Осуществление государственного контроля в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

1.1 Характеристика жилищно-коммунальных услуг и особенности правового регулирования предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям

1.2 Понятие, виды и особенности контроля в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг

2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

2.1 Характеристика органов, осуществляющих государственный контроль в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, и их полномочия

2.2 Особенности осуществления государственного контроля уполномоченными органами в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и контроль за их бездействием

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Сфера жилищно-коммунального хозяйства занимает одно из важнейших мест в отраслях инфраструктуры, образуя жизнеобеспечивающую основу муниципальных образований и реализуя социальные функции в процессе экономической деятельности своих хозяйствующих субъектов. Жилищно-коммунальные услуги - совокупность различных видов деятельности, направленных на ресурсоснабжение дома, обеспечение исправного технического состояния, а также решение других вопросов комфортного проживания. Эффективное функционирование жилищно-коммунального хозяйства - одна из важнейших задач в деятельности, как обслуживающих организаций, так и контролирующих их деятельность государственных организаций.

Объектом исследования данной работы является деятельность государственных организаций, осуществляющих контроль в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Предмет исследования нашей работы - система норм гражданского законодательства, регулирующая деятельность государственных организаций, осуществляющих контроль и требования законодателя к осуществлению государственного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Целью ВКР является системное исследование особенностей деятельности государственных организаций, осуществляющих контроль в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Цель работы предопределяет следующие задачи:

- исследовать понятия «жилищно-коммунальные услуги», « государственный контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства»;

- дать характеристику сфере жилищно-коммунальных услуг;

- описать особенности правового регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг;

- определить виды и особенности каждого вида жилищно-коммунальных услуг;

- охарактеризовать органы, осуществляющие контроль в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, определить их полномочия, указать особенности их деятельности;

- разработать ряд предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства, регулирующего деятельность государственных организаций, осуществляющих контроль в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Методы, применяемые в исследованиях государственного контроля в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, довольно многочисленны: метод толкования документов, изучение документов, публикаций, научных исследований, судебной практики, информационный анализ.

В работе было использовано два традиционных вида документального метода:

- качественный метод - толкование содержания анализируемых документов (мы анализировали нормативные законодательные акты, регулирующие отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства);

- количественный метод или контент-анализ - изучение документов в социальном контексте. При изучении публикаций, гражданских дел метод контент-анализа незаменим. Именно это средство информации позволяет переработать огромное количество информации и получить структурированные данные.

Изучение документов - один из важнейших методов получения информации в исследованиях. Документы отражают различные проявления общественной жизни и являются ценным источником фактологического материала для исследователя.

Собранная различными методами информация была подвергнута анализу, так как анализ является необходимым для понимания действительного процесса. Анализ информации представил упорядочение фактического массива первичных данных по определенной совокупности признаков, классификацию данного материала по главам исследования, и обобщение информации в заключение данного исследования.

