Во-вторых, децентрализованные учреждения являются органами управления специальной компетенции - они вправе выполнять лишь те функции, приобретать права и нести обязанности, которые прямо указаны в акте об их создании. Следовательно, на них распространяется принцип «разрешено лишь то, что прямо закреплено».

В-третьих, децентрализованные учреждения являются субъектами публичного права - органами управления, которые обязаны выражать не частные, а общественные интересы. Они обладают распорядительными полномочиями по отношению к частным лицам, предприятиям и организациям государственного и частного секторов. Эти органы вправе не только давать рекомендации другим субъектам публичного права, но и принимать акты управления. С другой стороны, большинство децентрализованных учреждений, подобно частным корпорациям, в вопросах внутреннего управления и во взаимоотношениях с третьими лицами выступают от своего имени и могут быть субъектами частного права. Итак, децентрализованные структуры имеют специфический правовой статус. Правомерно ли в таком случае считать их частью государственного аппарата? Разумеется, ведь все свои полномочия они получают от государства, оно же определяет как методы, так и границы их деятельности. Децентрализованные органы не включаются в иерархическую административную структуру, но они находятся в ведении центральной или местной публичной администрации либо в ведении главы правительства, либо в ведении местных органов самоуправления. Административные учреждения несут ответственность перед контролирующими органами за законность своих действий. В Швеции с XVII в. специализированные ведомства, сначала создававшиеся в виде комиссий, обладали существенной автономией. И в настоящее время ведомства сохранили свои «суверенные» права: невоенные министерства (за исключением Министерства иностранных дел) имеют полномочия лишь общеполитического характера и не вправе вмешиваться в текущую деятельность ведомств. Фактически все внутриотраслевые органы по законодательству Швеции обладают автономией. К ним относятся около 80 административных учреждений, таких, как Национальное полицейское управление, Управление здравоохранением и социальным обеспечением, Управление охраной окружающей среды, Управление образованием. Эти ведомства ответственны перед правительством, и ни один министр не имеет права вмешиваться в процесс принятия ими индивидуальных решений. Парламент может задавать вопросы об их деятельности лишь непосредственному главе ведомства. Разграничение полномочий между министерствами и ведомствами строится таким образом, что за министерствами признается право определять общую политику в соответствующей сфере или отрасли управления, а за ведомствами - претворять ее в жизнь. Работники ведомств в Швеции являются карьерными гражданскими служащими, и руководители автономных специализированных органов назначаются с учетом принципов заслуг и старшинства, а не по политическим соображениям. Существует множество классификаций, в основу которых положены разные критерии организации и деятельности автономных ведомств: сфера деятельности, срок полномочий, выполняемые функции, территориальная компетенция, формы участия в управленческой деятельности. В зависимости от сферы деятельности можно выделить три вида независимых административных учреждений: функционирующие в 1) хозяйственно-экономической, 2) социально-культурной и 3) административно-политической областях. Большинство децентрализованных органов образуется в хозяйственно-экономической области и является промышленными, торговыми или транспортными. Множество независимых административных учреждений создается и в социально-культурной области. Некоторые действуют в административно-политической области. В зависимости от срока полномочий децентрализованные учреждения подразделяются на постоянные и временные. Постоянные ведомства образуются без указания на конкретный период времени, в течение которого они будут действовать. Определяется лишь срок полномочий их руководящих органов. Временные органы создаются для решения конкретной задачи, после выполнения которой они прекращают свое существование. Обычно законодательство предоставляет децентрализованным учреждениям специальные полномочия для реализации конкретной правительственной программы. В таком случае ведомство действует по принципу «каждой программе - своя команда». Нередко временные децентрализованные учреждения работают более эффективно по сравнению с постоянными. После решения поставленных перед ними задач они могут быть ликвидированы. Но если была доказана эффективность новой формы управления, то возможно преобразование временного ведомства в постоянную функциональную децентрализованную Структуру. Законодательство Швеции обычно не столько предоставляет автономным ведомствам конкретные полномочия, сколько предписывает им выполнять определенную функцию (например, контролировать использование электроэнергии всеми предприятиями, организациями и частными лицами). Не случайно поэтому независимые учреждения считаются воплощением функциональной децентрализации: они чаще всего создаются как функциональные органы для осуществления преимущественно одной или нескольких управленческих функций.

