Исследование уголовно-правовых и международно-правовых аспектов контрабанды наркотических средств и психотропных веществ

Перемещение товаров с обманным использованием средств таможенной идентификации заключается в использовании поддельного средства идентификации либо подлинного средства идентификации, но относящегося к другим товарам и транспортным средствам. Идентификация товаров и транспортных средств производится таможенными органами России путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации (ст. 83 ТК России).

Перемещение, сопряженное с недекларированием. Понятие декларирования дано в ст. 124 ТК России, согласно которой это заявление таможне по установленной форме (письменной, устной или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, необходимых для таможенных целей. В соответствии с таможенным законодательством декларирование производится: при перемещении товаров и транспортных средств через российскую таможенную границу; при изменении таможенного режима; и в других случаях, определяемых ст.ст. 183, 184, 247, 391 Таможенного кодекса РФ. В нашем случае имеет значение порядок декларирования при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Недекларирование товаров или транспортных средств заключается в незаявлении о товарах и транспортных средствах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Перемещение, сопряженное с недостоверным декларированием. Недостоверное декларирование заключается в заявлении недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. При этом состав нарушения образует заявление только таких недостоверных сведений, которые необходимы для принятия решения о выпуске, в том числе условном, товаров и транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей. В качестве таких сведений в диспозиции статьи перечислены сведения о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и транспортных средств, об их таможенном режиме, однако этот перечень не является исчерпывающим.

Противоправным признается заявление недостоверных сведений только в таможенной декларации или в документе иной формы декларирования. Таким образом, понятие недостоверного декларирования применимо при ненадлежащем выполнении обязанности по декларированию товаров и транспортных средств только в случаях, если установленная форма декларирования предполагает наличие документа.

При этом необходимо учитывать, что в случае заявления недостоверных сведений о количестве товаров предметом правонарушения следует признавать только ту часть товара, в отношении которой не были выполнены требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению, т.е. не указанную в таможенной декларации часть товара.

1.3 Субъект контрабанды наркотических средств и психотропных веществ

В отечественной теории уголовного права понятие и признаки субъекта преступления раскрываются в ряде трудов, специально посвященных данной проблеме Павлов В.Г. Субъект преступления и уголовная ответственность. - СПб, 2000. - С. 27.. Субъект преступления является неотъемлемым элементом состава преступления. Им признается физическое вменяемое лицо, достигшее возраста, установленного уголовным законом, виновное в совершении общественно опасного деяния, предусмотренного этим законом в качестве преступления Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория и практика. - М., 2001. - С. 122..

Субъект простой (неквалифицированной) контрабанды характеризуется общими чертами, присущими большинству преступлений, предусмотренных уголовным законодательством Российской Федерации. Для некоторых составов квалифицированной контрабанды характерен специальный субъект уголовной ответственности.

В соответствии с нормами ст. 19 - 23 УК Российской Федерации - субъектом любого преступления, в том числе и контрабанды, могут быть только физические лица, вменяемые и достигшие соответствующего возраста.

Согласно ст. 20 УК Российской Федерации уголовной ответственности за контрабанду подлежат лица, достигшие ко времени совершения этого преступления шестнадцатилетнего возраста. Указанный возрастной ценз объясняется тем, что по достижении шестнадцатилетнего возраста психически здоровый человек способен полностью оценивать свое поведение и в том числе общественную опасность такого сложного преступления как контрабанда. Часть 2 статьи 188 Уголовного кодекса РФ предусматривает наступление уголовной ответственности с шестнадцати лет.

При определении момента достижения несовершеннолетним контрабандистом возраста уголовной ответственности необходимо руководствоваться разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2000 № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», Пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» // Бюллетень Верховного
Суда Российской Федерации. - 2000. - № 4. согласно которому в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 421 УПК Российской Федерации установление возраста несовершеннолетнего обвиняемого входит в число обстоятельств, подлежащих обязательному доказыванию по делам о несовершеннолетних. При этом нужно учитывать, что лицо считается достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность, не в день рождения, а по истечении суток, на которые приходится этот день, т.е. с ноля часов следующих суток.

Сущность вменяемости как одного из обязательных признаков субъекта преступления в российском уголовном законе определяется методом от противного. В ч. 1 ст. 21 УК Российской Федерации сформулировано понятие невменяемости, в соответствии с которым не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния не могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Из норм Общей и Особенной частей УК России следует, что ответственность по ст. 188 УК Российской Федерации несут как граждане РФ, так и иностранные граждане, а также лица, не имеющие гражданства или подданства. Анализ практики российских правоохранительных органов по борьбе с контрабандой показывает, что в общем количестве лиц, задерживаемых за незаконное перемещение наркотиков через таможенную границу, преобладают иностранцы, которые, тем не менее, значительно реже привлекаются к уголовной ответственности, чем российские граждане Стукалова Т.Л. Субъекты контрабанды по уголовному законодательству Российской Федерации и Республики Беларусь. - М.: Макс-Пресс, 2005. - С. 6..

