Социально-экономическими предпосылками возникновения исполняющих наказания учреждений и органов в России предстали экономические возможности их строительства и содержания. В XVI веке начинает формироваться система исполнения уголовных наказаний, которая соединяет в себя правовые и организационные институты исполнения наказания. Правовыми предпосылками возникновения тюрем следует считать появление таких нормативно-правовых актов, как Судебник 1550 г., в котором указывается новый для страны вид уголовного наказания - тюремное заключение.

Тюремное заключение стало первым видом лишения свободы, как на определенный, так и на неопределенный срок и применялось в основном как дополнительное наказание. Согласно Судебнику можно проследить наличие следующих четырех групп (видов) мест заключения. Во-первых, частные тюрьмы, расположенные при дворах и резиденциях крупных феодалов и князей (заключенные помещались в подвалы, погреба или иные места различной степени приспособленности; государственные тюрьмы - Бело озеро, Соловецкий монастырь и т.д.). Во-вторых, монастыри (в монастырских подвалах и застенках, приспособленных для заключения, чаще всего содержались лица духовного звания, а также противники церковной власти). В-третьих, это места заключения, развитие которых происходило в процессе земско-губных преобразований с 30-х годов XVI века, в организации которых активное участие принимало население Московского государства

Однако центральная власть лишь только частично взяла на себя обязательства по строительству тюрем и содержанию тюремной администрации. Основное бремя расходов по строительству и содержанию тюрем приходилось на местные власти. Закон четко определял цели тюремного заключения - надежное обеспечение изоляции преступников. В данный период времени в России появляются первые монастырские тюрьмы - новый вид учреждений, выполняющий с помощью церкви карательно-воспитательную функцию идеологических противников государства. В 1584 году в Соловецкой обители была основана монастырская крепость, в которой строились специальные помещения для содержания заключенных. Монастырские тюрьмы не были учреждениями исключительно карательного характера. Они выполняли и исправительные, идеологические функции, осуществляли борьбу с инакомыслием. Идеологический плюрализм в тех обстоятельствах представлял исключительные угрозы национальной и государственной безопасности. Государство было не в состоянии одно бороться с политическими и идеологическими противниками и делило эту функцию с церковью. Церковь, обладая карательными учреждениями, в свою очередь, неформально входила в систему власти. Необходимым и непременным условием освобождения из монастырских тюрем было полное раскаяние, чистосердечное отречение от всех заблуждений. Именно церковь взяла на себя впервые в истории общества миссию нравственного исправления. Религиозные наказания имели своей целью духовно-нравственное возрождение преступника. Таким образом, были осуществлены постановка и реализация идеи исправления преступника в России. Церковь принимала активное участие в формировании системы нравственных ценностей общества, национального самосознания, в том числе используя в необходимых случаях элементы принуждения. Пикина И. Монастырские тюрьмы // Преступление и наказание. 1998. № 10-12. С. 77.

Дальнейшее формирование уголовно-исполнительных учреждений связано с изменившимися социальными, политическими и экономическими условиями, сложившимися в середине XVII века. В 1641 году царь Алексей Михайлович определяет первые органы управления тюрьмами и поручает воеводам назначить особых лиц (целовальников) для заведования "колодниками". Основной документ той поры Соборное уложение 1649 г. стало своего рода новым уголовным кодексом. В Уложении наряду с нормами уголовно-правового характера появились нормы уголовно-исполнительного характера, в том числе регулирующие строительство и содержание тюрем.

Таким образом, первыми уголовно-исполнительными органами в России были различные места лишения свободы под общим названием "тюрьма" и впервые предусматривались в Судебнике 1550 г. Основной функцией тюремных учреждений являлась кара. Появление тюрем было обусловлено возросшими угрозами со стороны преступности, экономическими возможностями строить и содержать тюрьмы и уровнем развития права. Долгое время государство не могло один на один противостоять преступности, которая угрожала устоям общества, и в деле противодействия преступным проявлениям активное участие приняла церковь, используя не только карательные средства, но и идеологическое духовно-нравственное воздействие. Исключительно существенную роль в формировании уголовно-исполнительных органов и учреждений играло Соборное уложение 1649 г. В нем впервые в российской истории были предусмотрены органы управления (целовальники) и определены источники финансирования уголовно-исполнительных органов. По мере развития централизованного государства в стране постепенно возрастает роль пенитенциарных учреждений. На формирование уголовно-исполнительной политики Российского государства в XVII в. большое влияние оказал политический фактор, заключавшийся в освоении новых территорий, и на уголовно-исполнительные органы были возложены функции их экономического освоения, заселения и охраны.

По Соборному уложению тюрьмы подразделялись по категориям: были постоянные и временные. По постройке они различались на каменные, земляные и деревянные, в зависимости от опасности деяния. Так, убийцы, разбойники, поджигатели и другие содержались в каменных тюрьмах; воры, насильники хулиганы - в земляных тюрьмах; за административные правонарушения - в деревянных тюрьмах.

