Учреждения и органы, исполняющие наказания
Понятие и становление учреждений и органов, которые исполняют наказание в России. Задачи и обязанности учреждений и органов ФСИН России. Воспитательные колонии в системе исполнения наказаний. Проблемы реализации норм, регламентирующих деятельность.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.04.2014 |
| Размер файла | 131,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2.2 Деятельность и структура уголовно-исполнительных инспекций ФСИН
В соответствии с "Положением об уголовно-исполнительных инспекциях" уголовно-исполнительные инспекции являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества, а также меру пресечения в виде домашнего ареста. Постановление Правительства РФ от 16. 06.1997 № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности" (ред. от 23. 04.2012) // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2947.
Основными задачами инспекций являются: исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы и исправительных работ; контроль над поведением условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено; контроль над нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений; предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях; иные задачи, возложенные на инспекции в соответствии с законодательством РФ.
В своей работе инспекции взаимодействуют с подразделениями органов внутренних дел, администрацией предприятий, учреждений и организаций, в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, прокуратуры, судами и общественными объединениями. Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками инспекций регулируются Положением о службе в органах внутренних дел РФ и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с законодательством Российской Федерации на инспекции возлагаются следующие основные обязанности:
ведение учета осужденных, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста;
разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказаний;
разъяснение лицам, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, условий исполнения указанной меры пресечения;
организация и проведение воспитательной работы с осужденными к ограничению свободы, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительным работам;
согласование с органами местного самоуправления объектов для отбывания обязательных работ осужденными;
согласование предложений органов местного самоуправления о местах, в которых осужденными отбываются исправительные работы;
контроль над поведением осужденных по месту работы, учебы и жительства, а также исполнением ими обязанностей и соблюдением запретов, возложенных судом и инспекцией;
согласование с администрацией организаций, в которых трудятся осужденные к исправительным работам, вопроса о предоставлении им ежегодного оплачиваемого отпуска;
проведение первоначальных мероприятий по розыску условно осужденных, осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено, и осужденных к исправительным работам;
внесение в суды в установленном порядке представлений, по вопросам дальнейшего отбывания осужденными наказания и освобождения от наказаний, а также представлений об изменении подозреваемым или обвиняемым меры пресечения в виде домашнего ареста;
выявление содействующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины причин и условий и принятие мер по их устранению;
внесение в суды в установленном законом порядке представлений об отмене полностью или частично либо дополнении ранее установленных обязанностей для условно осужденных, а также о продлении испытательного срока;
внесение в суды в установленном законом порядке представлений об отмене частично либо о дополнении ранее установленных осужденному к наказанию в виде ограничения свободы ограничений, а также о замене осужденному, уклоняющемуся от отбывания наказания, не отбытой части наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы. Постановление Правительства РФ от 16. 06.1997 № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности" (ред. от 23. 04.2012) // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2947.
В перечень обязанностей уголовно-исполнительных инспекций в 2010 и 2012 г. вносились изменения и дополнения, вследствие чего их общий объем рос, и соответственно возрастало значение инспекций в деле исполнения наказаний. В частности с 1 января 2010 г. введено в действие наказание в виде ограничения свободы, которое заключается в соблюдении осужденными установленных судом ограничений под надзором уголовно-исполнительных инспекций. Соответственным образом это потребует увеличения, как количества инспекций, так и численности работающих в них сотрудников.
Федеральной службой исполнения наказаний создана Система электронного мониторинга подконтрольных лиц и в настоящее время осуществляется ее эксплуатация в отношении осужденных к ограничению свободы. В целях реализации положений вышеуказанного федерального закона российскими предприятиями освоен выпуск систем контроля над осужденными, максимально адаптированных под требования уголовно-исполнительной системы, с использованием, в том числе российской навигационной системы ГЛОНАСС, что значительно дешевле в эксплуатации по сравнению с импортными аналогами. Создана федеральная автоматизированная система персонифицированного учета лиц, находящихся в местах лишения свободы, и осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.
Реализация современных требований к профилактике преступлений обусловливает необходимость коренного совершенствования деятельности органов и учреждений ФСИН РФ по обеспечению исполнения наказания и иных уголовно-правовых мер, не связанных с лишением свободы, достижению положительных результатов в исправлении осужденных, а также совершенствованию профилактики правонарушений.
Практическая работа в уголовно-исполнительных инспекциях имеет свои особенности. Исходя из этого, и на основе имеющихся литературных источников классификация профилактических мер может быть представлена следующим образом: по цели и уровню, по масштабности, по характеру. Для правового регулирования профилактической деятельности уголовно-исполнительных инспекций основополагающее значение имеют принципиальные положения уголовно-исполнительного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, где определены и назначены задачи перед этими учреждениями, которые конкретизированы в подзаконных нормативно правовых актах, приказах и инструкциях Минюста России, ФСИН России. Взятые в целом, они создают юридические основания профилактической работы с лицами, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.
В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством осужденные имеют обязанности и права (ст. ст.11, 12 УИК РФ). Их исполнение в полном объеме, по сути дела, совпадает с решением профилактических задач. В указанный период лицо, отбывающее отсрочку, не совершило преступлений, а если имели место правонарушения, то своевременная и предусмотренная в правовых актах на них реакция способствовала удержанию их от преступлений.