Судебная и следственная практика свидетельствует о наличии нескольких проблем при определении субъекта контрабанды. Одна из них обусловлена тем, что Таможенный кодекс Российской Федерации знает понятия «таможенный брокер», «декларант» и «перевозчик». В соответствии со ст. 11 ТК России таможенный брокер - посредник, совершающий таможенные операции от имени или по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции. Декларант - это лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории РФ или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Понятия «декларанта», «перевозчика» и «таможенного брокера» не являются тождественными друг другу. В их качестве на практике могут выступать как одно лицо, так и несколько лиц. Поэтому, когда в перемещении предметов контрабанды принимают участие несколько лиц, в следственной и судебной практике возникают трудности с определением конкретного лица, ответственного за незаконное перемещение Рогатых Л.Ф. Квалификация контрабанды. - СПб, 1999. - С. 44..

При незаконном перемещении товаров вопрос о субъекте контрабанды должен решаться в зависимости от характера совершаемых действий и содержания умысла. Это в полной мере относится и к перевозчику товара. Если владелец транспортного средства (перевозчик) умышленно совершает действия, образующие объективную сторону контрабанды, то он должен отвечать за данное преступление. Представляется, что субъектом контрабанды могут быть не только лица, которые совершали действия в отношении товаров в соответствии с законодательством Российской Федерации (собственники, владельцы, представители таможенного брокера и т. д.), но и те из них, которые получили возможность совершать такие действия с нарушением действующего законодательства (например, преступное сообщество получает «заказ» на перемещение груза от владельца фирмы и т. п.) Стукалова Т. Л.Указ. соч. - С. 8..

В ст. 8 УК Российской Федерации указано, что основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законом. Для правильной квалификации контрабанды необходимо установить, что к уголовной ответственности привлекается именно то лицо, которое совершило рассматриваемое преступление либо причастно к его совершению. В этой связи представляется необходимым рассмотреть особенности субъекта уголовной ответственности за контрабанду с позиций норм ст. ст. 32 -36 УК Российской Федерации об ответственности за соучастие в преступлении.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 3 февраля 1978 г. № 2 «О судебной практике по делам о контрабанде» лица, содействующие совершению контрабанды, подлежат уголовной ответственности за соучастие в данном преступлении, если их действия подпадают хотя бы под один из признаков, указанных в законе Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 февраля 1978 г. № 2 «О судебной
практике по делам о контрабанде» // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов
СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. - М., 1999. - С. 130.. То есть наряду с исполнителем контрабанды к уголовной ответственности в качестве субъектов контрабанды могут быть привлечены и те лица, которые хотя и не совершали указанных в ст. 188 УК преступных действий, но являлись организаторами, подстрекателями или пособниками контрабанды. В данном случае доказыванию подлежит и вид соучастия в контрабанде, предусмотренный ст. 33 УК России, а также должна быть выяснена роль каждого обвиняемого по делу.

Исполнителем контрабанды признается то лицо, которое непосредственно выполнило действия, содержащие признаки объективной стороны преступления, указанные в диспозиции ст. 188 УК Российской Федерации, т.е. лицо, переместившее предметы контрабанды через таможенную границу государства одним из указанных в законе и рассмотренных выше противоправных способов совершения данного деяния. Кроме того, исполнителем этого преступления согласно ч. 2 ст. 33 УК Российской Федерации признается также лицо, совершившее контрабанду посредством использования других лиц, не подлежащих уголовной ответственности в силу закона (например, в силу возраста, невменяемости или других обстоятельств).

Существует мнение, что «аналогично следует решать вопрос об исполнителе преступления, когда используются лица, действовавшие в заблуждении, неосторожно или невиновно» Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. / Под общ. ред. Ю.И.Скуратова и В.М.Лебедева. - М., 1997. - С. 62..

Например, если наркотическое средство было подложено в багаж не ведающего о том пассажира, следующего из-за рубежа, исполнителем преступления должно признаваться лицо, использовавшее этого пассажира для противоправного перемещения предмета преступления через таможенную границу. Кроме того, поскольку указанные в ст. 188 УК Российской Федерации действия, составляющие способы совершения контрабанды, относятся, прежде всего, к предмету преступления, то соответственно не обязательно одновременное перемещение субъекта преступления вместе с его предметами. То есть исполнителем контрабанды следует признавать и лиц, использовавших для противоправного перемещения через таможенную границу предметов контрабанды так называемые безличные способы: международные почтовые отправления, отдельно следующий багаж, международные грузовые перевозки и т.д., «когда сам контрабандист непосредственно не участвует в перемещении предметов контрабанды через таможенную границу» Федоров А.В. Расследование контрабанды // Ученые записки СПб. филиала Российской таможен-
ной академии. - 1999. - № 1 (8). - С. 92..

Организатор преступления является наиболее опасным участником контрабанды, совершенной в соучастии. Им признается лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими (ч. 3 ст. 33 УК Российской Федерации). Указанные действия организатора контрабанды могут быть выражены «в разработке плана совершения преступления, привлечении к преступлению других соучастников, разделении между ними ролей, в руководстве действиями соучастников непосредственно при совершении преступления» Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Наумов. - М., 1997. -
С. 118..