Впервые в карательной политике государства была предусмотрена ссылка в Сибирь, а также в те города, "куда государь укажет". Рыбников В.В., Некрасов А.П. История создания и развития пенитенциарной системы в России // Юридическая психология. 2008. № 1.С. 33.

В 1703 г. была учреждена российская каторга, а в 1775 г. - работные и смирительные дома. Не было недостатка и в соответствующих нормативных актах, они время от времени совершенствовались.

В 1715 г. был издан Воинский артикул, в котором сфера применения лишения свободы и его исполнения упорядочилась. Труд осужденных лиц использовался на строительстве и других государственных работах. По указанию императора усилилось душевное и религиозное воспитание арестантов.

Вводились работные дома для преступников, совершивших преступления против собственности. Появились тюремные инструкции, регламентирующие исполнение лишения свободы.

Первая пенитенциарная реформа в России намечалась в 1787 году во времена правления Екатерины II. В проекте четко было определено разделение тюрем: подстражная тюрьма - для предварительно заключенных в целях воспрепятствовать или уклониться от следствия и суда; приговоренная тюрьма, которая предназначалась для раздельного содержания приговоренных к срочному тюремному заключению и приговоренных к ссылке; тюрьма для осужденных, которая состояла из трех специальных подразделений - для лиц, приговоренных к смерти, для лиц, приговоренных к вечному заключению и для лиц, приговоренных к каторге. Везде проводилось разделение заключенных по полу.

Екатерина II подписала проект реформы российских тюрем, но он не был реализован, так как экономика страны была вновь не в состоянии понести такие значительные расходы.

Строительство новых тюрем намечалось в 1845 году. В этом же году были созданы специальные комиссии и комитеты, задачей которых стала разработка наиболее приемлемого для власти проекта по реформе системы мест лишения свободы. Поводом для реформы послужил тот факт, что во всех категориях тюрем, с момента их создания и помещения в них осужденных, начались различные социальные заболевания, в том числе бунты осужденных, но из-за отсутствия материальных средств комиссии и комитеты к своей массовой работе не приступили. Лачина В.О. Развитие пенитенциарной системы России во второй половине XIX века // История государства и права. 2007. № 22.С. 13.

В 1863 году была создана особая комиссия МВД, приступившая к составлению смет, приисканию средств, устройству новых и усовершенствованных прежних мест заключения. В 1873 г. комиссия составила общий систематический проект о тюремном преобразовании и предоставила его на рассмотрение государственному совету, но данный проект так и не был осуществлен, так как для этого были необходимы колоссальные по тем временам деньги - 42 миллиона рублей, которых в российском бюджете не оказалось.

Таким образом, тюремная реформа властей России была провалена из-за отсутствия финансирования, и только к концу XIX века Главному тюремному управлению удалось убедить императора о выделении денежных средств на строительство новых, на реконструкции и ремонт действующих тюрем. В течение десяти лет было построено 56 тюрем.

Главной задачей реформ уголовно-исполнительной политики Российского государства стало создание единой четкой системы управления местами заключения, организация четкого взаимодействия между центральным управлением и пенитенциарными учреждениями на местах. В 1879 г. в составе МВД было образовано главное тюремное управление по европейскому образцу. Одновременно с учреждением этого органа создан контролирующий деятельность уголовно-исполнительной системы орган - Совет по тюремным делам. В его ведение входило рассмотрение проектов за счет доходов и расходов пенитенциарных учреждений, вопросы тюремного устройства, пересылки арестантов, исправления заключенных, организация управления, медобслуживание, питание заключенных и т.д. В то же время при Главном тюремном управлении (ГТУ) была создана первая тюремная инспекция. Она осуществляла контроль над местами заключения губернских тюремных инспекций, в состав которых входили чиновники из Главного тюремного управления, судебного ведомства и прокурорского надзора. Славинский Н.В. Создание главного тюремного управления Министерства внутренних дел Российской империи // Общество и право. 2009. № 3.С. 243.

Главной задачей тюремной инспекции явилось обеспечение неразрывной связи между центральной и местной властью, а также контроль над пенитенциарными учреждениями на местах со стороны центральной власти - ГТУ. В 1895 г. пенитенциарную систему из МВД перевели в систему Министерства юстиции.

Таким образом, благодаря проведенной уголовной политике указанных реформ сложилась единая уголовно-исполнительная система. В тюрьмах несколько снизилась смертность, произошло размещение и содержание по полу, появился медицинский персонал, обслуживающий персонал, униформа для заключенных, наладилось питание, появились пенитенциарные медицинские учреждения (больницы), снизилось число социально заболевших.

Но революционные события 1917 г. в России внесли серьезные изменения в пенитенциарную политику государства. Во время Февральской революции тюремные учреждения разрушаются, наносится огромный материальный ущерб всей пенитенциарной системе, тюремный и обслуживающий персонал не знает, что делать.

1 марта 1917 г. Временное правительство амнистировало заключенных на 75%, что привело только к росту преступности в обществе; начались массовые убийства, грабежи, разбои, появились вооруженные группы (банды), оказывающие большое сопротивление сотрудникам правоохранительных органов.

