2.1 Историко-культурный анализ

В качестве основы анализа будет использован подход культурно-исторической школы. Политическая, экономическая и социальная среда различных периодов становления и развития административно-территориальных образований на территории современного Узбекистана формирует комплекс исторических факторов. Сферы образования, науки, искусства, религии, а также совокупность обычаев и традиций составляет основу культурных факторов.

Данные.

В качестве исходных данных были приняты описательные тексты истории Узбекистана с древнейших времен до периода приобретения независимости. Анализируемый исторический период лежит в промежутке от 4 тыс. до н.э. до конца 80-х г. XX в.

Способ анализа.

Для того, чтобы установить существование коррупции в определенный исторический период, будет использована классификация, представленная выше. С помощью признаков, характеризующих тот или иной коррупционный тип, формируются вывод о преобладании во власти коррупционной активности и ее характере. Это поможет также продемонстрировать эволюцию коррупции. Затем выделяются исторические и культурные факторы, оказавшие наиболее сильное влияние на формирование коррупции.

2.2 Глубинное интервью

Второй метод заключается в проведении глубинных интервью, которые позволили определить коррупционную ситуацию на государственной службе современного Узбекистана. Помимо формирования представления о нынешней коррупционной активности государственных служащих, проверяется также наличие особенностей, выявленных историко-культурным анализом. Важно определить, какие особенности укоренились, вошли в привычку, перестали восприниматься как форма коррупционного поведения.

Генеральная совокупность.

Лица, постоянно проживающие в Узбекистане и являющиеся представителями государственных органов, органов управления граждан, частного и некоммерческого сектора.

Выборка.

Невероятностная выборка методом снежного кома. Предполагаемое количество интервьюируемых - 32 человека. Итоговое количество интервьюируемых - 19 человек.

Интервью - гайд (приложение 1).

Гайд включает в себя 3 секции по 3 вопроса в каждом:

Общее представление респондента о коррупции на государственной службе

1. Что вы понимаете под коррупцией? Назовите основные, на ваш взгляд, формы проявления феномена.

2. Считаете ли вы проявлением коррупционного поведения дарение подарков государственным служащим, помощь в продвижении по службе своих родственников и знакомых?

3. Какие события (экономические, политические, культурные, исторические) влияют на коррупционную активность?

Общее представление о коррумпированности государственных органов Узбекистана.

4. Охарактеризуйте коррупционную ситуацию на государственной службе Узбекистана.

5. Какие государственные органы сильнее всего подвержены коррупции.

6. Каковы основные различия коррупции на разных уровнях власти (махалля, город, область, министерства и выше).

Субъективное восприятие коррупции в государственных органах.

7. Учитывая все, сказанное Вами выше, Ваше отношение к коррупции на государственной службе Узбекистана скорее положительное, отрицательное или нейтральное?

8. Обратили ли Вы внимание на снижение коррупционной активности на государственных органах за последние пару лет? В чем это проявлялось?

9. Предположим, в стране прошла жесткая чистка чиновников-коррупционеров и полностью искоренили всевозможные проявления коррупции. При этом качество оказываемых населению и бизнесу государственных услуг не изменилось. Не изменились и условия трудового договора государственных служащих (прежний уровень заработной платы, отсутствие льгот и т.д.). На ваш взгляд, появится ли коррупция опять? Как быстро, в каких формах? Кто будет инициатором (чиновники, бизнес, население)?

2.3 Ограничения исследования

На протяжении проведения эмпирической части, возникал ряд трудностей. Первое, что необходимо отметить - это существование жесткой системы контроля за всеми сферами жизни, в том числе частной: цензура прессы и масс-медиа, ограничение свободного доступа к интернет-ресурсам, мессенджерам, программам и приложениям связи через всемирную сеть, прослушивание разговоров граждан и отслеживание переписок.

В связи с такой ситуацией в стране, многие респонденты отказывались давать интервью. В итоге, вместо предполагавшейся изначально стихийной выборки, уже прошедшие интервью респонденты помогали найти следующих интервьюируемых, готовых ответить на вопросы. Таким образом, отсутствует случайность выбора, при этом знакомые между собой респонденты с высокой степенью вероятности могут придерживаться общего мнения, что может ограничить результаты.