Подстрекателем признается лицо, склонившее другое лицо путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом к совершению противоправного перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу (ч. 4 ст. 33 УК Российской Федерации). В соответствии с ч. 5 ст. 34 УК Российской Федерации, если лицу по не зависящим от него обстоятельствам не удалось склонить других лиц к совершению контрабанды, оно несет уголовную ответственность за приготовление к этому преступлению. Если же лицо склонило к совершению контрабанды не достигшего возраста уголовной ответственности, или невменяемого, то оно, как указано выше, признается уже не подстрекателем, а «посредственным исполнителем» Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Наумов. - М., 1997. -
С. 118. контрабанды.

Лицо признается пособником, если оно содействовало совершению контрабанды советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления (например, транспортных средств, оборудованных тайниками) либо устранением препятствий (например, со стороны должностных лиц таможенных органов), а также, если оно заранее обещало скрыть преступника, средства и орудия совершения преступления, следы преступления, либо предметы, добытые преступным путем (например, поддельные документы, предоставляющие право ввоза или вывоза товаров), а равно, если оно заранее обещало приобрести или сбыть такие предметы (в том числе и предметы контрабанды). Это означает, что для установления виновности пособника, необходимо установить, что с его стороны имело место, указанное в ч. 5 ст. 33 УК Российской Федерации интеллектуальное или физическое содействие совершению контрабанды.

1.4 Субъективная сторона контрабанды наркотических средств и психотропных веществ

Субъективная сторона преступления - это элемент состава преступления, включающий характеристику психических процессов, происходящих в сознании и влияющих на волю лица, совершающего преступление Коряковцев В.В., Питулько К.В. Указ. соч. - С. 70..

В содержание субъективной стороны преступления входит психическая деятельность лица, связанная с совершением преступления. В составе субъективной стороны выделяют вину, мотив и цель преступления. Совокупность этих элементов характеризует связь сознания и воли лица с совершаемым им общественно опасным деянием.

Вина - это психическое отношение лица к совершенному деянию и его последствиям, выражающее негативное состояние к охраняемым законом интересам личности, общества, государства. Составными элементами психологического содержания вины являются сознание и воля.

Сознание охватывает объект преступления, предмет посягательства, характер совершаемых действий (бездействия), возможность наступления противоправных последствий. Воля подразумевает направление физических или интеллектуальных усилий на достижение определенного результата. Отношение к этому результату выражается в желании его наступления, сознательном допущении возможности его наступления, расчете на предотвращение или ненаступление последствий.

Вина (в форме умысла или неосторожности) является обязательным признаком субъективной стороны преступления.

Контрабанда наркотических средств и психотропных веществ может быть совершена только с прямым умыслом. Виновный сознает, что нарушает таможенное законодательство, сознает, что перемещает наркотические средства, психотропные вещества, сознает, что перемещение осуществляет указанными в диспозиции статьи способами, то есть совершает контрабанду этих предметов и желает этого. Мотив и цель совершаемых действий значения для квалификации не имеют.

2. Международно-правовые аспекты борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ

2.1 Контрабанда наркотических средств и психотропных веществ как преступление международного характера

Преступления международного характера - предусмотренные международными договорами общественно опасные деяния, не относящиеся к международным преступлениям; посягают на нормальные отношения между государствами и наносят ущерб мирному сотрудничеству. Ответственность за преступление международного характера наступает на основе международного договора, но по национальному праву. В зависимости от объекта посягательства и степени международной опасности преступления международного характера подразделяются на следующие группы:

а) преступления против стабильности международных отношений (международный терроризм, заложников захват, преступления на воздушном транспорте, хищение ядерного материала, незаконный оборот наркотиков, нелегальная эмиграция и др.);

б) финансово-экономические преступления (фальшивомонетничество, легализация преступных доходов, контрабанда и др.);

в) преступные посягательства на личные права человека (рабство, работорговля, торговля женщинами и детьми, пытки и др.);

г) преступления, совершаемые в открытом море (пиратство, загрязнение морской среды и др.);

д) военные преступления международного характера (применение запрещенных средств и методов ведения войны, мародерство и др.) Левина Л.Н., Смолина Л.В., Терехова Л.Н. Международное отраслевое право. - М.: Экзамен, 2006. - С. 261..

Проблемы, связанные с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ в России и в мире, являются многоаспектными и приобретают все большую актуальность. Распространение наркотических средств, их объемы и последствия создают существенную угрозу здоровью населения, подрывают экономический потенциал, негативно влияют на демографическую ситуацию в мире и правопорядок в государстве. Уже сейчас отмечается серьезное негативное влияние потребления наркотических средств на новые поколения, поскольку их основной удар приходится на молодежь (80% их потребителей составляют молодые люди в возрасте до 25 лет). Наблюдается существенное снижение качества физического, психического и нравственного здоровья населения России, его репродуктивных возможностей. Происходит самоизоляция потребителей наркотических средств от жизни общества, дезадаптация и деградация их личности и тем самым подрыв экономики, гражданской жизни, обороноспособности страны Глинкин А.Н., Лавут А.А., Булавин В.И. и др. Глобализация наркобизнеса: угрозы для России и других стран с переходной экономикой, М. - 1999. - С. 18..

