Отсрочка отбывания наказания

2.2 Основание и условия исполнения отсрочки отбывания наказания лицам больным наркоманией

У наркозависимого лица, находящегося в местах лишения свободы и отбывающего наказание за совершенное им преступление впервые или средней тяжести, есть возможность получить отсрочку отбывания наказания до окончания лечения. Основание применения отсрочки-добровольное волеизъявление осужденного.

Для этого осужденный должен подать ходатайство в суд через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. При невозможности самостоятельного обращения осужденного либо его законного представителя в суд представление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания вносится в суд начальником учреждения или органа, исполняющего наказание.

Одновременно с указанным ходатайством в суд направляются заключение медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы и личное дело осужденного. При этом суд, учитывая характер заболевания, а также степень социальной опасности личности больного преступника.

Время, проведенное на медицинском лечении, включается в срок содержания под стражей и засчитывается в срок отбытия им наказания.

После прохождения осужденным курса лечения от наркомании, и медико-социальной реабилитации составляющая не менее двух лет, врачом проводиться заключение и поведения условно-осужденного, направляется представление в суд об освобождении осужденного от отбывания наказания или оставшейся его части.

Находясь на медицинском лечении условно-осужденный должен неукоснительно выполнять все указания назначенные медицинским специалистом.

Если условно-осужденный отказался от курса прохождения медицинского лечения или уклоняется от лечения после предупреждения, то такое лицо на основании приговора вынесенного судьей опять направляется в места лишения свободы, где отбывал ранее наказание и срок нахождения на медицинском лечении, в срок до конца отбытия наказания не засчитывается.

1. Осужденному к лишению свободы, признанному больным наркоманией, совершившему впервые преступление, предусмотренное частью первой статьи 228, частью первой статьи 231 и статьей 233 настоящего Кодекса, и изъявившему желание добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медицинскую реабилитацию, социальную реабилитацию, суд может отсрочить отбывание наказания в виде лишения свободы до окончания лечения и медицинской реабилитации, социальной реабилитации, но не более чем на пять лет.

2. В случае, если осужденный, признанный больным наркоманией, отбывание наказания которому отсрочено, отказался от прохождения курса лечения от наркомании, а также медицинской реабилитации либо социальной реабилитации или уклоняется от лечения после предупреждения, объявленного органом, осуществляющим контроль за поведением осужденного, суд по представлению этого органа отменяет отсрочку отбывания наказания и направляет осужденного для отбывания наказания в место, назначенное в соответствии с приговором суда.

3. После прохождения курса лечения от наркомании, медицинской реабилитации, социальной реабилитации и при наличии объективно подтвержденной ремиссии, длительность которой после окончания лечения, медицинской реабилитации, социальной реабилитации составляет не менее двух лет, суд освобождает осужденного, признанного больным наркоманией, от отбывания наказания или оставшейся части наказания.

4. В случае установления судом факта совершения осужденным, признанным больным наркоманией, отбывание наказания которому отсрочено, преступления, не указанного в части первой настоящей статьи, суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного, отменяет отсрочку отбывания наказания, назначает наказание по правилам, предусмотренным частью пятой статьи 69 настоящего Кодекса, и направляет осужденного для отбывания наказания в место, назначенное в соответствии с приговором суда.

5. В случае, если в период отсрочки отбывания наказания осужденный, признанный больным наркоманией, совершил новое преступление, суд отменяет отсрочку отбывания наказания, назначает ему наказание по правилам, предусмотренным статьей 70 настоящего Кодекса, и направляет осужденного в место, назначенное в соответствии с приговором суда.

Новая норма введена очередным законом, направленным на гуманизацию уголовного законодательства (Федеральный закон от 07.12.2011 N 420-ФЗ), и в литературе именуется «очень интересным нововведением». Указанной норме корреспондируют взаимосвязанные новации в УПК (ст. ст. 267, 397, 398) и УИК (ст. 178.1).

Норма считается действующей поскольку в Федеральном законе от 07.12.2011 N 420-ФЗ отсутствует ограничение на введение ее в действие. Однако для ее реального применения необходимы разработка и принятие подзаконных нормативных актов, в том числе межведомственных, регламентирующих добровольное прохождение курса лечения, медико-социальной реабилитации, а также контроль исполнения отсрочки уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного, что прямо предусмотрено законом (см. ст. 178.1 УИК).

Некоторые положения медико-социальной реабилитации больных наркоманией в настоящее время изложены в Приказе Минздрава России от 22.10.2003 N 500 «Об утверждении протокола ведения больных «Реабилитация больных наркоманией» (Z50.3)». Медико-социальную реабилитацию должны осуществлять специализированные лечебные учреждения наркологического профиля (системы Минздрава России). Для полноценного действия нормы требуется наличие специализированных медицинских центров наркологического профиля, в том числе, чтобы суд имел возможность указать в решении учреждение для прохождения лечения Кузнецова Н.Ф. Курс российского уголовного права. Общая и Особенная части. М., 2008. С. 101..

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает условия применения новой отсрочки к осужденным к лишению свободы лицам. Норма касается только исчерпывающего (ограниченного) перечня статей УК, совершенных впервые и не сопряженных со сбытом наркотических средств. При этом понятие впервые (связанное с отсутствием судимости) соответствует аналогичным понятиям, представленным, например, в ст. 75 УК и в правовых позициях ВС РФ. Совершение преступлений, предусмотренных иными статьями УК, при условии, что ни за одно из них лицо не было осуждено, либо наличие у него непогашенной судимости за другие преступления не позволяет применять эту льготную норму.

