Осуществление государственного контроля в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг



2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

2.1 Характеристика органов, осуществляющих государственный контроль в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, и их полномочия

Основным и самым главным надзорным органом в сфере жилищно-коммунального хозяйства является государственная жилищная инспекция. Исходя из анализа положений ст. 20 Жилищного кодекса РФ, государственная жилищная инспекция - это самостоятельное структурное подразделение системы органов исполнительной государственной власти, осуществляющее региональный надзор согласно порядку, установленному высшим исполнительным региональным органом власти.

Главная задача государственной жилищной инспекции - контроль, соблюдение и обеспечение законных интересов, прав граждан и государства в процессе предоставления населению коммунальных и жилищных услуг, которые должны отвечать требованиям стандартов качества. Эта инспекция также следит за использованием и сохранностью жилищного фонда См.: Общественный контроль в сфере ЖКХ: письмо Минстроя России [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.minstroyrf.ru/trades/zhilishno-kommunalnoe-hozyajstvo/23/. (дата обращения: 27.04.2016)..

Система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее региональных подразделений Там же.. Возглавляет систему органов государственного жилищного надзора Главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации (далее - главный государственный жилищный инспектор).

Согласно Положению о главном государственном жилищном инспекторе Российской Федерации, утвержденному постановлением правительства РФ от 12 сентября 2014 года № 927 См.: О главном государственном жилищном инспекторе Российской Федерации и порядке согласования назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор: постановление Правительства РФ от 12.09.2014 № 927 // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 38. - Ст. 5068. главный государственный жилищный инспектор осуществляет координацию деятельности органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля. Это крупные национальные инспекторы жилья для повышения эффективности государственного жилищного контрольного оборудования для управления муниципального жилья и Комитету лицензирования для осуществления государственного надзора и жилищного муниципального жилищного контроля и разрешительной деятельности Управления жилищными комплексами. Государственной жилищной инспекции избрания и увольнения Правительством Российской Федерации по представлению Министерства строительства (жилищного, общественного, Российская Федерация) Там же..

Особенности деятельности региональных государственных жилищных инспекций можно рассмотреть на примере Государственной жилищной инспекции Вологодской области См.: О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства [Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 16.03.2015 № 3597-ОЗ // КонсультантПлюс: справ.-правовая система/ Компания «КонсультантПлюс»..

Государственная жилищная инспекция Вологодской области (далее - инспекция) является органом исполнительной государственной власти Вологодской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, а также контролирует соблюдение стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домамиСм.: Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Вологодской области: постановление Правительства Вологодской области от 24.05.2010 N 592 // Красный Север. - 2010. - 29.05. - С. 7..

Деятельность инспекторов и подчиненных находится под контролем губернатора и областного правительства в этой области. Инспекционной деятельности в сотрудничестве с Министерством строительства жилищного, общественного, РФ, крупный национальный жилищный инспектор Российской Федерации, заместитель Губернатора области в соответствии с распределением ответственности сотрудников, местного самоуправленияТам же..

Основной целью проверки и соблюдения законодательства, прав и законных интересов граждан и корпоративного сектора жилья в Вологодской области.

По сути, функции инспектора:

-осуществление регионального государственного жилищного надзора;

-реализация единой государственной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного жилищного надзора;

-организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного жилищного надзора;

-соответствие раскрытия информации управляющих организаций, ТСЖ, жилищных кооперативов или иных специалистов кооператива установленном Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти;

Холдинг зарегистрирован на специальный счет уведомление, представленное сторонами, на специальный счет владельца Управление жилищно-коммунального хозяйства, связанные с способ формирования Фонда капитального ремонта с приложением необходимых документов;

-оповещение органов местного самоуправления, региональных операторов многоквартирных домов, владелец сайта не выбран способ формирования Фонда капитального ремонта и осуществление лицензирования деятельности по управлению жилой См.: Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Вологодской области: постановление Правительства Вологодской области от 24.05.2010 N 592 // Красный Север. - 2010. - 29 мая. - С. 3..

Инспекция осуществляет свою деятельность под руководством начальника инспекции, который назначается и освобождается от должности Губернатором области.