Хотя от наркомании страдают буквально все страны, все же в современном обществе ее считают социальной проблемой главным образом развитых, а не развивающихся стран. При сравнении данных о масштабах наркопотребления и наркомании бросается в глаза, что те государства, которые являются главными центрами выращивания наркотиков (Афганистан, Мьянма, Колумбия, Перу), отличаются, как правило, более низким уровнем потребления наркотиков, чем развитые страны Северной Америки и Западной Европы. Впрочем, следует учитывать относительную условность статистики наркомании: поскольку это поведение осуждается, то полного учета лиц, принимающих наркотики, вести невозможно, посему значительная доля наркомании остается латентной (скрытой).

В настоящее время, потребление наркотиков является важнейшей проблемой большинства государств.

Наркомания стимулирует многочисленные виды правонарушений. Спрос на наркотики в условиях запрета на коммерческую торговлю ими порождает развитие нелегального наркобизнеса и наркомафии. Растут и другие виды преступности, связанные с распространением наркотиков и деятельностью наркоманов.

Потребление наркотических средств и их незаконный оборот обусловливают расширение зоны повышенного социального и криминального риска: распространение болезней, связанных с иммунодефицитом и ВИЧ-инфекциями, венерическими болезнями, суицидальными попытками, увеличение контингента лиц с повышенной виктимностью.

Международная торговля наркотиков подвергает опасности не только жизни десятков миллионов молодых потребителей наркотиков. Фактически это угрожает благополучию и безопасности всех граждан. Всемирная проблема наркотиков призывает правительства и гражданское общество, объединять силы для более всестороннего и последовательного противодействия.

В настоящее время международный наркобизнес и контрабанда наркотиков в частности являются серьезной угрозой безопасности государства и общества. Наркобизнес представляет большую опасность для современного мира. Все больше стран приходят к такому выводу.

В истекшем году за попытку контрабанды наркотиков были задержаны граждане 47 стран. В числе наркоперевозчиков, а также других лиц, причастных к организации наркотиков, как и прежде, преобладают граждане России (503 случая).

Кроме этого значительное количество попыток контрабанды наркотических средств и психотропных веществ было совершено гражданами Украины (242), Китая (220), Молдавии (46), Таджикистана (45), Казахстан (26), Азербайджана (14), Узбекистана (11) и КНДР (8), при этом, в зависимости от географического направления, можно наблюдать определенную «специализацию» преступных групп и отдельных наркокурьеров. Процентное соотношение можно увидеть на диаграмме.

Рис.1.3. Процентное соотношение гражданских лиц, задержанных за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ

Специфика незаконного ввоза наркотических средств и психотропных веществ на территорию Российской Федерации:

Страны Средней Азии - наркотические вещества опийной группы

Украина и Молдавия - растительные наркотические средства

Европа - синтетические наркотические средства

Южная Америка - кокаин Бюллетень о задержании наркотических средств и психотропных веществ в регионе деятельности таможенных служб-участниц «Rilo Москва» в 2006 г..

По оценкам экспертов, ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими в ближайшие годы будет характеризоваться:

Увеличением количества организованных преступных наркогруппировок с межрегиональными связями, созданием ими разветвленных глубоко законспирированных сетей торговли наркотиками.

Ростом международной организованной наркопреступности и расширением в этой связи контрабандной деятельности, угрожающей безопасности граждан и общества в целом.

Возрастающим влиянием наркомании на общеуголовную и экономическую преступность, состояние общественного порядка.

Проникновением наркогруппировок в сферы экономической и финансовой деятельности, перемещением доходов от наркоторговли в область легального бизнеса Наркомания и незаконный оборот наркотиков. Вопросы теории и практики противодействия: Учеб. пособие. / Под ред. С.Я.Лебедева. - М.: Юнити-Дана, 2006. - С. 228..

В заключение следует отметить, что борьба с наркоманией - это международная, межгосударственная, межнациональная проблема, и внутри каждого государства она должна планироваться на основе научно разработанной, материально и концептуально обоснованной программы, которая включает в себя меры политического, социального, экономического медицинского, нравственно-воспитательного и правового характера.

2.2 Международные договоры, устанавливающие основы сотрудничества в области борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ

Вплоть до конца XIX в. распространение наркотических средств и торговля ими рассматривались как более или менее законный промысел и не считались опасными, а тем более не составляли международной проблемы. Однако уже к началу XX в., резкий рост немедицинского потребления наркотиков потребовал принятия некоторых ограничительных мер, в том числе и в международном масштабе.

В 1909 г. была создана Шанхайская опиумная комиссия. А в 1912 г. был заключен первый многосторонний договор по организации системы международного контроля над наркотиками -- Гаагская конвенция, в соответствии с которой ряд ведущих капиталистических государств приняли нормативные акты, предусматривающие ответственность за незаконное производство, распространение и хранение наркотических средств Анисимов. Л.Н. Международно-правовые вопросы борьбы с незаконными применением и распространением наркотических средств //Правоведение. -1970. - № 6. - С. 108 - 114.. В частности, в США в 1909 г. (еще накануне Шанхайской международной конференции по борьбе с торговлей опиумом) издается закон, запрещающий ввоз наркотиков сверх того количества, которое нужно для обеспечения потребностей медицины.