Желание подсудимого добровольно поэтапно пройти курс лечения от наркомании и медико-социальную реабилитацию может быть выражено как письменно, так и устно (тогда такое ходатайство отражается в протоколе судебного заседания).

Для признания подсудимого (осужденного) страдающим наркоманией возможно исследование различных данных (заключение врачебно-консультационной комиссии, справки нарколога), однако целесообразно назначение судебно-наркологической экспертизы.

Применение рассматриваемой отсрочки является не обязанностью, а правом суда. В силу ст. 267 УПК на суде лежит обязанность разъяснить подсудимому его права, в том числе предусмотренные комментируемой статьей. Решение об отсрочке, о ее отмене, об освобождении от отбывания наказания или оставшейся части наказания принимает суд в порядке исполнения приговора (ст. ст. 299, 397, 398 УПК) по ходатайству осужденного, его законного представителя, близких родственников, защитника либо по представлению прокурора (ч. 3 ст. 398 УПК).

По смыслу ч. 2 комментируемой статьи отказ от прохождения курса лечения именно в государственной клинике не является предусмотренным в ней случаем. Буквальное толкование указанной нормы предполагает отмену отсрочки отбывания наказания в связи с отказом от прохождения курса лечения и реабилитации, а не с выбором медицинского учреждения. Кроме того, возможно назначение лечения не только в стационаре, но и амбулаторно. Суд вправе указать в решении конкретное учреждения, где осужденному следует пройти курс лечения, но закон не обязывает это делать.

В силу ч. 4 комментируемой статьи суд отменяет отсрочку и назначает наказание на основании ч. 5 ст. 69 УК по совокупности преступлений, в случае совершения лицом преступления (за исключением деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231, ст. 233 УК). Если будет установлено, что лицо совершило преступления из указанного перечня, то суд должен принять решение о продолжении (сохранении) отсрочки, так как ранее были совершены те же деяния, по которым возможно применение отсрочки.

При совершении осужденным в период отсрочки отбывания наказания нового преступления (независимо от его тяжести) суд на основании ч. 5 комментируемой статьи отменяет отсрочку отбывания наказания и назначает ему наказание по правилам ст. 70 УК (по совокупности приговоров).

Основные положения медицинской реабилитации и социальной реабилитации больных наркоманией изложены в Приказе Министерства здравоохранения РФ от 22 октября 2003 г. N 500 "Об утверждении протокола ведения больных "Реабилитация больных наркоманией". Медицинскую и социальную реабилитацию должны осуществлять специализированные лечебные учреждения наркологического профиля. В настоящее время требуется принятие ряда нормативных правовых актов, регламентирующих порядок медико-социальной реабилитации больных наркоманией. Необходимо наличие специализированных медицинских центров наркологического профиля, в том числе для того, чтобы суд имел возможность указать в решении конкретное учреждение для прохождения лечения.

Желание подсудимого добровольно пройти курс лечения от наркомании может быть выражено как письменно, так и устно (в этом случае такое ходатайство отражается в протоколе судебного заседания) на любой стадии процесса до удаления суда в совещательную комнату.

Освобождены от отбывания наказания могут быть не все осужденные, больные наркоманией. Законодателем установлен ряд ограничений такого освобождения, которые связаны и с характером и тяжестью совершенного преступления, и с поведением осужденного после его совершения. Рассмотрим эти ограничения.

Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией может быть предоставлена только лицу, которое впервые совершило преступление, предусмотренное частью первой ст. 228 (незаконные действия с наркотическими средствами и т.д. без цели сбыта без отягчающих обстоятельств), частью первой ст. 231 (незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры без отягчающих обстоятельств) и ст. 233 УК РФ (незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ).

Совершение преступления впервые означает то, что лицо совершило одно или несколько преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231, ст. 233 УК РФ, при условии, что ни за одно из них оно не осуждено, либо судимость за преступление погашена или снята в установленном законом порядке.

Вторым условием предоставления отсрочки отбывания наказания является изъявление осужденным желания добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медицинскую и (или) социальную реабилитацию.

При наличии двух указанных факторов (совершение определенного преступления впервые и выражение желания лечиться) суд может отсрочить отбывание наказания в виде лишения свободы до окончания лечения и медицинской реабилитации и социальной реабилитации, но не более чем на пять лет. Однако подобная отсрочка является правом, но не обязанностью суда, а напротив, относится к факультативным видам освобождения. Инициатором возбуждения перед судом ходатайства об отсрочке могут быть как администрация исправительного учреждения, так и сами осужденные, либо их адвокаты, законные представители. Впрочем, суд может и самостоятельно принять такое решение при отсрочке первого вида.

Более подробно организация деятельности УИИ в отношении отсрочки отбывания наказания прописана в инструкцией по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста РФ от 20 мая 2009 г. № 142.

В соответствии с Инструкцией в день поступления копии приговора (определения, постановления) суда инспекция регистрирует его в журнале входящих документов и в пронумерованном, прошнурованном и опечатанном журнале учета осужденных, которым судом отсрочено отбывание наказания. День регистрации копии приговора (определения, постановления) суда считается днем постановки осужденного на учет инспекции.

