Состав и виды административного правонарушения

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Правовая природа административного правонарушения

1.1 Понятие и сущность административного правонарушения

1.2 Признаки административноой ответсвенности

2. Состав и виды административного правонарушения

2.1 Юридический состав административного правонарушения

2.2 Виды административных правонарушений

3. Проблемы нормативного регулирования административного правонарушения

3.1 Тенденции развития законодательства об административном правонарушении

3.2 Регулирование административной ответственности иными нормативно-правовыми актами

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Список сокращений

Приложение А

Приложение Б

Введение

административный правонарушение ответственность

В данной работе проведено исследование административного правонарушения как одного из основных институтов административного права.

Административные правонарушения, несмотря на отсутствие ярко выраженного признака общественной опасности, составляют большую по численности группу, чем уголовно наказуемые деяния. Административные проступки совершаются гораздо чаще преступлений.

Поэтому в последнее время все чаще поднимаются вопросы, касающиеся административной деликтности, а также способов эффективной борьбы с нею. В частности, высказывается мнение, что формированию и развитию противоправных проявлений способствуют причины и условия, которые обусловлены взаимодействием целого ряда факторов. Следовательно, одним из важнейших направлений исследований должно стать повышение эффективности деятельности органов административной юрисдикции по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Различия в характере причин и условий противоправных проявлений порождают разнообразие средств, которые могут быть использованы для их нейтрализации или устранения. Значительную роль в профилактике административных правонарушений, выявлении причин и условий, способствующих их совершению, играют административно-правовые средства.

Меры административного наказания за совершенные административные правонарушения направлены на охрану самых разнообразных отношений, регулируемых частным и публичным правом, как при реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц, так и в сфере функционирования органов публичной власти. Особенности административной ответственности определяются характером административного правонарушения как основания возникновения административной ответственности и наступившими правовыми последствиями в процессе их применения.

В данной бакалаврской работе рассматриваются основные положения, определяющие сущность административного правонарушения: его понятие, признаки, состав, виды, особенности нормативно-правового регулирования. Следует отметить, что в теории административного права изучению данных категорий не уделяется достаточного внимания. Исследования в области административных правонарушений в основном касаются проблем правоприменения, посвящены особенностям отдельных конкретных видов административных правонарушений. Комплексные исследования административного правонарушения как правового института единичны. Понятие, признаки, принципы административного правонарушения чаще всего рассматриваются поверхностно.

Также следует заметить, что вопрос о несовершенстве законодательства в области выявления и устранения причин и условий административных правонарушений стоит крайне остро. Количество норм, решающих задачу предупреждения административных правонарушений не достаточно, а механизм их применения несовершенен.

Поскольку основным правовым источником, содержащим правовой механизм выявления и устранения причин и условий деликтов, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенствование его норм и является первоначальной задачей. Но необходимо уделить внимание и иным нормативным актам, которые могут содержать подобные нормы, так как и они оказывают значительное влияние на процесс формирования данного механизма.

Вышеизложенное обусловливает актуальность темы исследования данной бакалаврской работы, которая заключается в необходимости систематизации знаний об административных правонарушениях, выявлении проблем и предложении их решения.

Степень научной разработанности темы исследования недостаточна. В учебной литературе по административному праву данный вопрос нашел свое отражение, исследуется достаточно поверхностно. Статьи в периодических изданиях, касающиеся предмета исследования данной бакалаврской работы единичны, и в основном касаются понятия административного правонарушения и ее нормативного регулирования, иные же её аспекты в юридической прессе практически не освещаются. Отдельных глубоких комплексных разработок, определяющих сущность, содержание и особенности данного института административного права недостаточно.

Предметом данного исследования являются теоретические положения учебной и дополнительной литературы, в том числе периодической печати, материалы правоприменительной практики, нормы законодательства, регулирующие признаки, основания, принципы, состав и виды административного правонарушения.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие между организационно не соподчиненными субъектами, в ходе применения уполномоченными государственными органами административно-правовых санкций к виновным лицам, совершившим административные правонарушения.

Целью данной бакалаврской работы является изучение основных категорий правового института административного правонарушения.