Начальник инспекции обладает следующими полномочиями: организует деятельность инспекции и руководит ею; действует без доверенности от имени инспекции, представляет интересы инспекции; издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям инспекции; рассматривает дела об административных правонарушениях; утверждает положения о структурных подразделениях инспекции, должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные инструкции работников инспекции; назначает на должность и освобождает от должности государственных гражданских служащих и работников инспекции; организует кадровое обеспечение деятельности инспекции; обеспечивает в инспекции исполнение трудового законодательства и законодательства о государственной гражданской службе, применяет к государственным гражданским служащим и работникам инспекции меры поощрения и дисциплинарные взыскания; представляет государственных гражданских служащих инспекции к ведомственным наградам; утверждает бюджетную смету инспекции по согласованию с заместителем Губернатора области, координирующим деятельность инспекции; утверждает годовой отчет и бухгалтерскую отчетность; распоряжается имуществом инспекции, заключает договоры, выдает доверенности; открывает счета в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области; обеспечивает исполнение федеральных законов, законов области, иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности инспекции, поручений Губернатора области и Правительства области; принимает меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, предотвращению и устранению причин коррупции; подписывает документы, исходящие из инспекции; вносит в Правительство области, Губернатору области проекты нормативных правовых актов, относящихся к установленной сфере деятельности инспекции См.: Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Вологодской области: постановление Правительства Вологодской области от 24.05.2010 N 592 // Красный Север. - 2010. - 29 мая. - С. 7..

Решение о ликвидации или реорганизации инспекции принимается Губернатором области. Ликвидация и реорганизация инспекции осуществляются в порядке, который установлен законодательством Российской Федерации Там же..

Еще один контролирующий орган в сфере ЖКХ, бытового обслуживания, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и здоровья человека (далее-Роспотребнадзор).

Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей в разработке и утверждении санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов по организации и осуществлению Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей См.: Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 // Российская газета. - 2004. - № 144. - С. 28-31..

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которое утверждено постановлением правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, деятельностью Роспотребнадзора руководит Правительство Российской Федерации. государственный контроль коммунальный жилищный

Кроме вышеуказанного Положения в своей деятельности Роспотребнадзор руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Там же..

Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы в то же время, взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, государственных органов и других организаций Там же..

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека См.: Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 // Российская газета. - 2004. - № 144. - С. 28-31., Роспотребнадзор наделяется следующими полномочиями, которые относятся к сфере регулирования жилищно-коммунального хозяйства:

-контроль и надзор за выполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического здоровья человека;

-информировать органы власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население об эпидемиологической ситуации и мерах, принимаемых для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека;

-реализация социально-гигиенический мониторинг;

-организация системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

-проверка деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по законодательству Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека См.: Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 // Российская газета. - 2004. - № 144. - С. 28-31..

Кроме этого, Роспотребнадзор оказывает правовую поддержку населения (в случае необходимости), проводит консультации по вопросам, которые входят в его компетенцию.

Правовые основы деятельности Роспотребнадзора установлены следующими федеральными законами: «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» См.: О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федер. закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 14. - Ст. 1650; 2015. - № 48. - Ст. 6724., «О защите прав потребителей»См.: О защите прав потребителей: закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (в ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 140; 2015. - № 29. - Ст. 4359., другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В Вологодской области, как и в любом другом регионе, действует Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области. Согласно данным официального сайта Управления (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области: [сайт].URL: http://35.rospotrebnadzor.ru/) См.: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области: [сайт].URL: http://35.rospotrebnadzor.ru/). в структуру Управления Роспотребнадзора по Вологодской области входят: отдел санитарного надзора, отдел эпидемиологического надзора, отдел по надзору в сфере защиты прав потребителей, отдел организации и обеспечения деятельности, отдел правового обеспечения, отдел бухгалтерского учета и отчетности, а также пять территориальных отделов, которые осуществляют функции по контролю и надзору на административных территориях.

Также вопросы нормативно-правового регулирования жилищных отношений и функции Роспотребнадзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства описаны в письме Роспотребнадзора от 14.11.2012 № 01/12810-12-32 См.: Об отдельных актуальных аспектах нормативно-правового регулирования жилищных отношений и функциях Роспотребнадзора в сфере ЖКХ: письмо Роспотребнадзора от 14.11.2012 № 01/12810-12-32 // Журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2013. - № 2. - С. 14..

