Состав и виды административного правонарушения

- непосредственный объект - конкретные общественные отношения, на которые посягает правонарушение, именно в целях их охраны законодатель издает соответствующие административно-правовые нормы. Так, например, объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 (порча земли) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет земля как компонент природной среды.

Объективная сторона - внешнее проявление противоправного поведения: действие, бездействие.

Наличие объективной стороны законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, его систематичность, повторность, злостность.

Время совершения административного правонарушения - определенный промежуток времени, момент, или период суток или года, в который совершено действие (бездействие).

Место совершения административного правонарушения - это пространство, на котором произошло, происходило правонарушение.

Все административные правонарушения по объективной стороне подразделяются на два вида:

- административные правонарушения с материальным составом

- административные правонарушения с формальным составом.

Административные правонарушения с формальным составом - это такие правонарушения, ответственность за которое наступает независимо от того, возникли или нет вредные последствия противоправного деяния.

Например, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Данное противоправное деяние нарушает требования п. 1, 4 ст. 23 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г., п. 3 ст. 12, п. 1 ст. 14 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ.

Так, согласно п. 1, 4 ст. 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду. В свою очередь, согласно п. 3 ст. 12 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных веществ в атмосферный воздух допускается на основании разрешения. Более того, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 14 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы.

В связи с тем, что предельно допустимые выбросы устанавливаются для конкретного стационарного источника, а в свою очередь, предельно допустимые выбросы устанавливаются разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, административная ответственность должна наступать не по факту выброса загрязняющих веществ, а по факту отсутствия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на конкретный стационарный источник, поскольку законодатель связывает обозначенную обязанность именно с наличием стационарных источников.

Таким образом, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, содержит формальный состав административного правонарушения.

Если, например, по результатам проверки будет обнаружено, что на предприятии стационарные источники не эксплуатируются (с обязательным приложением документов, обосновывающих такой вывод), несмотря на отсутствие разрешения на разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, то это может являться обстоятельством, смягчающим административную ответственность (но не освобождающим от административной ответственности).

Административное правонарушение с материальным составом - это такое правонарушение, ответственность за которое наступает только при наличии материального вреда после совершения деяния, и наличии причинной связи между деянием и последствием.

Ярким примером административного правонарушения с материальным составом может послужить ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Важной новеллой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является то, что его действие распространяется не только на физических, но и на юридических лиц.

В связи с этим отметим, что субъектов административных правонарушений условно можно разделить на две группы:

- физические лица: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица, в некоторых случаях - индивидуальные предприниматели;

- юридические лица.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях строго разграничивает 3-х субъектов административного правонарушения:

- граждан;

- должностных лиц;

- юридических лиц.

При этом индивидуальные предприниматели подпадают под категорию должностного лица, что крайне важно при назначении административного наказания и правильного установления субъекта административного правонарушения как элемента состава административного правонарушения, при отсутствии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В качестве самостоятельного субъекта административного правонарушения индивидуальные предприниматели (лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица) выступают лишь в тех случаях, когда в отношении указанной категории лиц КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Граждане Российской Федерации подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В свою очередь, согласно ст. 5 ФЗ от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с указанным законом.

Статья 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет возраст, с которого наступает административная ответственность. Так, согласно ст. 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.

Однако и это положение имеет исключение.

Так, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних, в частности, ФЗ от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Говоря о категории физических лиц, в частности, граждан, следует обратить внимание на особый порядок привлечения к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств, установленный ст. 2.6.1 КоАП РФ.

Так, по общему правилу, за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи к административной ответственности привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Исключением из этого правила будут случаи, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Только в этом случае собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности.

Назначение наказания не является основной и конечной целью административной ответственности.

Н. В. Макарейко выделяется следующие цели административной ответственности Макарейко, Н. В. Указ. соч. - С. 101:

воспитание виновного в духе уважения к закону и правопорядку,

частная превенция - предупреждение совершения новых правонарушений лицами, привлеченными к административной ответственности;

общая превенция - предупреждение совершения правонарушений другими гражданами.