В соответствии с целью, объектом и предметом бакалаврской работы в ходе исследования требуется решить следующие задачи:

рассмотреть понятие административного правонарушения;

выделить и охарактеризовать основные признаки, определяющие содержание административного правонарушения;

охарактеризовать состав и виды административного правонарушения;

рассмотреть особенности нормативно-правового регулирования административной ответственности в Российской Федерации.

Для решения вышеназванных задач использованы следующие методы научного познания:

а) метод анализа;

б) метод синтеза.

Теоретическую базу исследования составили работы ведущих специалистов в области административного права и общей теории права, таких как А.В. Агапов, Н.В. Витрук, Ю.А. Дмитриев, ЮМ. Козлов, Э.Г. Липатов, Л.Л. Попов и др.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях и др.

В качестве эмпирической базы в настоящей работе использованы примеры из материалов судебной практики Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Камчатского краевого суда, Петропавловск-Камчатского суда Камчатского края.

Данная работа включает в себя введение, три главы, заключение и библиографический список. Во введении указано на актуальность данного вопроса, обозначены основные направления изучения этой темы в бакалаврской работе, а также ее объект, предмет, цели, задачи, методологическая, теоретическая и эмпирическая база. В первой главе раскрывается понятие и признаки административного правонарушения; во второй главе рассмотрены юридический состав и виды административного правонарушения, в третьей главе рассмотрены проблемы нормативного регулирования административной ответственности. В заключении приводятся краткие общие выводы по всем главам бакалаврской работы.

1. Правовая природа административного правонарушения

1.1 Понятие и сущность административного правонарушения

Поведение личности в обществе может быть правомерным и противоправным. Противоправное поведение выражается в совершении гражданско-правовых деликтов, дисциплинарных проступков, преступлений и административных правонарушений. Понятие административного правонарушения сформулировано в КоАП России. Им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Анализ этого определения позволяет выделить общие признаки, присущие всем административным правонарушениям, отличающие его от правомерного поведения, а также от иных правонарушений (преступлений, дисциплинарных проступков, гражданско-правовых деликтов). К числу таких признаков следует отнести следующие: общественная опасность, административная противоправность, административная наказуемость и виновность.

Сущностным признаком, присущим административному правонарушению, является его общественная опасность. Как административное правонарушение поведение физического лица может быть оценено тогда, когда оно представило угрозу охраняемых законом общественным отношениям. Верность вывода о признании общественной опасности в качестве признака административного правонарушения подтверждается и анализом уголовного законодательства. Так, в статье 14 УК РФ закреплено понятие преступления, которым признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания. Таким образом, уголовный закон оценивает как преступление не все общественно опасные деяния, а лишь их определенную часть.

Развивая данную позицию, следует сказать, что, если бы административные правонарушения не влекли вредных последствий, не представляли бы опасности для личности, общества и государства, не требовалось бы устанавливать юридическую ответственность за их совершения, создавать аппарат для борьбы с ними. Однако необходимо признать, что общественная опасность отдельных административных правонарушений не столь очевидна, как опасность преступлений. Но взятые в своей совокупности даже такие безобидные, на первый взгляд, правонарушения дезорганизуют общественные отношения, в сохранение которых заинтересовано общество и государство. В связи с этим признание общественной опасности в качестве сущностного (материального) признака административного правонарушения означает, что деяние, лишенное его, не может квалифицироваться как административное правонарушение.

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является его административная противоправность. Административным правонарушением может быть признано только такое поведение, которое запрещено нормами административного права, то есть противоречит содержащимся в них предписаниям. Если общественная опасность является качеством, объективно присущим определенным деяниям, то их противоправность устанавливается законодателем в нормах, запрещающих совершение подобных деяний. Общественная опасность деяния не означает его обязательной противоправности, поскольку законодатель, к сожалению, не всегда оперативно реагирует на существование общественно опасных деяний установлением правового запрета на их совершение.

Неотъемлемым признаком административного правонарушения является административная наказуемость. Общественно опасное деяние, запрещенное законом, признается административным правонарушением лишь в том случае, когда за его совершение предусмотрена административная ответственность.