С учетом выполняемых ими функций можно выделить следующие виды децентрализованных органов:

1) Регулирующие - полномочные принимать акты управления нормативно-правового характера и осуществлять контроль за соблюдением законности частными лицами и компаниями.

2) Координирующие - призванные обеспечить согласованность действий предприятий, учреждений и организаций различных секторов. Эти структуры "могут и не иметь собственных материальных средств, а выполнять чисто управленческие функции. Их фактическое положение максимально приближается к статусу функциональных органов централизованной публичной администрации.

3) Распределяющие - осуществляющие финансовую и иную поддержку частных лиц и компаний. Законы, на основе которых они действуют, проводят разграничение между представителями различных социальных слоев (богатыми и бедными, молодыми и старыми).

4) Клиентские - оказывающие услуги всем обратившимся к ним

5) Примирительные - рассматривающие конфликтные ситуации и предлагающие общие пути их решения.

Учитывая территориальную компетенцию, можно выделить национальные, региональные и местные децентрализованные учреждения. Во многих странах независимые ведомства появлялись как местные органы, деятельность которых была ограничена пределами конкретной административно-территориальной единицы. Национальные публичные корпорации получили широкое распространение значительно позже - уже после Второй мировой войны. И, наконец, по формам участия в управленческой деятельности различаются: а) властные децентрализованные учреждения, имеющие право принимать самостоятельные решения по вопросам своей компетенции, и б) консультативные, обладающие совещательными полномочиями и помогающие правительству или министерству в рассмотрении спорных вопросов. Таким образом, административная автономия децентрализованных учреждений не означает их полной независимости. Напротив, она существует лишь при условии действия правовых механизмов контроля за автономными образованиями. Использование формы децентрализованных учреждений для управления территориальным развитием по праву рассматривается в современной административно-правовой науке как одно из крупнейших организационных достижений XX века.

2.2 Местное самоуправление как объект административно-правового регулирования

В Швеции организация и деятельность органов местного управления, их связи между собой и с центральной администрацией, бесспорно, включаются в предмет административного права. Это объясняется прежде всего сильными централистическими тенденциями, господствовавшими многие десятилетия в Шведском королевстве местное самоуправление развивалось сначала под руководством, а затем под жестким контролем со стороны центра.

Не зависимо от того, считается ли местное самоуправление институтом административного либо конституционного права или объектом регулирования самостоятельной правовой отрасли муниципального права, следует признать, что органы местного самоуправления обладают административной правосубъектностью. Они наделены публично-властными полномочиями; могут от имени населения приобретать права и обязанности, заключать договоры, выступать в суде; имеют собственные материальные и финансовые ресурсы, свой штат служащих. Самостоятельным юридическим лицом публичного права является территориальный коллектив. Органы местного самоуправления уполномочены представлять его интересы.

Подходы к определению правового статуса местного самоуправления зависят также от формы правления. Органы местного самоуправления не обладают компетенцией устанавливать собственную компетенцию - это полномочие центральных властей или властей субъектов федерации.

В Швеции полномочия органов местного самоуправления подразделяются на две большие группы: собственные полномочия и делегированные полномочия.

1. Собственные полномочия осуществляются местными властями самостоятельно и касаются вопросов, имеющих местное значение. Они не пересматриваются в административном порядке, не могут ни затрагиваться, ни ограничиваться государственными органами иначе, как в случаях, специально предусмотренных законом.

В финансово-экономической сфере органы местного самоуправления, как правило, полномочны принимать местный бюджет, разрабатывать планы местного развития, регулировать муниципальное хозяйство, развивать транспорт и регулировать дорожное движение, заниматься уборкой улиц, контролировать охрану окружающей среды и т. д.

В социальной сфере органы местного самоуправления обычно отвечают за строительство школ, библиотек, больниц, дешевого жилья для бедных; за адресную помощь семье, детям, молодежи, нуждающимся, престарелым и инвалидам.

В административной сфере органы местного самоуправления, как правило, полномочны решать вопросы охраны общественного порядка и установления правил поведения в общественных местах.