В течение трех суток после явки осужденного в УИИ, инспекция направляет извещение в исправительное учреждение и в тот же день извещает суд о принятии его к исполнению.

В момент регистрации копии приговора заполняется учетная карточка осужденного и заводится личное дело, так же в ОВД направляется уведомление осужденному о дате и явке в инспекцию с документами, удостоверяющими личность (не позднее десяти дней с момента постановки на учет).

После явки осужденного с ним проводится первоначальная беседа, проверяются его документы дактилоскопирование, заполняется анкета, в которою вносятся его личные данные, контактные телефоны с работы, учебы, данные о его родственниках, друзьях.

В период первоначальной беседы инспектор УИИ разъясняет осужденному условия отсрочки отбывания наказания, ответственность за уклонения их исполнения, последствия совершения повторного преступления, разъясняется право осужденного при возникновении тяжелого материального положения за помощью в органы социальной защиты.

Беседа заканчивается путем составления подписки, иначе говоря документ, в котором закреплены права и обязанности осужденного, ему выдается памятка.

Данная беседа имеет большое значение, потому что благодаря ей инспектор УИИ выбирает тактику работы с данным осужденным в период действия отсрочки К сожалению, как отмечалось, УИИ практически «с нуля» осуществляют изучение личности осужденного, несмотря на то, что в отношении каждого из них возбуждалось уголовное дело, проводилось предварительное расследование, а некоторые до осуждения содержались в местах предварительного заключения. Изучение личных дел осужденных показало, что характеризующий их материал не только не поступает в УИИ из администрации СИЗО, но в делах нет даже такого материала, собранного следователем в процессе расследования и сконцентрированного в уголовном деле..



2.3 Проблемы реализации института отсрочки отбывания наказания

При постановки осужденного на учет, на инспекцию возлагается ряд обязанностей по контролю за данным лицом:

1) посещать осужденного по месту жительства не реже 1 раза в месяц для выявления фактов уклонения от воспитания ребенка и для проверки материально-бытовых условий проживания;

2) в ходе выявления фактов нарушения по воспитанию ребенка, информирует об этом органы опеки и попечительства;

3) осуществляет контроль за прохождением лечения лиц, больных наркоманией.

Для обеспечение надлежащего порядка реализации отсрочки отбывания наказания УИИ взаимодействует с таким подразделением, как служба участковых уполномоченных полиции.

Однако существует проблема - это порядок взаимодействия между УИИ и данным подразделением, вернее его отсутствие. Дело в том, что ни в законе, не в ведомственных актах ни чего не говорится.

В п. 41 приказа МВД РФ от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» на сегодняшний день указано, что УУП в пределах своей компетенции в установленном порядке должен принимать участие в контроле за поведением лиц, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы.

Но если обратиться к написанному выше, отсрочка, согласно ст. 44 УК РФ не является наказанием, следовательно, УУП не обязаны контролировать поведение осужденных беременных женщин, женщин и мужчин, имеющих малолетних детей и лиц, больных наркоманией. Нет данной категории и в перечне лиц, в отношении которых участковый уполномоченный должен осуществлять контроль и профилактическую работу (п. 18.1 Инструкции).

Действующая нормативно-правовая база указывает на то, что основные контролирующие субъекты порядка отсрочки отбывания наказания, четко не определены, кроме УИИ ФСИН России, это подтверждается содержанием ст. 16 УИК РФ «Учреждения и органы, исполняющие наказания», которая гласит о том, что УИИ исполняют не только наказания альтернативные лишению свободы, но и меры уголовно-правового характера, которой и является отсрочка.

Следовательно, для создания надлежащего порядка отсрочки отбывания наказания необходимо наладить взаимодействие УИИ ФСИН России с подразделениями и службами органов внутренних дел, общественными инспекторами, органами социальной защиты и опеки и попечительства.

Далее субъект исполнения условного осуждения уточняется в ч. 1 ст. 187 УИК РФ. Относительно же отсрочки отбывания наказания законодатель ничего не указал. Лишь в ст. 177 и ст. 178 УИК РФ, в которых речь идет о втором виде отсрочки, который применяется судом уже в процессе отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы, оговаривается, что освобожденный обязан явиться в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства.

В «Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», утвержденной приказом Минюста от 20 мая 2009 г. № 142.имеется уточнение, о том, что УИИ, как учреждение работает с данной категорией.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» Российская газета. 1997. 25 июня., уголовно-исполнительные инспекции являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества. Хотелось бы обратить внимание на то, что отсрочка наказания к последним не относится, а по своей правовой природе является самостоятельной мерой уголовно-правового характера (первый вид), либо разновидностью освобождения от отбывания наказания (второй вид).

В анализируемом Положении в числе прочих задач УИИ все-таки указано, что одной из задач является контроль за поведением осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей О мужчинах в Положении пока речи не идет., которым судом отсрочено отбывание наказания, что более точно определяет правовой статус УИИ.

Реализуя отсрочку УИИ выполняет следующие основные обязанности:

1) постановка на учет и осуществления контроля за лицом в местах его нахождения;

2) ознакомить с условиями и порядком отсрочки отбывания наказания;

3) контроль за выполнением возложенных на него обязанностей в период действия данной уголовно-правовой меры;

4) проведения розыскных мероприятий и отправление в суд представлений об отмены отсрочки;

5) выявление детерминантов, способствующих совершению преступлений, трудовой дисциплины, нарушений общественного порядка данным лицом;

6) разработка профилактических мероприятий Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: приказ Минюста РФ от 20 мая 2009 г. № 142 // Российская газета. 2009. № 4975..