Помимо этого, большинство респондентов были против записи разговоров на диктофон, использования распространенных средств онлайн общения. Все интервьюируемые требовали конфиденциальности персональных данных. В связи с этим, в работе не будет указано никаких имен, должностей, занимаемых респондентами, наименований некоммерческих и частных организаций. 6 респондентов предпочли общение через мессенджеры путем засекреченных сообщений. Абсолютно все респонденты отказывались обсуждать тему коррупции по телефону, с помощью электронной почты, видео и аудио сообщений. Только 3 из 19 респондентов согласились на аудиозапись. Оставшиеся 11 интервью, проводившиеся в формате личной встречи, фиксировались в виде стенографии ввиду сензитивности респондентов.



ГЛАВА III. ЭМПИРИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Это завершающая глава, в которой представлены результаты проводимых исследований. Она состоит из двух частей, в которых описываются основные полученные данные в соответствии с применяемым методом и устанавливается связь между историческим развитием коррупции и ее существующим воплощением на государственной службе Узбекистана.

3.1 Историко-культурные факторы развития коррупции

Анализ всей исторической цепочки развития коррупционного явления, позволил выделить ряд социально-экономических и политических факторов, повлиявших на становление тех или иных особенностей коррупции (приложение 2). Были обнаружены те проявления феномена, которые не просто существовали на протяжении десятков веков, но и бурно развивались при благоприятных условиях:

ѕ Превышение полномочий путем использование привилегированного доступа к ограниченным ресурсам;

ѕ Выстраивание прочной сети коррупционных конвейеров;

ѕ Проявление всех черт форвардной коррупции;

ѕ Протекционизм существующих коррупционных схем и части вовлеченных в них лиц;

ѕ Вымогательство;

ѕ Взятничество;

ѕ Дарение;

ѕ Непотизм.

При этом удалось выявить, какие историко-культурные факторы влияли на формирование того или иного вида коррупции больше всего. Таким образом, формирование особой узбекской коррупции началось еще в IV веке, когда население полностью перешло на оседлый образ жизни и образовалось первое государство. Закрепление за родоплеменными группами одной территории сразу привело к зарождению аутогенной коррупции, то есть те, кому досталось более выгодное территориальное расположение земельной собственности (а это всегда были чиновники, потому что им выдавали земельные наделы согласно чину), ограничивали доступ к общественной собственности другим жителям и устанавливали правила пользования ресурсом (были очереди, но тот, кто платил, мог их избежать). Росло вымогательство, росло и предложение со стороны населения. Тогда дарение было крайне популярной формой взятки, причем зарождается даже форвардная коррупция (дехкане отдавали часть собранного урожая владельцу земли, чтобы повзрослев, их сын мог арендовать тот же участок). Так старое поколение среднего и низшего класса учит младшее поколение давать взятки, которые облачаются в форму благодарности.

К VII в. реформирование государственной службы вообще оставляет региональных наместников на полном попечении населения и законодательно закрепляет преемственность постов. Резко увеличивается сумма налоговых сборов, растет произвол, вымогательство начинает достигать невероятных масштабов. Спрос на взятки растет, но из-за непосильных налогов предложение падает Здесь и далее под «спросом» понимается вымогательство, то есть активность со стороны государственных органов, а под «предложением» - активность граждан-взяткодателей.. Следствием становятся многочисленные восстания кяризов (безземельных работников), поэтому государство вынужденно пресечь произвол феодалов для предупреждения будущих народных волнений. Однако, содержание феодалов все еще затратно для государства, поэтому выпускается указ правителя о поощрении государством выражение благодарности местному наместнику дехканами и кяризами. Таким образом, взятка закрепляется законодательно и встраивается в систему традиций. Указ существует недолгое время, а вот привычка у населения сохранилась до сих пор.

Сегодня население воспринимает коррупцию на гражданской службе как неотъемлемую часть государственной системы управления. 15 из 19 опрошенных отметили, что с учетом такого низкого качества предоставления услуг, взятка - это не подкуп должностного лица ради достижения личных целей, а своего рода плата за улучшения качества процедуры и ее ускорения. При этом 10 из 19 при ответе на вопрос упоминали, что зачастую приносят подарки государственным служащим уже после выполненной ими работы в качестве благодарности, поэтому взяткой это считаться не могут. Однако, на поясняющий вопрос: «Как Вы считаете, рассчитывает ли государственный служащий, что после выполненной им услуги, он получит от Вас благодарность в виде какой-то материальной ценности?» каждый из респондентов ответил утвердительно. Получается, что чиновники не только готовы брать взятки, а население готово их давать, каждая из сторон заранее знает о намерениях друг друга и считает это частью культурной нормы.