Уголовно-исполнительные инспекции обрели самостоятельный законодательный статус в 1997 г. в новом Уголовно-исполнительном кодексе (ст.16, 25, 33 и др.), который возложил на инспекции задачи по профилактике преступлений и иных правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете в инспекциях. Следовательно, эта работа может и должна рассматриваться как составная часть процесса исполнения всех видов уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, которая складывается из обще-профилактических мероприятий на разных этапах работы с осужденными, из индивидуальной профилактической работы и предупреждения отдельных видов правонарушений.
Осуществление профилактической работы уголовно-исполнительными инспекциями имеет свои особенности, отличные от профилактической деятельности органов внутренних дел и исправительных учреждений. Это обусловлено, прежде всего, контингентом лиц профилактики, отсутствием в инспекциях должностных лиц, которые занимались бы только профилактикой, необходимостью организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и местных органов внутренних дел и многими другими факторами.
Правовые основания для деятельности уголовно-исполнительных инспекций по профилактике преступлений содержатся в законах РФ, а организационные и тактические определяются нормативными актами МВД России и Минюста России.
В Положении об уголовно-исполнительных инспекциях в качестве основной задачи уголовно-исполнительных инспекций закреплено предупреждение преступлений и иных правонарушений с лицами, состоящими на учете в этих учреждениях. Однако следует сказать и о том, что уголовно-исполнительные инспекции в соответствии с УИК РФ обязаны проводить с осужденными к исправительным работам и запрету занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью воспитательную работу. Подобной задачи перед уголовно-исполнительными инспекциями не ставят в части, относящейся к осуществлению контроля за условно осужденными и женщинами, которые отбывают отсрочку отбывания наказания. За ними осуществляется контроль и проводится профилактическая работа.
В законодательстве не дается четкого различия между воспитательной и профилактической работой в учреждениях и органах, исполняющих наказание и иные уголовно-правовые меры.
Профилактическая работа понимается как защита людей от криминала, от готовности совершить преступление. Эта защита осуществляется путем выявления, устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений. Именно на это нацеливает уголовно-исполнительные инспекции действующая Инструкция уголовно-исполнительных инспекций, а также сравнительно недавно принятой Концепции развития социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях на период до 2010 года.
Кроме того, существуют понятия "предупреждение преступлений", "предотвращение преступлений" и "пресечение преступлений". Эти понятия содержатся в Положении об уголовно-исполнительных инспекциях. Существует множество различных определений этих понятий. В целом под предупреждением преступлений понимается деятельность государственных и общественных органов, направленная на удержание граждан от совершения преступлений.
Анализ правовых нормативных актов, регламентирующих деятельность уголовно-исполнительные инспекции, обнаружил, что в сфере предупреждения преступлений уголовно-исполнительные инспекции обязаны осуществлять профилактическую работу среди лиц, состоящих на учете. Тем не менее, в Положении об уголовно-исполнительной инспекции сказано, о предупреждении преступлений и правонарушений. Следовательно, в их обязанности входит и предотвращение, и пресечение преступлений и иных правонарушений.
Относительно административных правонарушений сотрудник УИИ на основании ст. 19.3 КоАП РФ, например, имеет право составить протокол об административном правонарушении на любого гражданина при условии его неповиновения законному требованию по охране общественного порядка, а также при воспрепятствовании исполнению служебных обязанностей. Таким образом, сотрудник пресекает противоправные действия любых лиц, не влекущие за собой уголовной ответственности. Другое дело, когда речь идет о преступлениях. Осуществлять их предотвращение и пресечение сотрудники имеют право и обязаны, но практически реализовать их в полном объеме самостоятельно не могут в силу отсутствия необходимых сил и средств. Поэтому они взаимодействуют с органами внутренних дел, своевременно их информируют о таких случаях
Своевременное выявление и устранение причин и условий преступности на какой-либо взятой конкретной территории оказывает положительное влияние на состояние правопорядка, следовательно, и на повышение эффективности деятельности уголовно-исполнительной инспекции в работе с осужденными.
Необходимо отметить, что обстоятельства, способствующие совершению преступлений и иных правонарушений, существуют независимо от состоящей на учете в уголовно-исполнительной инспекции личности. Наличие таких обстоятельств может являться своеобразным стимулом, провоцирующим неустойчивых лиц к совершению противоправных действий. Поэтому устранение подобных обстоятельств необходимо рассматривать, прежде всего, в качестве самостоятельной задачи в области профилактики. Их решение, главным образом, зависит от органов исполнительной власти и местного самоуправления. Для уголовно-исполнительной инспекции важно своевременно инициировать проведение обще-профилактических мероприятий.
Типовая структура уголовно-исполнительной инспекции предусматривает, что подразделение инспекции в форме отдела создается при численности пять единиц и более, отделения - при численности четыре единицы, группы - при численности две единицы и более. В соответствии с примечанием 3 должность заместителя начальника отдела (филиала) вводится при штатной численности шести единиц и более. Документом предусмотрено, что соотношение должностей старших исполнителей и исполнителей устанавливается 1: 2. Канцелярия, юридическая служба и группа обеспечения создаются исходя из потребности в пределах утвержденных уголовно-исполнительным инспекциям лимитов численности персонала и бюджетных ассигнований. Приказ ФСИН РФ от 23. 01.2012 № 24 «Об утверждении типовых структуры и штатного расписания уголовно-исполнительной инспекции" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. 16 апр. № 16. Должностные оклады начальствующему составу и служащим устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и актами ФСИН России.