Считаем необходимым отметить, что превентивные цели административной ответственности, безусловно, не ограничиваются предотвращением административных правонарушений. Как уже отмечалось выше, административная ответственность играет важную роль в общем предупреждении противоправных деяний, включая преступления.

Задачи института административной ответственности в общем виде сформулированы в КоАП РФ в виде задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ):

защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина,

охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

защита общественной нравственности,

охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности,

защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений,

предупреждение административных правонарушений.

Таким образом, среди перечисленных задач преобладают задачи охранительного характера, направленные на обеспечение существующего порядка общественной жизнедеятельности силами защитного механизма. В то же время административная ответственность должна выполнять и другие функции, связанные с выполнением задачи предупреждения правонарушений. В основном это воспитательное воздействие на правонарушителей (особенно несовершеннолетних), заключающееся в демонстрации неизбежности наказания за негативное поведение.

Н. В. Макарейко выделяет следующие основные функции административной ответственности Макарейко, Н. В. Указ. соч. - С. 101.:

1) штрафная (карательная);

2) воспитательная;

3) компенсационная.

По мнению Н. В. Витрука, ведущей функцией административной ответственности является охранительная (защитная) функция, которая реализуется через карательно-штрафную и восстановительно-компенсационную подфункции.

Таким образом, он выделяет следующую систему функций административной ответственности:

1. Охранительная (защитная) функция Витрук, Н. В. Общая теория юридической ответственности / Н. В. Витрук. - М., 2009. - С. 123.:

а) Карательно-штрафная подфункция - осуществление справедливого возмездия е за совершенные административные правонарушения, применение установленных административным законом мер административного наказания. Дополнительными способами осуществления карательной функции административной ответственности являются осуждение со стороны компетентного органа и «состояние наказанности» в соответствии с положением ст. 4.6 КоАП РФ.

б) Восстановительно-компенсационная подфункция - восстановление нарушенных прав и свобод граждан и других лиц, потерпевших от правонарушения, возмещение нанесенного им имущественного и морального вреда, причиненного административным правонарушением (ст. 4.7 КоАП РФ);

2. Превентивно- воспитательная функция административной ответственности. Осуждение и кара предупреждают совершение нового правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами. Предупреждение воздействует на сознание субъектов права, на формирование у них устойчивой установки на соблюдение и исполнение административных запретов и обязанностей. Применение административного наказания сопровождается устранением причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, что усиливает действие превентивно-воспитательной функции административной ответственности (ст. 29.13 КоАП РФ).

По мнению А. Б. Агапова, административная ответственность выполняет следующие функции Агапов, А. Б. Административная ответственность / А. Б. Агапов. М., 2000. - С. 13.:

а) превентивная (предупредительная), побуждающая юридических и физических лиц к соблюдению законодательства. В ее основе - моральное воздействие на субъект правоотношения, предотвращающее противоправную акцию. Учитывая распространенность административных правонарушений в отличие от преступлений, следует признать, что применение превентивных методов воздействия наиболее эффективно;

б) нравственная, цель которой - создать необходимые этические предпосылки, способные предупредить нарушение административно-правовой нормы;

в) альтернативная. Любое государство объективно заинтересовано в правовой регламентации особых карательных методов, не сопряженных с применением к гражданам (подданным) и юридическим лицам специальных мер физического или психического принуждения, свойственных уголовному преследованию;

г) ограничительная. Во многих случаях цель введения административных санкций заключена в создании предпосылок ограничения последствий вреда возможного правонарушения. К таковым относятся некоторые из административных взысканий, например, все три вида лишения специального права, административный арест, административное выдворение. Однако в отличие от вышеуказанных функций применение ограничительной функции не всегда эффективно. Так, устное предупреждение или отдельные виды административных штрафов не всегда содействуют ограничению рецидивов совершения административных проступков;

д) правозащитная функция, состоящая в создании специального правового механизма, способного оградить частноправовые интересы граждан от властного произвола государственных органов. Другими словами, административная ответственность является юридической гарантией прав и свобод граждан в сфере государственного управления. К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица за совершение административных правонарушений, связанных с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и т.п., но только за нарушение таких общеобязательных правил, действующих в сфере реализации исполнительной власти, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Например, воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав; нарушение законодательства о труде и его охране; воспрепятствование проведению митинга, демонстрации; незаконное изъятие паспортов; воспрепятствование осуществлению права граждан на свободу совести и т.д.