Обязательным признаком административного правонарушения является виновность совершенного деяния. Вина выражает психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. Для признания деяния административным правонарушением необходимо установить, что оно явилось продуктом психической деятельности здравомыслящего лица. Таким образом, не может оцениваться как административное правонарушение общественно опасное, противоправное и административно наказуемое деяние (действие или бездействие), совершенное помимо воли человека, то есть лицом, не способным руководить своими действиями, отдавать в них отчет.

Любое административное правонарушение характеризуется наличием совокупности названных признаков. Отсутствие любого из них означает, что рассматриваемое деяние не является административным правонарушением. Оно в таком случае может -быть признано либо правомерным поведением, либо иным правонарушением.

Разграничение административных правонарушений от иных правонарушений является одной из первоочередных и важных задач правоприменителя (органа или должностного лица). Сложность решения данной задачи обусловлена наличием целого ряда признаков, присущих всем типам противоправных деяний. Поскольку все они являются опасными для личности, общества и государства. Каждое из них нарушает предписания, содержащиеся в правовых нормах.

Однако они различаются по иным закрепленным в законодательстве признакам.

По главному, материальному признаку - степени общественной опасности все правонарушения подразделяются на преступления и административные правонарушения, дисциплинарные проступки и гражданско-правовые деликты. Преступление в отличие от административного правонарушения обладает более высокой степенью общественной опасности, которая определяется объектом посягательства, характером деяния, способом его совершения, наступившими последствиями, мотивом, целью, формой вины, юридическими признаками лица, совершившего деяние и др.

Формальным признаком, положенным в основу разграничения преступления от административного правонарушения, является характер их противоправности и наказуемости. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом1 или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административные правонарушения следует отличать от иных непреступных правонарушений и, прежде всего, от дисциплинарных проступков. Административные правонарушения и дисциплинарные проступки по степени общественной опасности существенно не различаются. Различие между ними обнаруживается при анализе характера общественных отношений, которым причиняется вред в результате их совершения. Дисциплинарные проступки посягают на внутренний распорядок, установленный на конкретных предприятиях или учреждениях, на отношения служебной дисциплины. Указанные отношения объектами административных правонарушений, по общему правилу, не являются. Административные правонарушения - деяния (действие или бездействие), предусмотренные нормами административного права, содержащими описание их важнейших юридических признаков. Дисциплинарные проступки лишь в самом общем виде определены в нормах трудового и административного права. Описание конкретных признаков таких деяний эти нормы не содержат.

Помимо этого, если административное правонарушение заключается в нарушении общеобязательных норм, регулирующих поведение всех лиц независимо от их принадлежности к той или иной организации, трудовому коллективу, то дисциплинарный проступок - это неисполнение лицом обязанностей, которые на него возложены как на служащего определенной организации, предприятия. И последнее, в отличие от административных правонарушений дисциплинарные проступки влекут применение к лицам, их совершившим, дисциплинарные взыскания. Дисциплинарные взыскания отличаются от административных взысканий характером содержащихся в них лишений, правовыми последствиями их применения, порядком их нормативного регулирования и кругом субъектов, имеющих право применять их.

Административные правонарушения по ряду признаков отличаются от гражданско-правовых деликтов. Круг общественных отношений, на которые посягают последние, закреплены в ст. 2 ГК РФ. Гражданско-правовой деликт - это нарушение субъективных прав лица (физического или юридического), а административное правонарушение, как правило, представляет собой нарушение субъективного права лица. Гражданско-правовой деликт - деяние, нарушающее предписание, содержащееся в нормах гражданского права, в то время как административное правонарушение - это деяние, нарушающее нормы административного права. Гражданско-правовым деликтом признается в некоторых случаях невиновное деяние, в то время как вина является неотъемлемым свойством административного правонарушения. Совершение гражданско-правового нарушения влечет ответственность, предусмотренную нормами гражданского права, и эта ответственность носит обычно имущественный характер.

Административное правонарушение - это деяние, за которое предусмотрена административная ответственность, административные наказания, состоящие как в имущественных, в частности, штраф, так и в неимущественных ограничениях правонарушителя, в частности, предупреждение, административный арест и др.

