Этому вопросу в литературе уделяется существенное внимание, поскольку выработка общих целей и соблюдение принципов в данной области позволяют создать единые в своей основе правила безопасного обращения с радиоактивными отходами и обеспечить минимизацию вреда для окружающей среды и здоровья людей Иойрыш А.И. Правовые проблемы использования атомной энергии. - М.: ФЦНТП, 1999. - С. 84. .

Сводом положений МАГАТЭ "Обращение с радиоактивными отходами атомных электростанций" установлена общая цель обращения с ними - предотвратить любой неприемлемый ущерб для человека и окружающей среды как в настоящее время, так и в будущем, и свести до минимума бремя, возлагаемое на последующие поколения, в то же время учитывая социальные и экономические факторы.А.И. Константинов полагает, что эта цель нашла свое отражение и в российском законодательстве, в частности в ст.48 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", согласно которой при хранении и захоронении радиоактивных отходов должны быть обеспечены их надежная изоляция от окружающей среды, защита настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх пределов, установленных нормами и правилами в области использования атомной энергии.

Добавим к этому, что ст.48 Федерального закона "Об охране окружающей среды" устанавливает обязанности юридических и физических лиц в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов, не указывая целей, но ст.51 того же Закона "Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления" в части первой устанавливает: "Отходы производства и потреблении, в том числе радиоактивные отходы_, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации". Легко увидеть, что здесь опущена такая цель как обеспечение безопасности человека.

Отечественная доктрина и законодательство следуют основным принципам обращения с радиоактивными отходами, выработанными международной практикой и отражёнными в документах МАГАТЭ и Объединенной конвенции по безопасному обращению с отработавшим ядерным топливом и безопасному обращению с радиоактивными отходами. К числу этих принципов относятся:

Во-первых, принцип социальной ценности мест, где происходит обращение с радиоактивными отходами. Оно должно происходить там, где это наиболее надежно, безопасно и экологически целесообразно. Иными словами, при определении места следует исходить из физических, химических, геологических критериев, а не политических факторов и географических границ между странами Степаненко В.С. Правовые основы экологической политики Европейского Союза, цели, принципы, действия. - М.: НИА-ПРИРОДА, РЭФИА, 2004. - С. 35. .

По общему мнению, захоронение радиоактивных отходов должно базироваться на сочетании принципа социальной ценности и свободы воли государства, принимающего решение о захоронении (в первую очередь, "чужих" радиоактивных отходов) на своей территории. При этом любое государство - в данном случае Российская Федерация - принимает соответствующее решение, учитывая наличие мест, позволяющих обеспечить безопасное захоронение (оптимальные природные условия, т.е. геологическая целостность, сейсмоустойчивость, невысокий уровень природной радиации и т.п.), экономические и иные условия безопасности.

Во-вторых, принцип единства цели экологически надежного обращения с отработавшим ядерным топливом и другими видами радиоактивных отходов во всей ядерной отрасли. Он базируется на выработанных положениях о необходимости "учесть взаимозависимость различных стадий обращения с радиоактивными отходами", о чем говорится в Объединенной конвенции, с использованием оборота "взаимозависимость образования радиоактивных отходов и обращения с ними", а также в Документе МАГАТЭ "Принципы обращения с радиоактивными отходами",

В-третьих, принцип минимизации потенциальных рисков. По общему мнению, его можно сформулировать следующим образом: степень суммарного потенциального риска при хранении и переработке радиоактивных отходов, в том числе отработавшее ядерного топлива" с последующим захоронением должна быть меньше, чем степень риска при захоронении отработавшего ядерного топлива и иных отходов без их переработки с учетом времени, требующегося для мониторинга захоронения Дубовик О.Л. Анализ экологических рисков в России. - М.: Проспект, 2005. - С. 132-144. .

Эти и другие принципы должны найти свое отражение в Федеральном законе "О безопасном обращении с радиоактивными отходами" в случае его принятия.

С учетом положений Экологической доктрины Российской Федерации, Концепции перехода Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Жаворонкова Н.Г. Доктринальный подход к формированию в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций//Правовое регулирование проблем безопасности. М.: ФЦНГП. 2002.С. 30-41. и других документов, определяющих политику в области охраны окружающей среды, включая и ее направления в сфере обращения с радиоактивными и иными опасными отходами Агапов А.П., Новиков Г.А. Об актуальных проблемах обеспечения безопасности атомной отрасли в свете административной реформы. - М.: 2004. - С. 24. , можно полагать, что стратегическими направлениями здесь являются совершенствование правового регулирования в области обращения с радиоактивными отходами, обеспечение организационных, научно-технических, финансовых и иных мер безопасности, в том числе принимаемых для предотвращения террористических действий.