Аналогичные законы были изданы в 1916 г. во Франции (в дополнение к закону о ядовитых веществах от 10 июля 1845г.), в 1918 г. - в Швейцарии, в 1920 г. - в Англии и Германии и т. д. 18 февраля 1923 г. в Италии был опубликован закон, направленный на борьбу с распространением и потреблением наркотиков.

Гаагская конвенция 1912 г. носила универсальный характер, так как была открыта без каких бы то ни было ограничений для подписания государствами, не принимавшими участие в международной конференции. Однако к концу первой мировой войны конвенция была подписана только 41 государством, а ратифицировали ее всего 16 государств.

Первая мировая война привела к значительному расширению немедицинского употребления наркотиков. В 20-е годы врачи, криминалисты и другие специалисты указывали на угрожающие размеры наркомании. Началась и все более расширялась контрабандная деятельность по распространению наркотиков. Было обнаружено большое количество тайных фабрик по производству наркотических средств. Незаконное производство чаще всего сосредоточивалось в тех местах или на границе тех стран, где имелись значительные запасы сырья, главным образом опиумного.

Не случайно, что в Международной конвенции об опиуме, подписанной в Женеве 19 февраля 1925 г., о борьбе с контрабандной торговлей наркотиками говорилось как об одной из главных задач Международная конвенция об опиуме // Бюллетень по наркотическим средствам.- 1964. - №2. - С.4.. Статьи 24 и 25 Гаагской конференции наделяли созданный в это же время Центральный комитет по опиуму правом принимать определенные меры в отношении стран, могущих стать по сведениям комитета центром незаконного оборота наркотиков. В ст. 6 устанавливался порядок осуществления контроля над лицами, занимающимися производством наркотиков, и над помещениями, в которых они производятся. Кроме того, таким лицам (учреждениям) вменялось в обязанность вести строгий учет производимых наркотиков. Статья 22 определяла, какие статистические сведения участники конвенции должны сообщать комитету, включая сведения о незаконной торговле наркотическими средствами.

Конвенция 1925 г. вводила систему продажи наркотических средств по лицензиям, регистрацию заключаемых государствами сделок, касающихся наркотиков, а также предусматривала систему расчетов потребления наркотиков. Однако конвенция не имела обязательной юридической силы для государств. Неэффективность подобного контроля сказалась в ряде стран на результатах борьбы с недозволенным распространением наркотических средств.

На проведение в жизнь принципа ограничения производства и торговли наркотиками была направлена также международная Конвенция 1931 г. «Об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств». Данная конвенция разработана по решению 10-й Ассамблеи Лиги Наций (1929 год), подписана в Женеве 13 июля 1931 г. года и вступила в силу в 1933 г. Конвенцией были выяснены мировые потребности в наркотиках для медицинских целей. Расчеты производились на основании данных о медицинском потреблении наркотиков в наиболее развитых странах. Конвенция несколько расширила и дополнила постановления общего характера Конвенции 1925 г. Так, ст. 17 Конвенции 1931 г. требовала от руководителей предприятий по производству наркотических средств представления ежеквартальных отчетов с указанием: количества сырья или наркотиков, полученных на предприятии; количества морфина, который может быть получен из поступившего в производство опия; количества использованного сырья и изготовленных продуктов за отчетный квартал. Принятие названных конвенций в известной мере усилило контроль над оборотом наркотических средств, однако внутригосударственные формы и методы борьбы оставались еще далеко не совершенными.

В Конвенции 1936 г. по борьбе с незаконным оборотом наркотиков подписанной в Женеве 26 июня 1936 г. была сделана попытка потребовать от договаривающихся сторон установления уголовной ответственности лиц, способствующих незаконному распространению наркотиков. В ней, в частности, предусматривалось наказание за организацию заговоров по преднамеренному участию в незаконной торговле наркотиками. Эффективность внутренних систем и международного сотрудничества в области контроля за наркотическими средствами значительно снизилась в ряде государств во время второй мировой войны.

3 октября 1946 г. Экономический и Социальный Совет ООН утвердил проект Протокола о внесении изменений в ранее действовавшие международные договоры о наркотиках и передал его на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН. 14 декабря 1946 г., пройдя соответствующую процедуру в ООН, этот Протокол, именуемый кратко Протоколом о наркотиках, вступил в силу Протокол о наркотиках от 14 декабря 1946 // Сборник действующих договоров соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - вып. XIII. - М., 1956. - С. 480..

