясь формой обеспечения законности в государственном управлении, государственный контроль представляет собой правообеспечительную деятельность компетентных государственных органов. Для тог, чтобы эффективность рассмотренных органов не понижалась, необходимо чтобы финансирование сферы здравоохранения находилось на высоком уровне.

В результате рассмотрения основных положений законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения, можно сделать вывод о том, что основной целью законодательства, регулирующего отношения государственного контроля в сфере охраны здоровья граждан, является выработка государственной политики и нормативно-правового регулирования.

Основными направлениями государственного контроля в сфере охраны здоровья являются: контроль качества и безопасности медицинской деятельности, контроль в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий, а также санитарно-эпидемиологический надзор.

По итогам исследования вышеназванных направлений, можно сделать вывод о том, что их появление, в связи с усовершенствованием системы здравоохранения и появления ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в которых раскрыты данные положения, улучшило функционирование института государственного контроля, по сравнению с предыдущим законодательством.

Самой главной проблемой, рассмотренной в выпускной квалификационной работе является обеспечение населения бесплатными, безопасными и доброкачественными лекарственными средствами.

Как мы знаем, население может обеспечиваться как бесплатными лекарственными средствами, так и за определенную плату. В связи с этим и существует проблема, которая затрагивает льготные категории граждан. Особым интересом пользуется вопрос предоставления лекарственных препаратов в амбулаторных условиях, однако, единого нормативно-правового акта, который регулировал бы данный вопрос не существует.

Предлагается выделить специфическую категорию населения, которой необходимо предоставлять бесплатно лекарственные препараты, такую как беременные женщины. В работе приведен ряд причин, которые этому способствуют.

В связи с чем, следует, в статье 6.1 Федерального Закона «О государственной социальной помощи» дополнить перечень категорий граждан, которые имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, пунктом 10 «беременные женщины».

Также необходимо дополнить Федеральный закон «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания детей-инвалидов, на 2016 год» О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания детей-инвалидов, на 2016 год: Федеральный закон от 29.12.2015 г. № 383-ФЗ // СЗ РФ. - 2015. - № 1(часть I). - Ст. 3. Приложение 2 Предложение о внесении изменений в Федеральный закон от 29.12.2015 г. № 383-ФЗ «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания детей-инвалидов, на 2016 год».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. - Москва: Юрайт, 2015. - 49 с.

2. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // СЗ РФ. - 2008. - № 52. - Ст. 6249; СЗ РФ. - 2016. - № 11. - Ст. 1495.

3. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 26.04.2016) // Российская газета. - 2011. - 23 ноября; Российская газета. - 2016. - 27 апреля.

4. Об обращении лекарственных средств: Федеральный закон от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // СЗ РФ. - 2010. - № 16. - Ст. 1815; СЗ РФ. - 2016. - № 1 (часть I). - Ст. 9.

5. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 30.12.2015) // СЗ РФ. - 2011. - № 19. - Ст. 2716; СЗ РФ. - 2016. - №1 (часть I). - Ст. 51.

6. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // СЗ РФ. - 1999. - № 14. - Ст. 1650; СЗ РФ. - 2015. - № 48 (часть I). - Ст. 6724.

7. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) // СЗ РФ. -1999. - № 29. - Ст. 3699; СЗ РФ. - 2016. - №1 (часть I). - Ст. 8.

8. О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации: Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ (ред. от 02.05.2015) // СЗ РФ. - 2001. - № 26. - Ст. 2581; СЗ РФ. - 2015. - № 18. - Ст. 2627.

9. О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции): Федеральный закон от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ. - 1995. - № 14. - Ст. 1212; СЗ РФ. - 2016. - № 1 (часть I). - Ст. 58.

10. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ (ред. от 23.11.2015, с изм. от 14.12.2015) // СЗ РФ. - 2011. - № 30 (часть I). -Ст. 4595; СЗ РФ. - 2015. - № 14. - Ст. 2008.

11. О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ (ред. от 04.11.2014, с изм. от 14.12.2015) // СЗ РФ. -2012. - № 53 (часть I). - Ст. 7608; СЗ РФ. - 2015. - № 14. - Ст. 2008.