Захват Средней Азии арабами принес на территорию исламскую религию, которая, казалось бы, должна была радикально поменять отношение к коррупции. Однако, согласно анализу коррупционной активности на государственной службе и во время насаждения религии и спустя 3 века после ее полной адаптации, с коррупцией не только не боролись, скорее давали ей волю. Конечно, первые десятилетия после захвата коррупционная активность была гораздо ниже, но это связано исключительно с потерей местной знатью своих государственных постов, а не с благотворным влиянием ислама или трансформацией традиций. Стоит отметить и то, что в периоды ослабления религии (правление Амира Тимура, автономии Российской Империи, ССР) коррупционные предпочтения служителей общества не менялись.

В современном Узбекистане религия играет важную роль в жизни общества и к соблюдению основной части канонов относятся достаточно серьезно, однако на коррупцию это не распространяется. Несмотря на серьезную пропаганду антикоррупционного поведения со стороны мечетей в последние несколько лет, респонденты признали, что значительного влияния это не оказывает.

Меньшее но все же значимое влияние на коррупцию оказывали завоевания территории Узбекистана и формирование новой власти, ввиду которых происходила смена политического режима. Это приводили к тому, что местные чиновники лишались доступа к ограниченным ресурсам, следовательно, и части дохода. Поэтому в такие времена наблюдался бурный рост вымогательства, однако это не побуждало население платить чиновникам больше. При этом нарушение стабильной жизни государственных служащих в условиях таких сильных перемен рушит налаженные коррупционные конвейеры, государственные служащие разных уровней власти перестают сотрудничать. Приоритеты смещаются от коллективных в сторону индивидуалистичных. Этот процесс можно наблюдать с образованием государства Эфталитов и присоединением узбекских ханств к Российском Империи.

По словам респондентов, такая же ситуация сложилась при распаде СССР, когда началась полная реструктуризация государственной системы. Однако, если описанные выше захватнические кампании приводили к улучшению состояния узбекской экономики, то независимость Узбекистан встретил с крайне низкими экономическими показателями. История показывает, что во всех случаях повышения экономического благосостояния структура коррупции в государственных органах практически не менялась, не наблюлся даже рост предложения взяток. А вот при экономическом спаде, например во времена захвата части Средней Азии Арабским Халифатом и борьбы за престол Амира Тимура, ответом на высокий спрос становится рост предложения, причем взятки приобретают форму подарков.

Представители бизнеса отмечают, что в 90-е годы именно дарение стало основным средством ведения переговоров с органами власти. При этом, применение подарков в качестве основного средства подкупа объясняется низкой ценностью разменной валюты. В качестве подарка чиновникам одного ведомства чаще всего предлагали доступ к ограниченным ресурсам другого или к ресурсам частных фирм.

Еще одной особенностью узбекской коррупции является ее клановость, сформировавшаяся по территориальному признаку. На мой взгляд, кланы начали развиваться в конце XVI века, когда образовалось 3 крупных центра, ставших потом столицами трех независимых государств: Коканд, Бухара и Хива. Постоянная междоусобная война, традиция преемственности власти и закрытые круги доверенных лиц постепенно укрепляют коррупционную иерархическую структуру, которая с учетом возрастающего влияния, начинает выходить за пределы дворца и вовлекает все большее количество государственных служащих. Растет влияние, ширятся коррупционные конвейеры, крепнут связи между членами группы, а преемственность мест и общая территория формируют основу кланов. Однако проявлять себя кланы начинают только с приходом Российской империи, то есть в период смены власти. коррупция узбекистан государственный

Такая же ситуация, согласно мнению интервьюируемых, происходила при формировании независимого Узбекистана. Кланы, потерявшие значительное количество позиций в представительных органов в связи с широко известным «делом красного узбека», вновь приобрели большое влияние, так как наблюдалась смена политического режима и сильный экономический упадок (сплочение ради выживания). При советской власти члены узбекских кланов являлись больше земляками, чем родственниками, и выстраивали структуру внутри своего объединения согласно обладаемому социальному статусу. Деление государственных должностей происходило в зависимости от клановой принадлежности и самой позиции клана. Если лидеры клана не имели должностей, приближенных к генеральному секретарю, то едва ли более незначительны члены этого же клана могли рассчитывать на место государственного служащего в столице. Поэтому высокие должности занимали обычно представители одного клана. Однако после скандала с Рашидовым и налаженными им коррупционными конвейерами, на должности назначали представителей партии из Москвы или местных, но только после тщательного отбора Кремлем. Распад СССР привел к полному реформированию государственной системы и чиновники занялись переделом сферы влияния, в процессе которого необходима сильная поддержка, причем на разных уровнях власти. Таким образом, уже к 5-ти летнему юбилею независимости вся государственная структура состояла из кланов, которые налаживали коррупционные цепочки. Каждое ведомство совершает коррупционные сделки только под строгим надзором вышестоящего органа, при этом часть вырученных средств непосредственно идет наверх. Чаще всего исполнителю/главному фигуранту коррупционного процесса достает лишь малая часть того, что было получено коррупционным путем. Несмотря на это, у каждого мелкого государственного служащего есть надежная защита. Развивается невероятный протекционизм.