Таким образом, уголовно-исполнительные инспекции являются самыми массовыми по своей численности органами Федеральной службы исполнения наказаний, они выполняют колоссальный объем работы, сочетая профилактические, уголовно-исполнительные, правоохранительные и иные задачи.
В целях реализации Правил Совета Европы о пробации 2010 года подготовлен проект закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "О пробации в Российской Федерации, системе органов и организаций, ее осуществляющих". Документом предлагается функции уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний в виде обязательных и исправительных работ, ограничения свободы, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также контроля за условно осужденными и лицами, имеющими отсрочку от отбывания наказания, передать службе пробации. Также подобная служба пробации будет осуществлять контроль над освобожденными условно-досрочно лицами. Сотрудники службы пробации призваны выполнять правовую и социальную работу с поднадзорным и его семьей, взаимодействовать с органами государственной власти, общественными организациями и добровольными помощниками. Они должны содействовать установлению прочных связей между осужденным и его социальным окружением. Сотрудники службы пробации наделяются правом участия в производстве по уголовному делу. Сотрудники службы пробации будут проводить социально-психологическое обследование подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, характеризующее его личность. На основании подобных собранных данных они будут готовить доклад в письменной форме для представления в орган дознания, дознавателю, следователю, защитнику, суду (судье). Законопроектом предусматривается кроме того участие сотрудников службы пробации в проведении процедур примирения потерпевшего с подозреваемым, обвиняемым, подсудимым.
Это планы реорганизации системы уголовно-исполнительных инспекций требует соответствующих больших государственных расходов и серьезных расчетов по своей эффективности. Тем не менее, безусловно, что в настоящее время роль и значение уголовно-исполнительных инспекций остается важнейшей и продолжает нарастать.
Постепенная смена приоритетов в оказываемом государством внимании двум основным субъектам уголовно-исполнительной системы, непосредственно исполняющим наказания, исправительным учреждениям и уголовно-исполнительным инспекциям также скажется на эффективности работы уголовно-исполнительных инспекций, поскольку стратегическое направление современной уголовной и уголовно-исполнительной политики - дальнейшее расширение применения наказаний, не связанных с изоляцией от общества.
2.3 Статус лечебных учреждений ФСИН России
Лечебные исправительные учреждения и лечебно-профилактические учреждения предназначены для содержания, амбулаторного лечения и медицинского обслуживания осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией. Эти учреждения относятся к заведениям полуоткрытого типа. В отличие от остальных исправительных учреждений в лечебных учреждениях раздельное содержание осужденных обусловлено медицинскими критериями, различиями в заболеваниях. Поэтому в одном учреждении могут содержаться осужденные к отбыванию наказания в исправительных учреждениях разных видов, однако правовой статус каждого из них соответствует виду режима, установленному приговором суда. Особенностью деятельности лечебных исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждений является то, что она регламентируется не только уголовно-исполнительным законодательством, но и нормативно-правовыми актами в сфере охраны здоровья граждан.
Проведение реформы уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и обновление уголовно-исполнительного законодательства обозначили многие проблемы, связанные с функционированием медицинских служб ФСИН, в том числе лечебно-профилактических учреждений, которые предназначены для медицинского обслуживания разных категорий больных осужденных. Деятельность лечебно-профилактических учреждений представляется весьма значимой ввиду того, что в России стационарная медицинская помощь оказывается более чем в 110 больницах уголовно-исполнительной системы, общей мощностью около 34000 коек, из них: соматических - 14610, туберкулезных - 13530, психиатрических - 770. Борсученко С. Реформа уголовно-исполнительной системы // ЭЖ-Юрист. 2012. № 42.С. 3.
Анализ ст.101 УИК РФ показывает, что к лечебно-профилактическим учреждениям относятся больницы общего профиля, а также специальные туберкулезные и психиатрические больницы, на основании чего можно предположить, что все они являются самостоятельными учреждениями. Вместе с тем первоначальная редакция УИК РФ предусматривала, что к лечебно-профилактическим учреждениям относятся также медицинские части, которые функционируют исключительно как структурные подразделения исправительных колоний, тюрем и следственных изоляторов. Таким образом, изменения 2001 г. УИК РФ приблизили лечебно-профилактические учреждения к возможности их самостоятельного функционирования.
Однако анализ статуса лечебно-профилактических учреждений Российской Федерации показал следующие результаты. Во-первых, подавляющая часть больниц по-прежнему не является самостоятельным учреждением и функционирует обычно при исправительных колониях. Во-вторых, правом самостоятельного функционирования обладают обычно межобластные больницы, в которые нередко направляются больные осужденные из других субъектов РФ. В-третьих, наибольшее количество лечебно-профилактических учреждений является либо больницами общего профиля, либо туберкулезными больницами; и как уже было отмечено, очевидна недостаточность психиатрических больниц.
В части 9 ст.16 УИК РФ лечебно-профилактические учреждения не упомянуты среди органов, которые исполняют наказание в виде лишения свободы. Аналогичный вывод можно сделать и при анализе статей 56 и 58 УК РФ. До сих пор лечебно-профилактические учреждения занимали особое, еще до конца не определенное, место. Вероятно всего, это проистекает из того факта, что в настоящее время лечебно-профилактические учреждения имеют одну важную задачу - лечение осужденных лиц.
