Особенности местного самоуправления в крупном городе (на примере Санкт-Петербурга)

Показатели исполнения бюджета показывают, что расходная часть местного бюджета, а значит и все адресные программы МС МО № 71 выполнены полностью.

Анализируя деятельность муниципального совета МО МО № 71 Фрунзенского района Санкт-Петербурга можно отметить следующее:

Муниципальное образование занимает почти 1/3 территории Фрунзенского района, на которой расположены почти все предприятия района, что приводит к повышению доли налоговой части местного бюджета (около 60 %).

Финансовая основа позволяет муниципальному совету наиболее полно выполнять необходимые полномочия (предметы ведения), предписанные законом Санкт-Петербурга и Уставом МО.

Большая часть местного бюджета расходуется на благоустройство внутридворовых территорий и содержание детских и спортивных площадок. За 2000-2004 в округе уже отремонтировано 75 % асфальтового покрытия внутри дворовых территорий.

В области социальных отношений можно отметить работу координационного совета общественности в муниципальном образовании. Таким образом, местное население вовлекается в процесс местного самоуправления округа.

Деятельность МО № 71 в рамках закрепленных законодательством предметов ведения осуществляются достаточно профессионально. Таким образом, можно сделать вывод, что местное самоуправление на территории МО-71, на данном этапе, состоялось.

2.3 Перспективные модели развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге

Совершенствование управления муниципалитетами в Санкт-Петербурге может пойти и по пути их объединение в корпорации, ассоциации (может быть, без образования нового юридического лица) для координации действий и выработки совместных решений в интересах нескольких муниципальных округов. В настоящее время в Санкт-Петербурге уже имеются примеры межмуниципального некоммерческого сотрудничества: «Союз муниципальных образований Санкт-Петербурга», «Ассоциация муниципальных образований городов и поселков Санкт-Петербурга», «Муниципальная палата». Этот путь позволяет с одной стороны сохранить самостоятельность существующих муниципалитетов, а с другой -- улучшить качество и эффективность управления ими. Кроме того, существуют и примеры таких объединений: пять муниципальных советов Василеостровского района Санкт-Петербурга объединили свои усилия и создали единые органы: опеки и попечительства, пресс-службу, муниципальное учреждение по благоустройству территории всех пяти муниципалитетов. Создание такой структуры некоммерческих организаций одному МО из-за ограниченности финансов не под силу. Кроме того, они создали небольшое милицейское подразделение (взяли на содержание по одному сотруднику милиции) и купили в складчину автомобиль.

Подтверждением жизненности такой модели являются данные анонимного анкетирования в 105 советах МСУ Санкт-Петербурга среди 557 депутатов в декабре 1998 г., когда свыше 40% депутатов поддержали создание общих для нескольких муниципалитетов структур (учреждений) по отдельным предметам ведения Информационная записка «Результаты анкетирования муниципальных советов Санкт-Петербурга» ООО «Крона-Корсинто» по заказу Канцелярии Губернатора Санкт-Петербурга, 1998..

Дальнейшее развитие местного самоуправления может идти как по пути укрупнения МО или же по пути объединения их на основе тех или иных общих интересов, но главное условие развития - исключительно естественный путь, избранный самим населением.

На территории компактного проживания населения, вне зависимости от уровня культуры, образования, доходов, рода деятельности, увлечений и т.д. каждого отдельного гражданина, их будут объединять общие интересы по благоустройству и санитарному содержанию своего двора, по качеству услуг, предоставляемых в детских садах, школах, поликлиниках, магазинах, библиотеках и т.д., расположенных на данной территории и обеспечивающие повседневные потребности населения.

В настоящее время на разных уровнях власти и политических кругах идёт острая полемика о дальнейшем развитии и моделях устройства местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Рассматриваются такие модели как:

Одноуровневая, с возможным сокращением числа муниципальных образований до 30-50.

Двухуровневая модель с сохранением первого уровня в количестве 102 муниципальных образований в 13 внутригородских районах и 9 городов-пригородов.

Этажерочная - городской округ, внутри которого муниципальные районы, внутри которых муниципальные округа.

Выборы депутатов местных советов в 2004 году сформировали правомочные муниципальные советы. Это закрепило действующую модель местного самоуправления в Санкт-Петербурге на ближайшую перспективу и предопределило эволюционный путь развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Исходя из этого, рассмотрим краткосрочную модель развития МСУ в Санкт-Петербурге.

В городах Федерального значения , Москве и Санкт-Петербурге, в соответствии со статьей 79, части 3 нового федерального закона , перечень вопросов местного значения устанавливается законами субъектов Федерации. От законодательного определения перечня вопросов местного значения для муниципальных образований в Санкт-Петербурге, будет зависеть состав муниципальной собственности, доходы и расходы местных бюджетов. В новый закон Санкт-Петербурга о местном самоуправлении в качестве вопросов местного значения, в дополнение к исполняемым сейчас предметам ведения можно дополнительно внести: санитарное содержание внутри дворовых территорий, вывоз бытового мусора, текущее содержание и капитальный ремонт местных проездов, благоустройство и озеленение. А также передать исполнение отдельных государственных полномочий, таких, как: организация мелкорозничной торговли, подростковые клубы, библиотечное обслуживание, детские дошкольные учреждения; содержание, техническое обслуживание и ремонт зданий учреждений здравоохранения и образования.