Кроме того, правозащитная функция КоАП РФ как свода норм, устанавливающих административную ответственность, проявляется и в законодательной регламентации мер административного пресечения (административного задержания, его сроков, личного досмотра и др.), а также мер административных наказаний.

Познание принципов ответственности позволяет правильно применять охранительные нормы, разрешать дела при пробелах в праве, обеспечивать эффективность государственно-правового принуждения.

Общепринято деление принципов на общеправовые, отраслевые и межотраслевые. Как справедливо отмечает Э. Г. Липатов, принципы административной ответственности относятся скорее к последней группе, поскольку применимы не только в рамках административного права, но могут быть также использованы в процессе создания охранительных моделей поведения в рамках иных отраслевых методов правового регулирования Липатов, Э. Г. Указ. соч. - С. 30..

В теории административного права различают следующие принципы административной ответственности:

1) принцип равноправия;

2) презумпция невиновности;

3) законность;

4) принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

5) справедливость;

6) обоснованность;

7) неотвратимость наступления ответственности;

8) индивидуализация наказания;

9) ответственность за вину;

10) недопустимость удвоения наказания.

1. Принцип равноправия, по своей сути, представляет собой продолжение общеправового принципа формально юридического равенства всех перед законом и судом, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ. Ст. 1.4 КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Иными словами к фактически неравным лицам закон предъявляет одинаковые требования при привлечении к ответственности за административные правонарушения.

Также принцип равенства выражается также и в том, что за одно и то же правонарушение разными актами не могут устанавливаться неравные виды ответственности. Государство принимает на себя обязанность единообразного правового регулирования процесса привлечения к административной ответственности.

Процедура привлечения к административной ответственности едина для всех лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Они все наделены равными правами по защите своих интересов.

Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, которые выполнют определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами. Последнее положение означает, что действующим законодательством установлены специальные процедуры привлечения к различным видам ответственности отдельных субъектов права, что связано с существованием системы сдержек и противовесов, обеспечивающей равновесие ветвей государственной власти.

Так, ст. 19 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215. предусмотрено, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ не могут быть:

- привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

- задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;

- подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Также ст. 2.5 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 данной статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

2. принцип презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ). Этот конституционный принцип лежит в основе справедливого судопроизводства и других процедур привлечения к ответственности. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Принцип презумпции невиновности проявляется также в том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Также согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Однако, данное положение не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

3. принцип законности. Он состоит в неуклонном исполнении требований законов и соответствующих им нормативных актов всеми гражданами, организациями и должностными лицами. Кроме того принцип законности требует закрепления порядка применения административного принуждения в форме закона, что исключает произвол силовых и контрольно-надзорных органов.

Институт административной ответственности опирается также на ряд правил, связанных с обеспечением законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением (ст. 1.6 КоАП РФ):

лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом;

применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом;

при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Соблюдение принципа законности заключается также в необходимости учитывать некоторую особенность административного законодательства страны. Действующим КоАП РФ не предусмотрена ответственность за покушение на административное правонарушение. При указанных обстоятельствах в действиях лица отсутствует состав административного правонарушения Цветков, Р. В. Обеспечение законности при выборе вида и размера административного наказания / Р. В. Цветков // Российский судья. - 2007. - № 1. - С. 43.

4. принцип обратной силы закона, который обусловливает недопустимость придания обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему административную ответственность, и применение нового закона, устраняющего или смягчающего административную ответственность.