Кроме государственной жилищной инспекции и Роспотребнадзора деятельность организаций жилищно-коммунального хозяйства контролируют органы прокуратуры Российской Федерации.

Согласно ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» См.: О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1995 . - № 47. - Ст. 4472; 2015. - № 48. - Ст.6720. прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, которые от имени Российской Федерации осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Органы прокуратуры состоят из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур, научных и образовательных организаций, редакций печатных изданий, являющихся юридическими лицами, а также прокуратур городов, районов, других территориальных, военных и иных специализированных прокуратур. Возглавляет систему органов прокуратуры Генеральный прокурор Российской ФедерацииТам же..

Таким образом, делаем вывод о том, что прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями для осуществления надзора во всех сферах деятельности человека, в том числе и в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно Положению о главном управлении по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которое утверждено Генеральным прокурором РФ 04 июня 2014 года См.: О главном государственном жилищном инспекторе Российской Федерации и порядке согласования назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор: постановление Правительства РФ от 12.09.2014 № 927 // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 38. - Ст. 5068., Генеральной прокуратурой создано Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, управление состоит из управлений по надзору за различными сферами деятельности. Надзор в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляет Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики.

Прокуратура в соответствии с полномочиями разрешаются на заявления, жалобы и другие обращения, содержащие информацию о нарушении законодательства, и нарушения законов, регулирующих сферу жилищно-коммунальных услуг.

Проверить исполнение закона на основе уже передано в органы прокуратуры и сведений о нарушении законов или нормативных актов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурор при осуществлении возложенных на него обязанностей и полномочий вправе:

- беспрепятственно входить на территории, в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» См.: О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1995 . - № 47. - Ст. 4472; 2015. - № 48. - Ст.6720., иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, с момента предъявления удостоверения;

-потребовать представления необходимых документов, материалов, статистических и иных данных, выделении специалистов, чтобы найти проблему, проверьте прибытия прокуратуры материалам и аудиторской деятельности под контролем положение организации, руководителей и других должностных лиц органа

-вызывать граждан и должностных лиц объяснения нарушения законов Там же..

В ходе прокурорских проверок в сфере жилищно-коммунального хозяйства проверяется: исполняется ли законодательство о сохранности жилого фонда, соблюдаются ли санитарные и технические правила и нормы эксплуатации различных коммуникаций, установление тарифов на услуги ЖКХ, изменения расценок тарифов и надбавок к различным платежам, соблюдаются ли требования законодательства об обеспечении качества, полноты и своевременности предоставления определенных видов коммунальных услуг (водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, электроснабжению и газоснабжению, вывозу бытовых отходов, текущему ремонту зданий и т.д.).

Посредством прокурорских проверок выявляются нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и принимаются меры для того, чтобы соблюдалось законодательство и жилищно-коммунальные услуги предоставлялись потребителю без нарушений.

Нарушение предоставления коммунальных услуг потребителям жилищно-коммунальных услуг вызвало. Мало кто понимает, что в случае нарушения их прав. Государственный жилищный инспектор, Роспотребнадзор и прокуратуру, крупных организаций, которые существуют в реальности, каждый Российской Федерации. Одной из основных задач этих организаций в деле понимания права, отвечать на письменные запросы потребителей. Однако, основная проблема оперативного контроля властей в сфере жилищного строительства, общественных услуг, процедур, разрешительных, и очень сложной структурой, долгое время. Согласно приказу Роспотребнадзора от 20.01.2014 №28 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, приема граждан в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» См.: Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, приема граждан в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Приказ Роспотребнадзора от 20.01.2014 № 28 // Российская газета. - 2014. - С. 14. письменный запрос. Направляется в Федеральный территориальный орган службы, подведомственной организацией в официальном способности от тридцати дней с момента регистрации обращения.

Ответ на обращение, подписанный руководителем Роспотребнадзора или его заместителем, руководителем территориального органа, подведомственного учреждения Роспотребнадзора или его заместителем либо уполномоченным на то лицом, направляется в соответствующее структурное подразделение, ответственное за организацию работы с обращениями для присвоения ему исходящего регистрационного номера.