Сущность административной ответственности проявляется в применении к правонарушителю (физическому или юридическому лицу) меры государственного правового принуждения, предусмотренной санкцией правовой нормы.

Понятие «административная ответственность» законодателем не раскрыто. В теории права ему дан ряд определений.

Так, Ю. А. Дмитриев полагает, что административная ответственность - это «реализация предусмотренных административным правом санкций, осуществляемая посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей (физических и юридических лиц)» Дмитриев, Ю. А. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. М., 2008. - С. 144..

По мнению Э. Г. Липатова, административная ответственность - это вид государственного принуждения, выражающийся в применении административного наказания к субъектам права, совершившим административное правонарушение, виновность которых была установлена в процессе производства по делам об административных правонарушениях Липатов, Э. Г. Административная ответственность: учебно-практическое пособие / Э.Г. Липатов, А.В. Филатова, С.Е. Чаннов; под ред. С.Е. Чаннова. М., 2010. - С. 13..

Административная ответственность выражается в применении полномочным государственным органом (должностным лицом) предусмотренных действующими нормами административного права конкретных административно-правовых санкций к физическим и юридическим лицам, виновным в совершении особого рода правонарушения - административного правонарушения Козлов, Ю. М. Административное право: учебник / Ю. М. Козлов. М., 2005. - С. 247..

В.И. Краснов рассматривает ее как особый вид юридической ответственности, меру административно-правового принуждения, применение административно-правовых норм судьями, иными уполномоченными органами, реализующееся в административно-деликтном отношении и в предусмотренном законом процессуальном порядке к субъекту (физическому или юридическому лицу), совершившему административное правонарушение, выразившееся или в привлечении к административной ответственности, или в освобождении от нее Краснов, В. И. Понятие и признаки административной ответственности / В.И. Краснов // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. тр. Воронеж, 2003, Вып. 15: Российское правовое государство: Итоги формирования и перспективы развития. - С. 138..

Н.В. Макарейко дает два определения административной ответственности, различая Макарейко, Н. В. Административное право / Н. В. Макарейко. М., 2009. - С. 99.:

- позитивную административную ответственность как требование к будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права;

- традиционную (ретроспективную) административную ответственность как вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

По мнению В.С. Четверикова, административная ответственность - это применение судьей, уполномоченным органом или должностным лицом установленных государством мер административного наказания на основании закона и в порядке, определяемом законом к физическим и юридическим лицам за административные правонарушения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, а также осознанная готовность виновного лица понести это наказание Четвериков, B. C. Административное право / В. С. Четвериков. Ростов-на-Дону, 2004. - С. 240..

Представляется, что последнее определение в части готовности виновного лица понести наказания является спорным: ответственность за совершенное правонарушение наступает независимо от волеизъявления привлекаемого к ней лица. О последнем свидетельствует, в том числе и обширная практика судебного обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности. Видимо, автор в данном случае попытался объединить ретроспективные и позитивные элементы административной ответственности, что на наш взгляд нецелесообразно в силу неоднородности данных понятий.

При этом полагаем, что административная ответственность действительно не ограничивается правоприменительной деятельностью должностных лиц в отношении правонарушителей, но также состоит и в обязанности виновного лица понести наказание за совершенное им противоправное деяние.

Приведенные выше определения и анализ специальной литературы, посвященной исследуемой теме, позволяют сделать вывод о том, что за редким исключением, в теории права выработался достаточно единообразный общий подход к толкованию понятия «административная ответственность», существенных противоречий по данному вопросу нет.

Считаем, что определение административной ответственности можно сформулировать следующим образом:

Административная ответственность представляет собой разновидность юридической ответственности, выражающуюся в реализации предусмотренных административным правом санкций, осуществляемой посредством применения государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к лицам виновным в совершении административного правонарушения, а также обязанность последних претерпевать неблагоприятные последствия, связанные с наказанием за совершенное ими противоправное деяние.

