Э. Либерман в своем выступлении подчеркнул, что необходимо избегать коллизий различных юрисдикций, поскольку такой конфликт несовместим с основным принципом правового государства, согласно которому любой акт публично-правового характера может быть оспорен в судебном порядке Либерман Э. Проблемы защиты публичных и частных интересов в административных судах // Сборник материалов конференции. - М.: РАП, 2001. - С. 21-25..

Европейские страны достаточно долго используют опыт деятельности административных судов исходя из развития административной юстиции. Россия, будучи вовлечена в юрисдикцию Европейского суда по правам человека, не может не реагировать на увеличение количества жалоб российских граждан в данный судебный орган на нарушение их прав в области административного судопроизводства.

Постоянный рост административных дел отмечает как Верховный Суд РФ, так и Высший Арбитражный Суд РФ. Условием создания административных судов должно быть принятие специального конституционного закона, который бы более детально регулировал процедуру принятия законов в Госдуме и Совете Федерации, что не может быть обеспечено регламентами законодательных органов, принятых самостоятельно. При этом, пояснил в выступлении В.М. Лебедев, регламенты постоянно нарушаются - не извещаются участники законотворческого процесса о движении законопроектов, из-за чего они лишаются возможности внести поправки, не устанавливаются или не соблюдаются сроки рассмотрения законопроектов.

В результате не учитываются правила подведомственности судебных дел и конституционной компетенции федеральных органов государственной власти.

В. Лебедев предложил закрепить процедуру «внесения, обсуждения, доработки и принятия» законопроектов федеральным законом, несоблюдение которого «повлечет предсказуемые правовые последствия».

Не бесспорно утверждение В.М. Лебедева и о том, что без согласования с Верховным Судом РФ по инициативе Высшего Арбитражного Суда были приняты поправки к Арбитражному процессуальному кодексу и ряду других законопроектов, расширившие полномочия арбитражных судов по рассмотрению споров граждан с органами власти, которые до этого были подведомственны лишь судам общей юрисдикции.

Разногласия Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ о месте административных судов в судебной системе страны вполне можно разрешить, признав их самостоятельность, полагают эксперты Совета Европы Пушкарская А. Административный суд // Коммерсант. 2011. 31 октября. № 204/П (4745)..

Председатель Конституционного Суда РФ В.В. Зорькин, поддерживая инициативу Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева о необходимости законодательного обеспечения принятия законов - специальным законом, а не в соответствии с регламентами Государственной Думы и Совета Федерации, - отметил, что вопрос о создании административных судов «зависит от готовности общества и властей».

Достойно выглядит и позиция судьи Конституционного Суда РФ (в отставке) Т. Морщаковой, которая, оценивая возможность создания административных судов в России, полагает, что формироваться суды должны самостоятельно и под эгидой высшего административного суда.

Президент РФ В. Путин внес на рассмотрение Государственной Думы проект Кодекса административного судопроизводства Проект № 246960-6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 21.05.2013). Новый Кодекс будет регулировать порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций.

В своем выступлении на VIII Всероссийском съезде судей Председатель ВС РФ В. Лебедев говорил о том, что давно должна быть создана понятная для граждан процедура рассмотрения дел по спорам человека с властью.

В. Лебедев привел статистику, согласно которой в 2012 году суды общей юрисдикции рассмотрели более 200 тыс. дел, вытекающих из публичных правоотношений. Нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальных органов признавались недействующими почти в 70% дел, а решения и действия должностных лиц государственных и муниципальных органов признавались судами неправомерными в 60% случаев. По мнению Председателя ВС РФ, если такой Кодекс будет принят, граждане получат более широкие возможности для судебной защиты своих прав в спорах с органами государственной власти и местного самоуправления. Особое внимание В. Лебедев обратил на то, что о необходимости принятия Кодекса административного судопроизводства речь шла еще на V съезде судей в 2000 году.