На письменное обращение, поступившее в Роспотребнадзор (его территориальный орган, подведомственное учреждение) или должностному лицу, ответ направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. Ответ на обращение, поступившее в Роспотребнадзор (его территориальный орган, подведомственное учреждение) или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращенииСм.: Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, приема граждан в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Приказ Роспотребнадзора от 20.01.2014 № 28 // Российская газета. - 2014. - С. 20..

Таким образом, основными органами, осуществляющими государственный контроль в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, являются Государственная жилищная инспекция, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), органы прокуратуры Российской Федерации, различные общественные организации. К полномочиям Государственной жилищной инспекции относятся ведение жилищного надзора, контроль сохранности и использования жилища, согласно установленным нормам и правилам, признание жилого здания непригодным для проживания, проверка состояний жилых зданий, прием граждан и их обращений, контроль исчислений платежей в бюджет. Органы Роспотребнадзора наделены следующими полномочиями: надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ, информирование органов государственной власти о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, организация ведения социально-гигиенического мониторинга, организация деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, осуществление проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также оказание правовой поддержки и проведение консультаций. Органы Прокуратуры Российской Федерации наделены полномочиями для осуществления надзора во всех сферах деятельности человека.

Согласно исследованиям, проведенным Истоминым В.Г. в своей научной статье, действующее в настоящее время законодательство не позволяет провести четкого разграничения полномочий, сферы компетенции между органами, осуществляющими государственный жилищный надзор и органами, осуществляющими муниципальный жилищный контроль, поскольку предмет муниципального контроля определен законодателем лишь в общем виде, а полномочия соответствующих органов в целом совпадают. Указанное обстоятельство приводит фактически к дублированию сферы деятельности, а также к пересечению полномочий у различных контролирующих органов См.: Истомин, В.Г. Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль: теория, практика и проблемы взаимодействия / В.Г. Истомин // Муниципалитет: экономика и управление. - 2014. - № 4(9). - С. 103., а это, в свою очередь, приводит к двойному контролю разными государственными организациями той или иной сферы деятельности, или, наоборот, к нехватке полномочий для решения существующих проблем.

Предложения по устранению проблем, существующих в сфере государственного регулирования жилищно-коммунального хозяйства, будут подробно представлены в следующем параграфе.

2.2 Особенности осуществления государственного контроля уполномоченными органами в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и контроль за их бездействием

Методы государственного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства направлены на повышение устойчивости функционирования институтов данной сферы, модернизацию инженерной инфраструктуры, ликвидацию аварийного жилья и другое. Самым важным показателем, целью и основным результатом этого процесса является снижение количества аварий коммунальных систем.

Правовая природа сферы жилищно-коммунального хозяйства и объем государственного регулирования данной сферы в научной литературе трактуется весьма неоднозначно.

На данном этапе функционирования сферу жилищно-коммунального хозяйства нельзя охарактеризовать полностью сформированной, упорядоченной, разграниченной согласно определенным полномочиям, подконтрольной. Уполномоченные органы, контролирующие данную сферу предоставления услуг, предпринимают попытки наведения порядка в подведомственной им сфере с помощью усиления контрольно-надзорной деятельности.

Необходимость строгого регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства стала одной из причин изменения и дополнительная кодекса Российской Федерации. Для исполнения контроля формируются такие новые институты, как государственный надзор жилья и муниципального жилищного контроля. Эти учреждения подробно описаны в первой главе.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, в органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий условия для граждан осуществляют принадлежащие им жилищные права, и соответствующее управление защитный кожух См.: Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1. - Ст. 14; 2016. - № 5. - Ст. 559..

Органы государственной власти и органы местного самоуправления и контроля органа государственного жилищного надзора, таких, как, например, Роспотребнадзор и органы муниципального контроля.

Таким образом, существует несколько видов органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Следует также отметить, что на территории Российской Федерации, законы принципы управления деятельностью и отношения между руководством и надзором в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В полномочия органов Роспотребнадзора, например, не входит проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований жилищного законодательства, в том числе Жилищного Кодекса РФ, по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Материалы проверок, которые проводят органы государственного жилищного надзора, могут рассматриваться органами Роспотребнадзора, как основание для реализации таких функций, как обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей коммунальных услуг, законных интересов неопределенного круга потребителей коммунальных услуг (коллективный иск) или вступление в рассматриваемое судом дело, касающееся защиты прав потребителей коммунальных услуг, по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской ФедерацииСм.: О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2015 . - № 27. - Ст. 3967; 2016. - № 14. - Ст. 1903..