Пункт 5 данного Положения закрепляет взаимодействие УИИ с подразделениями органов внутренних дел, администрацией предприятий, учреждений и организаций, в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, прокуратуры, судами и общественными объединениями. Но функции данных подразделений и УИИ различны. УИИ выполняют контролирующую функцию по реализации отсрочки отбывания наказания, а другие подразделения вспомогательную.

Так прослеживается взаимосвязь между УИИ и оперативно-розыскным отделом, это характерно, когда при освобождении из исправительного учреждения осужденный в течение 2 недель не прибывает в УИИ на учет, согласно ч. 9 ст. 177 УИК РФ.

Тогда УИИ по истечению указанного срока производит первоначальные розыскные мероприятия, если они оказались безрезультативные, в розыск уже объявляет оперативно-розыскной отдел.

Самое интересно, это то, что за нарушение сроков осужденный не привлекается к ответственности, однако можно привлечь лицо к ответственности за сокрытие от контроля, но доказать это как показывает практика будет сложно.

Как отмечал О.В. Филимоновым «Любые положительные или отрицательные последствия для осужденного наступают по решению суда, но только по инициативе УИИ, то есть подачи представления» Филимонов О.В. Меры воздействия на условно осужденных и основания их применения в нормах уголовного и уголовно-исполнительного права // Проблемы теории наказания и его исполнения в новом Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах (к 75-летию Н.А. Стручкова). Материалы научно-практической конференции (февраль 1997 г.). М., 1997. С. 150..

Практика и анализ личных дел осужденных показали, что при единичном уклонении от выполнении возложенных на лицо обязанностей, при правильном построении Именно так в характеристиках на лиц, к которым применяется условно-досрочное освобождение, отражается отношение осужденного с администрацией мест лишения свободы. взаимоотношениях с инспектором УИИ, представление в суд не поступает.

Необходимо отметить, что суды не всегда не удовлетворяют представления УИИ, хотя последние приводят обоснованные доводы для отмены отсрочки и исполнения назначенного судом наказания Музеник А.К. Отмена условного осуждения и отсрочки исполнения приговора в отношении осужденных, не выдержавших испытание // Актуальные вопросы правоведения в период совершенствования социалистического общества: сб. ст. / отв. ред. В.Ф. Волович. Томск, 1988. С. 164; Ольховик Н.В. Режим испытания при условном осуждении: автореф. дис. … канд. юрид. наук.- Томск, 2003. С. 23..

Большинство представлений вынесенные инспектором УИИ были основаны на не выполнении условий отсрочки отбывания наказания, например, отказа от прохождения лечения, уклонение от воспитания ребенка Федеральным законом от 21 февраля 2010 г. № 16-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ч. 2 ст. 82 УК РФ было внесено терминологическое изменение, которое не имеет существенного юридического значения. Такое основание отмены отсрочки, как уклонение от воспитания ребенка, стало звучать как уклонение от обязанностей по воспитанию (выделено нами. - С.С. и Л. И.)., однако способы данных уклонений различны.

Несмотря на разнообразное нормативное толкование данных деяний в различных по юридической силе источниках, в инспекциях наблюдается различный подход к их пониманию.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 178 УИК РФ осужденный считается уклоняющимся от воспитания ребенка, если он:

а) официально не отказавшись от ребенка, оставил его в родильном доме;

б) официально не отказавшись от ребенка, передал его в детский дом;

в) ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспитанием ребенка и уходом за ним;

г) оставил ребенка родственникам или иным лицам;

д) скрылся от контроля УИИ;

е) совершает иные действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребенка.

Аналогичная трактовка уклонения дается и в п. 137 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 21 апреля 2009 г. «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» есть некоторые уточнения Отметим, что в Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, а также в указанном постановлении Пленума Верховного суда, изменения и дополнения относительно распространения отсрочки на мужчин внесены не были.. Во-первых, отмечается, что уклоняющейся от воспитания ребенка следует считать осужденную, которая оставила ребенка родственникам или иным лицам без уважительной причины, а во-вторых, Пленум уточняет, что женщина может совершать не только действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребенка, но и (что наблюдается значительно чаще) бездействия.

Если обратиться к постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», то в нем под уклонением родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей понимается отсутствие заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 10 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 7. С. 11..

В большинстве своем суды не удовлетворяют поданные УИИ представления на отмену отсрочки, ссылаясь на слабую аргументацию инспекций, а так же недостающую доказательственную базу по уклонению от выполнения условий отсрочки. Это связано с тем, что анализ предложенных законодателем форм уклонения довольно расплывчат, носит оценочный, а также открытый характер.

В период изучения личных дел осужденных было выявлено, что представления выносились за уклонение от воспитания ребенка и прохождения курса лечения от наркомании, наиболее распространенное основание было « не посещает (не находится) в лечебное учреждение, «ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспитанием ребенка и уходом за ним», доказательственной базой, подтверждения данных оснований выступали выписки из прохождения курса лечения, истории болезни, объяснения, врачей, соседей, родственников и т.д. доказательственная база представленная сотрудником УИИ является на наш взгляд достаточной и весомой, но дело в том, что для того чтобы признать данное основание для отмены отсрочки требует совокупности самостоятельных деяний. Но все же это не всегда удается дело в том, что например, осужденный нигде не работает, употребляет наркотики, вообщем все его действия являются доказательством того, что он ведет антиобщественный образ жизни. Однако занимается воспитанием ребенка, прикладывает для этого все усилия. В данном случае суд может отказать в удовлетворении поданного представления УИИ Курс уголовного права. Общая часть. Том 2: Учение о наказании. Учебник для вузов. Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и И.М. Тяжковой. М., 2002. С.254..