26 апреля 1917 г. ГТУ было переименовано в Главное управление по делам мест заключения (ГУМЗ), а Совет по тюремным делам преобразован в Совет по делам мест заключения. Уголовная политика пенитенциарной системы в основу своей идеологии поставила задачу: перевоспитание человека, совершившего преступление через трудовую деятельность.В.И. Лениным были выделены перспективные направления реформирования уголовно-исполнительной системы - провозглашение исправительно-трудовых колоний основным видом ИТУ. Закрепление на законодательном уровне новых видов уголовно-правового принуждения - условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, создание колоний-поселений различных видов и т.д. И пусть не всегда данная политическая установка реализовалась на практическом уровне, иной раз законодательные нормы носили декларативный характер, тем не менее, определение основных положений развития советской исправительно-трудовой политики сыграло существенную роль в формировании теории советского (и постсоветского) исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) права.

Еще до принятия первого советского Исправительно-трудового кодекса (ИТК РСФСР 1924 г.) в системе мест заключения были созданы переходные исправительные дома, Положение о которых было утверждено коллегией Наркомата юстиции РСФСР 5 апреля 1922 г., в то время осуществлявшей руководство местами лишения свободы. Туда направляли лиц, приговоренных к лишению свободы на срок свыше трех лет и переведенных в общее место заключения в разряд образцовых, а также приговоренных на срок до трех лет, которые пробыли в разряде исправляющихся не менее одной четверти общего срока, отличаясь безукоризненным поведением, трудолюбием и успехами в школьных занятиях.

В порядке исключения в переходные исправительно-трудовые дома могли быть направлены лица, приговоренные на срок не свыше одного года, не принадлежащие к категории профессиональных преступников и злостных рецидивистов, по зачислению их в разряд исправляющихся вне зависимости от срока пребывания их в этом разряде. Определенные элементы переходных пенитенциарных учреждений в самые первые годы советской власти наблюдались при организации таких видов мест отбывания наказания, как трудовые сельскохозяйственные колонии и реформатории. Рыбников В.В., Некрасов А.П. История создания и развития пенитенциарной системы в России // Юридическая психология. 2008. № 1.С. 37.

Согласно Временной инструкции "О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового" в систему мест лишения свободы включались:

общие места заключения (тюрьмы);

реформатории и земледельческие колонии как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников;

испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послаблений режима или для досрочного освобождения;

карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами;

тюремные больницы.

Сверх этих мест лишения свободы существуют арестные помещения для кратковременного содержания задержанных милицией и числящихся за Местными Народными Судами (до суда) и для арестантов, подлежащих пересылке. Постановление Наркомата юстиции РСФСР от 23. 07.1918 «О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового (Временная Инструкция) » // СУ РСФСР. 1918. № 53. Ст. 598 (утратило силу). Эти арестные дома находятся в ведении Народного Комиссариата по Внутренним Делам или муниципальных и земских отделов местных Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов.

Дальнейшим шагом по нормативно-правовому закреплению пенитенциарных учреждений переходного типа явился Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 года.А.С. Михлин отмечает, что этот законодательный акт предусматривал различные виды учреждений "с менее углубленной пенитенциарной системой", относя к ним трудовые колонии и переходные исправительно-трудовые дома. Уголовно-исполнительное право: учебник для вузов. Отв. ред. А.С. Михлин. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010. С. 193.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 года предусматривал изоляторы для подследственных, пересыльные пункты, исправительно-трудовые колонии, учреждения для применения к лицам лишенным свободы мер медицинского характера, учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы.

Попытки реформирования в системе мест лишения свободы в начале 50-х годов прошлого века были направлены на переориентацию учреждений, исполняющих наказание, на перевоспитание заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду путем обучения трудовым профессиям, необходимым после освобождения. Уже в нормативных актах 1954-1958 гг. прямым образом предусматривается, что основным видом исправительно-трудовых учреждений должна быть именно колония. В колониях устанавливалось три вида режима: общий, облегченный и строгий.

В 1963 г. учреждается новый вид исправительно-трудового учреждения - колонии-поселения. Колонии-поселения были созданы в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1963 г. "Об организации исправительно-трудовых колоний-поселений и порядке перевода в них осужденных к лишению свободы, твердо ставших на путь исправления". Относительно свободные условия содержания в колониях-поселениях должны были стать стимулом для примерного поведения и добросовестного отношения к труду осужденных, содержащихся в исправительно-трудовых колониях закрытого типа.

Таким образом, уголовная политика в области пенитенциарной системы берет свои начала с Судебника 1649 г., когда сложились первые нормы и положения по отбыванию наказания. Правовое регулирование отбывания наказания заключенных ни на одном этапе развития общества не стояло на месте и постоянно совершенствовалось. Начиная с 16 октября 1924 г. ВЦИК утвердил первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, законодательно закрепив единую систему заключения с различными видами содержания осужденных, который вошел частично через уголовную политику в пенитенциарную систему современного общества.

1.2 Современные учреждения и органы ФСИН России, их задачи и обязанности