Кроме того, материалы проверок, проведенных органами государственного жилищного надзора, могут служить поводом к возбуждению должностными лицами органов Роспотребнадзора дела об административном правонарушении, в том случае если они содержат достаточные данные, указывающие на наличие административного правонарушения Там же..

Информационно-телекоммуникационной сети Интернет функционирует система электронных обращений по различным вопросам, включая вопросы, связанные с нарушениями спектра жилищно-коммунальных услуг.

Обращение заявителя, поступившее в территориальный орган Роспотребнадзора, в том числе электронных, подлежат регистрации в течение 3 дней с момента его получения.

По поступившему письменному обращению или интернет-обращению должно быть принято одно из следующих решений:

- о принятии к рассмотрению;

- о передаче на рассмотрение в соответствующие структурные подразделения;

- о направлении в другие организации и учреждения;

- о приобщении к ранее поступившему обращению;

- о сообщении гражданину о невозможности рассмотрения его обращения;

- о сообщении гражданину о прекращении переписки;

- о списании в дело.

К исключительной компетенции органов регионального государственного жилищного надзора отнесены полномочия на проведение проверок в сфере соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, правил содержания общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирных домах См.: Чибис, А. Кредитование капитальных ремонтов многоквартирных домов является надежным бизнесом / А. Чибис // Коммерсант Власть. - 2014. - № 38. - С. 47. и порядка предоставления коммунальных услуг, в том числе начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, установленной нормативными правовыми актами жилищного законодательства, такими как:

-правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных законами и постановлениями Правительства Российской Федерации от 23. 05. 2006№307 См.: О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (вместе с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах: постановление Правительства РФ от 05.05.2011 № 354 (в ред. от 25.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 22. - Ст. 3168.;

-правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13. 08. 2006№491;

-правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных законами и постановлениями Правительства Российской Федерации от 06. 05. №2011 354;

-правила и определения нормативов потребления электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации с 23. 05. 2006 г. № 306 См.: Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг: постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (в ред. от 14.02.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 22. - Ст. 2338.;

- Стандарты раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 См.: Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами: постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (в ред. от 27.09.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 40. - Ст. 5064..

Кроме того, выше определено, что государственным жилищным надзором является исключительно региональный государственный надзор, осуществляемый уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы Государственной жилищной инспекции).

Региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, в части соблюдения стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе.

Также законодательством введено понятие муниципального жилищного контроля, который осуществляется органами местного самоуправления. Предметом муниципального жилищного контроля является проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В целях оперативного рассмотрения обращений, жалоб и вопросов, разрешение которых входит в компетенцию органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля и регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе необходимо обращаться в тот орган, который обладает полномочиями для рассмотрения возникшего нарушения.

Большая часть потребителей, считающих, что их права нарушены, не знают, куда им обращаться для устранения возникшего нарушения, поэтому их обращение будет очень долго идти до нужного адресата через другие инстанции, кроме того, обращение может быть возвращено без исполнения со ссылкой на отсутствие нужных полномочий. Возможно, будет упущено время, необходимое для решения проблемы (изменение сезона, погоды, то есть, временное самоустранение проблемы). Для ускорения решения проблем данного вида необходимо обязать управляющие компании, товарищества собственников жилья на обороте квитанций об оплате услуг при их формировании указывать телефоны организаций, в которые можно обращаться для решения разного рода проблем. Также телефоны и адреса организаций можно размещать на информационных досках в подъездах домов. Кроме того, необходимо отметить, что нормативный правовой акт, закрепляющий и регулирующий требования к оформлению квитанций, на данный момент не разработан.

Для определения особенностей государственного контроля уполномоченными органами в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг необходимо отметить следующее: полномочия контролирующих органов в области жилищно-коммунального хозяйства представляют собой определяемую федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на управление, организацию и контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» См.: О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1995 . - № 47. - Ст. 4472; 2015. - № 48. - Ст.6720. прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ, законов, действующих на территории Российской Федерации, осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, иными федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и другими сферами Там же..