12. О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием: Федеральный закон от 07.11.2000 г. № 136-ФЗ (ред. от 14.10.2014) // СЗ РФ. - 2000. - № 46. - Ст. 4538; СЗ РФ. - 2014. - № 42. - Ст. 5615.

13. О предоставлении социальных гарантий героям Социалистического Труда, героям труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы: Федеральный закон от 09.01.1997 г. № 5-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 14.12.2015) // СЗ РФ. - 1997. - № 3. - Ст. 349; СЗ РФ. - 2015. - № 14. - Ст. 2008.

14. О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике: Федеральный закон от 05.06.2012 № 50-ФЗ // СЗ РФ. - 2012. - № 24. - Ст. 3067.

15. О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания детей-инвалидов, на 2016 год: Федеральный закон от 29.12.2015 г. № 383-ФЗ // СЗ РФ. - 2015. - № 1(часть I). - Ст. 3.

16. О статусе героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы: Закон РФ от 15.01.1993 № 4301-1 (ред. от 02.07.2013, с изм. от 14.12.2015) // Российская газета. - 1993. -10 февраля; СЗ РФ. - 2015. - № 14. - Ст. 2008.

17. О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 140; СЗ РФ. - 2015. - № 29 (часть I). - Ст. 4359.

18. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. № 431 (ред. от 25.02.2003) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 19. - Ст. 1044; СЗ РФ. - 2003. - №9. - Ст. 851.

19. О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов: Указ Президента Российской Федерации от 02.10.1992 г. № 1157 (ред. от 01.07.2014) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1992. - № 14. - Ст. 1098; СЗ РФ. - 2014. - № 27. - Ст. 3754.

20. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 323 (ред. от 25.12.2015) // СЗ РФ. - 2004. - № 28. - Ст. 2900; СЗ РФ. - 2016. № 2 (часть I). - Ст. 325.

21. Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 г. № 154 (ред. от 21.05.2013) // СЗ РФ. -2004. - № 15. - Ст. 1446; СЗ РФ. - 2013. - № 22. - Ст. 2812.

22. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06. 2004 г. № 322 (ред. от 23.07.2015) // СЗ РФ. - 2004. - № 28. - Ст. 2899; СЗ РФ. - 2015. - № 31. - Ст. 4680.

23. Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности: Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2012 г. № 1152 // СЗ РФ. - 2012. - № 47. - Ст. 6501.

24. Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью: Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944 (ред. от 20.01.2011) // СЗ РФ. - 2009. - № 48. - Ст. 5824; СЗ РФ. - 2011. - № 4. - Ст. 614.

25. О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2014 № 1273 (ред. от 17.11.2015) // СЗ РФ. - 2014. - № 49 (часть IV). - Ст. 6975; СЗ РФ. - 2015. - №47. - Ст. 6607.

26. Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2016 год: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 г. № 2724-р // СЗ РФ. - 2016. - № 2 (часть II). - Ст. 413.

27. Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения: Приказ Минздрава России от 13.12.2012 г. № 1040н // Российская газета. - 2013. - 27 февраля.

28. Об утверждении порядка организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности: Приказ Министерства здравоохранения России от 21.12.2012 № 1340н // Российская газета. - 2013. - 26 июня.

29. Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков н лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения [Электронный ресурс]: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 г. № 1175н (ред. от 30.06.2015) // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.03.2016).

30. О родовом сертификате: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.11.2005 г. № 701 (ред. от 08.05.2009) // Российская газета. - 2006. - 20 января; Российская газета. - 2009. - 17 июня.

31. О лекарственном обеспечении населения Вологодской области: Закон Вологодской области от 07.12.1998 г. № 317-ОЗ (ред. от 20.10.2008, с изм. от 22.10.2015) // Красный Север. - 1998. - 16 декабря; Красный Север. - 2015. - 27 октября. - № 120.

32. О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Вологодской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов: Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 24.12.2014 г. № 946 (ред. от 23.12.2015) // Красный Север. - 2015. - 27 января; Красный Север. - 2016. - 12 января.

2 Учебники, монографии, статьи

1. Абрамов, А. Ю. О нововведениях при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля / А. Ю. Абрамов, В. П. Падалкин // Менеджер здравоохранения. - 2011. - № 1. - С. 34 - 42.