3.2 Коррупционные особенности на разных уровнях власти

С началом нового века узбекская государственная система стабилизируется: все позиции и сферы влияния уже распределены, коррупционные конвейеры сформированы. В стране намечается экономический рост. Согласно таблице, это приведет к стабилизации коррупционной ситуации. Респонденты это подтверждают. Коррупционные цепочки функционируют, снизу вверх идет поток денежных средств, существует гарантия защиты «низов верхами». Однако, государство не предпринимает никаких попыток борьбы с коррупцией, а следовательно год за годом отпадет необходимость в протекционизме. Более мелкие чиновники уже не чувствуют угрозы, поэтому начинают утаивать часть дохода от коррупционных сделок. Межведомственные и межотраслевые связи государственных служащих, вовлеченных в коррупционный процесс, начинают ослабевать. Государственные должности раздаются не согласно принципу преданности клану, а согласно принципу преданности начальнику. Непотизм достигает невероятных масштабов. Все отрасли государственной службы становятся закрытыми группами, формирующимися на основе расширенной семьи. Система становится все более закрытой для посторонних. Таким образом, каждый уровень государственной власти дистанцировался от вышестоящего органа и начал осуществлять самостоятельную коррупционную деятельность, формируются микрокланы. Строгая иерархическая структура начинает рушится, происходит атомизация отраслевых и территориальных органов государственной власти.

Согласно мнению респондентов, на данный момент каждый орган государственной власти самостоятельно осуществляет свои коррупционные действия, но и ответственность за них несет тоже самостоятельно. При этом, на каждом уровне власти сформировались свои коррупционные механизмы и традиционные формы взяточничества. В связи с этим рассмотрим каждый из уровней отдельно. Стоит отметить, что невозможно устновить четкие временные рамки наступивших изменений, поэтому далее будет использована формулировка «раньше», подразумевающая ситуацию, сложившуюся в течение 10-13 лет после независимости и «сейчас», подразумевающая положение органов государственной власти и коррупционной активности за последние 5 лет.

Хокимияты (уровень областей и городов).

Долгое время хокимияты городов были не только формально подчинены хокимиятам областей, но и проводили все коррупционные сделки совместно. Раньше задачей хокимов городов был поиск или создание коррупционной возможности и налаживание контакта с потенциальным взяткодателем. Затем хокимы городов передавали дело в руки хокимов областей для заключения сделки и получали небольшой процент. При этом хокимият областей тесно сотрудничал с правоохранительными органами для обеспечения полной безопасности и сохранности своей коррупционной активности. Была и отдельная схема переизбрания. Хоким назначается на должность Кенгашем - советом народных депутатов. Раньше в период избирательной компании, если Хоким области добивался повторного срока для себя, то и для тех, кто является частью коррупционного механизма, своеобразная spoil system. Наблюдалось следующее распределение полномочий: городской хокимият выполняет мелкую незначительную работу, получает меньше, но находится под протекторатом. Хокимият области обеспечивает защиту, заключает сделки, гарантирует стабильность и продолжительный срок службы на государственной должности.

Сегодня ситуация резко поменялась. Хокимияты городов сами осуществляют коррупционные сделки, находящиеся в пределах их компетенции, получают доход и единолично им распоряжаются. При этом защиту они себе обеспечивают сами, однако отсутствие связей с правоохранительными органами значительно усложняет задачу. Возрастает риск быть пойманными на коррупционной сделке, но вырастает и доход от нее. Следовательно, наблюдается тенденция перехода от преданности к расчетливости, от символизма к прагматизму.