Основными составляющими надзорной деятельности органов прокуратуры за действиями или бездействием уполномоченных органов в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг являются:

-контроль за соблюдением жилищных прав граждан-права на жилище, отвечающие требованиям федеральных стандартов качества и получать качественное, оперативное обслуживание сферы жилищно-коммунальных услуг, рассчитанная в соответствии с законом размер платы за жилое помещение устанавливается законом для оплаты расходов на оплату жилья и коммунальных услуг;

-исполнения контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства для осуществления деятельности, содержание и ремонт жилья, озеленение, оказание услуг, такие как водоснабжение и горячее водоснабжение, канализация, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах) отопление, теплоснабжение, в том числе транспортными компаниями, топлива при наличии печного отопления, и других услуг для обеспечения социальных потребностей граждан(например: техническое обслуживание, ремонт, структурных, инженерной и социальной инфраструктуры);

-контроль за законностью правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- надзор за своевременностью, полнотой, обоснованностью и законностью действий органов, которые выполняют контрольные функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства См.: О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1995 . - № 47. - Ст. 4472; 2015. - № 48. - Ст.6720..

Вопросы начисления, перерасчета, повышения коммунальных платежей и другие вопросы, касающиеся возможных проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства исследовались в научных работах А. Локтионова См.: Локтионов, А. Восемь часов без горячей воды не повлекут перерасчет коммунальных платежей / А. Локтионов // Эксперт. Северо-запад. - 2014. - № 9. - С. 27., Н. Михайловой См.: Михайлова, Н. Пошли в рост / Н. Михайлова // Премьер. - 2014. - № 6. - С. 7., Е. Огородникова См.: Огородников, Е. Деньги прямо перед вами / Е. Огородников // Эксперт. - 2014. - № 18/19. - С. 30., М. Острова См.: Острова, М. За что платим? / М. Острова // Вопросы социального обеспечения. - 2014. - № 11. - С.19., Ю. Пальцева См.: Пальцев, Ю. Прочитали - удивились / Ю. Пальцев // Охрана труда и социальное страхование. - 2014. - № 7. - С. 53., М. Рубцова См.: Рубцова, М. Надзор за исполнением законов о предоставлении государственных и муниципальных услуг в сфере ЖКХ / М. Рубцова, С. Хусяйова // Законность. - 2014. - № 8. - С. 19., А. Сидорова См.: Сидоров, А. Законный повод не платить / А. Сидоров // Вопросы социального обеспечения. - 2014. - № 2. - С. 20.. Большое количество научных статей, работ именно в этой области говорит о наличии проблем, которые возникают при начислении коммунальных платежей.

Для осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и жильем и коммунальными услугами граждан, прокурор формирование и использование методов отбора, таких как:

-накопление информации, содержащейся в документах и информационное обеспечение Прокурорский надзор накопления акты прокурорского реагирования на решение о законности в сфере ЖКХ, бытового обслуживания;

-анализ информации реализации закона в сфера жилищно-коммунальных услуг, собранных в рамках метода накопления, полученные результаты, и прокурорские проверки;

-сравнительный анализ данных из документов, запрошенных и полученных ресурсов, качество прокурорской проверки);

-участие прокурора в заседаниях государственных органов и других контролирующих органов по предотвращению принятия незаконных актов, чтобы сохранить позиции в органы прокуратуры для принесения протеста и представления;

-проверка соблюдения законов и правил и уважения прав и свобод человека и жильем и коммунальными услугами граждан, полномочий прокурора статья 22 Федерального закона «О Прокуратуре в Российской Федерации» См.: О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1995 . - № 47. - Ст. 4472; 2015. - № 48. - Ст.6720..

Рассмотрим основные особенности и обстоятельства, подлежащие установлению при проверке исполнения законов органами, которые осуществляют государственный контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В органах местного самоуправления, регулирующих тарифы, прокурорской проверке подлежит: выполнение полномочий по предоставлению видов коммунальных услуг, имеются ли отключения потребителя от сетей электроснабжения неуполномоченным на это лицом, соблюдены ли требования при регулировании тарифов на услуги и товары, тарифов на подключение к коммунальным системам, обеспечено ли установление тарифов на следующий период менее, чем за один месяц до даты окончания текущего периода.