Конференция ООН 1961 г. приняла Единую конвенцию о наркотических средствах и ряд резолюций: о технической помощи заинтересованным странам в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, о методах лечения наркоманов об упрощении аппарата международного контроля, о сотрудничестве государств с международной организацией уголовной полиции и т. д. Конвенция ввела также деление наркотических средств на четыре группы по степени их опасности и в соответствии с этим предусмотрела меры международного и внутригосударственного контроля над потреблением и оборотом этих средств. В отношении внутригосударственного контроля Конвенция обобщила принципиальные положения конвенций 1925 и 1931 гг., но детализацию мер внутригосударственного контроля оставила на усмотрение самих государств с учетом местных условий. Согласно Конвенции 1961 г. на государства возлагалась обязанность принимать необходимые меры к постепенному сокращению употребления наркотических средств для немедицинских и ненаучных целей. Поскольку проблема наркомании не могла быть решена только одними запретительными мерами, отдельным государствам временно разрешалось употребление наркотиков для немедицинских целей теми лицами, которые зарегистрированы как наркоманы до 1 января 1961 г., однако в течение 15 лет Конвенция постановляет ликвидировать квазимедицинское употребление опия наркоманами Анисимов, Л. Н. Международно-правовые вопросы борьбы с незаконными применением и распространением наркотических средств //Правоведение. -1970. - № 6. - С. 108 - 114..

21 февраля 1971 г. в Вене была принята Конвенция о психотропных веществах. Данная конвенция устанавливает контроль и ограничения использования психотропных веществ, включенных в Списки I, II, III, IV. В ней предусмотрены положения, касающиеся международной торговли, провоза психотропных веществ в аптечках первой помощи на судах, в самолетах и на других видах общественного транспорта, курсирующего по международным линиям. Также в конвенции установлены меры против злоупотребления психотропными веществами и меры против их незаконного оборота.

Среди действующих Конвенций и соглашений, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков можно выделить также:

Декларацию о борьбе против незаконного оборота наркотиков и злоупотребления наркотическими средствами от 20 декабря 1978 г.

Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ Вена, 20 декабря 1988 г.

Резолюцию Генеральной Ассамблей ООН 45/107 от 14 декабря 1990 г. «Международное сотрудничество в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития».

Лакхнаукское соглашение (ООН) о принятии единообразных мер по контролю международной торговли прекурсорами и другими химическими веществами, используемыми при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ от 28 июля 1999 г.

10 июля 1998 года была проведена XX специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН, посвященная совместной борьбе с мировой проблемой наркотиков. Были приняты: Декларация о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики; План действий по борьбе с изготовлением и оборотом стимуляторов амфетаминового ряда и их прекурсоров, а также со злоупотреблением ими; План действий по налаживанию международного сотрудничества в деле искоренения незаконных наркосодержащих культур и содействия альтернативному развитию.

Важным этапом в осуществлении сотрудничества в области борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ является Международная Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 9 июня 1977 г.). Данная Конвенция освещает вопросы взаимодействия таможенных служб различных стран в целях предотвращения, расследования и пресечения таможенных правонарушений. В частности она оговаривает вопросы помощи в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ; обмена информацией между таможенными службами по их собственной инициативе; оказания помощи по запросу, относящемуся к наблюдению; расследования по запросу от имени другой договаривающейся стороны и др.

Необходимо отметить также запрет пересылки и перевозки наркотических средств и психотропных веществ, закрепленный во Всемирной почтовой конвенции (Сеул, 14 сентября 1994 г.), Соглашении о почтовых посылках (Сеул, 14 сентября 1994 г.), Конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа (Бишкек, 9 октября 1997 г.).

На региональном уровне также существуют документы, регулирующие противодействие незаконному обороту наркотиков. Среди них можно выделить Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (Минск, 30 ноября 2000 г.). Соглашение определяет основные принципы, направления, формы сотрудничества в данной сфере; компетентные органы сотрудничества и правила их взаимодействия.

Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Москва, 8 июля 1994 г.) определяет порядок обмена информацией между договаривающимися сторонами и осуществления наблюдения по запросам.

Таким образом, можно сделать вывод, что международно-правовое регулирование сотрудничества в области борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ представлено значительным количеством источников. Однако столь широкий круг источников не дает должного эффекта. В настоящее время, правовая база, регулирующая оборот наркотических средств содержит явные недочеты, без устранения которых эффективная борьбы с незаконным оборотом наркотиков становится затруднительной. На основании изложенного, можно прийти к выводу, что правовое регулирование международного наркобизнеса нуждается в совершенствовании и дальнейшей разработке.

В связи с этим можно сделать вывод, что правовая программа сотрудничества в этой сфере должна быть направлена на уменьшение наличия наркотических средств и психотропных веществ, проведение профилактических медицинских и административных мероприятий, на совершенствование национального законодательства, международно-правовых норм, форм и направлений взаимодействия и усиление борьбы с нелегальным производством и оборотом наркотиков.

2.3 Международно-правовое сотрудничество в области борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ

Анализируя статистику задержаний контрабанды наркотиков на таможенной границе, можно констатировать, что основная масса наркотиков, включая такие особо опасные виды, как героин и кокаин, а также наркотики амфетаминной группы, поступают в Россию из-за рубежа. При этом международные преступные группировки, специализирующиеся на контрабанде афганского героина, продолжают активно использовать территорию страны для его транзитных поставок в страны Европы и США, где его стоимость возрастает.