С одной стороны, хокимияты областей остались в более выигрышной позиции, т.к. до сих пор находятся под защитой коррумпированных правоохранительных органов, с другой же, они лишились основного дохода и способа привлечения взяткодателей.

Министерства и ведомства.

С началом независимости коррупционные механизмы не отличались от вышеописанных. Ведомства находились в полной зависимости от министерств. Однако, стоит сказать, что государственные служащие министерств полностью оторваны от работы с населением и бизнесом, следовательно для них доход, получаемых с помощью коррупционных сделок ведомств был более значим, чем для хокимиятов областей.

Сегодня ведомственные организации, обладающие большим кругом полномочий также значительно отделились от возглавляемых их министерств. Коррупционная деятельность закрытая, действует только в рамках полномочий ведомства. В коррупционную сделку вовлечены одно или более физических/юридических лиц и не менее двух государственных служащих ведомств. Инициаторами сделки могут являться оба контрагента. В зависимости от степени сложности осуществлении сделки, ее масштабов, статуса организации и объема вовлечения денежных средств, переговоры могут осуществлять как непосредственно с руководителем ведомства, так и с руководителем структурного подразделения вне зависимости от того, на каком уровне производятся переговоры. В качестве примера, рассмотрим процесс коррупционной сделки в налоговой службе Узбекистана.

Исходные данные: есть крупная промышленная компания, которая уклонялась от налогов путем занижения прибыли с помощью бухгалтерских манипуляций. Команда аналитиков из налоговой службы это замечает.

Законодательный исход: за подделку финансовой отчетности и неуплаты налогов, полагаются назначение серьезных санкций.

Коррупционный исход: одна из сторон может предложить решить возникшую проблемы другим способом. Если главный инспектор, прикрепленный к проверяемому объекту, не может решить проблему сам, то рекомендует служащего рангом выше, к которому стоит обратиться. После того, как стороны договариваются, налоговая служба помогает компании решить проблему, не привлекая при этом сотрудников посторонних ведомств (прокуратуру в этом случае). Распределение вознаграждения, полученного от сделки также распределяется только внутри ведомства. Таким образом, клановая структура формируется из цепочки государственных служащих, которые образуют свой независимый от других государственных органов коррупционный конвейер. Эта кланово-корпоративная структура предусматривает иерархию, закрытость, преданность, совместную работу, протекционизм.

Министерства перестали получать доход ввиду эмансипации ведомств. Сформировать похожую на ведомственную коррупционную цепочку не получается, потому все служащие примерно одного ранга, что не дает возможности образования иерархии. Значительно осложняется поиск коррупционных возможностей. Ввиду этого в высших эшелонах власти наблюдает простой принцип сотрудничества и временной кооперации. «Когда речь идет о больших деньгах, никому нет дела до кланов и преданности. Все думают только о личной выгоде» - поясняет один из респондентов. На этом уровне сохраняется разве что память о клановой традиции, которая помогла быстро сформировать мощное доверительное правительство. Самые высокие должности всех ветвей власти на сегодняшний день занимают люди, которые получили свою должность благодаря клановым связям, но сумели удержаться на них благодаря своим навыкам, умениям, специализации, образованию. В связи с потерей авторитета и практической необходимости защиты высшими государственными органами, ее представители теряют и часть дохода, которая ранее была своего рода «данью», собранной со всех нижестоящих уровней. Когда поток нелегальных денежных средств перестал поступать в министерства, уменьшилась роль преданности. Представители министерств начинают осваивать новую область - бизнес. Особенно к 2012 году наблюдается сильное укрупнение капиталов министров. По словам одного из респондентов: «Они [главы министерств - прим. авт.] тогда практически весь бизнес держали. Они и дочка [о старшей дочери президента И.А. Каримова - прим. авт.]. Сейчас их меньше стало: кого прикрыли, а кто не поделил чего между собой».

Отдельно стоит отметить, что за последние пару лет в стране были произведены масштабные чистки чиновников-коррупционеров, и сформировавшаяся система начала показывать свою нерентабельность. Возможно предложить, что в такой ситуации доверие к кланам должно было восстановиться и система неизбежно вернулась бы к строгому единому коррупционному конвейеру. Однако, как показывает история, активизация кланов происходит только при смене политических режимов и продолжающийся после серии арестов процесс распада это еще раз доказывает.