Так, Верховный суд, рассмотрев дело Р., установил, что постановлением судьи районного суда от 29 июля 2008 г. Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1500 руб. Решением судьи областного суда от 27 августа 2008 г. постановление судьи районного суда оставлено без изменения. Заместителем председателя областного суда 11 ноября 2008 г. жалоба Р. на указанные судебные постановления оставлена без удовлетворения.

Первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ изменил постановление судьи районного суда от 29 июля 2008 г., снизив размер назначенного Р. административного штрафа до 800 руб., указав следующее.

Как видно из материалов дела, квалификация действий Р. определена судьей районного суда правильно.

Вместе с тем в силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

На момент совершения Р. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ (29 сентября 2007 г.), данная статья действовала в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 г. № 116-ФЗ и ее санкция предусматривала наложение административного штрафа в размере от 500 до 800 руб. или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев.

29 июля 2008 года, разрешая данное дело об административном правонарушении, судья районного суда признал Р. виновным в совершении 29 сентября 2007 года административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 1500 руб.

Следовательно, судьей районного суда в нарушение ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ не был применен закон, действовавший во время совершения Р. административного правонарушения.

Суд указал, что административный штраф назначается исходя из размера, установленного законом на момент совершения административного правонарушения Постановление по делу № 13-АД09-4 // Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 года // Официальный сайт Верховного суда Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.supcourt.ru/vscourt_detale.php?id=5934..

5. принцип гарантированности судебной защиты означает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, заинтересованным лицам принадлежит право на судебное обжалование незаконного или необоснованного постановления по делу об административном правонарушении.

6. принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина закреплен в Конституции РФ и имеет два аспекта:

1) честь, достоинство, права и свободы личности провозглашаются высшими ценностями;

2) все государственные органы, общественные организации и должностные лица обязаны проявлять уважение к человеку, защищать его права и свободы.

Необходимость обеспечения прав человека в процессе реализации административно-правовых санкций должна оставаться приоритетной на всех его стадиях, т.е. с момента возбуждения дела об административном правонарушении и до момента окончания исполнения постановления о назначении административного наказания Махина, С. Н. Проблемы обеспечения прав граждан в процессе реализации отдельных видов административно-правовых санкций / С. Н. Махина, Л. А. Ковальская // Вестник Воронежского государственного университета. - 2008. - № 1. - С. 87.

7. принцип недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением закона, вытекает из статьи 50 Конституции РФ и представляет собой значительную гарантию интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, от произвола должностных лиц.

Так, постановлением мирового судьи, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда, М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 7 месяцев.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в порядке ст. 30.13 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, заместитель председателя Камчатского краевого суда постановление отменил.

Из акта освидетельствования следовало, что состояние опьянения М. установлено сотрудниками ГИБДД на основании показаний прибора «Lio№ Alkometer SD-400». Согласно п. 10.1.2 Руководства по эксплуатации прибора, периодическое техническое обслуживание анализатора в течение всего периода эксплуатации включает в себя, в том числе, корректировку показаний анализатора не реже 1 раза в 6 месяцев. На момент освидетельствования М. на состояние алкогольного опьянения корректировка показаний анализатора прибора не проводилась более 6 месяцев, в связи с чем, показания указанного прибора были признаны недопустимыми по делу доказательствами, как не отвечающие требованиям ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ.

Учитывая, что в подтверждение выводов о виновности М. в инкриминируемом ему деянии использованы доказательства, полученные с нарушением закона, тем самым допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, судебные постановления в отношении М. были отменены, а производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности Обзор судебной практики по пересмотру постановлений, решений и определений по делам об административных правонарушениях в первом полугодии 2009 года // Официальный сайт Камчатского краевого. - Режим доступа: http://oblsud.kam.sudrf.ru/modules.php? name=docum_sud&id=521..

8. принцип неотвратимости административной ответственности предполагает неизбежность ее наступления. Установление и применение административной ответственности должно обеспечивать наказание всех лиц, совершивших административные правонарушения.