В Экологической доктрине РФ сформулирован ряд стратегических целей и направлений, которые носят общий характер и распространяются на все виды деятельности в области охраны окружающей среды и оказания на нее воздействий, а также выделены цели и пути улучшения ситуации в сфере обращения с радиоактивными отходами Об экологической доктрине РФ: Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002г. //Собрание законодательства РФ. - 2002. - №36. - Ст. 3510. .

Так, в разделе втором среди стратегических целей, задач и принципов государственной политики в области экологии указывается на предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий; отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды.

В разделе третьем обращает на себя внимание выделение такого направления государственной экологической политики как максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и минимизация отходов при их добыче и переработке, выступающие одним из направлений обеспечения устойчивого природопользования. Здесь же в подразделе о снижении загрязнения окружающей среды и ресурсосбережении выделяются поддержка экологически эффективного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья, а также развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов.

Наиболее подробно политика в сфере обращения с радиоактивными отходами отражена в разделе четвертом Доктрины, который носит название "Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации. Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях". Здесь выделены:

· осуществление в приоритетном порядке учета интересов и безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах и видах деятельности;

· обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерных установок, включая АЭС, химических, горнодобывающих предприятий и т.п.);

· разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, в том числе при пусках ракет любого вида;

· обеспечение экологической безопасности при разоружении, в том числе уничтожении ракет и ракетного топлива;

· обеспечение экологической безопасности при обращении с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными материалами;

· реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному воздействию хозяйственной деятельности, в том числе радиационному и химическому воздействию, а также загрязненных в процессе функционирования объектов ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, в том числе при производстве, испытаниях, хранении и уничтожении оружия массового поражения, а также в результате деятельности Вооруженных Сил, других войск и формирований.

В соответствии с указанными направлениями и с учетом положений специальных федеральных программ наиболее неотложными, являются следующие меры (группы мер) по реализации указанных выше целей и задач:

развитие современных технологий и методов комплексного анализа, прогнозирования и управления экологической безопасностью и ядерно-радиационными рисками;

совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в области обращения с радиоактивными отходами, в первую очередь путем принятия специального Федерального закона, регламентирующего эти вопросы;

повышение уровня экологического образования работников атомной промышленности;

совершенствование экологического мониторинга, информационно-аналитических систем управления и контроля безопасности при обращении с радиоактивными отходами, в том числе путем принятия Федерального закона "Об экологическом мониторинге", включающего раздел о мониторинге и информационном обеспечении в области обращения с радиоактивными отходами;

внедрение и разработка новых технологий использования атомной энергии, обеспечивающих эффективное решение вопросов устойчивого развития, охраны окружающей среды и экологической безопасности, в том числе новых реакторных технологий и топливных циклов;

развитие международного сотрудничества в области управления и контроля за процессами обращения с радиоактивными отходами, особенно торговли ими.

В целях минимизации рисков при обращении с таким видом радиоактивных отходов как отработавшее ядерное топливо необходимо усилить разработку и реализацию следующих мер:

развитие инфраструктуры и технологий безопасного обращения с отработавшим ядерным топливом атомных электростанций;

повышение степени рационального использования и экономии ядерных материалов и радиоактивных веществ;

совершенствование системы государственного учета и контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также радиоактивных отходов, образующихся в атомной промышленности;

разработка критериев приоритетности природоохранных мероприятий на основе концепции приемлемого риска;

развитие перспективных технологий в области энергетики, обеспечивающих повышение уровня радиационной безопасности на основе внедрения реакторных установок нового типа (замкнутый топливный цикл и комплексное обращение с отработавшим ядерным топливом и иными радиоактивными отходами), сопровождающееся выводом из эксплуатации реакторов открытого топливного цикла.