1.2 Признаки административной ответственности

В связи с тем, что административная ответственность является разновидностью юридической ответственности, ее признаки можно условно разделить на общие, т.е. характерные и для других видов юридической ответственности, и специальные, свойственные ответственности за совершение административных правонарушений и позволяющие определить ее место в системе юридической ответственности.

К первой группе относятся следующие характерные черты Козлов, Ю. М. Административное право: Учебник / Ю. М. Козлов, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попов. М., 2005. - С. 146:

1) административная ответственность представляет собой государственное принуждение, выражающееся в возможности применения наказания по отношению к правонарушителю путем реализации властных полномочий через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В качестве средств обеспечения исполнительно-распорядительных отношений административным правом предусмотрены несколько видов государственного принуждения:

предупредительное принуждение;

пресекательное принуждение;

меры восстановительного принуждения;

меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

меры административной ответственности.

Они выступают в качестве определенных ограничений, запретов, обязанностей, направленных на обеспечение правового порядка, и только меры административной ответственности представляют собой наказание субъекта, виновного в совершении правонарушения. Следовательно, административную ответственность можно охарактеризовать как карательное государственное принуждение.

2) административная ответственность подчиняется общим принципам законности и справедливости права.

Она применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных наказаний;

3) административная ответственность относится к карательно-штрафным видам юридической ответственности Васильева, А. В. Правоведение: Учебное пособие / А. В. Васильева, Н. Б. Грицаева, Ю. П. Кузякин - М., 2007. - С. 163. и основанием ее наступления является совершение деяния, причиняющего вред общественным отношениям;

4) административная ответственность влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) лишении или ограничении прав и свобод нарушителей. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 1.;

5) в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Административное наказание является решением вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию.

Данный признак юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности наиболее выражает ее специфику, а именно: осуждение виновного поведения от имени государства, государственное порицание правонарушителя.

6) юридическая ответственность является результатом правонарушения, это ретроспективная ответственность в отличие от положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга.

Вторую группу признаков составляют специальные, т.е. признаки, которые присущи именно институту административной ответственности и отличают его от других:

1. Неотъемлемым условием наступления административной ответственности является наличие для этого оснований.

Выделяются три вида оснований административной ответственности:

1. Нормативное основание административной ответственности - система юридических норм, которые определяют основания и порядок реализации административной ответственности.

2. Фактическое основание административной ответственности - совершение лицом деяния, которое содержит признаки состава административного правонарушения.

3. Процессуальное основание административной ответственности - вынесение постановления (решения) о привлечении к административной ответственности уполномоченным субъектом в установленном порядке.

Таким образом, от других видов юридической ответственности административную ответственность отличает то, что она наступает за совершение административного правонарушения, т.е. такого противоправного деяния, состав которого сформулирован в КоАП РФ или в принятых на его основе законов субъектов Российской Федерации.

При этом следует учесть, что объектом посягательства является устойчивое функционирование определенной группы общественных отношений, для которых характерны следующие черты:

- организационно-властный характер,

- одним из участников выступает орган исполнительной власти;

- односторонний характер;

- публично-правовой характер.

Административная ответственность устанавливается за посягательства на налоговые, таможенные отношения, отношения, связанные с охраной прав граждан, природы, торговли, здоровья населения и т.д. Вместе с тем административная ответственность применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а только тех из них, в которых есть указание на административную ответственность.

По характеру наступающих юридических последствий выделяются две группы правонарушений административного характера Максимов, И. В. Квазиадминистративные наказания (методология вопроса) / И. В. Максимов // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2008. - № 1. - С.. 64:

а) административные правонарушения, предусмотренные в законе в качестве таковых. Они определяются КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях;

б) совокупность деяний, которые не определяются в законодательстве как административные правонарушения, но имеют очевидное административно-правовое содержание. Их характеризует применение наказаний, предусмотренных не КоАП РФ, а иными федеральными законами.

Таким образом, в российском законодательстве выделяется два вида ответственности за нарушение административных правил:

- административная ответственность, формально определенная в законодательстве об административных правонарушениях,

- ответственность, которая применяется в административном порядке.

Так, например, ст. 40 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» указывает, что в случае нарушения законодательства РФ о страховых взносах, виновное лицо привлекается к ответственности в порядке, установленном КоАП РФ Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ. - 2009. - № 30. - Ст. 3738..