В историческом разрезе место самих лечебно-профилактических учреждений также не было определено. Основной структурной единицей в больницах является медицинская часть, а начальником больницы в отличие от исправительных учреждений лишь врач. Вероятно, в связи с этим ранее предлагалось произвести переподчинение начальников больниц медицинским отделам территориальных управлений, а тех, в свою очередь - Медицинскому управлению МВД (в настоящее время Федеральная служба исполнения наказаний РФ). Представляется это обоснованным, так как больницы кроме самого лечения больных осужденных также оказывают организационно-методическое руководство медицинскими частями исправительных учреждений. Организация медицинской службы в едином комплексе позволила бы создать пенитенциарную медицину, о необходимости, создания какой говорилось уже давно. В частности, обращалось внимание на следующие проблемы в ее организации. Во-первых, многие должностные лица, как и раньше, относятся к ведомственной медицине как к чему-то второстепенному. Во-вторых, несовершенство системы управления медицинской службой больниц, когда территориальные мед отделы и управления не имеют на нее действительного воздействия, превращаясь, по сути, в совещательные органы. В-третьих, это слабая материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений и обеспечения. Наконец, это также недостаточность коечных мест, в связи с чем, необходимо создать новые больницы, в том числе за счет перепрофилирования колоний.
Подобные проблемы начали решаться в конце 60-х годов, когда больницы стали постепенно приобретать статус самостоятельного пенитенциарного учреждения. Основными направлениями их деятельности являлись: выявление больных туберкулезом, их госпитализация и стационарное лечение, а также диспансерное наблюдение и не рецидивное лечение осужденных. Впоследствии через межобластные больницы в обязательном порядке стали направляться для обследования, лечения и при освобождении венерические больные, которым был поставлен данный диагноз. В 1977 г. были утверждены типовые штаты лечебно-профилактических учреждений, где они были классифицированы на две группы: краевые, областные, центральные больницы; туберкулезные и психиатрические больницы.
Однако до настоящего времени не имеется возможности разместить лиц, особенно страдающих психическими расстройствами, в соответствии с предусмотренными санитарными нормами. Специализированные межобластные больницы расположены в основном в европейской части РФ (Смоленская область, Челябинская область, Ярославская область), а регионы Сибири и Дальнего Востока вообще не имеют заведений соответствующего профиля.
Реальное приобретение лечебно-профилактическим учреждением статуса самостоятельного учреждения до сих пор проблематично. Еще в 1994 году из 118 на правах самостоятельных функционировали только 27 больниц, остальные - при СИЗО и колониях. Причем 60% из них являются малыми больницами с коечным фондом до 200 мест, в связи с чем, в них нельзя организовать высококвалифицированное лечение. Ситуация до настоящего времени особых изменений не претерпела. Кашуба Ю.А., Скиба А.П. О статусе лечебных учреждений в Федеральной службе исполнения наказаний России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. № 1.С. 33.
Таким образом, неопределенность места лечебно-профилактических учреждений среди мест лишения свободы в советское время оставила свой отпечаток, и все вышеуказанные проблемы актуальны и в настоящее время.
Ведомственные акты в сфере исполнения уголовных наказаний указывают на возможность функционирования лечебно-профилактических учреждений как самостоятельно, так и в составе исправительного учреждения.
Специалисты выдвигают поддерживаемую авторами идею о необходимости нахождения лечебно-профилактического учреждения в каждой области. Нахождение в каждой области, крае, республике своих пенитенциарных больниц (туберкулезной, психиатрической и общего профиля) создаст условия, когда больного осужденного не нужно будет перемещать для лечения в лечебно-профилактическое учреждение другого субъекта РФ. В системе Федеральной службы исполнения наказаний в настоящее время функционирует несколько больниц, в которые направляются (в зависимости от их профиля) больные из многих субъектов РФ, часто находящихся даже не в регионе функционирования данного лечебно-профилактического учреждения.
При существующем подходе осуществляются многочисленные и длительные переводы больных осужденных, что, по меньшей мере, не способствует улучшению их здоровья в процессе этапа. Несомненен подход по выделению специализации туберкулезных больниц в связи с тем, что они несут основную нагрузку по лечению туберкулеза, поэтому необходимо создавать их обособленными, так как функционирование туберкулезных больниц в составе какого-либо учреждения - это полумера, причем в эпидемиологическом плане недопустимая.
Исполнение наказания в лечебных исправительных учреждениях в целом аналогично в лечебных заведениях, за исключением некоторых факторов: возможности предоставления длительных свиданий, организации привлечения больных осужденных к общественно полезному труду и т.п.
Кроме того, неурегулированным вопросом в законодательстве является отсутствие такого понятия, как правовой статус находящегося на излечении лица, правила его поведения в лечебных учреждениях уголовно-исполнительной системы и ответственность за нарушения условий содержания и лечения и многое другое. Подразумевается, что здесь необходим четкий документ, например Положение о лечебно-профилактическом учреждении, не оставляющий сомнений в обоснованности применения лечения, с определением процедур лечения к больным осужденным, правил их поведения в соответствующем отделении учреждения (туберкулезном, хирургическом, офтальмологическом, инфекционном, психиатрическом, терапевтическом и т.д.) и пр.
Таким образом, можно прийти к выводу о том, что ситуация требует пересмотра организации деятельности лечебных учреждений уголовно-исполнительной системы и внесения соответствующих изменений в уголовно-исполнительное законодательство. Тем не менее, определенная работа проводится и дает результаты. Проводится комплекс мероприятий, направленных на совершенствование системы оказания медицинской помощи осужденным и лицам, заключенным под стражу. В учреждениях внедряется модель внутрисистемного совершенствования организационно-структурного построения медицинской службы уголовно-исполнительной системы, которая предполагает централизацию управления медико-санитарным обеспечением с выведением медицинских учреждений и подразделений из подчинения территориальным органам, следственным изоляторам и учреждениям, исполняющим наказания.