Передача отдельных государственных полномочий с одновременной передачей материальных и финансовых ресурсов потребует разработки не только механизма контроля за реализацией переданных государственных полномочий, но и механизма взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также закона о нормативах расходов местных бюджетов.

С увеличением числа вопросов местного значения и переданных отдельных государственных полномочий, увеличится и степень ответственности органов местного самоуправления перед населением. Возникнет необходимость межмуниципального сотрудничества, особенно в части исполнения отдельных государственных полномочий. Более того, в случае принятия закона Санкт-Петербурга «о межмуниципальном сотрудничестве» перечень передаваемых отдельных государственных полномочий может быть значительно расширен. В Евросоюзе межмуниципальное сотрудничество стимулируется тем, что выдача многих видов субвенций осуществляется только при условии, что получатели субвенций находятся в отношениях межмуниципального сотрудничества.

Основными мотивами межмуниципального сотрудничества являются: уменьшения затрат на закупку товаров и услуг, улучшения качества предоставления услуг, привлечения высококвалифицированных управленцев, предоставление местному населению возможностей пользоваться услугами учреждений соседнего муниципалитета.

Следует учесть, что при осуществлении межмуниципального сотрудничества могут возникнуть проблемы с увеличением объёма документооборота, а следовательно, возможная бюрократическая волокита. Система бухгалтерского учета муниципальных образований не позволяет осуществлять платежи между муниципалитетами.

Межмуниципальное сотрудничество в границах района возможно лишь с согласия всех муниципальных образований района. Участники межмуниципального сотрудничества должны прийти к соглашению по основным вопросам, таким, как организация сотрудничества как на представительном, так и на исполнительном уровне, по составу, качеству, периодичности предоставления услуг. Организация межмуниципального сотрудничества должна способствовать уменьшению материальных затрат и эффективности исполнения полномочий.

Логическим развитием межмуниципального сотрудничества должна стать предпосылка дальнейшего развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге, в том числе в рамках развития двухуровневой модели местного самоуправления.

Переход к двухуровневой модели местного самоуправления при сохранении нынешних 111 муниципальных образований первого уровня, устанавливается дополнительный уровень местного самоуправления в границах 13 районов и 9 городов-пригородов позволит передать органам местного самоуправления в Санкт-Петербурге более широкий перечень вопросов местного значения.

Однако, конкретный перечень вопросов местного значения, в значительной степени будет обусловлен обеспечением единства хозяйственно-экономического пространства в Санкт-Петербурге ( единства городского хозяйства), а также, разграничением полномочий между муниципальными образованиями различных уровней и субъектом Федерации городом Федерального значения РФ.

Важным условием обеспечения единства городского хозяйства должно стать правовое обоснование выборов главы администрации муниципального образования, осуществляющего свою деятельность в границах района, по представлению Губернатора Санкт-Петербурга на альтернативной основе.

Глава муниципального образования первого уровня назначается представительным органом местного самоуправления из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссии, состав которой формируется на две третьих из числа представителей соответствующего муниципального совета и на одну треть из представителей муниципального совета второго уровня, на территории которого осуществляет свою деятельность данный муниципальный совет.

Это позволит создать эффективную и устойчивую модель местного самоуправления, понятную и нужную населению. Обеспечит доверие и уважение населения к государственной власти, а также, позволит установить вертикаль представительной власти от депутата местного самоуправления первого уровня, до депутата Государственной Думы.

Этажерочная модель местного самоуправления, может быть востребована в случае объединения субъектов Федерации Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Муниципальное образование - город Санкт-Петербург, включая города-пригороды, станет третьим уровнем местного самоуправления. В случае создания третьего уровня местного самоуправления деятельность 111 муниципальных образований первого уровня может оказаться невостребованной.

В каком направлении двигаться дальше, подскажет само развитие местного самоуправления, по мере становления в городе гражданского общества, а в муниципальном образовании - местного сообщества. Главное, что должно дать дальнейшее развитие местного самоуправления - возможность осуществить населению права на удовлетворение повседневных потребностей через выборные органы местного самоуправления гарантированные Конституцией.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате анализа ситуации, в которой оказалось местное самоуправление в Санкт-Петербурге, возникает впечатление, что оно на первый взгляд оказалось замкнутым на своих «дворовых» проблемах и не способным решать действительно серьезные городские задачи. Однако на практике получилось иначе: даже имея «урезанные» функции муниципалитеты вклинились в жизнь города, изменили ее политическую структуру, принесли свое понимание хозяйственных проблем. Своим появлением местное самоуправление изменило ситуацию в городе, и она уже не будет такой, какой была до организации этого уровня власти. Теперь становится ясно, что городские власти обязаны включиться в кропотливую, сложную работу по обеспечению условий деятельности, по созданию и «настройке» механизма взаимодействия государственного и местного уровня власти в городе.