Проблема государственного контроля в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг была широко освещена в научной литературе. В последние годы появился ряд публикаций в области государственного контроля в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Свои работы опубликовали такие ученые, как: А.В. Афонина См.: Афонина, А.В. О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг / А.В. Афонина // Журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2008. - № 4. - С. 56-61. , М.А. Антонцева См.: Антонцева, М.А. Час оплаты / М.А. Антонцева // Социальная защита. - 2014. - № 5 (263). - С. 28-30., Л.А. Барабанова См.: Барабанова, Л.А, О проверках в сфере ЖКХ и наиболее характерных нарушениях закона / Л.А. Барабанова // Белозерье. - 2014. - № 2. - С. 3-4., П.А. Борисова См.: Борисова, П.А. Актуальные проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства / П.А. Борисова // Успехи современного естествознания - 2012. - № 4. - С. 207-208., М.В. Буйлов См.: Буйлов, М.В. Тарифы отдельно, платежки отдельно / М.В. Буйлов // Коммерсант Деньги. - 2014. - № 26. - С. 42-45., Е.И. Гашо См.: Гашо, Е.И. Системный резерв / Е.И. Гашо, М.В. Степанова // Эксперт. - 2014. - № 10. - С. 50-54., С.А. Евсеева См.: Евсеева, С.А. Повышение потенциала управляющих в сфере ЖКХ путем оптимизации организационной структуры управления / С.А. Евсеева, М.В. Герасимова // Экономические науки. - 2014. - № 8 (117). - С. 120-123., И.А. Зайковская См.: Зайковская, И.А. Коммуналка на вырост / И.А. Зайковская // Коммерсант Деньги. - 2014. - № 47. - С. 66-67., Н.П. Дудина См.: Защита прокурором конституционных прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства: учеб.пособие / под ред. Н.П. Дудина. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2013. - 196 с., М.Ю. Ильичева См.: Ильичева, М.Ю. Юридический справочник собственников жилья / М.Ю. Ильичева. - Москва: Феникс, 2014. - 130 с., О.Н. Клюева См.: Клюева, О.Н. О предельных индексах роста тарифов на 2010 г. / О.Н. Клюева // Тарифы и инвестиции. - 2009. - № 4. - С. 46-47., И.А. Огнев См.: Огнев, И.А. Реформа ЖКХ в тупике / И.А. Огнев // ЭКО. - 2010. - № 3. - С. 92-107., И.А. Эктов См.: Эктов, И.А. Капитальный ремонт жилья. Принцип - «моя хата с краю» - здесь может навредить / И.А. Эктов // Звезда. - Шексна, 2014. - С. 4-8., Д.М. Жуков См.: Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: учеб.пособ. для студ. высш. учеб. заведений / под ред. Д.М. Жукова. - М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. - 216 с., Ю. Шарыгина См.: Шарыгина, Ю. Сравнительный анализ доступности жилищно-коммунальных услуг для населения Российской Федерации и зарубежных стран / Ю. Шарыгина, С. Сиваев // Вопросы экономики. - 2015. - № 6. - С. 63-80., Е. Федорова См.: Федорова, Е. Управление государственно-частными проектами в отрасли ЖКХ / Е. Федорова // Менеджмент в России и за рубежом. - 2014. - № 2. - С. 37-45., А. Стукалов См.: Стукалов, А. Механизм правового регулирования естественных монополий в сфере ЖКХ / А. Стукалов // Юрист. - 2014. - № 19. - С. 41-46., Н. Пирогов См.: Пирогов, Н. ЖКХ как зеркало российской действительности / Н. Пирогов // Наш современник. - 2014. - № 4. - С. 168-178., П. Кабаков См.: Кабаков, П. Деятельность специалистов по качеству на примере анализа мнений потребителей в сфере ЖКХ / П. Кабаков // Стандарты и качество. - 2015. - № 9. - С. 84-85. и другие.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные и региональные нормативные акты, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, ведомственные правовые акты федеральных министерств, служб и агентств, письма контролирующих органов в области государственного контроля в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложения.



1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

1.1 Характеристика жилищно-коммунальных услуг и особенности правового регулирования предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям

В соответствии со ст. 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, жилое помещение это изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом и подходящее для постоянного проживания граждан (отвечает установленным техническим и санитарным нормам и правилам) См.: Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1. - Ст. 14; 2016. - № 5. - Ст. 559.. Жилые помещения бывают: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Все жилые помещения представляют жилищный фонд, который может быть частным, государственным, муниципальным.

Жилищно-коммунальное хозяйство обеспечивает функционирование инженерной инфраструктуры жилого микрорайона в городах и создает условия комфортного проживания. Жилищно-коммунальные организации назначают людей ответственных за жилищно-коммунальные услуги и обслуживание сетей общественного пользования. По мнению Дондокова З.Б.. жилищно-коммунальное хозяйство одно из социально значимых отраслей экономики страны См.: Дондоков, З.Б. Стратегическое планирование развития жилищно-коммунального хозяйства региона: особенности проблемы и перспективы / З.Б. Дондоков, Ж.Э. Бадмажапова // Современные проблемы науки и образования. - 2014. - № 6. - С. 360..

В экономической литературе нет единого толкования жилищно-коммунального хозяйства. Под этим мы можем понимать совокупность различных видов деятельности направленных на ресурсоснабжение дома, получение соответствующего технические условия и другие проблемы, комфортной жизни людей. Научная статья Проваленовой Н..В дает классификацию по оплате жилья и коммунальных услуг. Жилищно-коммунальные услуги делятся на три группы: услуги, связанные с функционированием объектов; услуги, обеспечивающие развитие инфраструктуры жилого района; услуги бытового обслуживания. Так же, группу услуг, связанных с функционированием объектов представляют коммунальные и жилищные услуги. Группу услуг, обеспечивающих развитие инфраструктуры жилого района, представляют услуги городского транспорта, санитарной очистки городов и благоустройства. Услуги бытового обслуживания представлены бытовыми и гостиничными услугами.