Так, в соответствии со ст. 47 указанного федерального закона неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов. Вопрос о природе ответственности предусмотренной подобными нормами, будет рассмотрен нами ниже.

Следовательно, основанием административной ответственности является не всякое деяние, посягающее на организационно-властные отношения, а только формально определенное как административное правонарушение КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

2. Административная ответственность используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушений - административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, как преступления, но совершаются гораздо чаще.

Административная ответственность имеет большое предупредительное значение. Административное наказание имеет своей окончательной целью оказать воспитательное действие на правонарушителя и на других лиц и тем самым предупредить совершение новых административных правонарушений, а также более опасных деяний - преступлений Блувштейн, Ю. Д. Профилактика преступлений / Ю. Д. Блувштейн, М. И. Зырин, В. В. Романов. Минск, 1986. - С. 53..

Профилактический потенциал административной ответственности обусловлен, во-первых, относительностью грани, отделяющей некоторые административные правонарушения от преступлений (например, мелкое хулиганство и уголовно наказуемое хулиганство, мелкое хищение и кража). Кроме того, применение административного наказания призвано пресечь формирование устойчивых навыков противоправного поведения на той стадии, когда эти навыки не привели еще к совершению преступления.

3. Субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и юридические лица - предприятия, организации. Эта черта отличает административную ответственность от уголовной, к которой могут быть привлечены только физические лица.

4. Административная ответственность по преимуществу наступает вследствие правонарушений в сфере общегосударственных, а не частноправовых интересов.

Безопасность государства подразделяется на национальную, экономическую, экологическую, информационную и др. Вследствие этого административные правонарушения в этих сферах, прежде всего, посягают на публично-правовые интересы государства. Доминирующим началом санкций за административные проступки является нанесение ущерба в сфере государственной безопасности. Вследствие этого более половины составов административных проступков, закрепленных Особенной частью КоАП РФ, прямо или опосредованно затрагивают сферу публично-правовых интересов.

5. Нарушение административно-правовых норм влечет применение мер административного принуждения, разновидностью которых являются административные наказания, т.е. установленные государством меры ответственности за совершение административного правонарушения (ст. 3.1 КРФоАП). Они, в отличие от иных мер (предупреждения, пресечения и процессуальных мер обеспечения производства по делу), предусмотрены в санкции, а не в диспозиции административно-правовой нормы, носят карательный и абсолютно-определенный характер.

В ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ установлены следующие административные наказания, которые могут применяться за совершение административных правонарушений: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение социального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.

Если в качестве наказания за нарушения административных правил применяются меры, которые не определены в законе как меры административной ответственности, их в науке принято называть мерами «квазиадминистративной» ответственности.

К ним относят, например, лишение журналиста аккредитации, решение антимонопольного органа о принудительном разделении организации монополиста, лишение права заниматься определенными видами экономической деятельности, приостановление лицензий и разрешений и т.д. Липатов, Э. Г. Указ. соч. - С. 8.

6. Административную ответственность отличает порядок ее установления, т.е. возведения в норму права правила, за нарушение которого предусматривается административная ответственность Рогачева О.С. Административная ответственность: Учебное пособие. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2005, с.29..

Установление административной ответственности предусматривает закрепление в административно-деликтном законе норм права, которые содержат общие положения об административной ответственности (принципы, субъекты, основания, наказания); варианты противоправного виновного деяния лица; вид и размер административного наказания за такие деяния; процессуальный порядок привлечения к административной ответственности; порядок исполнения постановлений о назначении административного наказания Липатов, Э. Г. Указ. соч. - С. 15..

Так, одним из основополагающих принципов уголовного законодательства является положение о невозможности установления уголовного наказания иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном Уголовным кодексом РФ. Согласно ст. 1 УК РФ все новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в Уголовный кодекс РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954. .

В то же время в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 1993. - № 237.. С учетом положений ст. 1.1 КоАП РФ это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов.