Глава 3. Проблемы реализации норм, регламентирующих деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания
3.1 Вопросы реформирования учреждений и органов, исполняющих наказания в свете развития уголовно-исполнительной системы РФ
Уголовно-исполнительное законодательство России основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. На практике наша пенитенциарная система еще далека от международных стандартов. Очевидно, что практическая реализация европейских стандартов по соблюдению прав человека в ходе реформирования уголовно-исполнительной системы РФ во многом зависит от профессиональных и личностных качеств сотрудников. Международные стандарты предъявляют высокие требования к сотрудникам уголовно-исполнительной системы. Для того чтобы персонал соответствовал данным стандартам, государство должно повышать престиж службы, проводить качественный отбор, подготовку и переподготовку сотрудников, создавать для них достойные условия труда и дополнительные социальные гарантии.
Реформирование уголовно-исполнительной системы началось еще в советское время, особенно активно оно осуществлялось в 90-е гг. Однако наиболее интенсивно оно проходило после передачи уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции РФ, и это вполне понятно. Необходимо было не только переработать нормативную базу, но и определить на длительный период стратегию развития системы. В разные годы принимались несколько документов под названием концепции реорганизации, реформирования, развития уголовно-исполнительной системы до 2005 г., 2016 г. и наконец, до 2020 года.
Реформирование уголовно-исполнительной системы нельзя разбирать лишь с позиции реорганизации лишь самой системы. Эта система является исключительно полифункциональной. Она не только исполняет наказания, как в виде лишения свободы, так без изоляции от общества, но и занимается сугубо производственной деятельностью, осуществляет общую и профессиональную подготовку специалистов, проводит санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, ведет оперативно-розыскную деятельность, принимает участие в социальной работе и контроле над поведением условно осужденных.
Федеральная служба исполнения наказаний, находящаяся в ведении Министерства юстиции России, осуществляет правоприменительные функции, среди которых функции по контролю и надзору за действием уголовно-исполнительной системы. Уголовно-исполнительная система в соответствии с частью 14 ст.16 УИК РФ включает в себя учреждения, исполняющие наказания в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, принудительных работ, ареста, лишения свободы, пожизненного лишения свободы. К таким учреждениям относятся уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры, арестные дома, колонии-поселения, воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, исправительные колонии, следственные изоляторы (в отношении лиц, указанных в ст.77 УИК РФ).
В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. обращено внимание на то, что действующая уголовно-исполнительная система во многом сохранила черты той старой советской пенитенциарной системы, которая была ориентирована на другое общество. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства РФ от 14. 10.2010 № 1772-р // СЗ РФ. 2010. № 42. Ст. 5544. В ее работе слабо учитываются нынешнее состояние экономики, интеграция Российской Федерации в международное правовое поле, международные стандарты обращения с заключенными и развитие гражданского общества.
За время, прошедшее со дня принятия Концепции (с октября 2010 г.), в работе уголовно-исполнительной системы Российской Федерации произошли существенные трансформирования. В частности, начало использоваться по существу новое наказание в виде ограничения свободы, что потребовало перемен в работе уголовно-исполнительных инспекций.
Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ в УК РФ введено новое наказание в виде принудительных работ, которое должны исполнять исправительные центры. Последние предстоит создавать, с одной стороны, с учетом новых подходов к обращению с осужденными (это наказание как альтернатива лишению свободы может применяться не только за преступления небольшой и средней категорий тяжести, но и за тяжкие, а в случаях, предусмотренных п.6 ст.15 УК РФ, и за особо тяжкие преступления). С другой - организация порядка обращения с осужденными в исправительных центрах, как и во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы, должна содействовать выводу экономики современной России из кризисного состояния. Поэтому важно устанавливать тесные контакты между органами власти и территориальными подразделениями ФСИН, привлекать осужденных к труду с учетом потребностей экономического развития России.
Концепция обращения с осужденными лицами, содержащимися в местах изоляции, ориентирована на более гуманный характер условий их содержания, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов. Это сложная задача, поскольку процесс отбывания лишения свободы непредсказуем и противоречив. Он призван, с одной стороны, удерживать осужденных от совершения преступлений, с другой - с ним связано порождение массы проблем. Ставя задачу приспособления человека к жизни в обществе, его отделяют от общества; желая научить его полезному активному поведению, содержат в обстановке строгой регламентации, вырабатывающей пассивность и безразличие к происходящему; думая заменить в сознании человека вредные привычки полезными, его содержат среди отрицательных субъектов. А в местах изоляции от общества свои законы. Минязева Т.Ф. Задачи Федеральной службы исполнения наказаний в свете Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. // Административное и муниципальное право. 2012. № 4.С. 57.
В современный период к решению проблемы социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, необходимо подходить комплексно, придавая особое значение оказанию им в первую очередь действительной психологической помощи и помощи в трудовой занятости, устройстве быта, особенно в первоначальные полгода после освобождения. В этой работе важно взаимодействие органов и учреждений ФСИН с органами местного самоуправления, отдельными предпринимателями, гражданами. Заслуживают внимания предложения о создании фондов оказания социальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, подготовке специальных кадров, оснащении этих органов современными техническими средствами наблюдения за лицами, поведение которых в местах изоляции от общества вызывало опасения.
Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, предполагает на втором этапе реализации Концепции (2013-2016 гг.) перепрофилировать большую часть исправительных учреждений в тюрьмы общего, усиленного и особого режимов, создать новые колонии-поселения. В этих учреждениях будет осуществляться раздельное содержание осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики их личности от двух до шести человек в камере. В рамках Концепции к 2020 г. предполагается фактическое прекращение многолетнюю практику коллективного содержания осужденных, что, по мнению разработчиков Концепции, приведет к улучшению психического состояния виновных, обусловленного сегодня их постоянным пребыванием в состоянии стресса, необходимостью лавирования между требованиями администрации и основной массы осужденных. Привитие осужденным лицам чувства ответственности за происходящее возможно только при сведении до минимума отрицательного влияния различных групп заключенных друг на друга и персонала учреждений на заключенных.
Режим отбывания наказания будет видоизменяться в зависимости от поведения виновных. Уже сегодня в порядке эксперимента в отдельных учреждениях идет апробация системы социальных лифтов для осужденных лиц. Это набор условий отбывания наказания, при выполнении которых они облегчаются вплоть до условно-досрочного освобождения, а при невыполнении ужесточаются вплоть до перевода осужденного лица в тюрьму особого режима
Концепция направлена на трансформирование идеологии в применении основных средств исправления осужденных лиц в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовкой ее к жизни в современном обществе. В данной связи Концепция предусматривает совершенствование форм проведения воспитательной работы с осужденными с усилением внимания к организации образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания.
Повышение уровня жизни российских граждан соответственным образом предполагает пересмотр ценностных приоритетов, среди которых не стоит отводить одно из последних мест реорганизации работы Федеральной службе исполнения наказаний, как это сейчас происходит. Напротив необходимо готовить специальные кадры, владеющие навыками психологических приемов обращения с разными категориями осужденных. Повышение действенности управления уголовно-исполнительной системой будет происходить постепенно, и Федеральная служба исполнения наказаний должна ориентировать подначальные этому органу учреждения на работу под ведомственным контролем, использующим инновационные разработки комплексной системы непрерывного мониторинга и оценки деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Концепция не ставит перед Федеральной службой исполнения наказаний задачу превращения исправительных учреждений страны в нечто среднее между хорошим учебным заведением, нормальным кооперативным хозяйством и уютным пансионатом с неплохим питанием. Она призвана обеспечить осужденным достойную жизнь в период отбывания наказания, жизнь со специфическими ограничениями в рамках закона их прав и законных интересов.
3.2 Переход от системы колоний к тюрьмам: теоретические и практические стороны вопроса
Современная система мест лишения свободы в России представлена в основном различного вида исправительными колониями. В мировой же практике основным местом заключения является тюрьма. В нашей стране тюрьмы тоже имеются, однако их количество ничтожно мало в сравнении с числом колоний. Так, в соответствии с последними статистическими данными ФСИН РФ на 1 октября 2013 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы РФ насчитывалось 745 исправительных колоний, в которых отбывало наказание 597,3 тыс. человек. Кроме того, в 46 воспитательных колониях для несовершеннолетних содержалось 2,4 тыс. человек. Помимо этого, в структуре пенитенциарной системы имеется 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, девять лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией. Все вышеперечисленные учреждения по своему типу можно отнести к колониям. Что же касается тюрем, то их у нас всего семь, а количество заключенных в них не превышает 800 человек. Тем самым как по численности осужденных, так по количеству учреждений тюрьмы занимают лишь один процент от общей массы мест лишения свободы в России, в то время как 99% составляют колонии. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы // URL: http: //fsin. su (дата обращения: 23. 01.2014).
В советский период теоретики уголовно-исполнительного или исправительно-трудового права в то время переход от тюрем к исправительным (воспитательным) учреждениям объясняли целым рядом обстоятельств, среди которых можно выделить следующие:
при исполнении наказания в исправительно-трудовых колониях наиболее отчетливо проявляется принцип социалистического гуманизма;
осужденные в исправительно-трудовых колониях отбывают наказание в коллективе, под влиянием которого у них изменяется мировоззрение, приобретается нравственный опыт, вырабатываются такие качества как коллективизм, умение подчинять личные интересы общественным;
осужденный, отбывая наказание в колонии, получает трудовые навыки и профессию; колония использует труд как мощный фактор в деле воспитания осужденных;
в исправительно-трудовых колониях организовано общеобразовательное и профессионально-техническое обучение осужденных. В процессе подобного обучения осужденные вооружаются не только лишь знаниями, навыками и умением, но и воспитываются, у них формируются необходимые политические и нравственные качества;
в исправительно-трудовой колонии, несмотря на достаточно высокий уровень физической изоляции, необходимой для осуществления карательно-воспитательного воздействия, в целом несравненно меньше, чем в тюрьме, осужденные испытывают отрицательные последствия духовной изоляции. Куреев А.В., Стручков Н.А. Социалистический гуманизм советского исправительно-трудового права // Советское государство и право. 1966. № 8. С. 25
Действительно, в советский период развития Российского государства, когда почти все лица лишенные свободы привлекались к труду, колонии были весьма эффективны, ведь немалая часть осужденных лиц исправлялась, и не совершала более новых преступлений. Вместе с тем факторы, связанные с воздействием коллектива или идеологии, в современных реалиях развития России более не способны воздействовать на исправление осужденных в той мере, в какой они влияли при советской власти.