9. принцип ответственности только за виновные деяния. Субъект подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, по которым будет доказана его вина, т.е. осознание им противоправности своего поведения и вызванных им результатов. Ответственность без вины недопустима.

В связи с включением в число субъектов административной ответственности юридических лиц, при подготовке нового КоАП РФ возникла проблема определения вины юридического лица. Предлагалось дать два определения понятия административного правонарушения - в зависимости от субъекта, его совершившего, отнеся термин «виновное действие или бездействие» только к физическим лицам. Однако в принятом КоАП РФ эта норма осталась общей для физических, должностных и юридических лиц. В ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ обозначено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него была возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Полагаем, что следует согласиться с утверждением С. А. Мустафиной о том, что нельзя признать убедительным понятие вины юридического лица, определяемое как неприложение юридическим лицом допускаемых и требуемых законодательством усилий для выполнения возложенных на него обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность юридических лиц, а также неиспользование предоставленных прав и возможностей для устранения причин административного правонарушения, поскольку данная трактовка вины юридического лица также не вносит ясности в исследование ее правовой природы и не содержит сущностных критериев, по которым можно было бы различать вину юридического и физического лица Мустафина, С. А. Вина юридического лица в производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела / С.А. Мустафина // Административное право и процесс. - 2007. - № 3. - С. 14..

В теории административного права существует три подхода в отношении вины как атрибута административной ответственности юридического лица. Первый состоит в том, что возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности отрицается в принципе и поэтому говорить о вине юридического лица абсурдно, поскольку эта категория применима исключительно к физическим лицам. Согласно второму, допустимо привлечение к административной ответственности без определения наличия вины -- фактически объективное вменение. Третья точка зрения заключается в возможности привлекать юридические лица к административной ответственности только при наличии вины, то есть на схожих с физическими лицами основаниях Стопычев, А. П. Вина как необходимый элемент административной ответственности юридических лиц / А. П. Стопычев // Актуальные проблемы российского права. - 2008. - № 1. - С. 54..

В КоАП РФ вина юридического лица основана на приоритете объективного аспекта в его деятельности. Однако такая формулировка не способствовала решению проблемы, связанной с определением критериев вины юридического лица.

Причиной этого является то, что в ч. 2 ст. 2.1 КоАП сформулировано не понятие вины юридического лица, а правила ее установления. Из данной правовой нормы сложно уяснить те критерии, которые бы позволили отграничить вину физических лиц от вины лиц Щербакова, Е. В. Отсутствие вины -- обстоятельство, исключающее административную ответственность юридических лиц / Е. В. Щербакова // Вестник Воронежского государственного университета. - 2008. - № 1. - С. 124..

Полагаем, что понятие вины, данное в п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, нуждается в дальнейшем обсуждении и выработке более понятного и приемлемого определения.

10. принцип индивидуализации административной ответственности требует, чтобы при назначении административного наказания учитывались характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также личность виновного для физического лица и его имущественное положение или имущественное и финансовое положение юридического лица.

Он уравновешивает принцип равенства, не позволяя ему превратиться в уравнительную репрессивную политику государства. Также этот принцип означает, что ответственность за совершенное правонарушение виновный должен нести сам. Перенесение ее с виновного на другого субъекта недопустимо. Рассматривая данный принцип, по-нашему мнению, следует остановиться на особенностях привлечения родителей несовершеннолетних за совершенные ими правонарушения.

Так, ст. 20.22 КоАП РФ предусматривает ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах. Ст. 72 Закона Камчатского края об административных правонарушениях предусматривает наложение штрафа в размере от 500 до 5000 рублей на родителей, в случае появления их несовершеннолетних детей, не достигших возраста 16 лет, в общественных местах в ночное время суток без сопровождения родителей или иных законных представителей Закон Камчатского края от 19 декабря 2008 г. № 209 «Об административных правонарушениях» // Официальные ведомости. - 2008. - № 221-225..