В данной работе мы будем рассматривать группу услуг, связанных с функционированием объектов, то есть коммунальные и жилищные услуги, так как именно они удовлетворяют первостепенные потребности населения и имеют высокую социальную значимость.

Жилищные услуги включают в себя строительство домов и капитальный ремонт, ремонта жилья и общего имущества, вывоз мусора.

Жилищно-коммунальные услуги работают в тесном контакте с деятельностью объектов Жилищно-коммунальных услуг. Рынок жилищно-коммунальных услуг, воды, электричества, газа, теплосетей обеспечивает комфортные условия жизни для населения, жилых районов и создает условия для трудоустройства граждан.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» См.: О водоснабжении и водоотведении: федер. закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 50. - Ст. 7358; 2016. - № 1. - Ст. 24.. Отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения регулируются ФЗ «О теплоснабжении» См.: О теплоснабжении: федер. закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4159; 2015. - №48. - Ст. 6723..

Согласно статья 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение это - водоснабжение и водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды, использование централизованной и не централизованной системы холодного водоснабжения, подготовка, транспортировка и поставка горячей воды для систем горячего водоснабжения.

Кроме того, юридическое толкование очистки воды, определяется как поступление, транспортировка, утилизация отходов и использование воды с использованием централизованной системы водоотведения.

Помимо федерального законодательства сфера предоставления коммунальных услуг регулируется Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения регулируется Федеральным законом" О водоснабжении и водоотведении", а также нижеследующими правилами. Правила и типовые договоры водоснабжения, водоотведения, транспортировки, воды и сточных вод, подключение к централизованной системе водоснабжения, водоотведения. Установление порядка осуществления производственного контроля качества питьевой воды, сточных вод, цен, правил и тарифного регулирования для глобальной водоснабжения и канализации. Правила установления и ведение учета в инвестиционных и производственных программ организации в сфере разработки, утверждения и корректировки. Создание категории абонента принципов, правил и положений о принятии решений учреждения и регулирования тарифов, принятых с нарушением законов и нормативных актов Российской Федерации порядок и условия обучения, в том числе и досудебном порядке. Споры, возникающие между таможенными регулирующими органами и учреждениями, участвующих в водоснабжении, канализации в отношении установленных величин тарифов.

Начало формы

Конец формы

Федеральный орган исполнительной власти согласно ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» устанавливает перечни показателей качества, надежности, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения, водоотведения, порядка и правил определения их плановых и фактических значений, так же устанавливает требования к проведению технического обследования централизованной системы водоснабжения, водоотведения, определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения, водоотведения, объектов нецентрализованных систем водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга этих показателей. См.: См.: О водоснабжении и водоотведении: федер. закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 50. - Ст. 7358; 2016. - № 1. - Ст. 24..

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области водоснабжения и санитарии, выполняют следующие функции:

- установление тарифов в области водоснабжения;

- утверждение инвестиционных программ, и контроль за их выполнением, в том числе за достижением плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

- утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате выполнения мероприятий, производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

- выбор методов регулирования тарифов организации, выполняющих водоснабжение, водоотведение;

- исполнение регионального государственного контроля в сфере регулирования тарифов в области водоснабжения и водоотведения;

- заключение соглашений об условиях выполнения регулируемой деятельности в области водоснабжения и водоотведения;

- согласование в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, долгосрочных параметров регулирования тарифов, плановых значений показателей надежности и качества;

- согласование долгосрочных параметров регулирования тарифов, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, метода регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию;

- утверждение плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности См.: См.: О водоснабжении и водоотведении: федер. закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 50. - Ст. 7358; 2016. - № 1. - Ст. 24..