В сферах собственных полномочий органы местного самоуправления имеют полную свободу действий и связаны только положениями закона.

Акты парламента определяют, главным образом, сферы и основные направления деятельности местных органов самоуправления. Законодательные положения впоследствии конкретизируются регламентарным законодательством. При этом определяющим является принцип негативного регулирования: органы местного самоуправления наделяются общей компетенцией на местах и вправе совершать все действия, прямо не запрещенные законодательством. За местными властями обычно закрепляется остаточная компетенция.

2. Делегированные полномочия составляют вторую крупную группу полномочий органов местного самоуправления. Они имеют общегосударственное значение, но справляться с их реализацией более успешно могут местные, а не центральные власти.

Вопросы своего ведения вправе передавать местным органам парламент, правительство, министерства и ведомства.

Одни полномочия передаются органам местного самоуправления для постоянного, а другие для временного исполнения. В скандинавских странах делегируются такие полномочия, как сбор налогов, ведение статистики, отдельные полицейские функции, призыв на военную службу. Делегирование предполагает также передачу необходимых финансовых средств и кадровых ресурсов. При осуществлении делегированных полномочий свобода действий муниципалитетов крайне ограничена: они обязаны проводить в жизнь предписанную политику, учитывая местные особенности, но подчиняясь в этих вопросах центральной администрации отчитываясь перед ней. Таким образом, по вопросам реализации делегированных полномочий органы местного самоуправления действуют как часть единой системы публичного управления, подчиняясь нормам административного права. Наряду с выделением собственных и делегированных полномочий органов местного самоуправления законодательство Швеции предусматривает подразделение полномочий местных властей на обязательные и факультативные (вспомогательные).

Обязательными признаются те полномочия, которые предписаны законом и должны исполняться органами местного самоуправления в обязательном порядке. Местные власти определяют лишь способ их реализации. Эти полномочия обычно связаны с обеспечением основных систем жизнедеятельности населения на соответствующей территории - с водо- и газоснабжением, содержанием и уборкой улиц, здравоохранением, общественной безопасностью и подобными вопросами. В Швеции обязательными полномочиями коммуны являются: вопросы образования и культуры, охраны здоровья, социального обеспечения, охраны окружающей среды, обеспечения местного населения рабочими местами, опека над инвалидами. Обязательными могут быть признаны и собственные полномочия местного самоуправления, делегированные же полномочия всегда считаются обязательными для местных властей.

Местные сообщества не вправе отказываться от выполнения обязательных полномочий. Исключение составляют специально указанные в законе случаи, когда неспособность органов местного самоуправления справиться с поставленными задачами очевидна. Тогда обязательные полномочия могут быть переданы другому уровню самоуправления либо государству. Если муниципальный орган не реализует обязательную компетенцию, центральная администрация может в судебном (реже - в административном) порядке ставить вопрос о досрочном прекращении его полномочий. До окончания судебного разбирательства государство вправе назначить своих служащих для реализации обязательных функций, имеющих важнейшее значение для обеспечения жизнедеятельности населения.

Факультативные полномочия могут осуществляться органами местного самоуправления по собственному усмотрению, что зависит от финансовых возможностей муниципалитетов. К вспомогательным относятся прежде всего некоторые социальные полномочия, такие как содержание парков и других мест отдыха, библиотек, строительство жилья и т. д.

Естественно, что основной объем вопросов, решаемых местной администрацией, составляет реализация обязательных полномочий (в Швеции - до 75%).

Деятельность муниципалитетов и советов ландстингов регулируется Законом о правлении (1974 г.) и Законом о местных властях (1991 г.).

Швеция подразделяется на регионы (лены), региональные советы (ландстинги), коммуны и приходы. Лены представляют собой, в основном, административную структуру центрального правительства на региональном уровне. Слово ландстинг одновременно означает и административную единицу, и выборный орган, управляющий ею. Тихомиров Ю.А. «Административное право и процесс». М., 2004., с.89. Территории, управляемые ландстингами, совпадают, как правило, с границами ленов. Три коммуны, однако, не связаны с советами ландстингов; один из ленов включает в себя два ландстинга. Что касается приходов, то они являются местными единицами церковной администрации.

В настоящее время насчитывается 24 лена, 23 ландстинга и 288 коммун.