КоАП РФ предусматривает установление административной ответственности только этим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Значит, нормы права, содержащиеся во вновь принимаемых федеральных законах и вносящие изменения или дополнения в действующий Кодекс об административных правонарушениях, должны в обязательном порядке вноситься в данный Кодекс.

Административная ответственность за правонарушения, носящие региональный характер (нарушение правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядка и т.п.), т.е. находящиеся вне предметов ведения Российской Федерации, может быть установлена законами субъектов РФ, осуществляющих, таким образом, собственное правовое регулирование в данной сфере.

7. Меры административной ответственности применяются широким кругом субъектов. К уголовной ответственности физическое лицо может быть привлечено исключительно по решению (приговору) суда. Меру административной ответственности своим решением вправе назначить как суд, так и многие органы исполнительной власти, уполномоченные организации и учреждения. Все они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям административные наказания.

Так, дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах их компетенции судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Среди последних следует упомянуть органы внутренних дел, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, налоговые органы, органы, ответственные за исполнение федерального бюджета, таможенные органы, органы экспортного контроля, пограничные органы, военных комиссаров, федеральную инспекцию труда и подведомственные ей государственные инспекции труда, органы государственной санитарно-эпидемиологической службы, органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений, органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, органы, осуществляющие государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, государственные семенные инспекции, органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель, органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, органы, осуществляющие государственный геологический контроль, органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, органы охраны территории государственных природных заповедников и национальных парков, органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, органы рыбоохраны, органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, органы, осуществляющие государственный экологический контроль, и многие другие.

8. Меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей, не связанных с ними служебно-трудовыми отношениями. Данное обстоятельство позволяет отличить административную ответственность от дисциплинарной, к которой привлекаются руководители, рабочие, служащие и вспомогательный персонал, как правило, в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом.

Применение административной ответственности к организационно не соподчиненным субъектам выражает природу властных отношений, так как властное полномочие состоит в наличии распорядительных полномочий в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости.

Административная ответственность как элемент содержания властно-организационного правового отношения выступает связующим звеном между органами исполнительной власти и иными субъектами в процессе реализации административно-правовых норм Липатов, Э. Г. Указ. соч. - С. 22..

9. Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы.

Тем не менее, совершение лицом административного проступка вносит изменения в его общий статус. К нарушителю могут быть применены установленные законами меры процессуального принуждения (задержание, личный досмотр, изъятие имущества и документов и др.), к нему могут быть применены административные взыскания, лишающие его временно определенных прав, а виновный обязан претерпевать осуществляемое законно принудительное воздействие. У гражданина, привлеченного к административной ответственности, возникает на срок не менее года состояние «наказанности», что влечет иные неблагоприятные последствия Бахрах, Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах. - М., 2000. - С. 104.:

признание второго нарушения повторным, а значит, влекущим более суровое взыскание;

лишение права получить лицензию на приобретение газового оружия;

отзыв лицензии.

Так, например, свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков может быть отозвано таможенным органом в случае неоднократного привлечения таможенного перевозчика в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела Ст. 98 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066. .

10. Особый процессуальный порядок реализации административной ответственности отличает ее от других видов. Соблюдение определенной процедуры производства по делам об административных правонарушениях является условием применения административной ответственности. Ею регламентированы порядок возбуждения, рассмотрения, пересмотра дел об административных правонарушениях, определяет правовой статус ее участников. Она выступает гарантией соблюдения прав привлекаемых к административной ответственности лиц. Значительная роль в производстве по делам об административных правонарушениях отведена суду. Однако, в связи с тем, что общество заинтересовано в оперативном реагировании на правонарушения, требуется и внесудебная процедура административного производства. Дела об административных правонарушениях вправе рассматривать административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, однако при этом они, все равно, обязаны соблюдать установленный КоАП РФ процессуальный порядок привлечения к административной ответственности.

Процессуальная форма должна быть соблюдена независимо от того какой орган рассматривает дело, и предусмотрена ли она в специальном законе Постановление Конституционного суда РФ от 12 мая 1998 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений абзаца шестого статьи 6 и абзаца второго части первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 18 июня 1993 года «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» в связи с запросом Дмитровского районного суда Московской области и жалобами граждан // СЗ РФ. - 1998. - № 20. - Ст. 2173..