Если в случае, предусмотренном ст. 72 Закона Камчатского края об административных правонарушениях, возложение ответственности на родителей можно объяснить их обязанностью отслеживать местонахождение своих детей, особенно в ночное время суток, то в случае ст. 20.22 КоАП РФ вина родителей прослеживается совсем не очевидно: даже хорошо воспитанный, контролируемый родителями ребенок, с которым они ведут беседы о недопустимости употребления алкоголя, психоактивных веществ, может употребить спиртосодержащий напиток под влиянием своих товарищей и т.д.

Конечно, существование таких норм можно объяснить заботой государства о подрастающем поколении, высоким распространением «детского» алкоголизма, преступности несовершеннолетних.

На практике сложилась ситуация применения данных норм «по факту». Однако, представляется, что в данных случаях при применении вышеуказанных норм следует опираться как на принцип индивидуализации наказания, так и на принцип виновности, в каждом конкретном случае устанавливая виновное поведение (действие, бездействие) родителей, которое привело к нарушению со стороны их детей.

11. принцип справедливости состоит в том, что наказание должно быть соразмерно содеянному, обоснованным.

Справедливость проявляется в следующих требованиях:

а) наказание должно соответствовать характеру правонарушения;

б) если вред, причиненный нарушением, имеет обратимый характер, административная ответственность должна обеспечить его восполнение;

в) за одно нарушение возможно лишь одно наказание;

г) ответственность несет тот, кто совершил правонарушение.

12. принцип целесообразности предполагает соответствие избираемой меры административно-правового воздействия целям административной ответственности;

13. принцип гуманизма - применение мер ответственности не должно унижать человеческое достоинство, честь и другие естественные права и свободы граждан;

14. принцип своевременности состоит в том, что ответственность за административное правонарушение должна наступать максимально быстро.

15. принцип недопустимости удвоения ответственности - недопустимость сочетания двух и более видов юридической ответственности за совершение одного административного правонарушения.

Таким образом, изучение системы целей, задач и функций административной ответственности позволяет нам сделать выводы о ее значении как института административного права.

Она играет важную роль в качестве инструмента профилактики противоправных деяний, оказывая воспитательное и предостерегающее воздействие. Кроме того, административная ответственность входит в систему юридических гарантий прав и свобод граждан в сфере государственного управления.

В основу установления и применения административной ответственности положено множество межотраслевых принципов, знание и соблюдение которых гарантирует достижение целей и задач административной ответственности.

2.2 Виды административных правонарушений

В качестве критерия деления административных правонарушений на виды выступает родовой объект, т.е. общественные отношения в конкретной области государственной и общественной жизни, государственного управления. Формально виды административных правонарушений, в зависимости от родового объекта, объединены в КоАП в главы раздела II Особенной части.

На основе данного критерия можно выделить следующие виды административных правонарушений.

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан (глава 5, ст. 5.1-5.44). К ним, в частности, относятся: нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума; вмешательство в работу избирательной комиссии, комиссии референдума; неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума; нарушение порядка предоставления списков избирателей, участников референдума или сведений об избирателях, участниках референдума; незаконное использование денежных средств кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума и др.

2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (глава 6, ст. 6.1-6.14). Они включают, в частности: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения; незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством); незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов; потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; занятие проституцией; получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией, и ряд других.

3. Административные правонарушения в области охраны собственности (глава 7, ст. 7.1-7.28). Это, в частности: самовольное занятие земельного участка; уничтожение специальных знаков; нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав; нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны и др.

4. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (глава 8, ст. 8.1-8.40). Эти правонарушения, в частности, включают: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; сокрытие или искажение экологической информации; порча земель; нарушение требований по рациональному использованию недр и др.

5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (глава 9, ст. 9.1-9.14). К ним, в частности, относятся: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений; нарушение требований нормативных документов в области строительства; нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ и ряд других.

6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (глава 10, ст. 10.1-10.14). Это, в частности: нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками; нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных; проведение мелиоративных работ с нарушением проекта и др.