Учитывая данную ситуацию, таможенная служба России на основе заключенных межправительственных и межведомственных соглашений активно развивает сотрудничество с зарубежными таможенными и правоохранительными органами в сфере борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров.

В связи с тем, что контрабанда наркотиков наносит существенный ущерб общественной безопасности, общественному порядку и здоровью населения, на противодействие ей направлены усилия многих государственных органов, прежде всего ФТС, ФСБ и ФСКН России. Учитывая международный характер данного преступления необходимо рассмотреть некоторые вопросы в сфере международно-правового сотрудничества в сфере борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ.

Существуют различные национальные модели борьбы с контрабандой и распространением наркотиков, которые условно можно разделить на три группы:

а) группа жесткой политики - правительства этих стран ведут борьбу незаконным оборотом наркотиков самыми жесткими методами, законодательство в отношении контрабандистов и распространителей наркотике максимально ужесточено. К таким странам в первую очередь относятся Иран, Пакистан, Малайзия, Камбоджа, Таиланд, Перу;

б) группа жесткого контроля - осуществляется контроль за всеми видами наркотиков, организовано активное противостояние наркомафии, к крайние меры не предпринимаются. В эту группу входят США, Великобритания, Франция. За последние 5 лет отмечается движение в сторону ужесточения мер, направленных на борьбу с колумбийским контрабандистами, а также с представителями организованной преступности, связанной с распространением наркотиков в штатах. Одновременно этой группе стран борьба с наркотиками с помощью уголовно-правовых мер сочетается с информационно-пропагандистской работой, направленной на наиболее уязвимые слои населения: безработных, учащихся школ, студентов. Видимо, все эти меры связаны с осознанием того, что наркомания способствует гигантским потерям для общества, и прежде всего сфере экономики;

в) либеральная группа, наиболее известными представителями которой выступают Голландия и Швейцария. С 1994 г. в Швейцарии проводится научный эксперимент, в рамках которого ограниченное количество наркоманов систематически получают героин в виде инъекций в сочетании с приемом метадона. Организацией «Врачи без границ» больным бесплатно раздаются новые шприцы взамен на использованные. Статистика отмечает некоторое сокращение смертности среди наркоманов, однако на проведенном референдуме по вопросу о дальнейшей легализации наркотиков подавляющее большинство населения Швейцарии выступило категорически против раздачи наркотиков Клименко И.И. Указ. соч. - С. 48..

В Голландии пошли по пути легализации потребления «легких» наркотиков, в частности марихуаны и гашиша, с раздачей наркотиков в специально оборудованных пунктах или аптеках. Спустя несколько лет было установлено, что проводимый в Швейцарии и Голландии эксперимент имеет ярко выраженную негативную сторону. В эти страны стали въезжать наркоманы, торговцы, контрабандисты с целью распространения наркотиков, и Амстердам превратился в «наркотическую яму Европы». По мнению представителей голландского правительства, страна имеет ряд особенностей, позволяющих ей своим путем следовать к цели преодоления наркомании. В стране нет собственных сырьевых запасов и баз для производства наркотиков, но существуют возможности для обеспечения эффективного контроля за наркоманами и создания мощной системы благотворительности и медицинской помощи для лечения и реабилитации всех нуждающихся.

25 сентября 2002 года Россия и США подписали меморандум о взаимопонимании в сфере борьбы с наркопреступностью. Этот меморандум позволяет поставить на регулярную основу взаимодействие в сферах обмена информацией, исполнения поручений и запросов обеих сторон о лицах или группировках, связанных с международной наркопреступностью.

Отдельными проектами данного Соглашения предусматривается оказание технической помощи подразделениям российских таможенных органов в Южном и Северо-Западном федеральных округах. В настоящее время с американской стороной достигнута договоренность о закупке конкретных технических средств и иного оборудования, а также их поставке для усиления антинаркотического потенциала таможенных органов упомянутых регионов.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (Минск, 30 ноября 2000 г.) стороны руководствуются следующими принципами:

1. Установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

2. Государственное регулирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотиков и прекурсоров.

3. Приоритетность мер профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду и антинаркотическое воспитание.

4.Установление ответственности за немедицинское потребление наркотиков как важного превентивного средства предупреждения наркомании и социальной реабилитации больных наркоманией и снижение спроса на наркотики.

5. Государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании и социальной реабилитации больных наркоманией.

6. Привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией.

7. Развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотиков и прекурсоров, профилактики и лечения наркомании на двусторонней и многосторонней основе.

8. Запрещение пропаганды и рекламы в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими Международное публичное право. Сборник документов: в 2. ч. / под ред. К.А. Бякишева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - С. 495..

Стороны осуществляют сотрудничество по следующим направлениям:

- анализ состояния преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров;

- совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, гармонизация национальных законодательств в этой области с учетом положений международных договоров;

- разработка совместных программ противодействия наркомании, незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;

- осуществление согласованных мер для выполнения положений конвенций ООН, других международных договоров, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров.