При этом нельзя не отметить, что процедура привлечения к административной ответственности все же значительно проще, нежели аналогичные процедуры привлечения к гражданской или уголовной ответственности. Более того, в административном праве возможно привлечение к ответственности на месте совершения правонарушения с минимальным оформлением происшедшего (ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ). Применительно к уголовной или гражданской ответственности это недопустимо.

При этом, по нашему мнению, существование внесудебного и упрощенного порядка привлечения к административной ответственности не является нарушением либо ущемлением прав и свобод граждан, поскольку они могут обжаловать постановления о привлечении к административной ответственности и о наложении штрафа в суд, реализуя свое право на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ.

Так, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области, рассмотрел жалобу Д. на постановление по делу об административном правонарушении которым она признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 12.13. КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 рублей.

Суд признал, что учитывая характер совершенного Д. административного правонарушения при отсутствии обстоятельств отягощающих и смягчающих административную ответственность, должностное лицо ГИБДД всесторонне, полно рассмотрев материалы дела и иные обстоятельства, способствующие правильному и своевременному рассмотрению дела, назначило законное административное наказание. Вместе с этим, в обжалуемом постановлении должностным лицом ГИБДД указано на виновность Д. в совершении ДТП. Данный вывод должностного лица не соответствует требованиям закона. Так, исходя из положений ст. 2.1, 2.2, 26.1. КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения. Таким образом, вывод о виновности Д. в совершении дорожно-транспортного происшествия сделан должностным лицом неправомерно, с выходом за рамки установленного ст. 26.1. КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного судом было принято решение жалобу Д. удовлетворить частично, постановление по делу об административном правонарушении изменить, исключив из него указание на виновность Д. в совершении дорожно-транспортного происшествия Решение по жалобе Д. // Официальный сайт Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края. - Режим доступа: http://p-kamchatsky.kam.sudrf.ru/modules.php? name=docum_sud&id=68..

11. Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной и гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

12. Важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материально-деликтных правоотношений, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение. Нередко при реализации административной ответственности материальные и процессуальные правоотношения как бы сливаются, образуя единое целое. Например, административный штраф налагается на физическое лицо и взимается на месте совершения административного правонарушения в упрощенном порядке производства по делам об административных правонарушениях, ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения.

Таким образом, административное правонарушение является основанием административной ответственности. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Административная ответственность представляет собой разновидность юридической ответственности, выражающуюся в реализации предусмотренных административным правом санкций, осуществляемой посредством применения государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к лицам виновным в совершении административного правонарушения, а также обязанность последних претерпевать неблагоприятные последствия, связанные с наказанием за совершенное ими противоправное деяние. Она обладает общими для всех видов юридической ответственности признаками, а также специальными - отличительными признаками. К последним относятся:

ее основание - административное правонарушение;

ее ведущая роль в борьбе с административными правонарушениями;

особенности субъектного состава привлекаемых лиц, а также широкий круг лиц, уполномоченных применять меры административной ответственности;

децентрализованный порядок установления;

особый процессуальный порядок привлечения к административной ответственности;

наступление ответственности перед государством.

2. Состав и виды административного правонарушения

2.1 Юридический состав административного правонарушения

Состав административного правонарушения - это совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение. Для него характерна ограниченность и полнота. Ограниченность состоит в том, что отсутствие хотя бы одного из признаков, означает отсутствие состава в целом. Так, в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Состав - полная, закрытая система, поэтому какие-либо иные не установленные законом признаки не могут быть в него включены. Вышеуказанные признаки являются конструктивными.

В юридическом составе любого административного правонарушения содержатся 4 элемента:

- объект;

- объективная сторона;

- субъект;

- субъективная сторона.

Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты.

Различаются 3 вида объектов:

- общий объект - это вся совокупность общественных отношений, составляющая их определенную область, урегулированную и охраняемую нормами административного права.

- родовой объект - это определенная группа общественных отношений, как правило, закрепленная в определенной главе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, в главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплены административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.