Своеобразным подтверждением этому является статья 9 УИК РФ, в которой на первое место среди средств исправления осужденных выдвигается уже не труд, как ранее, а режим, т.е. установленный порядок исполнения лишения свободы. Но ведь колонии как раз и создавались, чтобы наиболее полно и эффективно реализовать потенциал труда как главного средства исправления осужденных, а исправительное влияние режима наиболее характерно как раз для тюремного содержания. Получается, что сам законодатель, закрепив именно подобный порядок средств исправления в статье 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, признает, что в связи с изменением социально-экономического и политического строя в России прежние методы советского образца становятся менее эффективными. Тем не менее, несмотря на эти очевидные факты, колонии по-прежнему остаются основным местом отбывания лишения свободы.
Вместе с тем труд не отвергается в настоящее время как одно из средств исправления, что было подтверждено также и Конституционным Судом РФ. В частности он указал, что закрепленные уголовно-исполнительным законодательством требования к осужденным, отбывающим наказание, предполагают необходимость соблюдения ими принятых в обществе правил по обеспечению надлежащего порядка, в том числе правил санитарии и гигиены в местах проживания и работы. Эти правила предполагают обязательность выполнения ими работ, связанных с благоустройством мест отбывания наказания, которые, как следует из ст.2 Конвенции МОТ от 28.06.1930 № 29 относительно принудительного или обязательного труда и ст.4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не могут расцениваться как принудительный или обязательный труд. Привлечение осужденных в определенном законом порядке, в том числе в соответствии со ст.106 УИК РФ, к работам такого рода не может расцениваться как произвольное возложение на них дополнительных обязанностей. Назначая осужденному наказание в виде лишения свободы, суд тем самым предопределяет необходимость и возможность использования в силу закона в качестве одного из основных средств исправления осужденных их привлечение к общественно-полезному труду. Определение Конституционного Суда РФ от 15. 04.2008 № 296-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Осколкова В.Н. на нарушение его конституционных прав ст. 29 и частью 2 ст. 30 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" // СПС «Консультант Плюс». В данном отношении проводится четкое разделение между трудом по обеспечению собственной жизнедеятельности, т.е. обустройству места пребывания и целенаправленным, всеобщим трудом на производство каких-либо определенных благ в пользу государства. В последнем случае, это вполне может быть как принудительный труд.
Вместе с тем сами колонии стали постепенно модернизироваться. Так, 9 марта 2001 года в статью 74 УИК РФ были внесены поправки, благодаря которым сейчас "в одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима". Эти новшества, по сути, превращающие обычные колонии в многопрофильные учреждения, имеющие определенные сходства с тюрьмами, уже нашли свое применение на практике. В частности, в исправительной колонии строгого режима № 14 в ст. Елизаветинской города Краснодара функционирует изолированный участок с особым режимом. Поскольку в Краснодарском крае нет колоний особого режима, присутствие подобного участка исключает необходимость этапа осужденных в другой регион страны, что сберегает средства федерального бюджета и облегчает осужденным возможность поддерживать связи с их родными и близкими.
Определенный прогресс в деле приведения пенитенциарной системы России в соответствие с реалиями сегодняшнего дня произошел в связи с принятием 14 октября 2010 года Правительством РФ Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства РФ от 14. 10.2010 № 1772-р // СЗ РФ. 2010. № 42. Ст. 5544. Предполагается изменение видов исправительных учреждений для содержания осужденных в местах лишения свободы с фактическим прекращением их коллективного содержания путем замены существующей системы колоний на 2 основных вида учреждений - тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением).
Тюрьмы позволят с одной стороны реализовать раздельное содержание осужденных к лишению свободы, способных к ре социализации с учетом тяжести и общественной опасности совершенных ими преступлений, сведений об их личности, поведения в местах лишения свободы, отношения к совершенному преступлению. С другой стороны они реализовать раздельное содержание осужденных, совершивших особо тяжкие преступления, прочно усвоивших и распространяющих элементы поведения криминальной среды. Отдельные камеры при отсутствии традиционных атрибутов общего нахождения множества лиц в закрытом помещении, которые трактуются, как разновидность пыток позволят решать многие проблемы несоответствия российских реалиях международным требованиям.
Хотя Концепция и предусматривает дальнейший более гуманный характер условий по содержанию лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, следует учитывать, что переход к тюрьмам уже сам по себе означает существенное ужесточение режима в целом. Вместе с тем отечественные исследования с достаточной долей объективности позволяют сказать, что строгие условия отбывания наказания в местах лишения свободы являются сдерживающим фактором при совершении новых преступлений.
Как было признано в государственной программе РФ "Юстиция" необходимо стало изменение видов исправительных учреждений для содержания осужденных в местах лишения свободы с фактическим прекращением их коллективного содержания, постоянного пребывания осужденных в состоянии стресса, обусловленного необходимостью лавирования между требованиями администрации и основной массы осужденных. Распоряжение Правительства РФ от 04. 04.2013 № 517-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1743.
Подводя итог, следует констатировать, что камерное содержание лишенных свободы в тюрьмах не только будет соответствовать потребностям современного государственного устройства России и мировым стандартам, но и позволит наиболее полно реализовать главное средство исправления, провозглашенное в статье 9 УК РФ - режим.