Предметом правового регулирования законопроекта является порядок осуществления судопроизводства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в которых одна из сторон наделена властными полномочиями по отношению к другой стороне. Это оспаривание нормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных и муниципальных органов и должностных лиц и т.п.

Сегодня производство по таким делам регулируется нормами ГПК РФ. Однако данный Кодекс устанавливает судебную процедуру рассмотрения дел, возникающих из правоотношений, в которых субъекты приобретают права и обязанности по своей воле и в своих интересах и фактически равноправны. В то же время в административных и иных публичных правоотношениях отсутствует как таковое равенство их субъектов, в связи с чем требуются иная методология и иной процессуальный закон по рассмотрению и разрешению дел, возникающих из данных правоотношений.

Наличие административного иска означает необходимость рассмотрения его по правилам, которые должны в значительной степени отличаться от существующих правил искового производства, предназначенного для рассмотрения дел в порядке гражданского судопроизводства.

В проекте Кодекса административного судопроизводства приведена подробная регламентация всего судебного процесса. В ряде случаев присутствует фактическое повторение общих положений других процессуальных законов вместо использования отсылочных норм.

Проект детализирует общие принципы правосудия, реализуемые в любом из видов судопроизводства (независимость судей при осуществлении правосудия, равенство всех перед законом и судом, законность при рассмотрении дел, открытость судебного разбирательства, состязательность и равноправие сторон и другие), и указывает на особенности реализации ряда принципов при осуществлении административного судопроизводства.

В новом Кодексе предусмотрена возможность использования электронного документооборота. В частности, закреплены права лиц, участвующих в деле, на направление, представление и получение электронных документов.

Одновременно с проектом Кодекса в Государственную Думу поступил законопроект «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», а также проекты законов о внесении изменений в отдельные федеральные законы и отдельные законодательные акты РФ. Эти документы устанавливают дату начала действия нового Кодекса - 1 января 2014 года. Положения Кодекса в части, касающейся электронных документов, вступят в силу с 1 января 2015 года.

В переходных положениях определяется, что с 1 января 2014 года дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции и не рассмотренные до указанной даты, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административная ответственность как феноменальное правовое явление развивается стремительно и целенаправленно. Развивается теория, активизируется нормотворчество, совершенствуется правоприменительная практика. В данной работе мы рассмотрели особенности административного процесса. Подведем итог проделанной работе, выделим основные ее положения, сделаем выводы.

Итак, каждый юридический процесс - это система правовых производств.

Административная юрисдикция - это административно-процессуальная деятельность полномочных органов (должностных лиц), осуществляемая во внесудебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административных правовых споров, возникающих в сфере государственного управления (реализации исполнительной власти), правовой оценке поведения их участников и применении к виновной стороне в необходимых случаях действующим законодательством мер юридической ответственности.

Административный процесс - это урегулированный административно-процессуальными нормами порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел, возникающих из административно-правовых отношений, не связанных со служебным (управленческим) подчинением. Административный процесс традиционно отождествляется с деятельностью уполномоченных законом должностных лиц и органов по разрешению споров и применению мер принудительного и ограничительного характера.

Итак, административный процесс рассматривается в классическом триединстве - как совокупность процессуально-правовых норм, как совокупность составляющих его производств и как собственно процедурные и процессуальные действия его субъектов.

При осуществлении административной юрисдикции выявляются и фиксируются факты совершения административных правонарушений, производится разбирательство по ним, исполняются постановления о наложении административных наказаний и разрешаются различные вопросы, связанные с их исполнением.

Содержание административного процесса состоит в совершении его участниками действий, регламентированных административно-процессуальными нормами, которые обеспечивают реализацию взаимно корреспондирующих прав и обязанностей. Такие нормы множественны, мобильны и сложны, а поэтому требуют квалифицированного их применения.

Совершенствование административного судопроизводства и учреждение административных судов в России находятся в непосредственной взаимозависимости с тематикой модернизации государства и улучшения качества государства.