Очень часто суды идут на уступки и не отменяют отсрочку, потому что рассматривают важнейший критерий, это отношении женщины, мужчины к ребенку, прилагаются ли усилия в воспитании, в излечении от наркотической зависимости. Так как главная цель рассматриваемого нами института это не только добросовестное выполнение условий, но исправление осужденного через эти условия. Так называемое воспитание через воспитание.

Мы считаем, что важными критериями, которыми необходимо руководствоваться при отмене отсрочки - добросовестное выполнение условий (воспитание ребенка, прохождение курса лечения) отсрочки и правопослушное поведение осужденного.

В практике часто случается такая проблема как подмена понятий сокрытие от контроля и уклонение от воспитания ребенка.

Данные понятия следует различать, потому что они имеют различное значение.

Во-первых, самого понятия скрывающийся от контроля осужденного при реализации отсрочки законодательно не существует. Но необходимо помнить, ч. 6 ст. 190 УИК РФ «говорит» скрывающимся от контроля признается условно осужденный, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней.

Во-вторых, к чему отнести, когда, например, осужденный совместно с ребенком покидает место жительства не уведомив об этом УИИ. Уклонения от воспитания вроде как и нет, так ребенок находится с родителем вместе.

В-третьих, в законе не отражена компетенция и процедура розыска УИИ таких осужденных.

Уголовно-исполнительный закон в ч. 9 ст. 177 гласит, что в случае неприбытия осужденного из исправительного учреждения в двухнедельный срок со дня его освобождения, уголовно-исполнительная инспекция осуществляет первоначальные розыскные мероприятия, а в случае недостижения результатов - объявляет розыск осужденного В отношении условно осужденных в случае сокрытия от контроля, УИИ направляет в суд представление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда заочно без осужденного, а в розыск объявляет суд.. И даже в п. 144 ведомственного нормативного акта п. 144 раздела IX Приказа № 142 Минюста РФ от 20 мая 2009 г. не оговариваются иные случаи сокрытия и соответственно не оговариваются и права УИИ. Очевидно, что данное положение не охватывает случаи сокрытия от контроля женщин, осужденных с отсрочкой первого вида, а также осужденных, вставших на учет, но скрывшихся в период контроля.

При необходимости объявления розыска инспекцией выносится постановление, которое направляется в соответствующий орган внутренних дел совместно с материалами первоначальных мероприятий по установлению местонахождения осужденного.

Анализ нормативно-правовой базы показал, что имеется коллизия правовых норм УПК РФ и УИК РФ, ФЗ от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ « Об ОРД» Далее по тексту ФЗ «Об ОРД»..

Проведение розыскных мер и объявлять преступника в розыск УИИ не правомочны, согласно Нормам УПК РФ данные мероприятия могут проводит следующие субъекты - дознаватель, следователь, суд, орган дознания, к которым УИИ согласно ст. 40 УПК РФ не относится, так УИИ не вправе проводить следственные действия до ВУД, осуществлять привод и т.п.

Руководствуясь ст. 13 ФЗ « Об ОРД» УИИ не правомочны осуществлять оперативно-розыскную деятельность в отличии от оперативных подразделений ФСИН РФ. Деятельность, которых за период долголетнего существования имеет только положительные отзывы.

Дело в том, что с их помощью удается не только предотвращать опасные противоправные деяния, но и раскрывать преступления прошлых лет, проводить профилактическую работу.

На наш взгляд целесообразнее наделить УИИ функции органа дознания и создать в них оперативные подразделения. Данное утверждение мы хотели бы подтвердить статистикой, которая свидетельствует о том, что на 1 февраля 2014 года количество осужденных, состоящих на учетах в инспекциях страны - 534, 4 тыс. осужденных, а в исправительных колониях 724 тыс, разница между которыми не велика.

Так же нет ответов на данные вопросы в постановлениях Пленума Верховного Суда, и суды принимают различные решения при рассмотрении ходатайств УИИ об отмене отсрочки, а именно:

1) возвращают представления инспекции сопроводительным письмом без принятия решения;

2) ходатайство УИИ остается без удовлетворения, ссылаясь на не установление местонахождения осужденного;

3) объявляют осужденного в розыск и приостанавливают производство до того момента пока не будет установлено место его нахождения Мартышкин В.Н. Судебное усмотрение при условном осуждении, условно-досрочном освобождении и примирении сторон // Уголовный процесс. № 3. 2008. С. 47..

Даже если объявить осужденного в розыск, появляется новый вопрос - кто этим заниматься?

В основном суд, вынося данное решение, возлагает данную, обязанность на службу полиции, хотя в территориальных управлениях ФСИН России созданы специальные подразделения розыска. Но обязанность данных подразделений входит лишь в розыск осужденных, которые сбежали их исправительных учреждений. Не смотря на это согласно п. 152 инструкции № 729 первоначальные розыскные мероприятия по установлению места нахождения УИИ производит совместно в пределах своей компетенции с подразделением розыска территориального органа ФСИН России.