При проведении проверок деятельности ресурсоснабжающих организаций и уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства, следует обращать внимание на следующие моменты:

- отсутствие/наличие процедуры банкротства, ликвидации организаций, как ухода от погашения кредиторской задолженности;

- отсутствие/наличие кредиторской задолженности, ее размеры, если возможно, то причины образования;

- обоснованность и законность расходов ресурсоснабжающих организаций на собственное содержание;

- факты самостоятельного, незаконного установления дополнительных платежей;

- факты перечисления денежных средств организациями, работающими в сфере жилищно-коммунального хозяйства, не состоящими в договорных отношениях;

- факты выдачи займов, перечислений денежных средств на счета физических лиц и другое.

Кроме проверок деятельности ресурсоснабжающих организаций и уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также органов местного самоуправления, необходимо проводить проверки использования бюджетных средств, их целевое назначение.

Жилищно - коммунальная сфера является наиболее сложной и важной частью городского хозяйства, ведь ее деятельность направлена на предоставление жителям услуг по техническому и санитарному обслуживанию зданий, проведение необходимых ремонтных и профилактических работ, обеспечение необходимыми ресурсами (вода, газ, электрическая и тепловая энергия) для создания комфортных условий проживания и работы. Даже незначительный сбой в их работе сразу становится социальной проблемой в жизни области, города, района или отдельного многоквартирного дома.

Динамика правонарушений, которые ежедневно выявляются в сфере жилищно-коммунального хозяйства, свидетельствует о том, что снижение качества оказываемых коммунальных услуг продолжается, отсутствует контроль за обоснованностью и достоверностью повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, не осуществляется конкурсный отбор организаций на выполнение работ по оказанию соответствующих услуг населению, приходят в негодность жилые помещения и другие объекты коммунального хозяйства и другие См.: Борисова, П.А. Актуальные проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства / П.А. Борисова // Успехи современного естествознания - 2012. - № 4. - С. 207..

В том случае, если обращение в органы государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, прокуратуры РФ, Роспотребнадзора и другие уполномоченные контролирующие сферу жилищно-коммунального хозяйства органы не дали результата, имеет место быть обращение в судебные органы за защитой прав и законных интересов гражданина - потребителя коммунальных услуг. Таким образом, суд является последней инстанцией по вопросам обращений в случае нарушения прав потребителей при оказании жилищно-коммунальных услуг. Потребителям также следует иметь ввиду, что обращение с исковым заявлением в суд - это, порой, длительный, тяжелый процесс, требующий денежных затрат.

Учреждений прокуратуры Российской Федерации, обращаться в суд для защиты прав и законных интересов потребителей. Крупных судебных исков, таких как требования в качестве требования для перерасчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, вывоз снега и ледовых образований, и исполнение тары, санитарно-гигиенических условий, надлежащее техническое обслуживание электрооборудования многоквартирных домов с обязательным раскрытием информации, связанной с - обеспечить на официальном сайте в сети Интернет, запрет стоит первая печать и прибора учета, и возложила ответственность за капитальный ремонт старых сетей тепло -, водо -, электроснабжение, внештатные обязанности, открыть дверь чердака, вентиляционных отверстий, подвалов, очистке территории от отходов и других Там же.. Следует отметить, что обращение прокурора в суд является весьма действенной мерой для устранения нарушения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере.

Итак, жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющей условия жизнедеятельности гражданина. Потребителю предоставляется целый комплекс неразрывно связанных жилищных и коммунальных услуг. Сфера жилищно-коммунального хозяйства регулируется Жилищным Кодексом Российской Федерации, а также ФЗ «Об электроэнергетике», ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Кроме того, вся сфера предоставления жилищно-коммунальных услуг регулируется государством.

Контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства - это деятельность организаций, которые осуществляют функции управления и наблюдения за сферой предоставления всех видов жилищно-коммунальных услуг. Существует несколько видов контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными видами контроля в данной сфере являются государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль, общественный жилищный контроль, прокурорский надзор за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Каждый из видов контроля наделен индивидуальными особенностями.

Основными органами, которые осуществляют государственный контроль в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, являются Государственная жилищная инспекция, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), органы прокуратуры Российской Федерации, различные общественные организации.

На данный момент государственный контроль уполномоченными органами в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг нельзя назвать однозначным и сложившимся. Необходимо совершенствование государственного регулирования данной отрасли, четкое разграничение функций и полномочий.