Таким образом, государственная система Узбекистана находится в переходной стадии, происходит эволюция коррупционного явления. Наблюдается обособление каждой властной группы друг от друга, прослеживается их закрытый характер и формирование новых коррупционных механизмов. Неизбежна все большая атомизация государственных органов, которая сформировалась на основе некомпетентности власти, потере авторитета и неспособности удержать выстроенную авторитарную вертикаль.



ВЫВОДЫ

Рассмотрев коррупционную активность Узбекистана в исторической перспективе и сравнив ее с коррупцией на современной государственной службе Узбекистана можно сделать несколько важных выводов.

Первое, что удалось выяснить, это причины зарождения коррупционного феномена и ряд факторов которые на это повлияли. Одним из решающих моментов стал переход на оседлый образ жизни, что дало возможность развитию аутогенной коррупции и дарению. Огромное значение оказали обычаи и традиции, с помощью которых произошла «подмена понятий», дарение перестало ассоциироваться у населения со взяткой и стало воспринимается как часть культурной нормы. А вот религия, несмотря на утверждения многих иностранных авторов, на развитие коррупции не оказала практически никакого влияния.

Дарение, непотизм, протекционизм и проявление форвардной коррупции присущи и современному Узбекистану. Следовательно, историко-культурными факторами, сформировавшими укоренившиеся виды коррупции можно назвать клановую структуру, экономический спад, политический режим и переход на оседлость.

Кланы начали формироваться в результаты образования нескольких крупных центров и продолжили развиваться на фоне закрытости и необходимости объединения. При потере значимости клановых структур, их восстановление происходит только при смене политического режима по принципу «сплочение ради выживания».

Коррупция на государственной службе современного Узбекистана значительно эволюционировала. Абсолютно очевидно, что идет процесс разрушения и атомизации строгой иерархической клановой структуры, обособляются территориальные и ведомственные органы государственной власти. Это происходит вследствие неспособности авторитарной власти управлять государственной структурой, построенной на подчинении, преданности и лояльности. Происходит перекос в сторону прагматизма. Теряет значение клановость. Непотизм и протекционизм теперь распространяются только на закрытую группу конкретного государственного органа.

Хокимиятам областей и министерствам приходится искать новые коррупционные возможности, так как доход от нижестоящих органов власти к ним больше не поступает. Хокимиятам городов и ведомствам, в свою очередь, необходимо искать способы защиты от разворачивающейся антикоррупционной программы страны.

Можно утверждать, что поставленные задачи выполнены, цель достигнута, гипотезы подтверждены.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон р. Узбекистан о присоединении к Конвенции ООН против коррупции от 24.06.2016 [Электронный ресурс] Доступ: http://lex.uz/pages/getpage.aspx?lact_id=1461327 дата обращения [15.03.2016]

2. Abueva J.V. The Contribution of Nepotism, Spoils and Graft to Political Development// East-West Center Review. - 1966, № 3, P. 47-61.

3. Bayley D.H. The Effects of Corruption in a Developing Nation// Western Political Quarterly. - 1966, № 4 (19), P. 23-39.

4. Ghulam Sh., Mumtaz A., Determinants of corruption in developing countries// Pakistan development review. - 2007, pp.754-764

5. Heidenheimer, A. Politikal Corruption: a handbook// NewBrunswick: Transaction Publishers. - 1989, 412 p.

6. Herskovits M.J. Cultural anthropology// NY: Knopf. - 2004, 569 p.

7. Hooker J.N. Working across cultures// Stanford University Press. - 2003, 416 p.

8. Huntington S. Mainsprings of Civilization// N.Y. - 1945, pp. 310

9. Johnston M. Political Corruption and Public Policy in America. Monterey, CA: Brooks. - 1982, 214 p.

10. Leyes C. What is the Problem About Corruption?// Journal of Modern African Studies. - 1965, Vol. 3, № 26, P.215-230

11. Mensah Y.M. An analysis of the effect of culture and religion on perceived corruption in a global context// Journal of business ethics. - 2014, №121, pp.255-282

12. Mensah, Y.M., Chen, H.L. Global clustering of countries by culture: An extension of the GLOBE Study// Rutgers University CGAER Working Paper. - 2012, №4, 54 р.

13. Meny Y. Corruption “fin de siиcle”: Changement, crise et transformation des valeurs// Revue internationale des sciences sociales. - 1996. № 149, S. 52-78.