Таким образом, важнейшими задачами совершенствования системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге можно считать:

Регулирование порядка организации МСУ в контексте проведения муниципальной реформы, то есть определение наиболее оптимальной территориальной модели местного самоуправления.

Укрепление финансово-экономической базы для деятельности системы МСУ.

Развитие форм гражданского участия в деятельности органов МСУ.

Разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, что окажет существенное влияние на повышение эффективности взаимодействия государственной и муниципальной ветвей власти.

Установление действенного механизма контроля за соблюдением органами МСУ бюджетного и налогового законодательства с целью недопущения нарушения конституционных прав граждан.

Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти, укреплять государственную вертикаль управления социально-экономическими процессами, содействовать устойчивому экономическому росту муниципальных образований.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. - СПб.: Издательский дом Громова , 2003 г.

2. Европейская Хартия местного самоуправления // Социс. - 1997.- № 1.

3. Указ Президента РФ от 09 октября 1993 г. № 41 «О реформе представительных органов власти и местного самоуправления в РФ». - Собрание актов Президента и правительства РФ. - 1993.

4. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 44 «О реформе местного самоуправления в РФ». - Собрание актов Президента и правительства РФ. - 1993.

5. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28.08.1995 г.- М.: Российская Федерация, 1995. - № 18.

6. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. - М.: Российская Федерация, 2003.

7. Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» № 126-93 от 29.09.1997 г. - М.: Российская Федерация, 1997.

8. Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г.

9. Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» № 111-35 от 23.06.1997 г.

10. Закон Санкт-Петербурга «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» № 186-59 от 25.12.96 г.

11. Закон Санкт-Петербурга «Об учете мнения граждан при установлении и изменении границ муниципальных образований» № 228-74 от 17.12.90 г.

12. Положение о губернских и уездных земских учреждениях // Полный свод законов Российской империи, в 2-х томах. Т. II. - СПб,1911.

13. Барзилов С., Чернышев В. Провинция: элита, номенклатура, интеллигенция // Свободная мысль.- 1996.- № 1.

14. Васильчиков А.И. О самоуправлении. / Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. - СПб, 1869-1871.

15. Гнатюк О.Л. Б.Н.Чичерин о проблеме самоуправления в России. / Административные реформы и парламентские процессы в России и СНГ. - СПб, 1995.

16. Горский М. История земского самоуправления в России./ Местное самоуправление: проблемы и перспективы. - СПб,1997.

17. Градовский А.Д. Системы местного управления на западе Европы и в России. / Собрание сочинений Т.9. - СПб, 1904.

18. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. - СПб, 1995.

19. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технология муниципального управления. - СПБ, 2003.

20. Иванов А. Местное самоуправление на Западе и становление его в России. // Муниципалы и общественники. - СПб.: ЦРНО, 2000.

21. Кожевников В.И. Схема переходного периода становления местного самоуправления.// Тезисы Всероссийской научно-практической конференции «Местное самоуправление в Российской Федерации. Опыт становления и перспективы развития». - СПб, 1997.

22. Лагуткин А.В. Местное самоуправление, как форма народовластия в Российской Федерации. - М., 1995-1996.

23. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. - СПБ, 1910.

24. Лаптева Л.Е. Земские учреждения России. - М.,1993.

25. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению. // Народный депутат. - 1992. - №17.

26. Ошурков А.Т. и др. Москва - Санкт-Петербург: местное самоуправление в городах федерального значения. - СПб.: Научное издание/ ГОУ ВПО СПбГУАП, 2004.

27. Ожегов С. Толковый словарь русского языка. - М.,1989.

28. Политология. Энциклопедический словарь. - М., 1993.

29. Советское государственное право. - М.,1980.

30. Тоболин В.В. Право муниципального управления. - М., 1997.

31. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социалогического анализа)//Социс. - 1997. - № 6

32. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. - М.,1998.

33. Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М.,1994.

34. Основы местного самоуправления в городах России./Под редакцией Когута. - СПб: ИСЭП РАН, 1995.

35. Информационная записка «Результаты анкетирования муниципальных советов Санкт-Петербурга».//ООО «Крона-Корсинто» по заказу Канцелярии Губернатора Санкт-Петербурга. - 1998.

36. Шубина Н.В. Выборы депутатов муниципальных советов 14 марта 2004 г. / материалы пресс-конференции. - М: ИА Интерфакс , 31.04.2004. (/http://gov.spb.ru/Официальный портал Администрации СПб: Новости, 2004).

АННОТАЦИЯ

Дипломная работа на тему «Особенности местного самоуправления в крупном городе (на примере Санкт-Петербурга)» посвящена проблеме развития института местного самоуправления в РФ и, частности Санкт-Петербурга. Проведен анализ основных законов РФ и Санкт-Петербурга по организации деятельности местного самоуправления. Рассматриваются основные варианты развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Определены особенности местного самоуправления в нашем городе, на примере МС МО № 71. Представлены фактологические данные по деятельности местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Приложена структура доходов и расходов деятельности муниципального совета и администрации МО № 71 за период с 2001 по 2004 год. Показано влияние муниципального совета МО № 71 на улучшение качества жизни населения, связанных с благоустройством внутри дворовых территорий.

Размещено на Allbest.ru