Административные органы ленов являются носителями правительственной власти на региональном уровне и осуществляют полномочия в двух областях - планирования и административного управления. Они возглавляются губернаторами, назначаемыми правительством, и состоят из 14 членов, назначаемых, по предложению ландстингов, государственными органами. Они осуществляют контроль за деятельностью коммун, находящихся в пределах соответствующих ленов, и законностью опротестования некоторых решений местных общин, подпадающих под действие специальных законов. Государственный контроль касается в основном обязательных функций коммун и не затрагивает те функции, которые они берут на себя добровольно. Как правило, государственные органы избегают вмешиваться в текущую деятельность коммун. Административные органы ленов призваны играть и иную роль. Дело в том, что не все центральные органы государственного управления представлены на региональном уровне. В этом случае администрация ленов осуществляет функции центральной администрации в своих регионах. Региональные учреждения, создаваемые центральной администрацией, зависят от нее, но опираются в своей деятельности на консультативные комиссии, состоящие из непрофессионалов, представителей общественности. На местном уровне также имеются несколько государственных учреждений: бюро Казначейства и службы социального страхования, занятости и др. Все коммуны и ландстинги имеют свои собственные органы для принятия решений, а именно: муниципальные собрания и ландстинги, избираемые прямым голосованием. Численный состав их колеблется от 31 (при менее чем 12 000 избирателей) до 101 члена (при более чем 300 000 избирателей). Члены муниципальных собраний и ландстингов избираются на четыре года во время проведения выборов в риксдаг. Тихомиров Ю.А. «Административное право и процесс». М., 2004., с.74.

Исполнительными органами муниципальных собраний и ландстингов являются исполнительный комитет и другие комитеты коммун и ландстингов. Исполнительные комитеты имеют полномочия по административному управлению в сфере своей компетенции и контролю за деятельностью других комитетов (без права, однако, вмешиваться в деятельность последних). В их задачу входит также определение общей ориентации по некоторым важным хозяйственным вопросам и передача на рассмотрение выборных и других органов предложений, которые они считают заслуживающими обсуждения. Исполнительные комитеты и их председатели избираются соответствующими выборными органами. Глава исполнительной власти коммуны - председатель муниципального исполнительного комитета; на уровне ландстинга главой исполнительной власти является председатель его исполнительного комитета. Право принятия решений председателей этих комитетов ограничено. В большинстве случаев решения принимаются членами комиссии коллективно.

Не существует никакого органа, наделенного полномочиями осуществлять общий административный контроль за законностью и целесообразностью актов местных властей. Шведское правительство несет коллективную ответственность за функционирование государственной администрации, но его контрольные функции распределены между многочисленными государственными органами. Как уже говорилось, в определенных пределах деятельность коммун контролируется административными органами ленов. Коммуны и ландстинги назначают своих собственных ревизоров по проверке счетов. Кроме того, деятельность коммун находится под контролем судебных органов в рамках рассмотрения дел, начатых против них. Суды следят, в основном, за законностью принимаемых коммунами решений. Дело о пересмотре решения, принятого муниципальным собранием, может быть начато исключительно членом коммуны, т.е. лицом, имеющим в ней постоянный адрес, владеющим в ней недвижимостью и выплачивающим местные налоги. Судебные органы могут определять, насколько принимаемые решения соответствуют закону; по результатам рассмотрения эти решения могут быть признаны незаконными либо по причине их недостаточного юридического обоснования, либо как не соответствующие полномочиям коммуны, либо, наконец, по причине того, что эти решения противоречат некоторым законам и установлениям. Незаконное решение отменяется без внесения в него изменений.

Таким образом, мы отмечаем, что роль местных органов значительна: в некоторых случаях коммуны могут налагать вето даже на решения, принимаемые правительством, в частности тогда, когда эти решения касаются использования принадлежащих им участков или открытия производств, представляющих опасность для окружающей среды. Иногда коммуны могут опротестовывать в правительстве решения, принимаемые некоторыми центральными органами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель курсовой работы достигнута не в полном обьёме, в связи с недостатком литературы по данным вопросам. Я осуществил целостно-логическое исследование Административного права Швеции как правовой отрасли и науки. В своей работе я рассмотрел вопросы, связанные с правовой сущностью и характеристиками Административного права Швеции как отрасли права и юридической науки. Эта тема может стать достаточно актуальной, так как наши системы имеют определенные различия, и мы можем воспользоваться зарубежными наработками опытом в области государственного управления при осуществлении административно-правовой реформы в России.