К полномочиям органов местного самоуправления и городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и санитарии относятся:

Во-первых, принятие мер по организации водоснабжения и водоотведения населения в случае невозможности исполнения организациями, своих обязательств или в случае отказа от их исполнения;

Во- вторых, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

В-третьих, согласование вывода объектов централизованных систем в ремонт из их эксплуатации;

В-четвертых, утверждение схем водоотведения и водоснабжения поселений, городских округов, технических заданий на разработку инвестиционных программ;

В-пятых, согласование инвестиционных программ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные, подземные водные объекты и на водосборные площади;

В-шестых, принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Начало формы

Конец формы

Федеральный закон «О теплоснабжении» регулирует отношения в области теплоснабжения. Он определяет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций.

Федеральный закон «О теплоснабжении» толкует понятие теплоснабжение и определяет его как оснащение потребителей тепловой энергии, теплоносителем, в том числе поддержание мощности См.: О теплоснабжении: федер. закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4159; 2015. - №48. - Ст. 6723..

ФЗ «О теплоснабжении» наделяет Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти такими полномочиями в сфере теплоснабжения как:

- подготовка государственной политики в области теплоснабжения, установление правил организации теплоснабжения и правил подключения к системам теплоснабжения;

-установление правил согласования и утверждения инвестиционных программ организация получила регулирования деятельности в сфере теплоснабжения, таких как структура и содержание программы;

-утверждение стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, тепловыми сетями организации и регулирования учреждений;

-утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с учетом, в том числе в случае установления исчерпывающего перечня предоставлять организациям, указан тип активной области теплоснабжения, документов, об определении условий и процедур для принятия решений об отмене постановлений Фонда;

-утверждение порядка рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации О государственном регулировании цен (тарифов), органами местного самоуправления и организациями на проведение указанных видов деятельности в сфере теплоснабжения и потребителей тепловой энергии при установлении цен (тарифов) теплоснабжения поля, разработка, утверждение и актуализация схемы теплоснабжения;

-утверждении порядка определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения, ремонт и эксплуатация источников тепловой энергии, тепловых сетей, требования к схем теплоснабжения для разработки и утверждения;

- утверждение порядка заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, которые определяются соглашением сторон для обеспечения потребления тепловой энергии (мощности), теплоносителя объектами, которые потребляют тепловую энергию (мощность), теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 года;

-утверждение целей регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения правил определения стоимости активов и инвестиционных правил для осуществления специального управления отчет о деятельности регулирующего закона, темп роста инвестиций;

-утверждение целей регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения правил распределения удельного расхода топлива на электроэнергию и тепловую энергию-система для производства электрической и тепловой энергии- утверждение правил оценки готовности к отопительному периоду;

-установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии от теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива на тепловую энергию, спецификации запаса топлива на тепловой энергии, за исключением источников тепловой и энергетической функции на режим производства электрической и тепловой энергии, в том числе используемые для целей государственного регулирования цен ( тарифов) в сфере теплоснабжения;

-утверждение нормативов удельного расхода топлива тепловой энергии, и тепловую энергию. Система для производства электрической и тепловой энергии, установленной мощностью производства электроэнергии 25 мегаватт и более спецификаций запаса топлива, тепловой энергии, электрической и тепловой энергии. Системы по производству электрической и тепловой энергии установленной мощностью производства электроэнергии 25 мегаватт и более;

-утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии от охлаждения воды в тепловой сети, расположенный в селе города, население миллионов человек, таких как города федерального значения;

-ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения;

-внедрение и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения.

-процедуры утверждения для подготовки энергетического баланса субъектов Российской Федерации, муниципального образования;

-утверждение схем теплоснабжения поселений, городских жителей больше миллиона, чем в городах федерального значения, определение единой теплоснабжения организации

-в рассмотрении разногласий, возникающих между органами власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации регулируемых видов деятельности в секторе теплоснабжения, потребителями, разработка, утверждение и актуализация схемы теплоснабжения;

-утверждение процедуры мониторинга разработки и утверждения схем теплоснабжения поселений, городского населения менее пятисот тысяч человек;

-утверждение методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением тепло потребляющего оборудования потребителей тепловой энергии, охлаждения воды от источника тепловой энергии, функция способа производства электрической и тепловой энергии) таких показателей, как физического износа, энергетической эффективности теплоснабжения оборудования, осуществлении мониторинга показателей;

-порядок получения разрешений на реализацию инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких программ, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации электроэнергетике) См.: О теплоснабжении: федер. закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4159; 2015. - №48. - Ст. 6723..