По нашему мнению, необходимо установить уголовную ответственность за уклонение от отбывания уголовно-правовых мер либо считать установление контролирующим органом уклонение от отбывания отсрочки фактом ее отмены.В заключении необходимо отметить, следующее:

1. Предлагаем в следующих редакциях уголовного и уголовно-исполнительном законодательства, а также в подзаконных актах прямо прописать орган (например, в ст.ЧЧЧ ), осуществляющий контрольные функции за осужденными с отсрочкой отбывания наказания и полномочия в пределах которых они осуществляют свою деятельность.

2. Стоит заметить и тот факт, что в ст.178.1УИК РФ говорится лишь поверхностно, что УИИ исполняет определение суда об отсрочке отбывания наказания осужденным больным наркоманией, которым суд предоставил данное право, однако многие ученые уделяют внимание тому, что штатность за последнее время в инспекциях сократилась и на каждого сотрудника приходится более 60 подконтрольных лиц, состоящих на учете, что говорит о занятости сотрудников, и в силу этой занятости очень сложно проконтролировать осужденных больных наркоманией, в обязанность которых не входит являться в инспекцию, а лишь пройти курс лечения.

3. На наш взгляд, обязанность по осуществлению контроля за больными наркоманией следует возложить не только на инспекции, а также на медицинское специализированное учреждение, в котором осужденный будет проходить курс лечения, а именно разделить данные полномочия, например: инспектор, осуществляет постановку на учет больных наркоманией с отсрочкой отбывания наказания, контролирует его поведение на протяжении всего испытательного срока, для того, чтобы им не было совершено новое преступление, а уже на медицинское учреждение возложить обязанность по осуществлению контроля за прохождением курса лечения от наркомании, недопущения употребления наркотических средств, а также медико-социальную реабилитацию, обязанность и полномочия прописать в методических рекомендациях. Тем самым два контролируемых органа в силу своей компетенций смогут достаточно эффективно повлиять на исправление и добросовестное, результативное лечение осужденного, признанного больным наркоманией.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование института отсрочки отбывания наказания категориям лиц, предусмотренных уголовным законодательством в статьях 82 и 82.1 УК РФ, анализ действующего законодательства, регламентирующего вопросы применения данного института, изучение социально-правовой характеристики личности осужденных: беременных женщин, женщин и мужчин имеющих детей в возрасте до 14 лет, а также лиц, признанных больными наркоманией, которые по формальным признакам попадают под действие отсрочки, осуществления контроля уголовно-исполнительными инспекциями за их поведением, показало, что, несмотря на относительную молодость, малоизученность и необходимость в совершенствовании, введение данного института в уголовное законодательство является оправданным шагом со стороны государства.

Отсрочка отбывания наказания и отсрочка отбывания оставшейся части наказания беременным женщинам, женщинам, мужчинам, имеющим малолетних детей и наркоманам служат средством экономии репрессии и индивидуализации наказания на стадии вынесения приговора или в процессе отбывания наказания, которое может стимулировать исправление осужденных в период предоставленной отсрочки, а также создает благоприятные условия для рождения и (или) воспитания малолетних детей.

Рассматривая правовую природу и особенности правового регулирования института отсрочки наказания, мы пришли к выводам:

1. Отсрочка наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, является эффективной формой индивидуализации уголовной ответственности и реализации принципа гуманизма. Она представляет собой самостоятельный уголовно-правовой институт, который имеет самостоятельность цельного правового воздействия на определенный участок отношений, возникающих в сфере применения отсрочки отбывания наказания и отсрочки отбывания оставшейся части наказания; общность взаимосвязанных между собой норм и относительную его обособленность в системе уголовного законодательства, а также ставящий цель создать благоприятные условия для рождения и воспитания ребенка, а также ресоциализации осужденных с отсрочкой отбывания наказания.

Институт включает в себя две самостоятельные разновидности отсрочек в зависимости от времени их применения:

а) отсрочка отбывания наказания представляет собой форму индивидуализации уголовной ответственности, выражающуюся в отсрочке исполнения приговора в отношении, назначенного судом наказания с последующим освобождением от отбывания наказания при соблюдении осужденной определенных законом обязанностей;

б) отсрочка отбывания оставшейся части наказания представляет собой форму индивидуализации исполнения наказания, которая устанавливается определением суда об отсрочке отбывания оставшейся части наказания с последующим освобождением осужденной от отбывания наказания либо заменой оставшейся части наказания более мягким видом наказания при соблюдении осужденными возложенных на них законом обязанностей.

2. Институт отсрочки наказания для категорий лиц, предусмотренных статьями 82 и 82.1 УК РФ, представляет собой особый правовой институт, направленный на создания благоприятных условий для рождения и (или) воспитания ребенка вне изоляции от общества, пройти самостоятельно курс лечения от наркомании, а также исправления осужденных и обеспечения предупреждения совершения ими новых преступлений с последующим освобождением их от отбывания наказания как полностью, так и от оставшейся неотбытой его части.

Сущностью отсрочки отбывания наказания и отсрочки отбывания оставшейся части наказания является улучшение правового положения осужденных женщин и мужчин в интересах ребенка (детей) путем предоставления им возможности не отбывать назначенное наказание или оставшуюся часть наказания при условии выполнения определенных обязанностей по отношению к своему ребенку (детям).