В работе раскрыты сущность, правовая природа и определенные понятия административного права Швеции. Показана система осуществления управления и организации власти в этом государстве.

Можно сделать вывод о том, что сегодня административное право Швеции - это отрасль мировой правовой системы мира, регулирующая особую группу правовых отношений, возникающих в сфере публичного (государственного) и местного (муниципального, общинного) управления которые основаны признании верховенства прав человека и гражданина, с идеями правового государства, с либеральными политическими представлениями.

По положениям, выносимым на защиту:

По первому положению: Административное право одна из важнейших отраслей правовой системы Швеции, впитавшая в себя исторические традиции жизненного уклада Швеции, других скандинавских стран. Основы современной правовой системы Швеции были заложены Законом Шведского государства (королевства) 1734 г. Территория страны никогда не находилась под иностранным господством, поэтому развитие шведского права определялось внутренними потребностями страны и лишь отчасти -- влиянием иных правовых систем, например (в период средневековья) римского права и торговых обычаев городов-государств германского побережья Балтики.

Большое влияние на развитие шведского законодательства оказывает процесс сближения правовых систем скандинавских государств, особенно усилившееся после создания в 1952 г. Северного совета, куда наряду со Швецией входят Дания, Исландия, Норвегия и Финляндия. В рамках этого процесса комиссии экспертов готовят законопроекты, многие из которых в Швеции уже стали законами, идентичными или весьма близкими законам других скандинавских государств, прежде всего в сфере брачно-семейного, договорного, деликтного права, законодательства о компаниях, где сближение, правовой регламентации представляется особенно важным.

Исследования в области права ведутся в Швеции, главным образом, на юридических факультетах университетов в Стокгольме, Гетеборге и Упсале, где в 1620 г. была основана первая в Европе кафедра национального права

По второму положению: Административное право Швеции в современном виде создавалось как право контроля за администрацией, поэтому определяющим принципом стал принцип Законности. Административное право Швеции перешло на службу всему обществу в результате ряда реформ, и благодаря им приобрело свои характерные черты(относится к отраслям публичного права; предполагает выполнение специальных функций; регулирует прежде всего и главным образом административную деятельность, а не структуры управления, отвечая на вопрос: как можно или следует делать.

По третьему положению: Административное право Швеции определяет публичное и муниципальное управление, как равнозначные перед законом объекты правового регулирования. Они наделены публично-властными полномочиями, могут от имени населения приобретать права и обязанности, заключать договоры, выступать в суде, имеют собственные материальные и финансовые ресурсы, свой штат служащих, наделяются общей компетенцией и вправе совершать все действия, прямо не запрещенные законодательством. За местными властями обычно закрепляется остаточная компетенция.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

Нормативные акты:

1. «Швеция. Конституция и законодательные акты» М., 2004.

Учебная и научная литература:

1. Штатина М.А. «Административное право в странах Латинской Америки» М., 1994.

2. Богданов А.В., Богородский И.Б., Россинский Б.В. «Административное право». М., 2003.

3. Тихомиров Ю.А. «Административное право и процесс». М., 2004.

4. Козлов Ю.М. «Административное право». М., 1999.

5. Арбузкин А.М. «Конституционное право Зарубежных Стран». М., 2004.

6. Козырина А.Н., Штатина М.А. «Административное право

зарубежных стран». М., 2003.

7. Бровко Н.В. «Административное право». М., 2002.

8. Правовые системы стран мира, под ред. А.Я. Сухарева. М., 2001.

9. Большая Советская Энциклопедия. М., 1978.

10. Практикум по административному праву под ред. Д.Н. Бахрах. М., 2001.

11. «Введение в Шведское право», под. ред. Б.С. Крылова. М., 1996.

12. The World in 2003. Edition of The Economist. 2003.

Периодическая литература:

1. За рубежом. 2000. № 11.

2. Аргументы и факты. 2000. №6.