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации выполняют полномочия:

-утверждают нормы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя в тепловой сети тепловой сети, расположенных в селах и городах-миллионниках, городах федерального значения;

-нормативов удельных расходов топлива тепловой энергии тепловой энергии источником тепловой энергии в режиме работы по производству электрической и тепловой энергии, установленной мощностью производства электроэнергии 25 мегаватт и более;

-утверждение нормативов запасов топлива по тепловой энергии, и ресурсов тепловой энергии в режиме работы для получения электрической и тепловой энергии, установленной мощностью производства электроэнергии 25 мегаватт и более;

-утверждение инвестиционных программ для организаций и инструкцией по его применению от видов деятельности в сфере теплоснабжения применяется к плановым показателям надежности и энергоэффективности отопительного оборудования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с местными властями

-определение систем мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений в города и в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях ФЗ «О теплоснабжении» относит:

-организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей из сел района и городских районах, таких как принятие мер по обеспечению теплом потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или организациями распределение тепла, обязательства или отказа этих организаций от обязанности;

-жалобы потребителей, надежность процедур теплоснабжения для организации теплоснабжения и утвержденной Правительством Российской Федерации;

-реализация закрепленных в Федеральном законе"о теплоснабжении"полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

-выполнение требований, установленных правилами оценки населенных пунктов города, тепло, проверить состояние теплоснабжающих организаций, тепло сетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

-утверждение заключения источника тепла, тепловых сетей, ремонт и эксплуатация;

Утверждение схем теплоснабжения поселения, городского населения менее пятисот миллионов человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации;

-координация реализации инвестиционной программы регулирования видов деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области электротехники См.: О теплоснабжении: федер. закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4159; 2015. - №48. - Ст. 6723..

По мнению Р.А. Абрамова и Ю.А. Лебедева, электроэнергетическая отрасль рассматривается как система экономических взаимоотношений, связанных с генерацией, передачей, распределением и потреблением электроэнергии См.: Абрамов, Р.А. К вопросу об управлении электроэнергетикой / Р.А. Абрамов, Ю.А. Лебедев // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - № 1. - С. 573. .

Федеральный закон "Об электроэнергетике" устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики, реализации электроэнергетики, в том числе производства в режиме производства электрической и тепловой энергии и мощности потребления.

Федеральный закон «Об электроэнергетике» определяет электроснабжение как круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение См.: Об электроэнергетике: федер. закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 13. - Ст. 1177; 2016. - № 14. - Ст. 1904..

В Статье 4. ФЗ"Об электроэнергетике"и нормативными правовыми актами государственного регулирования отношений в области электроэнергетики применение в промышленности, на основании Федерального закона, Правительством Российской Федерации утверждены федеральные органы исполнительной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не принятие норм акта для регулирования отношений в сфере электроэнергетики.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно исследованиям, проведенным Р. Синявским, услуги газоснабжения относятся к жилищно-коммунальным услугам, если мы имеем в виду конечных потребителей - жильцов многоквартирных домов и частного сектора, или к коммунальным, если под потребителями мы также понимаем юридические лица - предприятия и организации См.: Синявский, Р. Рынок услуг газоснабжения: характеристика, субъектный состав и особенности функционирования / Р. Синявский // РИСК: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. - 2012. - № 3. - С. 144.. Кроме того, в этих исследованиях экономическое определение понятия газовой службы, физическое воплощение, на основе взаимодействия производителей и потребителей, обеспечение потребителей природным газом по формированию Фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа и газификации.

Согласно Федеральному закону «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа См.: О газоснабжении в Российской Федерации: федер. закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 14. - Ст. 1667; 2015. - №48. - Ст. 6723.. Указанный закон определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

Таким образом, жилищно-коммунальные услуги - это совокупность видов деятельности, подразумевающих обеспечение населения холодной и горячей водой, электроэнергией, газом, отоплением, отведение и очистку сточных вод, содержание и ремонт жилых домов, придомовой территории. Потребителю предоставляется целый комплекс жилищных и коммунальных услуг, которые не могут существовать отдельно друг от друга. Сфера жилищно-коммунального хозяйства регулируется Жилищным Кодексом Российской Федерации, а также ФЗ «Об электроэнергетике», ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Кроме того, весь спектр предоставления жилищно-коммунальных услуг регулируется государством. Предоставление жилищно-коммунальных услуг, как правило, влечет за собой взаимодействие нескольких хозяйствующих субъектов (организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги). Следовательно, жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой объемную, сложную отрасль, которую в настоящее время становится регулировать все сложнее. Тем не менее, жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей в технологической цепочке обслуживания населения.