Отсрочка наказания является условной мерой, которая предполагает возврат к назначенному наказанию в случаях, прямо предусмотренных законом (ч. 2 ст. 82 УК РФ).

В целях повышения эффективности использования отсрочки наказания, мы предлагаем осуществить следующие мероприятия по совершенствованию уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, предусматривающего исследуемый институт:

1. рекомендуем в срок обязательного лечения и медико-социальной реабилитации внести двухгодичный период ремиссии;

2. по нашему мнению отказ от прохождения лечения в конкретном государственном медицинском учреждении будет являться основанием для отмены отсрочки, как и отказ от прохождения курса лечения. Исключение: наличие в пределах муниципального образования другого лечебного учреждения.

3. отсрочка отбывания наказания больным наркоманией должна предоставляться в зависимости от характеристики личности осужденного, наличия судимостей, тяжести ранее совершенных им преступлений;

4. подавляющее большинство практических работников (90 % опрошенных) указывают на необходимость создания и дальнейшее применение ведомственного приказа, регулирующего процесс осуществления контроля за рассматриваемой категорией осужденных, а также взаимодействия УИИ с лечебными учреждениями.

Помимо законодательных мер повышения эффективности института отсрочки наказания беременным женщинам и женщинам, мужчин имеющим малолетних детей, на наш взгляд, необходимо применить организационные меры, которые будут включать в себя:

- издание ведомственного нормативного акта, предусматривающего изучение практики применения отсрочки отбывания наказания и отсрочки отбывания оставшейся части наказания;

- своевременное выявление и учет в исправительном учреждении осужденных женщин и мужчин, которым может быть предоставлена отсрочка отбывания оставшейся части наказания, для более глубокого изучения личности осужденной; улучшение материально-технического обеспечения уголовно-исполнительных инспекций, осуществляющих контроль за поведением осужденных женщин, которым предоставлена отсрочка, и уменьшение нагрузки на сотрудников уголовно-исполнительных инспекций путем увеличения их численности;

- подготовку методических рекомендаций, в которых следует показать, какими сведениями необходимо располагать и что учитывать при определении возможности исправления осужденных вне изоляции от общества при предоставлении им отсрочки наказания.

Проанализировав поступенчато правовое регулирование отсрочки отбывания наказания, пришли к следующим выводам:

1. К первой ступени мы отнесли международные правовые акты, которые частично регулируют вопросы организации и осуществления применения отсрочки отбывания наказания к осужденным в соответствии со ст.ст. 82 и 82.1 УК РФ. Данный институт поверхностно затрагивается в международных нормах, поэтому считаем необходимым предложить разработать мировым сообществом единого стандарта предоставления отсрочки отбывания наказания.

2. Вторая ступень посвящена национальному законодательству. Институт отсрочки отбывания наказания нельзя отнести к какой - то определенной отрасли права, так как данный вид освобождения от наказания регулируется уголовным, уголовно-исполнительным и уголовно-процессуальным законодательством. Однако и этих норм недостаточно для полноценного раскрытия всех условий, обязанностей и конкретностей и при пользовании правом на отсрочку и при прохождении медико-социальной реабилитации, что является существенными недочетами (главный недостаток - отсутствие единых юридических предписаний, касающихся правового положения осужденных женщин и мужчин, а так же больных наркоманией), приводящих к возникновению организационных ошибок при решении вопросов, связанных с применением и отменой отсрочки осужденным больным наркоманией.

3. К третьей ступени мы отнесли внутриведомственные нормативные акты, которые регулируют процесс реализации отсрочки отбывания наказания осужденным в соответствии со ст.ст. 82 и 82.1 УК РФ. Однако в данных нормативных актах существует ряд недостатков, поэтому считаем необходимым предложить разработать отдельные положения касающиеся реализации отсрочки отбывания наказания, в которых четко будут прописаны все условия предоставления и отмены данного вида освобождения от наказания.

Таким образом, рассмотренные в нашем дипломном исследовании различные предложения как законодательного, так и организационного порядка, по совершенствованию института отсрочки наказания беременным женщинам и женщинам, мужчинам, имеющим малолетних детей, а также наркоманам, мы полагаем, позволят более эффективно применять отсрочку отбывания наказания или отсрочку отбывания оставшейся части наказания к осужденным, а проведенное исследование поможет дальнейшему совершенствованию законодательной и организационной практики в уголовно правовой и уголовно-исполнительной сферах деятельности нашего государства по реализации института отсрочки наказания.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Законы и иные нормативно-правовые акты:

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1995. 5 апреля. № 27.

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Международные акты о правах человека: сб. документов. М., 2000.

3. Европейские пенитенциарные правила: Рекомендация Rec (2006) 2 // Справочно-правовая система «Гарант». М., 2012.

4. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными: приняты в г. Женеве 30 августа 1955 г. // Международная защита прав и свобод человека: сб. док. М.: Юрид. лит., 1990.

5. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ (ред. от 05 февраля 2014). № 2-ФКЗ.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2015)// Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25.

7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ (ред.от 07.04.2015)// СПС «Консультант плюс».

8. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 07.04.2015) //Собрание законодательства РФ. -1997. - № 2. - Ст. 198

9. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 07.04.2015)// Собрание законодательства РФ. - 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921; Российская газета. - 2011. - от 15 июля.

10. Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О наркотических средствах и психотропных веществах»// СПС «Консультант плюс»;

11.Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 12.12.2011, № 50.

12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.01.2007 № 2 (ред.от 03.12.2013) «О практике назначения Судами Российской Федерации уголовного наказания»// «Российская газета», № 13, 24.01.2007.

13. Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности: Постановление Правительства РФ от 16 июля 1997 г. № 729 //Собрание законодательства РФ. 1997. № 25. СТ.2947.

14. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. «О судебной практике по применению отсрочки исполнения приговора»/Сб. постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по уголовным делам. -М.: Спарк,1995. 599 с.

15. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: приказ Минюста РФ от 20 мая 2009 г. № 142 // Российская газета. 2009. № 4975.

16. О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим

наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу: приказ Минздрава РФ, Минюста РФ от 17 октября 2005 года № 640/190 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 46. Ст. 52.

17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р г. Москва//Собрание законодательства РФ. - 2010. - от 25 октября.

18. О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 10 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 7. С. 11.

19. Указ Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г.» // РГ. 2010. № 128.

II. Специальная и учебная литература:

20. Антонян Ю.М. Преступность среди женщин. - М., 1992. 106 с.

21. Большая энциклопедия: В 62 томах. Т. 34.-М.:Терра, 2006. 531 с.

22. Бриллиантов, А.В., Середа, Е.В., Буякевич, Т.С., Дементьева, Г.М., Морозкина, И.В. Совершенствование исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении женщин: Пособие. - М., 1994. 31 с.

23. Буякевич Т.С. К вопросу о юридической природе отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей // Проблемы обеспечения ОВД прав и ответственности граждан России в соврем. условиях. - М., 1994. Вып. 5. 95-100 с.

24. Даль В. Толковый словарь. - М. 1998. 348 с.

25. Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993.-№ 10, ст. 360.

26. Жевлаков Э. Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией // Уголовное право. 2012. № 3. 26 с.

27. Зельдов С.И. Изменение в законодательстве об освобождении от отбывания наказания // Вопросы совершенствования правоприменительной деятельности в борьбе с преступностью. Межвузовский сборник статей. - Орджоникидзе: Изд-во Сев.-Осет. ун-та, 1983. 39 с.

28. Итоги деятельности Федеральной службы исполнения наказаний в 2012 году и задачи на 2013 год// фсин.рф

29. История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры 1917 1954 г.г. Сборник документов./ Под ред. С.А.Голунского. - М., 1955. 228 с.

30. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под ред. А.И. Зубкова. - М., 2008. 80 с.

31. Кобзева Е.В. Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией // Законность. 2012. № 6. 26 -27 с.

32. Курс уголовного права. Общая часть. Том 2: Учение о наказании. Учебник для вузов. Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и И.М. Тяжковой. - М., 2002. 254 с.

33. Малков В.П. Павлычева О.Н. Отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей: порядок и последствия ее применения // Российский юридический журнал. 2005. № 2. 114 с.

34. Мартышкин В.Н. Судебное усмотрение при условном осуждении, условно-досрочном освобождении и примирении сторон // Уголовный процесс. № 3. 2008. 47 с.

35. Нечепуренко А.А. Испытание в уголовном праве Российской Федерации: опыт комплексного исследования: монография.- Омск: Омская академия МВД России, 2008. 231-232 с.

36. Ожегов С.П. Словарь русского языка. - М., 1968.470 с.

37. Организация воспитательно-профилактической работы с осужденными, отбывающими наказания, не связанные с лишением свободы: учеб. пособие / под общ. ред. С.Н. Пономарева. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002.119 с.

38. Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и национальные варианты их реализации.- Рязань, 1994. 3-7 с.

39. Принципы медицинской этики, касающиеся роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания: приняты Резолюцией 37/194 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1982 г. // Международная защита прав и свобод человека: сб. док. - М.: Юрид. лит., 1990. 320 с.

40. Михлин, А. Эксперимент в женских колониях (о новых условиях отбывания наказания)./ Социалистическая законность. 1991. - № 10.15 -17 с.

41. Ретюнских И.С. Уголовная ответственность и ее реализация. -Воронеж, 1983. 147 с.

42. Российское уголовное законодательство X - XX веков в 9 томах. Г. 9./ Под общей ред. О.И.Чистякова. - М, 1991. 270 с.

43. Российское уголовное законодательство X - XX веков в 9 томах. Т.8./ Под общей ред. О.И.Чистякова. - М., 1991. 211 с.

44. Сабанин, С. Отсрочка отбывания наказания по ст. 462 УК РФ. // Светская юстиция.- 1993.-№13.19 с.

45. Сизый А.Ф. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и проблемы их реализации. - Рязань, 1996. 9-19 с.

46. Смирнов Л.Б. Проблемы правового статуса осужденных к лишению свободы в контексте требований Конституции РФ и Всеобщей декларации прав человека // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. № 2.

47. Состояние и динамика наркоситуации в среде населения России в возрасте 11 - 40 лет. - М.: Центр аналит. прогнозирования, 2006. 28 с.

48. Строгович, М.С. Курс советского уголовного процесса. - М., 1958. 15 с.

49. Таганцев, Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть Общая. В 2-х томах. Т.2. - М., 1994. - С. 319; См. также: Викторовский С.И. Русский уголовный процесс. Учебное пособие. - М., 1997. 429 с.