В тексте заключения следует отметить, что необходимость разработки и принятия документа, регламентирующего административное судопроизводство, уже давно назрела.

На современном этапе развития общества создание полноценного Административно-процессуального кодекса и решение проблем, связанных с размежеванием административной юрисдикции, - задачи, не терпящие отлагательства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета, № 7, 21.01.2009.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Российская газета, № 256, 31.12.2001.

3. Проект № 246960-6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 21.05.2013).

4. Административное право России / Под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя. - М.: Норма, 2011.

5. Административное право России: Курс лекций / под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М.: ТК Велби; Проспект, 2012.

6. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2012.

7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. - М.: Зерцало, 2012.

8. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: Эксмо, 2011.

9. Власенков В.В. Административные процедуры // Государство и право. 2010. № 12.

10. Галаган И.А. Административная ответственность (процессуальное регулирование). - Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 1976.

11. Галлий И.М. Рассмотрение судами дел, возникающих из административно-правовых отношений: Автореф. дис. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. - М., 2007.

12. Гречкина О.В. Еще раз об административном процессе // Вестник Евразийской академии административных наук. 2008. № 4.

13. Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории / Под ред. Ю.Н. Старилова. Монография. - М., 2010.

14. Дегтярева Е.А. Административные процедуры: Автореф. дис. ... к.ю.н. - Ростов н/Д, 2007.

15. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: Учебник. - М.: Эксмо, 2011.

16. Женетль С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: Дис. ... докт. юрид. наук. - М., 2009.

17. Комсомольская правда. 27.09.2011.

18. Кононов И.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. - Киров, 2009.

19. Круглов В.А. Административно-деликтное право. - М.: Норма, 2009.

20. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. ... к.ю.н. - М., 2002.

21. Либерман Э. Проблемы защиты публичных и частных интересов в административных судах // Сборник материалов конференции. - М.: РАП, 2001.

22. Масленников М.Я. Российский административно-процессуальный кодекс: проект // Вестник Евразийской академии административных наук. 2008. № 4.

23. Матузов И.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2013.

24. Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. - М.: Юрайт, 2011.

25. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации. - М.: МФПА, 2011.

26. Морозова О.В. Административные процедуры в Российской Федерации, США, ФРГ: Автореф. дис. ... к.ю.н. - М., 2010.

27. Никольская А.А. Административные процедуры в системе публичного управления // Государство и управление. 2011. № 4.

28. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. - М.: Норма-ИНФРА-М, 2011.

29. Пушкарская А. Административный суд // Коммерсант. 2011. 31 октября. № 204/П (4745).

30. Салищева Н.Г. Процессуальные новеллы нового Кодекса // Закон. 2002. № 7.

31. Соловцов С.Н. Проблемные вопросы, связанные с законодательным совершенствованием административных процедур урегулирования споров // Арбитражные суды. 2009. № 9.

32. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. - М.: Юридический центр Пресс, 2008.

33. Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. - М.: Проспект, 2011.

34. Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству. - Воронеж, 2003.

35. Стахов А.И. К вопросу о систематизации федерального административно-процессуального законодательства // Материалы ежегодной Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти В.Д. Сорокина. 15 марта 2011 г. - Санкт-Петербург, 2011.

36. Татарян В.Г. Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства государств - участников Содружества Независимых Государств: Дис. ... докт. юрид. наук. - М., 2005.

37. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. - М.: Изд. Ю.А. Тихомирова, 2008.

38. Тихомиров Ю.А., Таланина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4.

39. Фоков А. Административные суды повысят доступность правосудия // Российская юстиция. 2001. № 6.

40. Фоков А. Административные суды: какими им быть? // Российский судья. 2006. № 6.

41. Шергин А.П. Концептуальные основы административно-деликтного права // Научный портал МВД России. 2008. № 1.

42. Шергин А.П. Системный подход к кодификации административно-деликтного законодательства: Теория и практика административного права и процесса. - Ростов-на-Дону, 2008.

Размещено на Allbest.ru