1.2 Понятие, виды и особенности контроля в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг

Большая советская энциклопедия определяет термин «контроль» как проверку чего-либо, например выполнения законов, планов решений См.: Большая советская энциклопедия [Электронный ресурс] // Электронная библиотекаRoyalLib.com: сайт. - Режим доступа: http://royallib.com/author/bse_bse.html. .

Словарь конституционного толкования, "контроль" деятельности по реализации законов и иных нормативных правовых актов, инструкций, власти дисциплины и надлежащее использование средств и имущества, организации работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан и т. д. См.: Энциклопедический словарь конституционного права [Электронный ресурс] // Энциклопедический словарь конституционного права: сайт. - Режим доступа: http://constitutional_law.academic.ru/575/КОНТРОЛЬ..

Контроля как составной части управления экономической и физических процессов, проверка соответствия состояния объекта желаемому и необходимому положению, как указано в законах и других нормативных актах, таких как программы, планы, договора, проекта и определение договора, большой экономический словарь См.: Большой экономический словарь [Электронный ресурс] // Большой экономический словарь: сайт. - Режим доступа: http://big_economic_dictionary.academic.ru/6636/КОНТРОЛЬ..

В настоящей работе под термином «контроль» будет пониматься деятельность организаций, осуществляющих функции управления и наблюдения за сферой предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Контроль в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг подразделяется на следующие виды: государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль, общественный жилищный контроль, прокурорский надзор за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Для урегулирования вопросов, возникающих в сфере нарушения жилищных прав граждан, Правительством Российской Федерации был установлен порядок осуществления государственного контроля и надзора и созданы соответствующие службы и инспекции.

Так, в результате поправок в статью 20 Жилищного кодекса ФЗ, от 18.01.2011. 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального управления", которая была сформулирована концепция государственного жилищного надзора, и понимание, деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений органами местной автономии права, индивидуальных предпринимателей и граждан, созданное на основе жилищного законодательства, законодательства об энергосбережении, высокой энергетической эффективности требованиях, включая использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от форм собственности Фонда капремонта создания и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, управление многоквартирными домами, оказывающих выполнение услуг (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, коммунальных услуг и других необходимых требований посредством организации и проведения проверки указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и или устранению нарушений в деятельности уполномоченных органов исполнительной власти, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федер. закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 30. - Ст. 4590; 2016. - № 1. - Ст. 68..

Такое же толкование термина государственный жилищный надзор было дано в работе В.Г. Истомина о государственном жилищном надзоре и муниципальном жилищном контроле См.: Истомин, В.Г. Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль: теория, практика и проблемы взаимодействия / В.Г. Истомин // Муниципалитет: экономика и управление. - 2014. - № 4(9). - С. 103..

Согласно Положению о государственном жилищном надзоре, утвержденному постановлением правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года «О государственном жилищном надзоре» См.: О государственном жилищном надзоре: постановление Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 (в ред. От 29.10.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 25. - Ст. 3156., государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации посредством:

- организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности См.: О государственном жилищном надзоре: постановление Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 (в ред. От 29.10.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 25. - Ст. 3156..

Порядок осуществления государственного жилищного надзора включает в себя:

- наименование органа государственного жилищного надзора;

- структуру органа государственного жилищного надзора и порядок организации его деятельности;

- полномочия и функции органа государственного жилищного надзора;

- перечень должностных лиц органа государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, и их полномочия;

- порядок раскрытия органом государственного жилищного надзора информации о результатах проводимых проверок соблюдения обязательных требований, а также об эффективности государственного жилищного надзора;

- порядок взаимодействия органа государственного жилищного надзора с органами муниципального жилищного контроля и органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия, установленные частью 1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, с саморегулируемыми организациями в сфере управления многоквартирными домами или иными объединениями юридических лиц независимо от организационно-правовой формы или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, а также с объединениями (ассоциациями, союзами) товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных и иных специализированных потребительских кооперативов;

- порядок проведения проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления и гражданами обязательных требований См.: Истомин, В.Г. Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль: теория, практика и проблемы взаимодействия / В.Г. Истомин // Муниципалитет: экономика и управление. - 2014. - № 4(9). - С. 103..