2. Андреев, В. С. Право социального обеспечения в СССР : учеб. / В. С. Андреев. - Москва: Юридическая литература. - 1974. - 304 с.

3. Анализ современного состояния финансирования медицинских организаций по лекарственному обеспечению беременных женщин / О. Л. Касютина, С. А. Парфейников, Е. С. Бережная, Т. М. Бондарева // Современные проблемы науки и образования. - 2012. - № 4. - С. 1 - 8.

4. Астапенко, Е. М. Обращение медицинских изделий на территории Российской Федерации / Е. М. Астапенко // Вестник Росздравнадзора. - 2014. - № 5. - С. 40 - 43.

5. Астахова, А. В. Государственный контроль медицинских изделий на территории Российской Федерации / А. В. Астахова // Вестник Росздравнадзора. - 2011. - № 5. - С. 17 - 23.

6. Афанасьев, В.Г. Человек. Общество, управление, информация. Опыт системного подхода/ В. Г. Афанасьев. - Москва: Либроком. - 2013. - 208 с.

7. Беляев, В. П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: автореф. дис. док. юрид. наук: 12.00.01 / В. П. Беляев. - Саратов. - 2006. - 56 с.

8. Витвицкий, С. С. Эффективность государственного контроля и условия ее повышения / С. С. Витвицкий // Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2014. - № 1 (15). - С. 95 - 99.

9. Гусейнова, С. Ф. Юридическое различие государственного контроля и надзор, их функции / С. Ф. Гусейнова // Символ науки. - 2015. - № 5. - С. 170 - 171.

10. Джупарова, И. А. Оценка доступности лекарственных средств отдельным категориям граждан / И. А. Джупарова // Медицина и образование. - 2011. - № 5. - С. 15 - 21.

11. Ерохина, Т. В. Государственное управление здравоохранением в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук: 12.00.14 / Т. В. Ерохина. - Саратов. - 2006. - 377 с.

12. Иванов, И. В. Анализ информации, размещенной на официальных сайтах органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации по вопросам организации контроля качества и безопасности медицинской деятельности / И. В. Иванов // Вестник Росздравнадзора. - 2015. - № 3. - С. 29 - 32.

13. Кадыров, Ф. Н. Порядок осуществления государственного контроля и безопасности медицинской деятельности / Ф. Н. Кадыров // Менеджер здравоохранения. - 2013. - №1. - С. 68 - 73.

14. Кокорин, Е. В. Проблематика толкования понятий «надзор» и «контроль» в современной юридической литературе / Е. В. Кокорин // Власть. - 2012. - № 2. - С. 121 - 123.

15. Колоцей, И. А Конституционные основы правового регулирования лекарственного обеспечения / И. А. Колоцей // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. - 2009. - № 2. - С. 71 - 74.

16. Косенко, В. В. Контроль за обеспечением качества фармацевтической продукции в Российской Федерации / В. В. Косенко, С. А. Тарасова // Вестник Росздравнадзора. - 2011. - № 6. - С. 17 - 23.

17. Костров, А. В., Гражданская защита: что означают термины «контроль» и «надзор»? / А. В. Костров, С. А. Титов // Технологии гражданской безопасности. - 2009. - № 3-4 (6). - С. 162 - 169.

18. Лобанов, И. И. Понятие и сущность контроля как функции государственных органов / И. И. Лобанов // Юридическая наука. - 2013. - № 2. - С. 4 - 5.

19. Малаев, М. Г. Система лекарственного обеспечения медицинской помощи, оказываемой заболевшим гражданам / М. Г. Малаев // Качественная клиническая практика. - 2013. - № 2. - С. 59 - 62.

20. Манохин, В. М. Административное право России: учебник / В. М. Манохин - Саратов: Ай Пи Эр Медиа. - 2010. - 266 с.

21. Медведева, М. А. Реализация прав беременных женщин на медицинскую помощь / М. А. Медведева, Н. В. Воронкова, Ф. М. Хакимов // Science Time. - 2015. - № 1 (13). - С. 330 - 335.

22. Морозова, Т. Е. Актуальные вопросы контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств отечественного производства / Т. Е. Морозова, Е. Н. Хосева // Клиническая фармакология и терапия. - 2012. - № 21 (2). - С. 54 - 58.