Основными формами сотрудничества являются:

1. Обмен оперативной, статистической, научно-методической и иной информацией о состоянии преступности; новыми образцами изымаемых наркотиков и прекурсоров, находящихся в незаконном обороте; информацией для пополнения единого банка данных о транснациональных преступных группах и их лидерах, причастных к незаконному обороту наркотиков и прекурсоров.

2. Обмен нормативными актами, публикациями, методическими пособиями.

3. Взаимное содействие в проведении оперативно-розыскных и других мероприятий.

4. Взаимные консультации по вопросам практического взаимодействия, согласования общих подходов и принципов при разработке международных договоров, других нормативных актов, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков и прекурсоров.

5. Рабочие встречи, обмен делегациями для взаимного изучения опыта работы, ознакомления с деятельностью учреждений и организаций, занимающимися проблемами наркомании.

6. Создание на паритетных началах рабочих групп специалистов для изучения правоприменительной практики, подготовки и проведения мероприятий, в том числе научно-практических конференций и семинаров, разработки совместных программ борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, международных договоров, разработки предложений по формированию нормативно-правовой базы сотрудничества в этой области.

7. Осуществление совместных научных исследований по проблемам незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

8. Оказание правовой помощи в соответствии с международными договорами.

9. Разработка и внедрение технических средств обнаружения наркотикосодержащих веществ.

10. Подготовка и переподготовка кадров, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Международное публичное право. Сборник документов: в 2. ч. / под ред. К.А. Бякишева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - С. 497..

Сотрудничество, предусмотренное Соглашением, осуществляется путем прямых контактов между компетентными органами. В соответствии со ст. 5 указанного Соглашения такими органами являются: министерства иностранных дел, прокуратуры, министерства внутренних дел, органы национальной безопасности и специальные службы, пограничные ведомства, таможенные ведомства, министерства юстиции, министерства здравоохранения, министерства образования и др.

Сотрудничество осуществляется на основании запросов компетентных органов об оказании содействия. Если имеются основания полагать, что имеющаяся информация представляет интерес для другой стороны, то она может быть предоставлена этой стороне без запроса.

Запрос об оказании содействия направляется в письменной форме и должен содержать:

а) наименование компетентного органа запрашивающей стороны и компетентного органа запрашиваемой стороны;

б) изложение существа дела;

в) указание цели и обоснование запроса;

г) содержание запрашиваемого содействия;

д) желательные сроки исполнения запроса;

е) любую другую информацию, которая может быть полезна для исполнения запроса, включая соответствующие документы Международное публичное право. Сборник документов: в 2. ч. / под ред. К.А. Бякишева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - С. 498..

Запрос, переданный или подтвержденный в письменной форме, подписывается руководителем запрашивающего компетентного органа или его заместителем и скрепляется гербовой печатью.

Запрос исполняется, как правило, в срок, не превышающий 30 суток с даты его поступления, при этом по возможности учитываются пожелания запрашивающего компетентного органа об исполнении запроса в указанный ими срок. Об обстоятельствах, препятствующих исполнению запроса или существенно задерживающих его исполнение, запрашивающая сторона уведомляется незамедлительно.

Если исполнение запроса не входит в компетенцию запрашиваемого компетентного органа, то он передает запрос органу своего государства, компетентному его исполнить, и незамедлительно уведомляет об этом запрашивающий компетентный орган.

Запрашиваемая сторона вправе запросить дополнительные сведения, необходимые, по ее мнению, для надлежащего исполнения запроса.

В исполнении запроса может быть отказано полностью или частично, если запрашиваемая сторона полагает, что его исполнение противоречит национальному законодательству. Запрашивающая сторона письменно уведомляется об отказе в исполнении запроса с указанием причин отказа.

Представители сторон и их компетентных органов при необходимости проводят рабочие встречи и консультации по вопросам повышения эффективности сотрудничества в рамках настоящего Соглашения. При необходимости компетентные органы сторон заключают соглашения межведомственного характера в целях реализации Соглашения.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Москва, 8 июля 1994 г.) стороны по собственной инициативе или по запросу в возможно более короткие сроки обмениваются информацией:

а) о конкретных фактах и событиях, связанных с обнаружением незаконного перемещения наркотиков с территории государства одной стороны на территорию государства другой стороны;

б) о подозреваемых или известных лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков;

в) о транспортных средствах, грузах и почтовых отправлениях, используемых в незаконном обороте наркотиков, следующих транзитом через территорию государства любой стороны или нелегально ввозящихся на территорию государства любой стороны;

г) о методах сокрытия и маскировки, применяемых при транспортировке наркотиков Международное публичное право. Сборник документов: в 2. ч. / под ред. К.А. Бякишева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - С. 528..

Информация должна включать возможно полные данные, позволяющие идентифицировать соответствующих лиц, транспортные средства, грузы и почтовые отправления.

Стороны Соглашения по запросам и в пределах своей компетенции и технических возможностей осуществляют наблюдение за:

- въездом и выездом лиц, подозреваемых в участии в незаконном обороте наркотиков;