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федер. закон от 25.06.2012 № 93-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 26. - Ст. 3446; 2014. - № 22. - Ст. 2770..

Муниципальный жилищный контроль осуществляется посредством плановых и внеплановых проверок.

Основанием для проведения плановой проверки является ежегодный план плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Внеплановые проверки проводятся в следующих случаях:

- истечение срока исполнения лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц, выпуск и устранение нарушений обязательных требований и(или)соответствующими муниципальными правовыми актами;

-поступление в орган государственного контроля(надзора) органа или муниципального контроля (см. результаты граждан, включая индивидуальных предпринимателей, информации от государственных учреждений, местных общественных организаций и средств массовой информации о следующих фактах опасности жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) Федерального национальной безопасности, угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, чрезвычайных техногенного характера;

-нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В результате проверок, осуществляемых в рамках муниципального жилищного контроля, составляются протоколы об административных правонарушениях, виновные лица привлекаются к административной ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

При организации и осуществлении муниципального жилищного контроля органы муниципального жилищного контроля взаимодействуют с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации См.: Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1. - Ст. 14; 2016. - № 5. - Ст. 559..

Согласно п. 3 ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» См.: О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федер. закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (в ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52. - Ст. 6294; 2016. - № 18. - Ст. 2503. с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи См.: Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1. - Ст. 14; 2016. - № 5. - Ст. 559..

По мнению В.Г. Истомина Жилищный кодекс РФ проводит разграничение между контролем и надзором в жилищной сфере в зависимости от тех органов, которые осуществляют соответствующую деятельность: согласно ст. 20 Жилищного кодекса РФ жилищный надзор осуществляется исключительно органами исполнительной власти субъектов РФ, а жилищный контроль может производиться как государственными органами, так и органами местного самоуправления См.: Истомин, В.Г. Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль: теория, практика и проблемы взаимодействия / В.Г. Истомин // Муниципалитет: экономика и управление. - 2014. - № 4(9). - С. 110..

В целях обеспечения прав и законных интересов граждан может осуществляться общественный жилищный контроль, субъектами которого могут являться общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов, другие заинтересованные лица в соответствии с законодательством Российской Федерации См.: Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1. - Ст. 14; 2016. - № 5. - Ст. 559..

Общественный жилищный контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства может осуществляться в следующих формах:

- мониторинг правоприменительной практики в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- проведение акций по анализу возникающих проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- осуществление проверок по рассмотрению обращений граждан;

- оказание помощи гражданам в защите их интересов в суде;

- проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов федерального и регионального уровней;

- формирование общественных рейтингов управляющих компаний;

- осуществление мониторинга реализации региональных программ по переселению из аварийного жилья и реализации региональных программ капитального ремонта в многоквартирных домахСм.: Общественный контроль в сфере ЖКХ: письмо Минстроя России [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.minstroyrf.ru/trades/zhilishno-kommunalnoe-hozyajstvo/23/. (дата обращения: 27.04.2016)..

Так, например, в г. Вологде существует «Горячая линия» проекта «ЖКХ - под контроль». Согласно официальному сайту Администрации города Вологды См.: Администрация города Вологды: [сайт].URL: http://vologda-portal.ru/. (Администрация города Вологды: [сайт].URL: http://vologda-portal.ru/) несвоевременный вывоз мусора, недостаточное количество контейнерных площадок, неудовлетворительное состояние дворовых проездов - это те проблемы, с которыми вологжане обращаются на «горячую линию» проекта «ЖКХ - под контроль» См.: Приложение 1.. Разобраться в проблемной ситуации вологжанам помогают специалисты центральной диспетчерской службы Департамента градостроительства и инфраструктуры. «Горячая линия» проекта «ЖКХ - под контроль» работает круглосуточно.

В связи с изменениями Жилищного Кодекса Российской Федерации, которые касаются общественного контроля в системе жилищно-коммунального хозяйства, в качестве оснований для проведения внеплановой проверки организаций, оказывающих жилищные услуги, могут выступать факты нарушений требований:

- к порядку содержания общего имущества собственников многоквартирных домов;

- к осуществлению текущего ремонта;

- к осуществлению капитального ремонта;

- в области применения максимальных индексов изменения размеров платы, которую вносят граждане за коммунальные услуги.