23. Морозова, К. П. Конституционно-правовые основы обеспечения права граждан на охрану здоровья в Российской Федерации / К. П. Морозова // Наука. Общество. Государство. - 2013. - № 2 (2). - С. 1 - 6.

24. Мурашко, М. А. Законодательное обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья и контроль за их соблюдением / М. А. Мурашко // Вестник Росздравнадзора. - 2013. - № 6. - С. 5 - 10.

25. Нетесова, М. С. О разграничении функций контроля и надзора в государственном управлении / М. С. Нетесова // Власть. - 2007. - № 2. - С. 97 - 101.

26. Обеспечение качества лекарственных средств для медицинского применения в Российской Федерации / М. А. Мурашко, Д. В. Пархоменко, В. В. Косенко, И. В, Крупнова // Вестник Росздравнадзора. - 2015. - № 1. - С. 6 - 16.

27. Осипов, Д. А. О понятиях «государственный контроль», «государственный надзор» и «тотальный контроль над личностью» / Д. А. Осипов, В. М. Большакова // Власть. - 2015. - №5. - С. 136 - 140.

28. Пивень, Д. В. О формировании новой системы контроля качества и безопасности медицинской деятельности в здравоохранении Российской Федерации / Д. В. Пивень, И. С. Кицул // Менеджер здравоохранения. - 2013. - № 2. - С. 16 - 26.

29. Подвязникова, М. В. Правовое регулирование бесплатной лекарственной помощи в Российской Федерации / М. В. Подвязникова // Вестник Омской юридической академии. - 2013. - № 1 (20). - С. 44 - 47.

30. Подвязникова, М. В. Принцип доступности предоставления лекарственных средств при амбулаторном оказании медицинской помощи / М. В. Подвязникова // Вестник Омской юридической академии. - 2014. - № 2 (23). - С. 35 - 38.

31. Поляков, А. А. Соотношение понятий контроля и надзора в России / А. А. Поляков // Евразийский научный журнал. - 2015. - № 6. - С. 64 - 67.

32. Резвых, Ю. А. Современные проблемы качества лекарственных средств при обращении на территории Российской Федерации / Ю. А. Резвых, Г. Н. Ковальская // Сибирский медицинский журнал. - 2012. - № 7 (114). - С. 73 - 76.

33. Рейхтман, Т. В. О подходах к сохранению доступности лекарственной помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации / Т. В. Рейхтман, Л. В. Мошкова // Научный результат. Серия «Медицина и фармация». - 2014. - № 2. - С. 26 - 37.

34. Садохина, Н. Е. Формы взаимодействия государственного и общественного контроля / Н. Е. Садохина, А. В. Липунцова // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2012. - № 8 (112). - С. 292 - 298.

35. Семенихин, В. В. Больничные и иные пособия по социальному страхованию: учебник для вузов / В. В. Семенихин. - «ГроссМедиа», «РОСБУХ». - 2013. - 408 с.

36. Семенов, С. В. О совершенствовании правового регулирования системы государственного и муниципального контроля в России / С. В. Семенов, А. В. Чаплинский // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2014. - № 4. - С. 118 - 135.

37. Сластушинская, Т. В. Конституционно-правовое регулирование реализации права граждан Российской Федерации на бесплатную медицинскую помощь / Т. В. Сластушинская // Наука. Общество. Государство. - 2013. - № 1 (1). - С. 1 - 7.

38. Смородинова, Ю. С. Методы осуществления государственного контроля и административного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации / Ю. С. Смородинова // Общество и право. - 2015. - №2 (52). - С. 304 - 309.

39. Совершенствование системы государственного контроля качества лекарственны средств / В. В. Косенко, К. Ю. Беланов, С. В. Глаголев [и др.] // Вестник Росздравнадзора. - 2014. - № 5. - С. 48 - 55.

40. Тарасов, А. М. государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние / В. Г. Тарасов // Журнал российского права. - 2011. - № 1. - С. 26 - 28.

41. Тельнова, Е. А. Качество определения потребности в лекарственных средствах и управление имеющимися товарными запасами при организации лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан / Е. А. Тельнова, Г. А. Петроченков // Вестник Росздравнадзора. - 2008. - № 5. - С. 66 - 68.