Одной из самых важных проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства является отсутствие единого нормативного правового акта, закрепляющего основы деятельности органов, регулирующих отношения по контролю и надзору в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Действующее в настоящее время законодательство не проводит четкого разграничения полномочий, сферы полномочий между органами, осуществляющими государственный жилищный надзор и органами, осуществляющими муниципальный жилищный контроль, поскольку предмет муниципального контроля определен законодателем лишь в общем виде, а полномочия соответствующих органов в целом совпадают. Указанное обстоятельство приводит фактически к дублированию сферы деятельности, а также к пересечению полномочий у различных контролирующих органов, а это, в свою очередь, приводит к двойному контролю разными государственными организациями той или иной сферы деятельности, или, наоборот, к нехватке полномочий для решения существующих проблем. Необходимо разработать единый нормативно-правовой акт, закрепляющий основы деятельности органов, регулирующих отношения по контролю и надзору в сфере жилищно-коммунального хозяйства и четко разграничивающий полномочия каждого из контролирующих органов.

Еще одной проблемой характеризуемой отрасли отношений является недостаточное государственное регулирование. Несмотря на большое количество полномочий, которыми наделены контролирующие органы, очень часто нарушения прав потребителей коммунальных услуг остаются неразрешенными и безнаказанными. Большая часть потребителей не знают, куда им обращаться для устранения возникшего нарушения и для ускорения решения проблем данного вида необходимо обязать управляющие компании, товарищества собственников жилья на обороте квитанций об оплате услуг при их формировании указывать телефоны организаций, в которые можно обращаться для решения разного рода проблем. Также телефоны и адреса организаций можно размещать на информационных досках в подъездах домов.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основной сферой существования и жизнедеятельности гражданина является его жизненное пространство, а именно, его жилище: дом, квартира, комната и т.д. В Конституции Российской Федерации и Жилищном кодексе Российской Федерации говорится о том, что каждый человек имеет право на жилище.

Жилищно-коммунальные услуги - это совокупность видов деятельности, подразумевающих обеспечение населения холодной и горячей водой, электроэнергией, газом, отоплением, отведение и очистку сточных вод, содержание и ремонт жилых домов, придомовой территории. Потребителю предоставляется целый комплекс жилищных и коммунальных услуг, которые не могут существовать отдельно друг от друга. Сфера жилищно-коммунального-хозяйства регулируется Жилищным Кодексом Российской Федерации, а также ФЗ «Об электроэнергетике», ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и иными нормативными правовыми актами.

Государственный контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства - это деятельность организаций, которые осуществляют функции управления и наблюдения за сферой предоставления всех видов жилищно-коммунальных услуг. Контроль за деятельностью объектов жилищно-коммунального комплекса должен способствовать созданию условий, обеспечивающих высокое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, эффективное использование государственных ресурсов, средств внебюджетных источников финансирования, повышение прозрачности формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и их экономической обоснованности. Организация эффективной системы контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства является неотъемлемой частью системы государственного и муниципального регулирования.

Основными видами контроля в данной сфере являются государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль, общественный жилищный контроль, прокурорский надзор за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Надзорными органами в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются: Государственная жилищная инспекция, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), органы прокуратуры Российской Федерации, различные общественные организации.

Одной из самых важных проблем в осуществлении государственного контроля является отсутствие единого правового акта, закрепляющего основы деятельности органов, регулирующих отношения по контролю и надзору в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Считаем необходимым разработать единый правовой акт, который будет объединять в себе как общие положения, регулирующие сферу жилищно-коммунального хозяйства в целом, так и положения, регулирующие каждую предоставляемую коммунальную услугу в отдельности.

За многие годы в системе жилищно-коммунального хозяйства накопилось большое количество противоречий, которые в свою очередь влияют на взаимодействие и взаимоотношения между организациями, регулирующими отношения в сфере жилищно-коммунальных услуг. Например: существует проблема разбалансированности тарифов между организациями, предоставляющими услуги, также имеют место быть неплатежи со стороны государства и отсутствие возможности заключения долгосрочных соглашений. Необходимо ужесточить способы, методы, механизмы правового регулирования, ответственность за неисполнение обязательных требований, увеличив размер ответственности за нарушение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.