Помимо государственного надзора жилищно-коммунального строительства жилого дома и государственной политики и управления и реализации законодательства в сфере ЖКХ, бытового обслуживания, регулярно прокурорского надзора.

Наиболее важные вопросы деятельности прокуратуры Российской Федерации по обеспечению законности в сфере жилищно-коммунальных услуг. Прокурорский надзор по мнению, М. С. Тимофеева, А. Мифтахутдинова, важнейшей гарантией прав граждан и резидентов отношений, укрепление правопорядка. Деятельности прокуратуры в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленных на предотвращение нарушений прав и свобод граждан, для пресечения говорит о плохом качестве коммунальных услуг, ненадлежащей организации исполнения, национального и местного самоуправления награждение полномочия.

Важную роль в осуществлении прокурорского надзора, как своевременное получение полной и достоверной информации о закон О регулируемых сферах, в свою очередь, это способствует организации прокурорской проверки только для этого надо создать систему информации о состоянии законности и ее своевременного анализа. См.: О методических рекомендациях «Осуществление прокурорского надзора за соблюдением избирательных прав граждан» [Электронный ресурс]: письмо Генпрокуратуры РФ от 22.12.2003 № 36-12-03 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система. 2016..

Надзора в жилищно-коммунальной сфере прокуроры должны обеспечивать эффективное взаимодействие с контролирующими и правоохранительными органами и организациями, органами местного самоуправления, и общественности, наладить обмен оперативной, статистической и другой информацией, проведению совместных проверок, оперативных координационной конференции. Очень важным моментом в деятельности прокуроров и надзора, взаимодействия органов прокуратуры, общественных организаций, организаций жилищно-общественного управления.

Начало формы

Конец формы

Для того, чтобы в полной мере оценить состояние соблюдения законодательства и осуществить подготовку к проведению надзорной прокурорской проверки, прокурор должен запросить в поднадзорных органах следующие сведения:

- состояние коммунальной инфраструктуры региона;

- задолженность перед ресурсоснабжающими организациями;

- прохождение отопительного сезона;

- тарифы на услуги коммунальных организаций и управляющих компаний;

- ликвидация и банкротство предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- ущерб от противоправных действий в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- расследование уголовных дел.

Общественный контроль и прокурорский надзор в сфере жилищно-коммунального хозяйства глубоко проанализирован в работе С. Хусяйновой См.: Хусяйнова, С. Общественный контроль и прокурорский надзор в сфере жилищно-коммунального хозяйства: вопросы укрепления законности / С. Хусяйнова // Российская юстиция. - 2015. - № 1. - С.67..

Общественный контроль и прокурорский надзор в сфере жилищно-коммунального хозяйства глубоко проанализирован в работе С. Хусяйновой См.: Хусяйнова, С. Общественный контроль и прокурорский надзор в сфере жилищно-коммунального хозяйства: вопросы укрепления законности / С. Хусяйнова // Российская юстиция. - 2015. - № 1. - С.67..

Таким образом, контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства - это деятельность организаций, которые осуществляют функции управления и наблюдения за сферой предоставления всех видов жилищно-коммунальных услуг. Существует несколько видов контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными видами контроля в данной сфере являются государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль, общественный жилищный контроль, прокурорский надзор за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Каждый из видов контроля наделен особенностями. Таким образом, государственный жилищный надзор проводится при помощи организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований. Муниципальный жилищный контроль осуществляется посредством плановых и внеплановых проверок, в результате которых составляются протоколы об административных правонарушениях, виновные лица привлекаются к административной ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа. Общественный жилищный контроль осуществляется в форме мониторингов, акций, проверок по обращениям граждан, общественной экспертизы нормативных актов, формирования общественных рейтингов. Деятельность прокуратуры в сфере жилищно-коммунального хозяйства нацелена на недопущение нарушений прав и свобод граждан, пресечение фактов некачественного оказания услуг населению, ненадлежащего выполнения органами государственной власти и местного самоуправления возложенных полномочий, самую важную роль при осуществлении прокурорского надзора играет оперативное получение полной и достоверной информации о состоянии законности на поднадзорной территории.