Реализация этих задач требует соответствующего правового обеспечения. Надо сказать, что за последние годы оно существенным образом изменилось.:

во-первых, действует ряд специальных федеральных законов ("Об использовании атомной энергии", "О радиационной безопасности"), во многих актах федерального законодательства содержатся важные положения, устанавливающие систему требований, ограничений и запретов в области обращения с радиоактивными отходами ("Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии", Законе РФ "О недрах", Водном кодексе РФ, УК РФ и проч.;

во-вторых, более чем активно развивается подзаконное законодательство, особенно подробно урегулированы вопросы лицензирования, экспортного контроля, физической защиты объектов ядерной энергетики, трансграничного перемещения радиоактивных отходов и иных в Указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ;

в-третьих, конкретные требования к обращению с радиоактивными отходами и правила безопасности при осуществлении различных этапов обращения устанавливаются многочисленными ведомственными актами;

в-четвёртых, совершенствуется система контроля и надзора в области обращения с радиоактивными отходами, с одной стороны (в ходе административно-правовой реформы О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 //Собрание законодательства РФ. - 2004. - №21. - Ст. 2023. создана Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору), а с другой, предпринята попытка упорядочить функции оказания услуг и управления имуществом (Минатом России преобразован в Федеральное агентство по атомной энергии и далее в государственную корпорацию по атомной энергии).

Эти преобразования подробно анализируются в литературе по атомному и экологическому праву, поэтому в настоящей дипломной работе ограничимся лишь констатацией того, что в большинстве работ исходят из подхода, согласно которому проблема обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами признается важнейшей составляющей функционирования ядерного энергетического комплекса, успешное решение которой определяющим образом влияет на развитие энергетики в стране Константинов А.И. Охрана окружающей среды в ядерной энергетике: некоторые правовые проблемы. - М.: ФЦНТП. - С. 119-196. . Рассмотрим - с учетом сказанного выше о стратегических целях и направлениях экологической политики в Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами проблему планирования и его правового регулирования.

Планирование представляет собой основу реализации и правовых, и организационных, и экономико-правовых мер обеспечения экологической безопасности и правопорядка в данной сфере.

Среди специалистов не вызывает сомнений, что при существующем положении дел необходима разработка долгосрочного и реального плана и программ работ с радиоактивными отходами при определении объемов финансирования, а также концепции создания и функционирования государственной системы управления обращением с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом. Принципиально важно, чтобы эти планы и концепция учитывали взаимосвязь проблем радиоактивных отходов со всеми этапами ядерного топливного цикла, а также проблемы прошлого, настоящего и будущего. При разработке специальной Концепции обращения с радиоактивными отходами в Российской Федерации должны быть учтены, проанализированы и максимально использованы все существующие в настоящее время решения, проекты и целевые программы федерального и ведомственного уровней в сфере обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом.

До сегодняшнего момента были приняты, разработаны либо осуществлены Федеральные программы: "Снижение рисков и смягчение последствий природных и техногенных ситуаций чрезвычайного характера в Российский Федерации до 2005г.", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. № 1098Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ до 2005г.: Постановление правительства от 29 сентября 1999г. // Собрание законодательства РФ. - 1999. - №41. - Ст. 5701. ; "Отходы", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. №1098 О федеральной целевой программе «Отходы»: Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. №1098 //Собрание законодательства РФ. - 1996. - №39. - Ст. 4565. ; "Ядерная и радиационная безопасность России на 2000 - 2006 гг.", утвержденная Постановлением Правительства РФ oт 22 февраля 2000 г, № 149 Ядерная и радиационная безопасность России на 2000 - 2006 г.: Постановление Правительства РФ or 22 февраля 2000 г. № 149 //Собрание законодательства РФ. - 2000. - №9. - Ст. 1037. ; "Целевая программа промышленной утилизации АПЛ и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками" (в рамках, федеральной целевой программы "Утилизация вооружений и военной техники" (разработка); "Перечень первоочередных работ Минатома России по реабилитации территорий, загрязненных при производстве делящихся материалов для ядерного оружия на 2001-2005 гг. и перспективу до 2010 г." (разработка); "Социальная и радиационная реабилитация населения и территорий Уральского региона, пострадавших вследствие деятельности производственного объединения "Маяк", на период до 2000 г. " Социальная и радиационная реабилитация населения и территорий Уральского региона, пострадавших вследствие деятельности производственного объединения «Маяк», на период до 2000 г.: Постановление правительства от 13 мая 1996 г. № 577 // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №21. - Ст. 2505. ; Целевая программа "Преодоление последствий аварий и катастроф па период до 2010 г." (разработка МЧС России по распоряжению Правительства Российской Федерации от 29.01.2001 г. № 125-Р О проекте Федеральной целевой программы «Преодоление последствий аварий и катастроф па период до 2010 г.: Распоряжение Правительства РФ от 29 января 2001 г. № 125-Р //Собрание законодательства РФ. - 2001. - №6. - Ст. 589. ) - Некоторые из них выполнены, некоторые продолжают осуществляться, некоторые дорабатываются. Тем не менее, в любом случае, следует более четко следить за их выполнением и финансированием.