14. Pena Lopez J.A., Sanches Santos J.M. Does corruption have social roots? The role of culture and social capital// J Bus Ethics. - 2014, pp.355-372

15. Wewer G. Politische Korruption// Politic-Lexicon/ Hsrg. von E. Holtmann unter Mitarbeit von Heinz Ulrich Brinkmann und Heinrich Pehle. Zweite, uberarbeitete und erweiterte Auflage. Mnchen; Wein: R. Oldenbourg Verlag. - 1994, 317 s.

16. Ардельянова Я.А. Теоретико-методологические подходы к понятию «коррупция»// Идеи и идеалы. - 2013, №3(17), С.86-94

17. Ахметова Н.А. Проблемы типологизации коррупции// Вестн. Волгогр. гос. ун-та. - 2011, № 2(15), С.14-17

18. Белик А.А. Культурология. Антропологические теории культур// М.: Российский гос. гуманит. ун-т. - 1999, 241 с.

19. Вербин, А. Не подмажешь, не подъедешь// Советская Россия. - 2003, №5, С.15-21

20. Гуров, А. И. Организованная преступность - не миф, а реальность// М.: Знание. - 1992, 287 с.

21. Данилевский Н. Россия и Европа// 4-е изд., СПб. - 1889, с. 238

22. Джерри Д., Джерри Дж. Большой толковый социологический словарь. Т.1/ Пер. с англ.//М.: Вече. АСТ. - 2001, 717 с.

23. Добреньков В.И., Исправникова Н.Р. Коррупция: современные подходы к исследованию: Учебное пособие для вузов// М.: Академический проект; Альма Матер. - 2009, 207 с.

24. Кузьминов Я. И. Механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном аппарате// Административное право: теория и практика// М.: ГУ - ВШЭ. - 2002, 245 с.

25. Куракин, А. В. Понятие и формы проявления коррупции в системе государственно-служебных отношений Российской Федерации (опыт теоретического анализа)// Право и политика. - 2003, № 2, С.45-59

26. Лунеев, В. В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы// Государство и право - 2000, № 4, С. 99-111

27. Мелешко Н.П. Некоторые проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией в свете защиты прав человека // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы - 2001, С.17-28.

28. Олсон М. Возвышение и упадок народов: Экономический рост, стагфляция, социальный склероз// Новосибирск. - 1998, 273 с.

29. Паин Э.А. Этнополитический маятник. Динамика и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России» - М.: ИС РАН, 2004, С.24-29

30. Попов М.Ю. Институт гражданского общества против коррупции// Историческая и социально-образовательная мысль. - 2010, № 2 (4), С. 11-19

31. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы - М.: Логос, 2003, 356 с.

32. Сатаров Г.А. Тепло душевных отношений: кое-что о коррупции// Общественные науки и современность. - 2002, №6, С.28-35

33. Толипов Ф. Узбекистан: советский синдром в государстве, обществе, идеологии// Центральная Азия и Кавказ. - 2010, №6, С. 142-158

34. Business bribery risk, Trade MATRIX [Электронный ресурс] Доступ: http://www.traceinternational.org/trace-matrix/ [дата обращения 03.03.2016]

35. Corruption perception Index// Transparency International [Электронный ресурс] Доступ: https://www.transparency.org/country/ [дата обращения 15.03.16]

36. Economic Freedom Index// Heritage Foundation & Wall Street Journal [Электронный ресурс] Доступ: http://www.heritage.org/index/ [дата обращения 12.04.16]

37. Fragile States Index [Электронный ресурс] Доступ: http://fsi.fundforpeace.org/2015-uzbekistan [дата обращения 22.04.16]

38. United Nations Convention against corruption/ United Nations [Электронный ресурс] Доступ: https://www.unodc.org/documents/brussels/UN_Convention_Against_Corruption.pdf [дата обращения 21.03.16]

39. Антикоррупционные реформы в Узбекистане. Стамбульский план действий [Электронный ресурс] Доступ: http://www.oecd.org/corruption/acn/Uzbekistan-Round-3-Monitoring-Report-RUS.pdf [дата обращения 15.03.2016]

40. Стенограмма открытого семинара «Подотчетность власти и коррупция. Возможна ли борьба с коррупцией в системе «вертикали власти?» (12 мая 2011 года) [Электронный ресурс] Доступ: http://www.levada.ru/stenogramma-otkrytogo-seminara-podotchetnost-vlasti-i-korruptsiya-vozmozhna-li-borba-s-korruptsiei-v [дата обращения 11.03.2016]



ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение 1

Гайд глубинного интервью

Тема: Коррупция на государственной службе Узбекистана

Инструкция интервьюеру: необходимо проинтервьюировать представителей государственных органов, бизнеса и общества. Общее количество человек должно оставлять не менее 15 человек. Возрастных ограничений нет. Ведение общего бюджета не обязательно. Интервью с каждым респондентом проводится отдельно. Для того, чтобы ответы заранее НЕ согласовывались, необходимо выбирать незнакомых между собой респондентов.