7. Административные правонарушения на транспорте (глава 11, ст. 11.1-11.29). Они, в частности, включают такие правонарушения, как: действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте; действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте; нарушение правил использования воздушного пространства; действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте; нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судна лицом, не имеющим права управления, и ряд других.

8. Административные правонарушения в области дорожного движения (глава 12, ст. 12.1-12.36). К ним относятся, в частности, такие правонарушения, как: управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке; управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков; управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения; нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов; управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов; превышение установленной скорости движения и другие правонарушения в данной области.

9. Административные правонарушения в области связи и информации (глава 13, ст. 13.1-13.24). Это, в частности: самовольные установка или эксплуатация узла проводного вещания; самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования; нарушение правил охраны линий или сооружений связи; использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи и ряд других.

10. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (глава 14, ст. 14.1-14.25). К данному виду относятся, в частности, следующие правонарушения: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена; нарушение законодательства о рекламе; продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил; продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин; обман потребителей и другие правонарушения.

11. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (глава 15, ст. 15.1-15.26). Этот вид правонарушений включает в себя, в частности, такие правонарушения, как: нарушение сроков представления налоговой декларации; непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля; нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций; невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций; нарушение срока постановки на учет в налоговом органе и ряд других.

12. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (глава 16, ст. 16.1-16.22). Это, в частности: незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации; перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений; неуведомление при ввозе товаров и (или) транспортных средств о пересечении таможенной границы Российской Федерации; нарушение режима зоны таможенного контроля и другие правонарушения.

13. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти (глава 17, ст. 17.1-17.13). К ним, в частности, относятся: невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава, воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя, невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации, а также ряд других правонарушений в данной области.

14. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (глава 18, ст. 18.1-18.14). Среди правонарушений данного вида можно назвать, в частности, нарушение режима Государственной границы Российской Федерации; нарушение пограничного режима в пограничной зоне; нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также другие правонарушения в данной области.

15. Административные правонарушения против порядка управления (глава 19, ст. 19.1-19.25). Это, в частности: самоуправство, умышленное повреждение или срыв печати (пломбы); неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы; неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль); непредставление сведений (информации), а также другие правонарушения.

16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (глава 20, ст. 20.1-20.27). К ним относятся, в частности: мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка организации либо проведение собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики; нарушение требований пожарной безопасности; нарушение требований режима чрезвычайного положения; нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему; стрельба из оружия в не отведенных для этого местах, а также ряд других.

17. Административные правонарушения в области воинского учета (глава 21, ст. 21.1-21.7). Это, в частности: непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет; неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет; неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету; уклонение от медицинского обследования; умышленные порча или утрата документов воинского учета, а также другие правонарушения.

Таким образом, совокупность установленных законом признаков, определяющих деяние как конкретный вид административного правонарушения, именуется составом административного правонарушения.

Описание признаков состава административного правонарушения содержится в диспозициях статей Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях. Однако в них указываются не все признаки состава, а лишь те, которые характерны для данного вида административного правонарушения и необходимы для его индивидуализации.

Состав административного правонарушения -- это своеобразная правовая модель административного правонарушения, включающая в себя совокупность определенных признаков. Раз административное правонарушение является деянием личности, то, как и 54любая сознательная человеческая деятельность, оно представляет собой единство внешних действий и сознание человека, то есть объективных и субъективных моментов.

Поэтому выделяются объективные и субъективные признаки состава административного правонарушения. Объективные признаки характеризуют объект противоправного посягательства и внешнее выражение такого деяния. Субъективные признаки отражают юридическую характеристику личности и психическое отношение лица к содеянному и его последствиям.

3. Проблемы нормативного регулирования административного правонарушения

3.1 Тенденции развития законодательства об административном правонарушении

Правовая система федеративного государства предполагает необходимость четкого определения объема компетенции законодателя, а также создание эффективного механизма взаимодействия норм, издаваемых в идентичной сфере на федеральном и региональном уровнях.