Эти программы в целом соответствовали стратегиям деятельности по использованию атомной энергии и обеспечению ядерной и радиационной безопасности, обозначенным в Концепции национальной безопасности России, поскольку решение вопросов обеспечения ядерной и радиационной безопасности в принципиальном плане представляет собой одну из составных частей обеспечения экологической безопасности и социальной стабильности общества Иойрыш А.И., Суватаева О.А. Государственный надзор за обеспечением безопасности атомной энергетики: правовые проблемы. М., 1991. - С. 21. . Данная проблема охарактеризована в Концепции национальной безопасности Российской Федерации следующим образом: "Важнейшими составляющими национальных интересов России является защита личности, общества и государства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий".

Концепция национальной безопасности Российской Федерации содержит основные характеристики любой деятельности, значимой и вносящей вклад в обеспечение национальной безопасности. Особое место в ней занимают вопросы обеспечения обороноспособности государства, его экономической самостоятельности, самодостаточности и независимости, определения места России в мировом научно-техническом и культурном соперничестве и сотрудничестве, наконец, обеспечения социальной стабильности общества и национальной гордости населения.

К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере, соответственно, относятся, во-первых, предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф; во-вторых, качественное совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Рассмотрим подробнее финансирование, задачи и перечень мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой "Обращение с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом", но прежде - очень коротко - еще об одной упомянутой выше Программе. Дело в том, что для объектов применения атомной энергии в мирных целях, была разработана и утверждена Программа "Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 гг. " О Федеральной целевой программе "Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 годы. Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. № 149// Собрание законодательства РФ. - 2000. - №9. - Ст. 1037. В соответствии с нею в области использования атомной энергии созданы и создаются определенные организационные и функциональные системы. В частности, были уточнены полномочия Госатомнадзора России, функции которого ныне переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, создана система государственного учета и контроля ядерных материалов, система государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, единая государственная автоматизированная система контроля радиационной обстановки.

В Федеральной целевой программой "Обращение с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом" которая была разработана во исполнение постановления Правительства РФ от 18 мая 1994 г. № 496 "О плане действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994-1995 годы" О плане действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994-1995 годы. Постановление Правительства от 18 мая 1994 г. //Собрание законодательства РФ. - 1994. - №4. - Ст. 369. , был предусмотрен целый комплекс мероприятий. Объем затрат на 1996-2005 гг. (в ценах 1996 г.) был определен в размере 8729,4 млрд. руб., в том числе на 1996 г.162,3 млрд. руб. с последующим резким увеличением. Но, тем не менее, многие специалисты считают, что объемы финансирования были явно недостаточными. Это подтверждает раннее высказанное мнение, что при колоссальных объемах радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива разработке технических и организационных вопросов и финансовому обеспечению утилизации и захоронения таких отходов должного внимания не уделялось, а заявлениям о быстрой решаемости этих проблем верить нельзя. В число первоочередных задач были включены:

Разработка научных основ и новых методов безопасного обращения с радиоактивными отходами, в том числе разработка методологии много факторного прогнозирования последствий захоронения радиоактивных отходов в недра: изучение поведения долгоживущих радионуклидов в отверждённых радиоактивных отходах при длительном хранении и определение их влияния на защитные барьеры; исследования и разработка ядерно-физических методов обезвреживания радиоактивных отходов; физико-химическое обоснование и разработка технологий обращения с металлическим теплоносителем в реакторах на быстрых нейтронах.

· Разработка общей концепции и нормативных актов, определяющих единый порядок обращения с радиоактивными отходами.

· Создание банка данных по количеству, характеристикам, источникам образования, местам хранения радиоактивных отходов и кадастра загрязненных территорий, системы комплексного экологического мониторинга при обращении с радиоактивными отходами, а также создание региональных хранилищ отработавшего ядерного топлива и пунктов захоронения радиоактивных отходов,

Проведение комплексного экологического обследования мест радиоактивного загрязнения, образовавшихся в результате деятельности объектов промышленности.