Вступление (5-10 минут):

Добрый день! Давайте познакомимся. Меня зовут ____________________. Я провожу социологическое исследование, цель которого состоит в изучении коррупции на государственной службе Узбекистана. Мне важно понять, какова современная ситуация с коррупционной активностью чиновников и как различаются коррупционные механизмы разных сфер государственной власти.

Меня НЕ интересуют имена вовлеченных в коррупционные процессы граждан и суммы незаконных сделок.

Все данные будут анализироваться в обобщенном виде, без указания конкретных имен.

Я буду задавать Вам вопросы, а вы отвечать на них. Правильных и неправильных ответов быть не может, меня интересует именно Ваше мнение, опыт и осведомленность. Поэтому большая просьба высказывать именно свое мнение, даже если оно различается, по Вашим представлениям, с общепринятым.

Если Вы не против, я буду записывать нашу беседу на диктофон. При Вашем отказе ответы будут фиксироваться мной в качестве стенограммы. Если Вас не устраивают эти виды беседы, я готова рассмотреть Ваши предложения.

Список вопросов:

Общее представление респондента о коррупции на государственной службе

1. Что вы понимаете под коррупцией? Назовите основные, на ваш взгляд, формы проявления феномена.

2. Считаете ли вы проявлением коррупционного поведения дарение подарков государственным служащим, помощь в продвижении по службе своих родственников и знакомых?

3. Какие события (экономические, политические, культурные, исторические) влияют на коррупционную активность?

Общее представление о коррумпированности государственных органов Узбекистана.

4. Охарактеризуйте коррупционную ситуацию на государственной службе Узбекистана.

5. Какие государственные органы сильнее всего подвержены коррупции.

6. Каковы основные различия коррупции на разных уровнях власти (махалля, город, область, министерства и выше).

Субъективное восприятие коррупции в государственных органах.

7. Учитывая все, сказанное Вами выше, Ваше отношение к коррупции на государственной службе Узбекистана скорее положительное, отрицательное или нейтральное?

8. Обратили ли Вы внимание на снижение коррупционной активности на государственных органах за последние пару лет? В чем это проявлялось?

9. Предположим, в стране прошла жесткая чистка чиновников-коррупционеров и полностью искоренили всевозможные проявления коррупции. При этом качество оказываемых населению и бизнесу государственных услуг не изменилось. Не изменились и условия трудового договора государственных служащих (прежний уровень заработной платы, отсутствие льгот и т.д.). На ваш взгляд, появится ли коррупция опять? Как быстро, в каких формах? Кто будет инициатором (чиновники, бизнес, население)?

Приложение 2
Влияние историко-культурных факторов на развитие коррупции
		Коррупционные формы
		Привилегированный доступ к ресурсу	Вымогательство	Взятничество	Дарение	Непотизм	Коррупционные конвейеры	Протекционизм коррупции	Форвардная коррупция
Историко-культурные факторы	Смена политического режима	Ограничение доступа	Требуют больше	Предлагают больше	Не влияет	Потеря мест	Разрушение	Потеря защиты	Не влияет
	Экономический упадок	Не влияет	Требуют больше	Не влияет	Подарки преобладают над валютой	Не влияет	Сокращаются	Усиление	Не влияет
	Экономический рост	Не влияет	Не влияет	Предлагают больше	Не влияет	Не влияет	Стабилизация	Не влияет	Не влияет
	Усиление роли религии	Не влияет	Не влияет	Не влияет	Подарки преобладают над валютой	Заполнение должностей	Не влияет	Не влияет	Не влияет
	Ослабление роли религии	Не влияет	Не влияет	Не влияет	Не влияет	Не влияет	Не влияет	Не влияет	Не влияет
	Оседлость	Расширение доступа	Требуют больше	Предлагают больше	Не влияет	Не влияет	Расширение	Усиление	Развивается
	Клановая структура общества	Расширение доступа	Требуют больше	Предлагают больше	Подарки преобладают над валютой	Заполнение должностей	Стабилизация	Усиление	Развивается

Размещено на Allbest.ru