Заключение
Правовое закрепление уголовных наказаний и системы учреждений для их отбывания во все периоды развития Российского государства зависело от уровня развития общества и от проводимой государственной политики, направленной, с одной стороны, на укрепление власти, с другой стороны, на более гуманный характер сферы исполнения уголовных наказаний.
Исполнение назначенных судом уголовных наказаний и реализация государственного принуждения в отношении осужденных требуют постоянного контроля со стороны государства в лице органов и учреждений, исполняющих наказания. Вследствие этого исполнение уголовных наказаний является прерогативой государства, для осуществления которой созданы государственные органы и учреждения, объединенные в стройную систему управления ими со стороны центральных и территориальных органов.
В соответствии с действующим законодательством в настоящее время в уголовно-исполнительную систему входят следующие учреждения и органы: уголовно-исполнительные инспекции; арестные дома; исправительные центры; исправительные учреждения; следственные изоляторы. Основные учреждениями, исполняющими наказания, в РФ в настоящее время были и остаются уголовно-исполнительные инспекции и исправительные колонии различных видов. До сих пор своей практической реализации не получили предусмотренные законодательством виды учреждений уголовно-исполнительной системы в форме арестных домов и исправительных центров.
Уголовно-исполнительные инспекции исполняют уголовные наказания в виде обязательных, исправительных работ, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Арестные дома предназначены для исполнения уголовного наказания в виде ареста как разновидности краткосрочного лишения свободы, но в условиях строгой изоляции. Условия содержания в арестных домах аналогичны тем, которые установлены на общем режиме в тюрьмах. По действующему законодательству в них должны содержаться осужденные старше 16 лет, за исключением беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет.
Исправительные учреждения предназначены для исполнения наказаний в виде лишения свободы и смертной казни. В известной степени они обособлены и представляют собой подсистему уголовно-исполнительной системы. Это обусловлено главным образом разнообразием видов учреждений, именуемых исправительными колониями, многогранностью решаемых ими задач, значительным количеством составляющих многоуровневую нормативно-правовую базу нормативных актов. Исправительными учреждениями являются: исправительные колонии; воспитательные колонии; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения; следственные изоляторы.
Федеральный орган и территориальные органы, окружные управления уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство и управление соответствующими структурными подразделениями уголовно-исполнительной системы, координируют их деятельность.
В настоящее время проводится законодательная и организационная работа по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, направленного на изменение структуры уголовно-исполнительной системы и создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы. Это в свою очередь обусловлено поиском и использованием новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных лиц, организационных механизмов социальной работы с осужденными, закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве РФ форм социальной, психолого-педагогической работы с осужденными в качестве основного средства исправления осужденных.
Подобные документы
Историческое становление и развитие учреждений и органов, исполняющих наказания в РФ. Их виды, функции, задачи и обязанности в настоящее время. Пути реформирования Федеральной службы исполнения наказаний в свете развития уголовно-исполнительной системы.
дипломная работа [81,0 K], добавлен 31.03.2014Виды учреждений и органов государства, исполняющих наказания, их задачи. Исправительные учреждения, входящие в уголовно-исполнительную систему. Понятие и виды контроля за деятельностью учреждений, обеспечение процесса исправления осужденных.
реферат [33,5 K], добавлен 25.02.2013Задачи, виды и назначение учреждений и органов государства, исполняющих наказания. Социально-правовая защита персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Задачи исполнения приговора в соответствии с уголовно-исполнительным законодателъством.
реферат [30,5 K], добавлен 20.04.2010Категории лиц относящихся к персоналу учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Права и обязанности персонала, его юридическая и социальная защита. Ответственность сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
курсовая работа [28,9 K], добавлен 18.02.2007Учреждения и органы, исполняющие наказания в виде лишения свободы. Уголовно-исполнительная система России, ее правовое положение и основные функции. Задачи уголовно-исполнительных инспекций. Структура Федеральной службы исполнения наказаний России.
реферат [27,5 K], добавлен 19.07.2012Система учреждений и органов, исполняющих наказания. Применение и исполнение законов. Контроль при рассмотрении уголовных дел в суде, судом вопросов исполнения приговора суда. Законность исполнения наказания и нахождения лиц в исправительных учреждениях.
реферат [32,2 K], добавлен 26.04.2009Задачи учреждений и органов государства, исполняющих уголовные наказание. Наблюдение и проверка соответствия их деятельности требованиям законодательства и нормативных актов, виды контроля. Прокурорский надзор. Функции Уполномоченного по правам человека.
реферат [28,4 K], добавлен 26.04.2009Институт службы исполнения наказаний Российской Федерации. Становление института пенитенциарной системы в истории российского государства. Понятие и структура органов Федеральной службы исполнения наказаний. Современная уголовно-исполнительная система.
курсовая работа [57,3 K], добавлен 29.07.2016Понятие уголовно-исполнительного права Республики Казахстан. Цели и задачи органов, исполняющих наказание: исполнение приговора суда, обеспечение процесса исправления осужденных, организация их труда. Виды, назначение, персонал исправительных учреждений.
курсовая работа [62,8 K], добавлен 09.07.2015Виды учреждений и органов, исполняющих наказание. Назначение и виды исправительных учреждений. Международный и государственный, ведомственный и общественный контроль за учреждениями и органами, исполняющими наказание. Осуществление прокурорского надзора.
контрольная работа [53,5 K], добавлен 13.12.2010