Таким образом, в Федеральной целевой программе "Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы" были действительно поставлены масштабные и чрезвычайно актуальные задачи. В соответствии с ними для решения проблем обращения с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами были запланированы мероприятия по формированию современной нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы безопасного обращения с радиоактивными отходами; по разработке технологий и изготовлению технических средств для обеспечения сбора, переработки, временного хранения, утилизации и транспортирования радиоактивных отходов и отработавших ядерных материалов, а также по созданию сооружений для их надежной изоляции от биосферы. В частности предусматривалось:

создание промышленных комплексов по переработке и утилизации радиоактивных отходов и обработавших ядерных материалов, сооружений для их длительного хранения и захоронения, систем радиационного контроля и экологического мониторинга;

создание нормативно-правовой базы для безопасного ведения работ в области обращения с радиоактивными отходами;

снижение риска возникновения радиационных аварий, радиоактивного загрязнения окружающей среды, переоблучения населения и персонала организаций и предприятий, деятельность которых связана с использованием атомной энергии и радиоактивных материалов;

обеспечение экспертных проверок хода реализации Программы Министерством экономики Российской Федерации (ныне Минэкономразвития России) с участием Министерства финансов Российской. Федерации и государственного заказчика;

осуществление общего контроля за выполнением Программы, проводимого Правительственной комиссией по комплексному решению проблем ядерного оружия.

Отметим, что подпрограмма 10 программы "Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы" была посвящена непосредственно созданию системы пунктов захоронения и хранилищ радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива.

В её рамках планировалось создать:

опытно-промышленный объект на архипелаге Новая Земля для захоронения радиоактивных отходов, образующихся при эксплуатации и утилизации кораблей и судов с транспортными ядерными энергетическими установками;

пункт захоронения РАО, образующихся в Дальневосточном районе;

региональный центр кондиционирования и захоронения РАО на базе ленинградского специализированного комбината "Радон";

первую очередь пункта захоронения РАО, образующихся на Горно-химическом комбинате Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

подземную лабораторию для опытно-промышленного захоронения РАО производственного объединения "Маяк" Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

пункты захоронения РАО низкой и средней активности.

Основными задачами подпрограммы "Обращение с отработавшим ядерным топливом" являлись следующие:

1. разработка и создание транспортных упаковочных комплектов, транспортных средств и вспомогательных сооружений для безопасного транспортирования различных видов отработавшего ядерного топлива;

2. разработка и внедрение технических средств для утилизации отработавшего ядерного топлива реакторов атомных подводных лодок, не подлежащего переработке в настоящее время;

3. создание установок для кондиционирования всех видов радиоактивных отходов, образующихся при переработке отработавшего ядерного топлива;

4. разработка технологии и оборудования для контейнеризации отработавшего ядерного топлива, подлежащего длительному хранению и (или) захоронению.

В результате проведенных работ был разработан нормативный документ "Концепция формирования структуры системы нормативных документов, регламентирующих обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами".

Упомянем в данной связи российскую концепцию обращения с плутонием (как энергетическим, так и оружейным), которая основана на постулате замыкания внешнего топливного цикла, необходимости повышения эффективности топлива и уменьшения активности долгоживущих отходов. В основе краткосрочной программы обращения с плутонием в России лежит безопасное и надежное хранение выделенного энергетического плутония (на п/о "Маяк") и оружейного плутония до того, как он может быть использован в реакторах. Варианты среднесрочных программ обращения с плутонием основаны на создании на п/о "Маяк" Ядерного Энергетического Центра для использования накопленного энергетического и оружейного плутония в быстрых реакторах.

Как дополнение к сказанному выше коротко охарактеризуем Федеральную целевую научно-техническую программу на 1996-2000 гг. "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения" Собрание законодательства РФ. - 1996. - №49. - Ст. 5572. , утвержденная постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996г. №1414, которая включала: программу сертификации существующих и при необходимости создания новых специализируемых транспортных средств; программу создания специализированных терминалов в портах и на железных дорогах; программу обеспечения технологической безопасности хранилищ, включая исследования по обеспечению безопасного хранения высокорадиоактивных отходов не менее чем до конца XXII века, программу создания единой системы экологического мониторинга, охватывающего все пути транспортировки и территории хранения, включая международные воды при морской транспортировке; подпрограмму создания измерительных систем и лабораторий, контроля экологической безопасности для путей транспортировки, погрузо-разгрузочных терминалов, зон хранения высокорадиоактивных отходов и т.п.; программу создания системы оперативной оценки риской и управления ими; программу физической зашиты высокорадиоактивных отходов при транспортировке и хранении от воздействия террористов; комплекс планов быстрого реагирования на аварийные ситуации с формированием соответствующих сил и средств; программу подготовки населения к чрезвычайным ситуациям в рамках данного проекта; программу создания фонда восстановления окружающей среды в зоне хранилищ; программы страхования проекта в целом, его отдельных звеньев и экологического страхования населения, а также создания страховых фондов.